Постановление Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 414-ПП/14

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         от 14.09.2010                            N 414-ПП/14
                               Мурманск

О долгосрочной целевой программе "Поддержка и стимулирование жилищного
         строительства в Мурманской области" на 2011-2013 годы

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      
             от 10.02.2011 № 41-ПП; от 30.05.2011 № 266-ПП;
             от 02.09.2011 № 441-ПП; от 30.09.2011 № 478-ПП)          

     В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области
от 06.08.2010 N 357-ПП "О разработке  долгосрочной  целевой  программы
"Поддержка  и  стимулирование  жилищного  строительства  в  Мурманской
области  на   2011-2013   годы"   Правительство   Мурманской   области
постановляет:
     1. Утвердить   прилагаемую   долгосрочную    целевую    программу
"Поддержка  и  стимулирование  жилищного  строительства  в  Мурманской
области" на 2011-2013 годы (далее - Программа).
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Мурманской  области  принять  аналогичные   муниципальные
целевые   программы   по   поддержке   и   стимулированию    жилищного
строительства.
     3. Контроль за реализацией  Программы  возложить  на  заместителя
Губернатора Мурманской области Тигунова О. Л.


     Губернатор
     Мурманской области          Д. Дмитриенко



                                             Утверждена
                                             постановлением Правительства
                                             Мурманской области
                                             от 14.09.2010 N 414-ПП/14


                    Долгосрочная целевая программа
                 "Поддержка и стимулирование жилищного
         строительства в Мурманской области" на 2011-2015 годы

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      
             от 10.02.2011 № 41-ПП; от 30.05.2011 № 266-ПП)            

                               Мурманск
                                 2011
                                Паспорт


  Наименование программы      "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства  в  Мурманской  области"  на
                              2011-2015 годы (далее - Программа)

  Дата принятия решения о     -  постановление  Правительства  Мурманской  области   от   06.08.2010   N 357-ПП
  разработке долгосрочной     "О разработке  долгосрочной  целевой  программы   "Поддержка   и   стимулирование
  целевой Программы           жилищного строительства в Мурманской области на 2011-2013 годы"

  Государственные заказчики   - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
                              - Министерство имущественных отношений Мурманской области;
                              - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
                              -  Министерство   энергетики   и   жилищно-коммунального   хозяйства   Мурманской
                              области

  Государственный заказчик-   - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
  координатор

  Основные     разработчики   - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
  Программы

  Цели и задачи Программы        Цель Программы: поддержка и стимулирование жилищного строительства.
                                 Задачи Программы:
                                 1. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых
                              механизмов  по  предоставлению   земельных   участков   под   жилищное
                              строительство, в том числе под малоэтажное и  индивидуальное  жилищное
                              строительство, обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой.
                                 2. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
                              и  деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
                                 3. Содействие  развитию  жилищного  строительства,  в  том  числе
                              малоэтажного, жилья экономического  класса,  обеспечение  соответствия
                              объемов жилищного фонда области потребностям  населения,  формирование
                              арендного сектора жилья.
                                   4. Оказание  государственной  поддержки  в   обеспечении   жильем
                              отдельных  категорий граждан.
                                   5. Создание  благоприятных  условий  для  развития  строительного
                              комплекса, в том числе с целью  применения  в  жилищном  строительстве
                              новых    технологий    и    материалов,     отвечающих     требованиям
                              энергоэффективности, экономичности, экологичности.
                                   6. Совершенствование системы ценообразования  в  сфере  жилищного
                              строительства.

  Важнейшие целевые           Целевые       индикаторы        и   2011     2012        2013      2014     2015
  индикаторы и показатели     показатели                          год       год        год        год      год

                              Ввод  в  действие  жилья   за         52,0     55,0        58,0      67,0     79,0
                              счет всех источников
                              финансирования  (тыс. кв. м) (В редакции
                              Постановления  Правительства  Мурманской
                              области от 30.09.2011 № 478-ПП)

                              из общего объема: малоэтажное
                              строительство, тыс. кв. м           11,0     14,5        18,0      21,5     26,0

                              показатель   (Исключен  -  Постановление  Правительства   Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

                              из общего объема: жилье
                              экономического класса, тыс. кв. м   10,0     15,0        20,0      25,0     30,0

                              Обеспеченность населения            24,5     24,7       24,8      24,8      24,9
                              жильем (кв. м общей площади на
                              1  человека)  (В  редакции Постановления
                              Правительства     Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

                              Количество отдельных  категорий     900       900        1000      1000     1000
                              граждан (семей), улучшивших 
                              жилищные условия в рамках
                              Программы, ед. (В редакции Постановления
                              Правительства     Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

                              Коэффициент доступности жилья       2,33     2,28        2,2       2,15      2,1
                              для населения (соотношение
                              средней рыночной стоимости
                              стандартной квартиры общей
                              площадью 54 кв. м и среднего
                              годового совокупного денежного
                              дохода семьи, состоящей из 3
                              человек), лет

                              Доля семей, имеющих                  24       26          28        30       32
                              возможность приобрести жилье,
                              соответствующее стандартам
                              обеспечения жилыми
                              помещениями, с помощью
                              собственных и заемных средств,
                              %

                              показатель   (Исключен  -  Постановление  Правительства   Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

                              Общий объем ипотечных               1800     2300        2600      2800     3000
                              кредитов и займов, выданных за
                              год жителям Мурманской
                              области, всего, млн. руб.

                              в т. ч. ОАО "АИЖКМО", млн. руб.     290       310        330        350      400

                              Общая  протяженность        3,5       4,0        4,8        5,5      6,0
                              улично-дорожной  сети  в  
                              новых   микрорайонах
                              застройки в муниципальных
                              образованиях на конец 
                              года(км/год)  (В  редакции Постановления
                              Правительства     Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

  Сроки и этапы реализации    2011-2015 годы
  Программы



ОБЪЕМЫ И        - ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ -
  ИСТОЧНИКИ        2 614 143,7 ТЫС. РУБ., В ТОМ ЧИСЛЕ:
  ФИНАНСИРОВАНИЯ   - СРЕДСТВА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА - 1 580 151,0 ТЫС. РУБ.;
                   - СРЕДСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - 313 062,7 ТЫС. РУБ.;
                   - СРЕДСТВА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ - 223 630,0 ТЫС. РУБ.;
                   - ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ - 497 300,0 ТЫС. РУБ.,
                   В Т. Ч. СРЕДСТВА ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ -
                   100000 ТЫС. РУБ.


В том числе по годам реализации, тыс. руб.


---------------------------------------------------------------------------------
|                | 2011 ГОД  | 2012 ГОД   | 2013 ГОД  | 2014 ГОД  | 2015 ГОД    |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ    | 106 862,7 | 124 600,0  | 15 600,0  | 32 000,0  |  34 000,0   |
| БЮДЖЕТ         |           |            |           |           |             |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| ОБЛАСТНОЙ      | 210 870,0 | 271 103,00 | 332 178,0 | 346 500,0 |  419 500,0  |
| БЮДЖЕТ         |           |            |           |           |             |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| МЕСТНЫЕ        | 12 530,0  |  24 800,0  | 39 800,0  | 58 500,0  |  88 000,0   |
| БЮДЖЕТЫ        |           |            |           |           |             |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ   |    0,0    | 186 800,0  | 87 000,0  | 87 500,0  |  136 000,0  |
| ИСТОЧНИКИ      |           |            |           |           |             |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| В Т. Ч.        |    0,0    | 100 000,0  |    0,0    |    0,0    |     0,0     |
| СРЕДСТВА ФОНДА |           |            |           |           |             |
| СОДЕЙСТВИЯ     |           |            |           |           |             |
| РЕФОРМИРОВАНИЮ |           |            |           |           |             |
| ЖКХ            |           |            |           |           |             |
|----------------+-----------+------------+-----------+-----------+-------------|
| ИТОГО:         | 330 262,7 | 607 303,00 | 474 578,0 | 524 500,0 | 677 500,0   |
---------------------------------------------------------------------------------


  Ожидаемые конечные          - увеличение ввода в эксплуатацию социального жилья до 100,0 тыс. кв. м за  2011-
  результаты реализации       2015 годы;
  Программы и показатели      - увеличение объема ввода жилья для  расселения   граждан, проживающих  в   жилых
  социально-экономической     помещениях,   признанных   непригодными   для     проживания,    за счет средств,
  эффективности               предусмотренных  Программой,  до  49,0 тыс. кв. м;   (В   редакции  Постановления
                              Правительства Мурманской    области   от 30.09.2011 № 478-ПП)
                              -  обеспечение  земельных   участков   под   жилищное   строительство   объектами
                              коммунальной инфраструктуры;
                              -   увеличение   объема   предоставленных   ОАО   "АИЖКМО"   ипотечных   жилищных
                              кредитов (займов) жителям Мурманской области  за  2011-2015  годы  до  1680  млн.
                              рублей;
                              -  улучшение  жилищных  условий  отдельных   категорий   граждан,   установленных
                              федеральным законодательством (3500 семей);
                              -  улучшение  жилищных  условий  500  молодых  семей,  проживающих  в  Мурманской
                              области;
                              - улучшение    жилищных    условий 1000 семей за счет  переселения  из аварийного
                              жилищного     фонда.     (В     редакции  Постановления Правительства  Мурманской
                              области от 30.09.2011 № 478-ПП)
                              абзац.    (Исключен    -   Постановление Правительства     Мурманской     области
                              от 30.09.2011 № 478-ПП)

     (В паспорте Программы позиция "Объемы и источники финансирования"
 в   редакции      Постановления    Правительства  Мурманской  области
от 30.05.2011 № 266-ПП)
     (В паспорте Программы позиции    "Цели    и    задачи Программы",
"Объемы   и   источники   финансирования"  в   редакции  Постановления
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Жилищная   проблема   остается   нерешенной   для    подавляющего
большинства граждан.
     Стратегия экономического развития Мурманской области на период до
2025 года предусматривает комплексное восстановление на  принципиально
новых основаниях отрасли жилищного строительства, в том числе:
     - переход на современные и более эффективные  группы  технологий,
предполагающие  "панельный"  принцип   строительства   и   минимизацию
"мокрых" процессов и используемые в  первую  очередь  при  малоэтажном
строительстве;
     - государственное  стимулирование  рынка  жилья   путем   запуска
специальных   механизмов   стимулирования   спроса,   предложения    и
конкуренции;
     - развитие  строительства  за  счет  восстановления  и   развития
производственной  базы   комплекса   -   промышленности   строительных
материалов,   системы    подготовки,    переподготовки    специалистов
строительной отрасли;
     - развитие институтов и организаций, обслуживающих инвестиционный
процесс: финансово-кредитных,  страховых,  лизинговых  фирм,  развитие
ипотечного жилищного кредитования;
     - привлечение частных инвестиций  и  инвестиций  из  федерального
центра для развития регионального строительного комплекса, в том числе
на строительство на территории области собственных заводов по  выпуску
строительных материалов.
     Стратегической   целью   жилищной   политики   региона   является
формирование  рынка  доступного  жилья  путем  создания   эффективного
жилищного сектора, действующего на рыночных принципах, обеспечивающих,
с  одной  стороны,  строительство  жилья  по  ценам,   соответствующим
платежеспособному  спросу  населения,  с   другой   стороны,   участие
государства  в  обеспечении  жильем  определенных   групп   населения,
нуждающихся в государственной поддержке (малоимущие граждане,  молодые
семьи, инвалиды).
     Таким образом, решение проблемы обеспечения населения  Мурманской
области  качественными   жилищными   условиями,   предлагаемое   путем
реализации     данной     Программы,      полностью      соответствует
нормативно-правовым документам, действующим в Мурманской области.
     Исходя  из  анализа  сложившейся  ситуации   в   жилищной   сфере
Мурманской области имеющиеся проблемы требуют длительного времени  для
их решения. В настоящее время законодательство предусматривает  только
одну  форму  государственного   управления,   позволяющую   обеспечить
реализацию     долгосрочных     взаимосвязанных     мероприятий,     -
программно-целевой метод.
     Поскольку  в  настоящее  время   состояние   значительной   части
жилищного  фонда   Мурманской   области   может   быть   оценено   как
неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с
точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным  (с  точки
зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач
социально-экономического развития Мурманской области.
     Сложность разрешения указанной  проблемы  определяется  в  первую
очередь зависимостью от большого количества разнородных факторов.
     В настоящее время жилищный  фонд  Мурманской  области  составляет
19,4 млн. кв. м, в том числе 17,8 млн. кв. м  (91,8%)  -  в  городской
местности и 1,6 млн. кв. м (8%) -  в  сельской  местности.  "Движение"
жилищного фонда представлено в таблице 1.

                                                             Таблица 1


-------------------------------------------------------------------------
|                     "Движение"                     |  Общая площадь   |
|                  жилищного фонда                   | жилых помещений, |
|                                                    |    тыс. кв. м    |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  Наличие площади на начало 2009 года               |     19356,6      |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  Прибыло площади за год                            |       43,8       |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  из нее новое строительство                        |       27,7       |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  Выбыло площади за год                             |        26        |
|----------------------------------------------------+------------------|
| из нее:                                            |                  |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  снесено по ветхости и аварийности                 |       5,2        |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  переведено в нежилые помещения                    |       18,3       |
|----------------------------------------------------+------------------|
|   Прочее (выбыло за счет уточнения инвентаризации) |       2,5        |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  Наличие площади на конец 2009 года                |     19374,4      |
|----------------------------------------------------+------------------|
| в том числе:                                       |                  |
|----------------------------------------------------+------------------|
|  ветхий и аварийный жилой фонд                     |      454,4       |
|----------------------------------------------------+------------------|
|                                      - ветхий фонд |            395,2 |
|----------------------------------------------------+------------------|
|                                   - аварийный фонд |             59,2 |
-------------------------------------------------------------------------

     Обеспеченность жильем является одним  из  важнейших  показателей,
характеризующих уровень  жизни  населения.  По  данным  Мурманскстата,
численность населения Мурманской области к 2015 году сократится, общая
площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя области, должна
достигнуть среднего значения 23,45 кв. м.
     Обеспеченность жильем  одного  жителя  в  среднем  по  Мурманской
области на 01.01.2010 составляет 23,2 кв. м,  значение  показателя  не
изменилось по сравнению с прошлым годом. По России  в  среднем  данный
показатель в 2009 году составлял 23,0 квадратных метра.
     В то же время  имеющийся  жилищный  фонд  по  своим  качественным
характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье.
     Удельный вес общей площади жилых  помещений  ветхих  и  аварийных
зданий в настоящее время составляет около 2,3% всего жилищного фонда.
     Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 11 из 40 муниципальных
образований Мурманской области. Общая площадь ветхих и аварийных жилых
помещений по состоянию на 01.01.2010 составляет 92481,7 кв.  м,  общая
площадь, подлежащая расселению, - 58341,26 кв. м.
     В целом по области около 70% ветхого и аварийного жилищного фонда
находится в городской местности и 30% ветхого и  аварийного  жилищного
фонда - в сельской местности.
     Кроме этого, значительная  часть  жилищного  фонда  имеет  низкую
степень благоустройства. Характеристика  жилищного  фонда  по  степени
благоустройства представлена в таблице 2.

                                                             Таблица 2


----------------------------------------------------------------------------------------------
|   Общая площадь   |                              Оборудовано                               |
|  жилых помещений  |------------------------------------------------------------------------|
| всего, тыс. кв. м | водопро- | канали- | отопле- | ваннами | газом  |   ГВС   | напольными |
|                   |  водом   | зацией  |  нием   | (душем) |        |         |  электро-  |
|                   |          |         |         |         |        |         |  плитами   |
|-------------------+----------+---------+---------+---------+--------+---------+------------|
|      19374,4      | 18934,4  | 18903,3 | 18993,7 | 18460,4 | 6719,4 | 18623,8 |  10703,9   |
|-------------------+----------+---------+---------+---------+--------+---------+------------|
|    в % к итогу    |   97,7   |  97,6   |  98,0   |  95,3   |  34,7  |  96,1   |    55,2    |
----------------------------------------------------------------------------------------------

     Очевидно,  что  существующие  темпы  жилищного  строительства  не
решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.
     По данным органов местного самоуправления, в  Мурманской  области
эксплуатируется более 2 тысяч  типовых  панельных  и  кирпичных  жилых
зданий общей площадью более 7,2 млн. кв.  метров.  Значительную  часть
этого жилищного  фонда  составляют  дома,  построенные  из  панелей  и
кирпича  по  типовым  проектам  первого  поколения.  Это  дома  с  так
называемым "узким" шагом поперечных и продольных несущих  стен  (серия
1-464, 1-447 и другие). Основными проблемами  являются  несоответствие
зданий современным требованиям теплоизоляции, невентилируемые  кровли,
изношенность внутренних коммуникаций и малогабаритность квартир.
     При этом особого внимания требует реконструкция  как  внутренних,
так и магистральных инженерных сетей и систем,  особенно  тепловых,  в
которых теряется значительный процент тепловой энергии,  что  особенно
недопустимо  в  природно-климатических   условиях   нашего   северного
региона.
     За последнее время обострились  проблемы  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве   области.   Особое    значение    для    его    нормального
функционирования имеет бесперебойная работа инженерных  сетей  и  всех
элементов жилых зданий. Износ основных фондов здесь  составляет  более
50%. Интенсивное старение сетей, приводящее к росту потерь тепловой  и
электроэнергии, требует значительных затрат на замену изношенных сетей
с учетом новых требований по ресурсосберегающим технологиям.
     Решение  проблемы  увеличения  темпов   жилищного   строительства
возможно с учетом использования не  только  бюджетных  средств,  но  и
частных инвестиций граждан.
     В рамках реализации региональной  программы  "Адресная  программа
Мурманской области по  переселению  граждан  из  аварийного  жилищного
фонда на 2010-2011 годы",  утвержденной  постановлением  Правительства
Мурманской области от 22.03.2010 N 114-ПП  (в  редакции  постановления
Правительства   Мурманской   области    от    14.12.2010    N 557-ПП),
запланировано  строительство  5  жилых   домов   в   3   муниципальных
образованиях области общей площадью жилья 6129,2 кв. м для  расселения
118 семей, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
     В 2010 году в результате реализации указанной программы введен  в
эксплуатацию 32-квартирный жилой дом в г. Мончегорске  общей  площадью
1,7 тыс. кв. м.

     Среди основных проблем в  сфере  жилищного  строительства  вопрос
подготовки земельных участков под строительство жилья  является  одним
из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так  и
с точки зрения возможного снижения его стоимости.
     Период точечной застройки, особенно в крупных городах области,  с
использованием возможностей  уже  существующих  объектов  коммунальной
инфраструктуры практически завершается. Действующие  мощности  сегодня
уже  не  могут  в  полном  объеме  обеспечить  потребности  строящихся
объектов.  Планируемое  увеличение  объемов  жилищного   строительства
необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и  инженерной
инфраструктуры.
     Принятый пакет законов,  направленных  на  повышение  доступности
жилья (в частности,  Градостроительный  кодекс  Российской  Федерации,
изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные  законы
"Об основах   тарифного   регулирования   организаций    коммунального
комплекса"    и    "О концессионных     соглашениях"),     сформировал
законодательные условия для  решения  задачи  по  развитию  инженерной
инфраструктуры, необходимой  для  жилищного  строительства,  установил
распределение  ответственности  за  обеспечение   земельных   участков
инженерной инфраструктурой для жилищного строительства между  органами
местного  самоуправления  муниципальных   образований,   организациями
коммунального комплекса и  застройщиками.  Для  реализации  принципов,
заложенных в законах, необходимо использовать  возможности  областного
бюджета, бюджетов муниципальных образований, поддержку из федерального
бюджета,  а  также  организационные  меры  в  форме   сформулированных
требований к муниципалитетам в качестве условия участия в мероприятии.
     Существующая  практика  решения  проблемы  развития  коммунальной
инфраструктуры для обеспечения земельных участков  в  целях  жилищного
строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими
коммунальные услуги, в том  числе  и  электроэнергетического  сектора,
монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам  или
на выполнении застройщиками технических условий  для  присоединения  к
этим системам.
     Комплексные планы развития  систем  коммунальной  инфраструктуры,
основывающиеся  на  зафиксированных  в   документах   территориального
планирования  (генеральных   планах)   прогнозах   роста   потребления
соответствующих ресурсов  и  услуг  с  учетом  прогнозируемых  объемов
жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться
еще позднее.
     Наличие  системных  проблем  в  вопросах  обеспечения   земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного  строительства
требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований Мурманской области, что не только  обеспечит
существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и  создаст
условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы
в  будущем  без  привлечения  бюджетных   средств.   На   обеспеченных
коммунальной  инфраструктурой  участках  должно  строиться   жилье   в
соответствии с реальным покупательским спросом и с  учетом  перспектив
социально-экономического развития.
     Рост   показателей   ввода   жилья   сдерживается   недостаточным
привлечением инвестиций в строительство, и в первую очередь  кредитных
ресурсов банков.
     В большинстве стран с развитым  кредитным  рынком  финансирование
жилищного   строительства   осуществляется   на   основе    банковских
строительных кредитов. Строительный кредит  выдается  застройщику  при
условии, что он располагает (на правах собственности или  долгосрочной
аренды) отведенным участком  под  строительство  жилья  и  необходимой
разрешительной  документацией  на  осуществление  строительства.   Эти
кредиты  выдаются  банком-кредитором  застройщику  частями  на  оплату
выполненных этапов строительно-монтажных работ  при  строгом  контроле
банка за ходом строительства, сроками и качеством работ. Срок  кредита
определяется  сроками  проекта  и  для  жилищного  строительства,  как
правило, не превышает 1-1,5 года. Застройщики, как  правило,  погашают
строительный кредит и начисляемые по нему  проценты  после  завершения
строительства и реализации объекта. Основная задача  банка,  выдающего
строительный  кредит,  точно  оценить  существующие   строительные   и
рыночные риски, связанные со строительством, в соответствии с проектом
и сметой, а также реализацией готового  объекта.  С  этой  целью  банк
совместно с застройщиком должен  тщательно  проанализировать  комплекс
факторов,  включая  спрос  на  данный  тип   жилья,   емкость   рынка,
способность застройщика контролировать сроки и  смету  затрат  в  ходе
строительства, чтобы при его завершении выйти на запланированные  цены
и таким образом выдержать предложенные первоначальные условия  продажи
жилья.
     Строительные   кредиты    организациям-застройщикам    эффективно
сочетаются с ипотечным  кредитованием  физических  лиц  -  покупателей
жилья в построенных таким способом домах: получаемые ипотечные кредиты
и собственные  средства  граждан  используются  для  оплаты  жилья,  а
владельцы  продаваемого  жилья  (застройщики)   получают   возможность
погасить ранее полученный строительный кредит.
     Анализ строительного рынка показывает наличие большого количества
строительных   компаний,   не   обладающих   необходимой    финансовой
устойчивостью, работающих за счет  бесплатных  средств  населения  при
недостаточной ответственности за сроки, качество и конечную  стоимость
жилья перед потребителями.
     Банки со своей стороны весьма неохотно кредитуют строителей из-за
значительных  строительных  рисков,  которые  обусловлены   следующими
основными факторами.
     Первый  круг  проблем,  как  правило,  связан  с  отсутствием   у
застройщиков оформленного права собственности или  права  долгосрочной
(49  лет  и  выше)  аренды   на   землю,   а   также   соответствующей
исходно-разрешительной   документации,   которые   могли   бы    стать
обеспечением строительных кредитов банков.
     Вторая проблема - так называемый рыночный риск, связанный с  тем,
что построенное жилье может  быть  не  реализовано  в  предусмотренные
сроки, что не даст возможности застройщикам своевременно  расплатиться
по строительным кредитам с банками.
     Снижение   этого   риска   достигается   за   счет   как    более
профессионального и качественного исследования рынка, так  и  развития
долгосрочного ИЖК,  дающего  возможность  покупателям  готового  жилья
расплачиваться за него с помощью ипотечных  кредитов  банков  сразу  в
момент покупки.
     Отсутствие  прозрачности  и  конкурентности  в  данном   процессе
приводит  к  отставанию  строительных  технологий  и  рынка  в  целом,
неоправданному завышению цен  на  строительную  продукцию,  сдерживает
развитие прогрессивных форм и методов строительства.
     Кроме того, существует не менее значимая  проблема,  связанная  с
обеспечением  инженерной  инфраструктурой  выделяемых  под   застройку
земельных участков.
     Если в данном направлении  не  будут  приняты  решительные  меры,
задача, поставленная Президентом  РФ,  -  добиться  в  ближайшие  годы
двукратного увеличения ввода жилья - не сможет быть решена.
     Одним   из   перспективных   направлений   деятельности   органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований  Мурманской  области  по  обеспечению  развития  массового
жилищного  строительства  является   развитие   ипотечного   жилищного
кредитования. Анализ мировой практики показывает,  что  в  современных
условиях  долгосрочное  ипотечное  жилищное  кредитование   становится
практически единственным механизмом приобретения доступного жилья.
     В  Мурманской  области  по  состоянию  на  1  января  2010   года
численность  населения  составляет  836,7  тыс.  человек.  По   данным
территориального органа Федеральной службы государственной  статистики
по Мурманской области, на 01.01.2010 в качестве  нуждающихся  в  жилых
помещениях в Мурманской области состоит на учете 12993 семьи.
     Ожидается  увеличение  спроса  на  жилье   со   стороны   молодых
специалистов, работников бюджетной сферы, военнослужащих.
     Оценка   потребности   и   покупательского    спроса    населения
представлена в таблице 3.

                                                             Таблица 3


-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                       Показатель                       |    Единица     |  Значение   |  Значение   |
|                                                        |   измерения    | показателя  | показателя  |
|                                                        |                | на 1 января | на 1 января |
|                                                        |                |  2009 года  |  2010 года  |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
|                           1                            |       2        |      3      |      4      |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Доля        семей,         имеющих         возможность |       %        |    19,0     |    21,5     |
| приобрести           жилье,            соответствующее |                |             |             |
| стандартам             обеспечения              жилыми |                |             |             |
| помещениями,       с        помощью        собственных |                |             |             |
| и заемных средств, от общего числа семей, состоящих на |                |             |             |
| учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях        |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Доля      заемных      средств       в       стоимости |       %        |    64,00    |    61,00    |
| приобретаемого жилья                                   |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Процентная ставка по кредитам (годовая)                |       %        |    12,3     |    14,3     |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Срок ипотечного кредита, средний                       |      лет       |    17,08    |    15,2     |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Доля      платежа      по      ипотечному      кредиту |       %        |    35,00    |    31,00    |
| в доходах заемщиков                                    |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Минимальный совокупный доход семьи,                    | рублей в месяц |    19000    |    20000    |
| необходимый для приобретения жилья                     |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Коэффициент             доступности              жилья |      лет       |    3,58     |    2,49     |
| (соотношение средней  рыночной  стоимости  стандартной |                |             |             |
| квартиры общей площадью 54 кв. м и  среднего  годового |                |             |             |
| совокупного       денежного       дохода        семьи, |                |             |             |
| состоящей из 3 человек)                                |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Среднедушевые денежные доходы                          |   руб./месяц   |    18706    |    20937    |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Средняя стоимость 1 кв. м жилья -                      |     рублей     |    51800    |    50500    |
| первичный рынок                                        |                |             |             |
|--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------|
| Средняя стоимость 1 кв. м жилья -                      |     рублей     |    37460    |    19100    |
| вторичный рынок                                        |                |             |             |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Одним из операторов на рынке  ипотечного  жилищного  кредитования
Мурманской  области  является  ОАО  "Агентство  ипотечного   жилищного
кредитования Мурманской области" (далее - ОАО "АИЖКМО").  В  настоящий
момент общество располагает обширной  сетью  партнеров  среди  органов
государственной  власти  и   местного   самоуправления   муниципальных
образований  Мурманской   области,   кредитно-финансовых   институтов,
страховых компаний, строительных и подрядных организаций.
     Региональный  оператор  по  ипотечному   кредитованию   постоянно
наращивает масштабы своей деятельности. Так, за  2008  год  выдано  33
ипотечных займа на общую сумму 32 млн.  рублей,  за  2009  год  -  207
ипотечных займов на общую сумму 187,6 млн. рублей, за 2010 год  -  350
ипотечных займов на общую сумму 331,2 млн. рублей.
     Увеличению объемов выдачи ипотечных займов способствовало:
     - проведение  массовой  рекламной   кампании,   направленной   на
формирование устойчивого рынка сбыта кредитных продуктов;
     - расширение продуктовой линейки в части специализированных  форм
ипотечного кредитования ("Военная ипотека", "Молодая семья");
     - повышение конкурентоспособности кредитных  продуктов  (снижение
процентных ставок, сокращение сроков  рассмотрения  кредитных  заявок,
повышение качества услуг);
     - активное развитие сопутствующих услуг (предоставление услуг  по
поиску и продаже жилья, юридическое сопровождение сделок и т.д.).
     В 2010 году  уставный  капитал  ОАО  "АИЖКМО"  составил  83  млн.
рублей.
     Помимо выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов и займов  ОАО
"АИЖКМО" с 2010 года выступает  инвестором  при  строительстве  нового
жилья экономического класса.
     На  рынке  ипотечного  жилищного   кредитования   области   также
осуществляют свою деятельность более 30 банков,  которые  в  январе  -
июне 2010 года выдали 461 ипотечный  заем  на  общую  сумму  553  млн.
рублей, что в 2,6 раза больше, чем за аналогичный период 2009 года.
     Одним из механизмов достижения целей настоящей Программы является
увеличение уставного капитала ОАО "АИЖКМО"  за  счет  средств  бюджета
Мурманской области.  Данная  мера  должна  способствовать  активизации
деятельности  регионального   оператора   как   в   сфере   ипотечного
кредитования и рефинансирования, так и  в  строительстве.  Привлечение
дополнительных финансовых участников  позволит  оптимизировать  работу
ОАО "АИЖКМО" по  дальнейшему  продвижению  принятых  на  всех  уровнях
власти программ по улучшению жилищных условий населения.
     При получении  денежных  средств  за  счет  внесения  в  уставный
капитал ОАО "АИЖКМО" в качестве вклада денежных средств  в  сумме  127
млн. рублей в  течение  трех  лет  и  сохранении  необходимых  объемов
рефинансирования ипотечных займов более 850 семей  Мурманской  области
смогут улучшить свои жилищные условия посредством получения  ипотечных
займов.
     Дополнительно   Региональный   оператор   ОАО   "АИЖКМО"    будет
участвовать:
     - в реализации программ  для  заемщиков,  оказавшихся  в  трудном
финансовом положении;
     - в развитии рынка найма жилья;
     - в  организации  объединений   граждан   для   строительства   и
приобретения жилья;
     - в формировании маневренного фонда;
     - в разработке специальных программ  ипотечного  кредитования,  в
том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;
     - в обучении и развитии участников рынка ипотеки;
     - в разработке стандартов качества работы  экспертов,  оценщиков,
брокеров, агентов по взысканию и других  участников  рынка  ипотечного
жилищного кредитования.
     Увеличение  уставного  капитала  также  позволит   ОАО   "АИЖКМО"
участвовать в строительстве около  3000  кв.  м  жилья  на  территории
Мурманской  области,  а  также  выступать  гарантом  в  программе  ОАО
"Агентство ипотечного жилищного кредитования"  (далее  -  ОАО  "АИЖК")
"Стимул".  Этот  шаг  привлечет  дополнительные  заемные  ресурсы  для
пополнения  оборотных  средств,   которые   будут   использованы   для
строительства вновь возводимого жилья и для  выдачи  ипотечных  займов
населению, что в конечном итоге позволит более  эффективно  продолжить
реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье  -  гражданам  России",  а  также  обеспечить  развитие  системы
ипотечного жилищного кредитования на территории Мурманской области.

     В  настоящее  время  остаются   актуальными   проблемы   развития
предприятий  стройиндустрии  области,  которые  в  целом   связаны   с
экономической   ситуацией   региона   и   характеризуются   следующими
признаками:
     - отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств;
     - высокий уровень физического и морального износа основных фондов
и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;
     - неэффективность системы управления предприятиями;
     - недостаточное качество строительной продукции.
     Структура жилищного строительства по конструктивным  системам  на
территории Мурманской области представлена в таблице 4.

                                                    Таблица 4


  -------------------------------------------------------------
  |               Типы домов                |    2009 год     |
  |            по конструктивным            |-----------------|
  |                системам                 |   ввод жилья    |
  |                                         | 22,1 тыс. кв. м |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Жилые дома квартирного типа (без        |      16,1%      |
  | индивидуальных жилых домов, построенных |                 |
  | населением)                             |                 |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Панельные                               |      3,6%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Кирпичные                               |      4,3%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Монолитные                              |      8,2%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Индивидуальные жилые дома, построенные  |      6,0%       |
  | населением                              |                 |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Деревянные                              |      2,9%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Кирпичные                               |      1,4%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Панельные                               |      0,1%       |
  |-----------------------------------------+-----------------|
  | Блочные                                 |      1,7%       |
  -------------------------------------------------------------

     Информация  о  крупнейших  предприятиях  Мурманской  области   по
производству строительных  материалов  и  конструкций  представлена  в
таблице 5.
                                                             Таблица 5


-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Наименование предприятия     |     Номенклатура продукции и     | Мощность предприятия (в год) |
|                                 |       единица ее измерения       |                              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ООО "Олен Бетон"                |      бетон товарный, тыс. куб. м |             250              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ОАО "Трест Мурманскморстрой"    |      бетон товарный, тыс. куб. м |            3,135             |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ОАО "Комбинат Стройконструкция" | сборный железобетон, тыс. куб. м |             43,6             |
|                                 |   раствор и бетон товарный, тыс. |                              |
|                                 |                           куб. м |             500              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ОАО "Оленегорский завод         |  кирпич силикатный рядовой, млн. |             50,0             |
| силикатного кирпича"            |                         шт. усл. |                              |
|                                 | кирпич силикатный лицевой, млн.  |             15,0             |
|                                 | шт. усл.                         |                              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ООО "Бетонный завод"            | сборный железобетон, тыс. куб. м |            27,47             |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ЗАО "Севертрансстрой"           |   раствор и бетон товарный, тыс. |             5,0              |
|                                 |                           куб. м |                              |
|                                 | сборный железобетон, тыс. куб. м |             5,0              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| РСМУ ОАО "Апатит"               | сборный железобетон, тыс. куб. м |             0,25             |
|                                 |      бетон товарный, тыс. куб. м |                              |
|                                 |                                  |             50,0             |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| КСК Мончегорская ОАО            |   раствор и бетон товарный, тыс. |             76,0             |
| "Печенгастрой"                  |                           куб. м |                              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ООО "Завод Стройдеталей М"      | сборный железобетон, тыс. куб. м |             26,0             |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ФГУП "Военно-морское СУ         | сборный железобетон, тыс. куб. м |             34,2             |
| Северного флота МО РФ"          |   раствор и бетон товарный, тыс. |                              |
|                                 |                           куб. м |             50,8             |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| Североморский бетонный завод    |   раствор и бетон товарный, тыс. |            100,0             |
|                                 |                           куб. м |                              |
|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ООО "Полимер - К"               | кирпич силикатный                |             300              |
|                                 | облицовочный, млн. шт. усл.      |                              |