Постановление Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 414-ПП/14

|---------------------------------+----------------------------------+------------------------------|
| ОАО "Колэнергостройремонт"      |   раствор и бетон товарный, тыс. |             5,0              |
|                                 |                           куб. м |                              |
|                                 | сборный железобетон, тыс. куб. м |             5,7              |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------

     В  части  реализации  мер   по   стимулированию   роста   объемов
производства  строительных  материалов   нужны   четкая,   эффективная
градостроительная политика  и  территориальное  планирование,  которые
предоставят  участникам  рынка   возможность   прогнозировать   объемы
строительства и потребность в тех или иных строительных материалах,  а
также    планировать    развитие    предприятий    и     осуществление
капиталовложений.
     Строительный комплекс относится к числу ключевых  отраслей  и  во
многом определяет  решение  социальных,  экономических  и  технических
задач развития всей экономики Мурманской области.
     В условиях снижения спроса на традиционные строительные материалы
и конструкции, а также сравнительно низкой инвестиционной активности в
промышленности строительных материалов необходимо осуществлять  работу
по  удовлетворению  возросших  требований  к  качеству  и   количеству
производимой продукции за счет расширения ее ассортимента, внедрения в
производство  новых  технологий   (материало-   и   энергосберегающих,
использующих  местное  сырье),   в   том   числе   на   неиспользуемых
производственных мощностях, при оптимальных  капитальных  вложениях  в
строительство и модернизацию предприятий  промышленности  строительных
материалов.  Необходимо  также  расширять  ассортимент   продукции   и
увеличивать  объемы  применения  материалов  и  конструкций,   которые
производятся на территории региона.
     Выход области на качественно новый экономический уровень развития
возможен лишь  при  условии  инновационных  подходов  к  использованию
производственного потенциала и естественных конкурентных  преимуществ,
широкомасштабного повышения инвестиционной активности,  роста  объемов
капитальных вложений  в  строительство,  реконструкцию  и  техническое
перевооружение   существующих   фондов   с    опережающим    развитием
производственного   потенциала   предприятий   стройиндустрии   и   их
материально-технической базы.

     Одной из эффективных мер  повышения  доступности  жилья  является
государственная поддержка при приобретении  (строительстве)  жилья  (в
том   числе   с   использованием   механизмов   ипотечного   жилищного
кредитования) гражданами, проживающими в Мурманской области.
     В первую очередь в государственной поддержке нуждаются  граждане,
проживающие в  ветхом  и  аварийном  жилищном  фонде  и  признанные  в
установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
     Государственная  поддержка  отдельных   категорий   граждан   при
приобретении (строительстве)  жилья  (в  том  числе  с  использованием
механизмов  ипотечного  жилищного  кредитования)  позволяет  расширить
возможности жителей Мурманской области по улучшению  жилищных  условий
за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат  из
средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов).
     Гражданин, участвующий в Программе, сможет приобрести квартиру за
счет собственных средств, безвозмездной  социальной  выплаты  и  (или)
банковского кредита.
     При этом решаются следующие вопросы:
     - снижается количество человек,  стоящих  в  очереди  в  качестве
нуждающихся в жилых помещениях;
     - уменьшается количество ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда
(количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде);
     - увеличивается количество граждан Мурманской области, улучшивших
свои жилищные условия.
     Таким  образом,  развитие   массового   жилищного   строительства
требует,  чтобы  органы  государственной  власти  и  органы   местного
самоуправления муниципальных образований  Мурманской  области  уделили
особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения  при
строительстве (приобретении) жилья.
     Отбор  проблемы  развития  массового  жилищного  строительства  в
Мурманской  области  для  ее  программной  разработки  и  решения   на
региональном уровне определяется следующими факторами:
     - значимость проблемы;
     - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки  за
счет использования действующего рыночного механизма;
     - необходимость государственной поддержки для ее решения;
     - необходимость координации межотраслевых  связей  технологически
сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
     При    этом    учитываются    также     приоритеты     и     цели
социально-экономического развития Российской  Федерации  и  Мурманской
области,  прогнозы   развития   общегосударственных   и   региональных
потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа  экономического
и социального состояния Мурманской области.

     К  проблемам,  оказывающим  негативное  воздействие   на   объемы
строительства  жилья,   следует   отнести   наличие   административных
барьеров,  в  т.  ч.  при  выдаче  разрешения  на  строительство,  при
получении    технических    условий    на    подключение    к    сетям
инженерно-технического обеспечения,  при  выдаче  разрешения  на  ввод
объектов в эксплуатацию.
     К настоящему времени:
     Министерством   строительства   и    территориального    развития
Мурманской   области   утверждены   административные   регламенты   по
исполнению государственных услуг (функций):
     - "Проведение государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий";
     - "Подготовка и выдача разрешения на строительство";
     - "Подготовка   и   выдача   разрешения   на   ввод   объекта   в
эксплуатацию";
     - "Осуществление государственного строительного надзора".
     Кроме этого,  Министерством  имущественных  отношений  Мурманской
области разработаны и находятся в стадии согласования административные
регламенты по исполнению государственных услуг:
     - "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности
Мурманской области, гражданам и юридическим лицам, перевод в  пределах
полномочий земельных участков и земель из одной категории в другую";
     -  "Предоставление   земельных   участков   для    строительства,
государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,  в   г.
Мурманске - административном центре Мурманской области".
     В соответствии с распоряжением Правительства  Мурманской  области
от 12.04.2010 N 92-РП информация об услугах по  выдаче  разрешений  на
строительство и разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию  внесена  в
электронные   формы   регионального    Реестра    государственных    и
муниципальных услуг и на портал государственных и муниципальных  услуг
Мурманской области с  указанием  основных  административных  процедур,
сроков их выполнения и форм заявлений и других документов, необходимых
для предоставления государственных услуг.
     Министерство строительства и территориального развития Мурманской
области на основании статей 6.1 и 8.1 Градостроительного кодекса РФ  в
соответствии  с   переданными   Российской   Федерацией   полномочиями
осуществляет контроль за соблюдением органами местного  самоуправления
законодательства  о  градостроительной  деятельности   на   территории
Мурманской области.
     По  фактам  выявленных  нарушений  выдается   акт   с   указанием
требований  и  рекомендаций   по   устранению   допущенных   нарушений
законодательства о градостроительной деятельности.
     В  целях  оптимизации  процедур  формирования  и   предоставления
земельных  участков  для  строительства  Министерством   имущественных
отношений  Мурманской  области   разработан   и   проходит   процедуру
согласования проект  постановления  Правительства  Мурманской  области
"Об организации и проведении мероприятий,  связанных  с  распоряжением
земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не
разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления
земельных  участков  для   строительства",   которым   устанавливается
перечень   случаев,   когда   предоставление    земельных    участков,
государственная собственность на которые не разграничена, находящимися
в г. Мурманске, осуществляется исключительно на торгах:
     - под строительство объектов торговли, общественного питания;
- под строительство автозаправочных станций, предприятий автосервиса;
- под строительство баз отдыха, культурно-развлекательных центров;
- под строительство общественных зданий административного назначения.
     В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области
от 06.04.2010  N 134-ПП  сокращены  сроки  проведения  государственной
экспертизы:
     до 30 дней:
     - результатов  инженерных  изысканий,   которые   направлены   на
государственную экспертизу до предоставления проектной документации;
     - проектной документации и  результатов  инженерных  изысканий  в
отношении жилых объектов капитального строительства;
     до 60 дней:
     - в отношении объектов капитального строительства,  строительство
которых  будет   осуществляться   в   рамках   государственно-частного
партнерства;
     - в отношении объектов капитального строительства, строительство,
реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут  осуществляться
полностью или частично за счет бюджета Мурманской области или бюджетов
муниципальных образований,  при  общей  стоимости  объекта  в  текущем
уровне цен на дату разработки проектной документации не более 500 млн.
руб.
     С 2011  года  Министерством  имущественных  отношений  Мурманской
области  размещается  на  официальном  сайте  Министерства  и  в  сети
Интернет   информация   о   земельных    участках,    находящихся    в
государственной собственности Мурманской области, предназначенных  для
целей строительства.

         2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые
                        индикаторы и показатели

     Целью настоящей Программы  является  поддержка  и  стимулирование
жилищного строительства в Мурманской области.
     Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
     1. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых
механизмов  по  предоставлению   земельных   участков   под   жилищное
строительство, в том числе под малоэтажное и  индивидуальное  жилищное
строительство, обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой.
     2. Создание условий для развития ипотечного жилищного
кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного
кредитования.
     3. Содействие  развитию  жилищного  строительства,  в  том  числе
малоэтажного, жилья экономического  класса,  обеспечение  соответствия
объемов жилищного фонда области потребностям  населения,  формирование
арендного сектора жилья.
     4. Оказание государственной поддержки отдельных категорий граждан
в целях обеспечения жильем.
     5. Создание  благоприятных  условий  для  развития  строительного
комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном  строительстве  новых
технологий и материалов, отвечающих  требованиям  энергоэффективности,
экономичности и экологичности.
     6. Совершенствование системы ценообразования в сфере жилищного
строительства.
     Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2015  годы
и осуществляется в один этап.
     Важнейшие целевые индикаторы и показатели приведены в таблице:


--------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   | ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)  | ЕД. ИЗМ.  | ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ (ИНДИКАТОРА)  |
| П/П  |                                         |           |   ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ   |
|      |                                         |           |-----------------------------------|
|      |                                         |           | 2011  | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
|      | ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ. ПОДДЕРЖКА И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА                      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
|      | ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛЬЯ ЗА СЧЕТ ВСЕХ      | ТЫС. КВ.  | 52,0  | 55,0 | 58,0 | 67,0 | 79,0 |
|      | ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ               | М         |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|      | ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ         | КВ. М НА  | 24,5  | 24,7 | 24,8 | 24,8 | 24,9 |
|      |                                         | 1 ЧЕЛ.    |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.   | ЗАДАЧА 1. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ И УСТОЙЧИВЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ФИНАНСОВЫХ                |
|      | МЕХАНИЗМОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, В ТОМ       |
|      | ЧИСЛЕ ПОД МАЛОЭТАЖНОЕ И ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, ОБЕСПЕЧЕННЫХ             |
|      | КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРАМИ                                              |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | ПЛОЩАДЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,             | ГА        |  36   |  42  |  50  |  60  |  70  |
|      | ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ПОД ЖИЛИЩНОЕ            |           |       |      |      |      |      |
|      | СТРОИТЕЛЬСТВО, ОБЕСПЕЧЕННЫХ ОБЪЕКТАМИ   |           |       |      |      |      |      |
|      | КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ             |           |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
| 1.2. | ОБЩАЯ ПРОТЯЖЕННОСТЬ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ     | КМ        | 3,5   | 4,0  | 4,8  | 5,5  | 6    |
|      | СЕТИ В НОВЫХ МИКРОРАЙОНАХ ЗАСТРОЙКИ В   |           |       |      |      |      |      |
|      | МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА КОНЕЦ     |           |       |      |      |      |      |
|      | ГОДА                                    |           |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.   | ЗАДАЧА 2. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И             |
|      | ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ                         |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | КОЛИЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЖИЛИЩНЫХ,    | ЕД.       |  300  | 300  | 300  | 300  | 300  |
|      | В ТОМ ЧИСЛЕ ИПОТЕЧНЫХ, КРЕДИТОВ В       |           |       |      |      |      |      |
|      | РАМКАХ ПРОГРАММЫ                        |           |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.   | ЗАДАЧА 3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ МАЛОЭТАЖНОГО,        |
|      | ЖИЛЬЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КЛАССА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕМОВ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА           |
|      | ОБЛАСТИ ПОТРЕБНОСТЯМ НАСЕЛЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЕ АРЕНДНОГО СЕКТОРА ЖИЛЬЯ                    |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1. | ОБЩАЯ ПЛОЩАДЬ ВВЕДЕННОГО В              |           | 10,0  | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 |
|      | ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ ЭКОНОМКЛАССА         | ТЫС. КВ.  |       |      |      |      |      |
|      |                                         | М         |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
| 3.2. | ОБЩАЯ ПЛОЩАДЬ ВВЕДЕННОГО В              | ТЫС. КВ.  | 11,0  | 14,5 | 18,0 | 21,5 | 26,0 |
|      | ЭКСПЛУАТАЦИЮ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛЬЯ         | М         |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.   | ЗАДАЧА 4. ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ        |
|      | ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ                                                                      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1. | КОЛИЧЕСТВО ГРАЖДАН ОТДЕЛЬНЫХ            | ЕД.       |  900  | 900  | 1000 | 1000 | 1000 |
|      | КАТЕГОРИЙ (СЕМЕЙ), УЛУЧШИВШИХ           |           |       |      |      |      |      |
|      | ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ     |           |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.   | ЗАДАЧА 5. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, В Т. Ч.  |
|      | С ЦЕЛЬЮ ПРИМЕНЕНИЯ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАТЕРИАЛОВ,              |
|      | ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ЭКОНОМИЧНОСТИ И ЭКОЛОГИЧНОСТИ               |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1. | СРЕДНЯЯ СТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА 1 КВ. М | ТЫС. РУБ. | 34,54 | 33,5 | 32,5 | 31,5 | 30,0 |
|      | ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ                     |           |       |      |      |      |      |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.   | ЗАДАЧА 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО                   |
|      | СТРОИТЕЛЬСТВА                                                                           |
|------+-----------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.1. | КОЭФФИЦИЕНТ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ       | %         | 2,33  | 2,28 | 2,2  | 2,15 | 2,1  |
|      | НАСЕЛЕНИЯ                               |           |       |      |      |      |      |
--------------------------------------------------------------------------------------------------

     Количественные    значения    индикаторов    оценки    социально-
экономической эффективности Программы  подлежат  ежегодному  уточнению
при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.

     (Раздел  2  в  редакции   Постановления  Правительства Мурманской
области от 30.09.2011 № 478-ПП)

                  3. Перечень программных мероприятий

     Все  направления  реализации  Программы  представлены   в   виде
следующего    перечня    мероприятий:    (В   редакции   Постановления
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     1) Разработка документов территориального планирования  и  правил
землепользования  и  застройки  муниципальных  образований  Мурманской
области.  (В  редакции  Постановления Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 478-ПП)
     2) Комплексное освоение и развитие территорий Мурманской  области
в целях жилищного строительства, в т.  ч.  малоэтажного  жилья,  жилья
экономического   класса.   (В   редакции  Постановления  Правительства
Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     3) Создание   условий   для   развития    ипотечного    жилищного
кредитования и  деятельности  участников  рынка  ипотечного  жилищного
кредитования.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     4) Строительство и предоставление жилья для граждан, признанных в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в  т.
ч.  малоэтажного  жилья,  жилья  экономического  класса.  (В  редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     5) Формирование  (строительство)  арендного  сектора  жилья   для
предоставления    внаем    гражданам.    (В   редакции   Постановления
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     6) Обеспечение жильем отдельных категорий граждан,  установленных
федеральным    и    региональным    законодательством.   (В   редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     7) Создание единого областного реестра граждан, воспользовавшихся
мерами  государственной  поддержки  для  улучшения  жилищных   условий
посредством  участия  в  областных  целевых  программах.  (В  редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     8) Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих  в
жилых помещениях, признанных непригодными  для  проживания  вследствие
физического износа. (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     9) Создание  благоприятных  условий  для  развития  строительного
комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном  строительстве  новых
технологий и материалов, отвечающих  требованиям  энергоэффективности,
экономичности и экологичности. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     10) Совершенствование системы ценообразования в  сфере  жилищного
строительства.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 30.09.2011 № 478-ПП)
     Перечень   мероприятий   с   указанием   объемов   и   источников
финансирования  приведен  в  приложении  N 1 к настоящей Программе. (В
редакции     Постановления     Правительства     Мурманской    области
от 30.09.2011 № 478-ПП)

        1. Разработка документов территориального планирования
          и правил землепользования и застройки муниципальных
                    образований Мурманской области

     В состав Мурманской области входят 40 муниципальных  образований,
в  том  числе  12  городских  округов,  5  муниципальных  районов,  13
городских и 10 сельских поселений.
     В целях  устойчивого  развития,  а  также  реализации  требований
градостроительного    законодательства    в     Мурманской     области
осуществляется  разработка  документов  территориального  планирования
регионального и муниципального уровней.
     Документы территориального планирования призваны служить  основой
для принятия стратегических решений по:
     - государственному   регулированию   социально-экономического   и
территориального  развития  области,   ее   отдельных   территорий   и
населенных пунктов;
     - определению   наиболее    эффективного    их    взаимодействия,
специализации,     интеграции     и      повышения      инвестиционной
привлекательности;
     - определению наиболее рациональных  взаимоувязанных  направлений
развития инженерно-технической и транспортной инфраструктур;
     - прогнозированию развития массового туризма, отдыха;
     - обеспечению экологической, техногенной, социальной безопасности
территорий муниципальных образований и области.
     В  целях  обеспечения  разработки   документов   территориального
планирования в рамках Программы предусматривается оказание  финансовой
поддержки муниципальным образованиям в размере 25 млн. рублей.
     Порядок предоставления  и  расходования  субсидий  на  разработку
документов территориального планирования и правил  землепользования  и
застройки муниципальных  образований  Мурманской  области  приведен  в
приложении N 7 к Программе.
     Методика  распределения   субсидий   на   разработку   документов
территориального   планирования   из    областного    бюджета    между
муниципальными образованиями Мурманской области приведена в приложении
N 8 к Программе.

     (Пункт  1  в  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 02.09.2011 № 441-ПП)

     2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками
     Отсутствие  достаточного  (соответствующего  спросу)   количества
сформированных и обеспеченных  необходимой  инженерной  (коммунальной)
инфраструктурой   земельных   участков,    а    также    разработанных
градостроительных   планов   земельных   участков   применительно    к
застроенным или предназначенным для жилищного строительства  земельным
участкам в  границах  городских  и  сельских  поселений  муниципальных
образований  области  и   муниципальных   районов   области   является
существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков
в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.
     В настоящее время  строительство  малоэтажного  жилья  в  области
ведется   преимущественно    индивидуальными    застройщиками.    Доля
индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода  жилья  на  территории
Мурманской области  в  2009-2010  годах  ориентировочно  составляет  в
среднем 12%.
     Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья
обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения
себестоимости  и  сроков  строительства,   возможность   строительства
автономных систем инженерного обеспечения участков жилой  застройки  в
виде обособленных имущественных комплексов, экономия  эксплуатационных
затрат  при  обслуживании  таких   систем   инженерного   обеспечения,
применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения. В
связи  с  этим  согласно  Программе  планируемое  строительство  жилья
экономкласса  в  основном  ориентировано   на   малоэтажное   жилищное
строительство.
     К  концу   действия   Программы   доля   малоэтажного   жилищного
строительства  составит  1/3  часть   от   общего   объема   жилищного
строительства в области.
     В  настоящее  время  в  Мурманской   области   ведется   жилищное
строительство малоэтажных и индивидуальных жилых  домов  на  следующих
земельных участках:
     - в микрорайоне "Озерный" Октябрьского района г. Мурманска;
     - в районе "Огни Мурманска" г. Мурманска (жилые дома в количестве
30 штук);
     - по ул. Южной в г. Мурманске (жилые дома в количестве 22 штук);
     - на  4  км  автодороги  Мурманск-Териберка  (жилая   малоэтажная
застройка с планируемым количеством домов 280);
     - на повороте на автотрассу Мурманск-Мурмаши  (жилая  малоэтажная
застройка с планируемым количеством домов 60);
     - в  п.  Дровяное  (жилая  малоэтажная  застройка  с  планируемым
количеством домов 70);
     - в 7 микрорайоне  г.  Апатиты  (жилая  малоэтажная  застройка  с
планируемым количеством домов 14).
     Кроме того, в городе Мурманске сформировано  несколько  земельных
участков под малоэтажную и индивидуальную застройку:
     - в районе ул. Шевченко площадью 20,7  га  (участок  предоставлен
ООО "Спецстройснаб");
     - в районе ул. Прибрежной площадью 11,4 га (участок  предоставлен
МООО "Ветеран");
     - в районе ул. Судоремонтной площадью 9 га (участок  предоставлен
ООО "Риэлт Плюс");
     - в районе ул. Старостина площадью 50 га;
     - в районе улиц Героев Рыбачьего и Шабалина площадью 4,1 га.
     В городе Полярные Зори сформирован земельный участок площадью  47
га под индивидуальное жилищное строительство.
     В  области  достаточно  земельных   участков   для   малоэтажного
жилищного строительства. Но их следует подготовить  для  строительства
со всей необходимой документацией, включая отвод  земельного  участка,
межевание, обеспечение  земельных  участков  необходимой  коммунальной
инфраструктурой.
     Потенциал  земель,  перспективных  для  жилищного  строительства,
может  быть  увеличен  за  счет  вовлечения  в  хозяйственный   оборот
находящихся в федеральной собственности  земельных  участков,  которые
используются неэффективно. Указанные  земельные  участки  прилегают  к
населенным  пунктам  и   расположены   вблизи   мест   подключения   к
коммуникациям. Данные земли являются  привлекательными  для  массового
строительства недорогого и качественного жилья.
     В 2009-2010  годах  совместно  с  Федеральным  фондом  содействия
развитию жилищного строительства (далее -  Фонд  РЖС)  была  проведена
работа в отношении 20 земельных участков,  находящихся  в  федеральной
собственности. По результатам проведенного анализа земельных участков,
пригодных  для  целей  жилищного  строительства   в   соответствии   с
Федеральным законом  от  24.07.2008  N 161-ФЗ  "О содействии  развитию
жилищного строительства", не выявлено.
     В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками,
в  том  числе   под   строительство   малоэтажного   жилья   и   жилья
экономического  класса,  в   течение   2011-2015   годов   планируется
продолжить работу по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот для
целей  жилищного  строительства  земельных  участков   на   территории
Мурманской области, находящихся в федеральной собственности, в  рамках
осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.
     Реализация  мероприятий  предусматривается   в   соответствии   с
Соглашением о  взаимодействии  (сотрудничестве)  между  Правительством
Мурманской области и Фондом РЖС N С-50 от 06.04.2009.
     В зависимости от существующих инвестиционных условий в  отношении
каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов  его
освоения:
     1. Полномочия  по  распоряжению  земельным  участком   передаются
Фондом РЖС Мурманской области на установленный законодательством срок.
Средства от продажи и иного использования  земельных  участков,  иного
недвижимого имущества распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62
Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим образом: 50% доходов
поступает в бюджет Мурманской области, 50% доходов в бюджет городского
округа,  муниципального  района  либо  поселения  (в  зависимости   от
расположения  земельного  участка,  иного  объекта  недвижимости),   в
границах которого расположен земельный участок.
     2. Земельный участок передается в качестве имущественного  взноса
в Фонд РЖС. Фонд  РЖС  за  счет  собственных  и  привлеченных  средств
обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует
его инвестору.
     Кроме  мер,  направленных  на   снижение   стоимости   подготовки
земельных  участков  под  малоэтажную  жилую  застройку,  существенным
фактором, влияющим на снижение  стоимости  строительства  малоэтажного
жилья  и  повышающим  доступность  строительства   жилого   дома   для
населения,  является  разработка   проектных   решений   жилых   домов
многократного  применения  с   использованием   новых   технологий   в
строительстве и современных строительных материалов.
     Применение   в    строительстве    современных    технологий    и
конструктивов,  отвечающих  современным  техническим  и  экологическим
требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям  региона,
позволит осуществить проживание населения  не  только  в  экологически
чистых  зонах,  но  и  в  жилых  помещениях,  зданиях  и  сооружениях,
построенных с учетом экологических требований.
     Намечены   следующие   направления   для    реализации    данного
мероприятия:
     - определение   перечня   земельных   участков,   которые   будут
предоставляться для жилищного строительства;
     - информирование   граждан   и   юридических   лиц   о    наличии
сформированных и несформированных  земельных  участков,  свободных  от
прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены  для  жилищного,  в
том числе малоэтажного и индивидуального, строительства;
     - разработка   градостроительных   планов   земельных   участков,
предназначенных  для   комплексного   освоения   в   целях   жилищного
строительства;
     - проведение   работы   с   муниципальными    образованиями    по
планированию в бюджетах  муниципальных  образований  области  денежных
средств на формирование  земельных  участков  (включая  постановку  на
кадастровый учет), предназначенных для жилищного строительства;
     - актуализация  плана  формирования  и  предоставления  земельных
участков для жилищного строительства, комплексного  освоения  в  целях
жилищного строительства в соответствии с целевыми  показателями  ввода
жилья.
     В приложении N 2  к  настоящей  Программе  приведены  сведения  о
земельных участках, освоение которых запланировано на период  до  2015
года, в разрезе муниципальных образований Мурманской области.  На  них
планируется реализовать проекты  строительства  многоквартирных  жилых
домов и  малоэтажного  жилья,  в  том  числе  на  основе  комплексного
освоения  территорий.  С  учетом  ежегодной  корректировки   настоящей
Программы будут  формироваться  дополнительные  перечни  площадок  под
жилую застройку и сетевые графики строительства. Форма для  разработки
сетевых  графиков  реализации  проектов  жилищного  строительства   на
территории Мурманской области приведена в приложении N 3 к Программе.

     3. Комплексное освоение и развитие территорий Мурманской  области
в целях жилищного строительства, в т.  ч.  малоэтажного  жилья,  жилья
экономического класса
     Большое значение в целях увеличения объемов строительства  жилья,
в  т.  ч.  малоэтажного  жилья,  жилья  экономического  класса,  имеет
проведение мероприятий по поддержке и реализации на территории региона
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
     Развитие  проектов  комплексного  освоения  территорий  в   целях
строительства жилья экономического класса планируется осуществлять  по
следующим направлениям:
     3.1. Субсидии муниципальным  образованиям  Мурманской  области  и
юридическим лицам  на  софинансирование  мероприятий  по  комплексному
освоению земельных участков в целях жилищного строительства.
     Целью  предоставления  субсидии  является  возмещение  затрат  по
строительству (реконструкции) инженерных  коммуникаций,  в  том  числе
затраты  по  оплате  технологического   подключения   (присоединения),
выполнению   технических    условий    по    подключению    к    сетям
инженерно-технического обеспечения.
     Субсидии  муниципальным   образованиям   Мурманской   области   и
юридическим  лицам  будут  предоставляться  по  результатам  конкурсов
заявок  застройщиков.  При  рассмотрении  заявок  преимущество   будет
отдаваться  заявкам,  в  которых  земельные  участки  планируются  под
малоэтажное жилищное строительство.
     3.2. Проектирование и строительство автомобильных дорог  в  новых
микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
     Муниципальные  образования   получают   средства   областного   и
федерального   бюджетов    на    софинансирование    мероприятий    по
проектированию   и   строительству   автомобильных   дорог   в   новых
микрорайонах  массовой   малоэтажной   и   многоквартирной   застройки
муниципальных образований в форме субсидий.
     В настоящее время под комплексную жилую  застройку  в  Мурманской
области предоставлено более 128 га земельных участков в  муниципальных
образованиях  г.  Мурманск  и  г.   Кола.   По   данным   проведенного
мониторинга,  потребность  в  автомобильных  дорогах  для  обеспечения
выделенных земельных участков составляет порядка 12,3 км.
     Большинство муниципальных образований в настоящее время не готовы
к  освоению  средств  областного  бюджета  в   связи   с   отсутствием
комплексных планов развития систем инженерной инфраструктуры, а  также
разработанной   проектно-сметной   документации   для    строительства
автомобильных дорог.
     Таким образом, реализация мероприятия в  подавляющем  большинстве
муниципальных образований будет начата с  подготовки  проектно-сметной
документации.
     3.3. Стимулирование инвестиций в жилищное  строительство,  в  том
числе через реализацию проектов государственного частного партнерства.
     3.4. Разработка и согласование инвестиционных  программ  развития
предприятий  коммунального  комплекса  для   возможности   обеспечения
земельных  участков   под   жилищное   строительство   водопроводными,
электрическими сетями, канализацией.
     Перечень планируемых к реализации проектов комплексного  освоения
и развития территорий в целях жилищного  строительства  на  территории
Мурманской области приведен в приложении N 4 к Программе.

     4. Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих  в
жилых помещениях, признанных непригодными  для  проживания  вследствие
физического износа
     В  соответствии  с   данными   Территориального   органа   службы
государственной статистики по Мурманской области общая  площадь  жилых
помещений по состоянию на 01.01.2010 составила 19374,4 тыс. кв.  м,  в
том числе площадь аварийного жилья - 58,3 тыс. кв. м  (304  дома).  На
01.01.2010 в аварийном фонде проживает 1331 семья (2742 человека). При
этом площадь жилых помещений, признанных аварийными до 1  января  2007
года, составляет 27127 кв. м (596 семей).
     В целях снижения социальной напряженности населения  и  улучшения
качества жилищного  фонда  предусматривается  реализация  мероприятий,
направленных на строительство жилых домов на территориях муниципальных
образований в Мурманской области в целях переселения граждан из  жилых
помещений, признанных непригодными для проживания, и (или)  с  высоким
уровнем износа.
     В рамках реализации региональной  программы  "Адресная  программа
Мурманской области по  переселению  граждан  из  аварийного  жилищного
фонда на 2010-2011 годы",  утвержденной  постановлением  Правительства
Мурманской области от 22.03.2010 N 114-ПП  (в  редакции  постановления
Правительства Мурманской области от 14.12.2010 N 557-ПП),  планируется
строительство 5  жилых  домов  в  3  населенных  пунктах  области  (г.
Мончегорск, г. Кандалакша, п. Зашеек) общей площадью жилья 6129,2  кв.
м для расселения 118 семей, проживающих в настоящее время в 33  домах,
признанных аварийными.
     На  строительство  жилых  домов  на   территориях   муниципальных
образований в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных
непригодными для проживания, на период 2011-2012 годов необходимо  665
млн. рублей на условиях софинансирования строительства жилых домов для
переселения граждан из аварийного жилья из  средств  Фонда  содействия
реформированию жилищно-коммунального  хозяйства  в  размере  200  млн.
рублей,  областного  (278  млн.  руб.)  и  местного  (187  млн.  руб.)
бюджетов.
     Это позволит осуществить в 2011-2012 годах строительство и ввод в
эксплуатацию  не  менее  12,0  тыс.  кв.  м  с  целью  переселения  из
аварийного жилого фонда 240 семей.  В  2013-2015  годах  строительство
жилья с целью  переселения  из  аварийного  жилого  фонда  планируется
реализовывать за счет средств областного  и  муниципального  бюджетов,
что позволит в трехлетний период ввести в эксплуатацию не  менее  15,7
тыс. кв. м и переселить 300 семей, проживающих в аварийном жилье.
     В целях ликвидации аварийного жилого фонда  в  целом  по  области
необходимы средства в размере не менее 1252 млн. рублей, что  позволит
ликвидировать аварийный жилой фонд, ввести в  эксплуатацию  52,2  тыс.
кв. м нового жилья с целью переселения 1213 семей из аварийного жилого
фонда.
     Объем средств на 2011-2012 годы,  необходимых  для  осуществления
строительства жилых домов с целью  переселения  из  аварийного  жилого
фонда, рассчитан ориентировочно и  произведен  из  размера  предельной
стоимости 1 кв.  м  общей  площади  жилых  помещений,  предоставляемых
гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007  N 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства",
который  для  Мурманской  области  составляет  24000  рублей.   Объемы
долевого финансирования за счет средств Фонда,  средств  областного  и
местных бюджетов определены на 2011-2012 годы исходя  из  обязательной
минимальной   доли   долевого   финансирования   за    счет    средств
консолидированного бюджета, рассчитанной в соответствии с  Федеральным
законом от 30.12.2008  N 323-ФЗ  "О порядке  определения  минимального
объема  долевого  финансирования   проведения   капитального   ремонта
многоквартирных домов, переселения  граждан  из  аварийного  жилищного
фонда, в том числе  с  учетом  необходимости  стимулирования  развития
рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
(или) средств местных бюджетов в  2009  и  2010  годах  и  о  внесении
изменений в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации".
Минимальная доля  долевого  финансирования  за  счет  средств  бюджета
Мурманской области и местных  бюджетов  составляет  30,87%  от  общего
объема. Распределение объемов обязательного долевого финансирования за
счет средств  бюджета  Мурманской  области  и  бюджетов  муниципальных
образований производится из расчета 60 и 40 процентов соответственно.
     Объемы финансирования Мурманской области за счет средств Фонда на
строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного  жилого
фонда будут уточняться  с  учетом  размера  лимита,  установленного  в
соответствии с Федеральным законом  от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
     Строительство и  приобретение  жилых  помещений  в  собственность
муниципальных  образований  осуществляются  за  счет  средств  местных
бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых
им в форме субсидий.
     Включение объектов для участия в  мероприятии  осуществляется  на
основании   заявки   муниципального   образования,   форму   и   сроки
представления которой определяет государственный заказчик-координатор.

     5. Создание   условий   для   развития    ипотечного    жилищного
кредитования и  деятельности  участников  рынка  ипотечного  жилищного
кредитования
     Как показывает практика большинства развитых стран,  единственной
надежной и эффективной  системой,  позволяющей  гражданам,  обладающим
стабильными   доходами   и   трудоустройством,   удовлетворить    свою
потребность   в   жилье,   является   система   ипотечного   жилищного
кредитования (далее -  ИЖК).  Как  правило,  она  распространяется  на
наиболее многочисленный класс граждан со  средними  доходами,  которые
позволяют им не ждать от государства бесплатного социального жилья и с
помощью долгосрочных кредитов (займов) приобрести квартиру  или  жилой
дом.
     С учетом того, что жилье является дорогим товаром, у  большинства
граждан не имеется достаточных накоплений,  чтобы  совершить  подобную
покупку без заемных средств.
     Без развитой системы ИЖК более 60%  населения  страны  не  смогут
улучшить свои жилищные условия только за счет собственных средств.
     Поэтому система ИЖК является стержнем рыночной системы  жилищного
финансирования.
     Основными задачами  развития  системы  ИЖК  являются  привлечение
финансовых средств (а это можно сделать только на рыночных  принципах)
в сферу жилищного кредитования и предоставление долгосрочных  кредитов
гражданам на доступных для них условиях.
     Основными   направлениями   деятельности   для   развития   рынка
ипотечного жилищного кредитования в Мурманской области являются:
     - массовое внедрение механизмов, предусмотренных  программой  ОАО
"АИЖК" "Стимул", обеспечивающих заказ,  строительство  и  кредитование
жилья экономического класса;
     - разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для  различных
социально ориентированных групп населения;
     - поддержка   заемщиков,   оказавшихся   в   трудном   финансовом
положении;
     - осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием  ОАО
"АИЖК";
     - разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на
рынок ипотечного жилищного кредитования.

     5.1. Реализация программы "Стимул"
     Для реализации программы "Стимул",  разработанной  ОАО  "АИЖК"  и
предназначенной    для    стимулирования    предоставления    кредитов
застройщикам,  осуществляющим   строительство   жилья   экономического
класса, необходимо увеличение оборотных средств ОАО "АИЖКМО".
     В  ноябре  2010  года  заключено   трехстороннее   соглашение   о
сотрудничестве  по  стимулированию  строительства  жилья  экономкласса
между Правительством Мурманской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АИЖКМО".
     В  процессе  реализации  программы  "Стимул"  необходимо   решить
следующие задачи:
     - разработать и утвердить  до  конца  марта  2011  года  критерии
отбора застройщиков;
     - до конца мая 2011 года провести  маркетинговое  исследование  с
целью   установления   необходимых   объемов    строительства    жилья
экономического  класса  и   установления   доступной   рыночной   цены
квадратного метра площади жилых  помещений  в  построенном  жилье  (не
более 30000 руб. за кв. м);
     - до  конца  мая  2011  года  модифицировать  условия  проведения
аукционов на комплексное освоение земельных участков в целях жилищного
строительства.   Условием   аукциона   должны   быть   требования   по
строительству жилья экономического класса  (доля  от  всего  жилищного
строительства до 100% и (или) объем такого строительства), в том числе
требования,  которым  должны   отвечать   возводимые   объекты   жилья
экономического класса: качество, архитектурные, планировочные решения,
технологические    показатели,     показатели     энергоэффективности,
потребляемой мощности и проч., а также максимальная фиксированная цена
продажи   построенного   жилья   экономического   класса   на   основе
проведенного маркетингового исследования;
     - до конца марта 2011 года утвердить приоритетные для  Мурманской
области проекты строительства жилья экономического класса;
     - до конца  мая  2011  года  провести  информационные  встречи  с
банками и строительными организациями,  направленные  на  ознакомление
участников рынка с программой "Стимул";
     - реализация  Региональным  оператором  ОАО  "АИЖКМО"   программы
"Новостройка", "Малоэтажное жилье" совместно с программой "Стимул";
     - увеличение  уставного  капитала  ОАО  "АИЖКМО"  для  увеличения
объемов предоставляемых гарантий в рамках Программы.

     5.2. Внедрение новых ипотечных продуктов для различных  социально
ориентированных групп населения
     ОАО  "АИЖК"  были  разработаны  новые  ипотечные   продукты   для
различных социально  ориентированных  групп  населения  -  такие,  как
"Материнский капитал" и "Военная ипотека". Данные  ипотечные  продукты
на территории Мурманской области реализует Региональный  оператор  ОАО
"АИЖКМО".  Также  Региональным   оператором   на   основе   стандартов
разработана программа  "Молодая  семья",  направленная  на  участников
региональных и  муниципальных  целевых  программ  "Обеспечение  жильем
молодых семей Мурманской области".
     В  дальнейшем  деятельность  ОАО  "АИЖКМО"  также   должна   быть
направлена на реализацию имеющихся программ и совместное  внедрение  с
ОАО  "АИЖК"  новых  ипотечных  продуктов   для   различных   социально
ориентированных групп населения.

     5.3. Поддержка  заемщиков,  оказавшихся  в   трудном   финансовом