Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       от 15.09.2010                             N 424-ПП/14
                               Мурманск

 О долгосрочной целевой программе "Развитие информационного общества и
    формирование электронного правительства в Мурманской области на
                            2011-2013 годы"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 31.01.2011 г. N 24-ПП; от 10.02.2011 г. N 51-ПП;
        от 15.04.2011 г. N 187-ПП; от 30.05.2011 г. N 269-ПП;
           от 15.07.2011 № 350-ПП; от 23.09.2011 № 453-ПП;
                        от 30.09.2011 № 485-ПП)                       


     В соответствии со Стратегией развития информационного общества  в
Российской  Федерации,  перечнем   поручений   Президента   Российской
Федерации от 26.12.2009 N Пр-3492, в  целях  развития  информационного
общества  и  формирования  электронного  правительства  в   Мурманской
области в интересах  повышения  качества  жизни  населения  Мурманской
области, развития экономической, социально-политической  и  культурной
жизни  общества  и  совершенствования   системы   государственного   и
муниципального управления на  основе  использования  информационных  и
телекоммуникационных  технологий  Правительство   Мурманской   области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
информационного общества и формирование электронного  правительства  в
Мурманской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).
     2. Определить  уполномоченным  органом  по  выполнению   функций
заказчика - координатора по реализации мероприятий Программы:
     - с 1 января  2011  года  по  31  декабря  2011  года  -  Аппарат
Правительства Мурманской области;
     - с 1 января 2012 года до окончания срока  действия  Программы  -
Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области.
     (Пункт  2  в  редакции  Постановления   Правительства  Мурманской
области от 23.09.2011 № 453-ПП)
     3. Прекратить досрочно действие  долгосрочной  целевой  программы
"Проведение  административной  реформы  в   Мурманской   области"   на
2009-2011 годы. В связи с этим признать утратившими силу  с  1  января
2011 года постановления Правительства Мурманской области:
     - от 24.10.2008  N 510-ПП/20  "О региональной  целевой  программе
"Проведение  административной  реформы  в   Мурманской   области"   на
2009-2011 годы";
     - от 29.07.2009 N 337-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 29.09.2009 N 450-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 29.12.2009 N 623-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 09.03.2010  N 98-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 31.05.2010 N 246-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 06.08.2010 N 352-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 22.10.2010 N 481-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы";
     - от 21.12.2010 N 588-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Проведение административной  реформы  в  Мурманской
области" на 2009-2011 годы".
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 31.01.2011 г. N 24-ПП)
     4.  Рекомендовать  органам  местного самоуправления муниципальных
образований  Мурманской  области разработать и принять соответствующие
муниципальные   программы.  (Дополнен  -  Постановление  Правительства
Мурманской области от 31.01.2011 г. N 24-ПП)
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой. (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Мурманской  области
от 31.01.2011 г. N 24-ПП)


     Губернатор
     Мурманской области          Д. Дмитриенко


                                        Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                        Мурманской области
                                        от 15.09.2010 N 424-ПП/14


  ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И
    ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
                            2011-2013 ГОДЫ"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 31.01.2011 г. N 24-ПП; от 10.02.2011 г. N 51-ПП;
        от 15.04.2011 г. N 187-ПП; от 30.05.2011 г. N 269-ПП;
           от 15.07.2011 № 350-ПП; от 30.09.2011 № 485-ПП)        
                       



                         Мурманск, 2010 
                              Паспорт



  Наименование программы       долгосрочная  целевая      программа  "Развитие
                               информационного  общества     и     формирование
                               электронного   правительства     в    Мурманской
                               области  на  2011-2013 годы" (далее - Программа)

  Основание для разработки     постановление Правительства Мурманской области от
  Программы                    13.09.2010  N 412-ПП/14    "О         разработке
                               долгосрочной   целевой   программы     "Развитие
                               информационного   общества     и    формирование
                               электронного  правительства в Мурманской области
                               на 2011-2013 годы"

  Государственный               с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года –
  заказчик -                    Аппарат Правительства Мурманской области; 
  координатор                  с 1 января 2012 года - Комитет по  развитию
  Программы                    информационных технологий Мурманской области

  (Позиция "Государственный заказчик-координатор Программы" в редакции
  Постановления         Правительства        Мурманской        области
  от 30.09.2011 № 485-ПП)
 
  Государственные       Аппарат Правительства Мурманской области;
  заказчики Программы   Министерство образования и науки Мурманской области;
                        Министерство здравоохранения Мурманской области;
                        Министерство труда и социального развития Мурманской
                        области;
                        Министерство экономического развития Мурманской области;
                        Министерство финансов Мурманской области;
                        Министерство имущественных отношений Мурманской области;
                        Министерство юстиции Мурманской области;
                        Комитет     по    агропромышленному  комплексу    и
                        продовольственному  рынку  Мурманской области;
                        (Дополнен    -   Постановление   Правительства
                        Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)
                        Комитет по культуре и искусству Мурманской области;
                        Комитет промышленного развития, экологии и 
                        природопользования Мурманской области;
                        Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области;
                        Комитет  по  развитию информационных технологий
                        Мурманской области; (Дополнен – Постановление 
                        Правительства Мурманской области от 15.07.2011 № 350-ПП)
                        Абзац; (Исключен - Постановление Правительства
                        Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)
                        Управление государственного заказа Мурманской области
                        Управление государственной службы занятости населения
                        Мурманской области;
                        Абзац; (Исключен - Постановление Правительства
                        Мурманской области от 15.04.2011 г. N 187-ПП)
                        Управление по лицензированию Мурманской области;
                        Управление по тарифному регулированию Мурманской
                        области;
                        ГОУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области";
                        Мурманская областная Дума Позиция   в   редакции
                        Постановления  Правительства  Мурманской области
                        от 31.01.2011 г. N 24-ПП)

  Основные разработчики        Аппарат Правительства  Мурманской области,
  Программы                    исполнительные  органы     государственной
                               власти Мурманской области

  Тактическая цель        Развитие информационного общества и формирование
  социально-              электронного правительства".
  экономического
  развития,
  достижению
  которой
  способствует
  Программа

  (Позиция "Тактическая цель социально-экономического развития, достижению
которой     способствует        Программа"    в   редакции   Постановления
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)

  Цель Программы             Повышение доступности и качества  государственных
                             услуг     через     формирование      современной
                             информационной       и       телекоммуникационной
                             инфраструктуры, развитие архитектуры электронного
                             правительства
  (Позиция  "Цели  Программы"  в  редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)

  Задачи                     - формирование  региональной  телекоммуникационной
  Программы                  инфраструктуры    и    обеспечение     доступности
                             населению     современных     инфокоммуникационных
                             услуг;

                             -   развитие   и   использование    информационно-
                          коммуникационных технологий в образовании и науке,
                          подготовка   образовательных   кадров   в    сфере
                          информационно-коммуникационных технологий;

                          -   развитие   и   использование    информационно-
                          коммуникационных     технологий     в      системе
                          здравоохранения и социальной защиты населения;

                          -   развитие   и   использование    информационно-
                          коммуникационных   технологий   для    обеспечения
                          безопасности жизнедеятельности населения;

                          -   развитие   и   использование    информационно-
                          коммуникационных технологий в культуре  и  системе
                          культурного и гуманитарного просвещения;

                          - формирование электронного правительства

  (Позиция  "Задачи Программы"  в  редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)


  Целевые                  доля государственных и муниципальных услуг,
  показатели               информация о которых содержится в федеральном
  Программы                реестре государственных и муниципальных услуг и
                           размещена на Едином портале государственных и
                           муниципальных услуг;

                           доля заявителей, удовлетворенных качеством
                           предоставленных государственных и муниципальных
                           услуг, от общего числа опрошенных заявителей;

                           цифровизация магистральных сетей и сетей доступа,
                           местных телефонных сетей в городской и сельской
                           местности;

                           доступность фиксированного широкополосного
                           доступа к Интернету (тариф на фиксированный
                           широкополосный доступ к Интернету (в месяц),
                           процентов от среднемесячной заработной платы);

                           количество учащихся на один ПК, используемый в
                           учебных целях;

                           количество учащихся на один ПК, имеющий доступ в
                           Интернет;

                           доля медицинских учреждений, в которых
                           используются информационные системы
                           автоматизации работы регистратуры;

                           доля учреждений социального обслуживания,
                           имеющих широкополосный доступ к сети Интернет;

                           доля мобильных подразделений службы пожарной
                           охраны и службы реагирования в чрезвычайных
                           ситуациях, имеющих мобильные программно-
                           технические комплексы и средства связи для
                           обеспечения оперативного взаимодействия с дежурно-
                           диспетчерской службой, а также для доступа к
                           ведомственным информационным ресурсам;

                           доля подразделений милиции общественной
                           безопасности, использующих систему
                           видеонаблюдения для мониторинга ситуации с
                           общественным правопорядком на закрепленной за
                           ними территории;

                           доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к
                           Интернету (256 кбит/с и выше);

                           доля архивных документов, включая фонды аудио- и
                           видеоархивов, переведенных в электронную форму;

                           доля исполнительных органов государственной власти
                           Мурманской области, обеспечивающих размещение
                           информации о своей деятельности на веб-сайтах в
                           соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009
                           N 8-ФЗ;

                          доля исполнительных органов государственной власти
                           Мурманской области, подключенных к системе
                           межведомственного электронного взаимодействия;

                           количество многофункциональных центров,
                           обеспечивающих предоставление государственных и
                           муниципальных услуг в электронном виде;

                           количество услуг, оказываемых исполнительными
                           органами государственной власти и органами местного
                           самоуправления Мурманской области в электронном
                           виде с использованием регионального портала
                           государственных (муниципальных) услуг

  (Позиция  "Целевые показатели  Программы"  в  редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)


  Сроки реализации        2011-2013 годы
  Программы

  Перечень Подпрограмм    Подпрограмма "Снижение административных  барьеров,  
                          оптимизация  и повышение качества предоставления 
                          государственных и  муниципальных услуг, в том числе
                          на базе многофункциональных центров  предоставления
                          государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 
                          годы
  (Позиция     "Перечень     Подпрограмм"    дополнена      -   Постановление
Правительства Мурманской области от 15.07.2011 № 350-ПП)


  Объемы и        Финансирование   Программы   осуществляется   в
  источники        основном за  счет  средств  бюджета  Мурманской
  финансирования   области.
  Программы        Возможно      софинансирование      программных
                   мероприятий  за  счет  средств  федерального  и
                   муниципальных бюджетов, внебюджетных источников
                   при наличии соответствующих правовых актов.
                   Общий объем финансирования  Программы  за  счет
                   средств бюджета  Мурманской  области  по  годам
                   составляет:

                   - 2011 год - 178,6997 млн. рублей,
                   их них:
                   федеральный бюджет - 16,760 млн. рублей,
                   областной бюджет - 161,9397 млн. рублей;

                   - 2012 год - 201,703 млн. рублей,
                   их них:
                   областной бюджет - 200,838,
                   местный бюджет - 0,865 млн. рублей;

                   - 2013 год - 195,4144 млн. рублей,
                   их них:
                   областной бюджет - 193,5644 млн. рублей,
                   местный бюджет - 1,850 млн. рублей

     (Позиция "Объемы и источники финансирования Программы" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)



  Ожидаемые конечные      1. Рост   удовлетворенности населения   Мурманской
  Программы               области результаты реализации качеством получаемых
                          государственных услуг, а также повышение доверия к
                          исполнительным    органам  государственной  власти
                          Мурманской  области  со        стороны населения и
                          организаций области.
                          2.  Достижение стратегических   целей   социально-
                          экономического    развития  Мурманской  области  и
                          установленных   целевых   индикаторов долгосрочных
                          целевых программ Мурманской области,  в реализацию
                          которых существенный вклад вносит широкомасштабное
                          использование ИКТ.
                          3. Улучшение  качества образования    и    медико-
                          социального  обслуживания.
                          4. Рост уровня безопасности    жизнедеятельности в
                          области.
                          5.  Повышение эффективности расходования бюджетных
                          средств   за  счет  осуществления  в   электронной
                          форме   регламентов   реализации   государственных
                          функций  и предоставления государственных   услуг,
                          своевременного     выявления     и      устранения
                          коррупционных   рисков,     сокращения  времени  и
                          повышения   качества     принятия   управленческих
                          решений посредством использования ИКТ,  исключения
                          дублирования  создаваемых  информационных систем и
                          обеспечения их эффективного взаимодействия.
                          6.  Устойчивое   развитие    рынка  информационных
                          и   коммуникационных   технологий     в Мурманской
                          области.


            1. Характеристика проблемы, на решение которой
                      направлена Программа

     Проблема,  на  решение  которой  направлена  Программа,  напрямую
связана      с      повышением       эффективности       использования
информационно-коммуникационных   технологий    для    решения    задач
социально-экономического развития Мурманской области.
     Проблема  формирования  в  Мурманской   области   информационного
общества,  учитывая  комплексный  характер  процессов  информатизации,
нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку  состояния
условий (факторов) развития  и  широкомасштабного  использования  ИКТ,
которые  сложились  в   Мурманской   области   (экономическая   среда,
человеческий капитал, государственное регулирование сферы ИКТ), так  и
характеристику   основных    направлений    развития    информатизации
(использование  ИКТ  в  государственном  и  муниципальном  управлении,
образовании, здравоохранении, культуре, отраслях экономики).
     Благодаря  усилиям  органов  государственной  власти   Мурманской
области, направленным  на  ускорение  темпов  социально-экономического
развития, в Мурманской области в последние годы  отмечается  улучшение
условий для развития информационного общества.
     По    интегральной    оценке    состояния    факторов    развития
информационного общества, наиболее сильной стороной региона  выступает
состояние человеческого капитала, под которым понимается  совокупность
знаний и навыков населения, используемых  в  трудовой  деятельности  и
способствующих   развитию   информационного   общества,   эффективному
использованию ИКТ в различных сферах деятельности.  В  первую  очередь
это касается уровня образования населения.
     По доле  занятого  населения  с  высшим  образованием  Мурманская
область занимает позицию ниже среднего по Российской Федерации, но  по
уровню охвата обучением молодежи регион находится примерно на  тех  же
позициях, что и  наиболее  развитые  страны,  в  частности  Франция  и
Нидерланды.  По  количеству  студентов  на  1000   человек   населения
Мурманская область занимает  2  место  в  Северо-Западном  федеральном
округе, уступая лишь Санкт-Петербургу.
     Также  необходимо  отметить,  что  наибольший   показатель   доли
населения, пользовавшегося Интернетом в течение полугода перед опросом
Фонда "Общественное мнение"  (ФОМ)  осенью  2008  года,  наблюдался  в
Москве (59%) и Санкт-Петербурге  (55%).  Регионами-лидерами  по  этому
показателю являлись также Камчатский край (51%), Сахалинская  (45%)  и
Мурманская (44%) обл. Данный показатель превысил  значение  30%  в  21
регионе.
     Доля населения, пользовавшегося  Интернетом  в  течение  полугода
перед опросом Фонда  "Общественное  мнение"  (ФОМ),  в  субъектах  РФ,
ноябрь 2008 г. (%):

 


     Вместе с тем  необходимо  отметить  целый  ряд  проблем  развития
человеческого капитала как фактора развития  информационного  общества
Мурманской  области.  Уровень  информационной  грамотности   населения
требует дальнейшего повышения.
     Этому должен способствовать тот факт, что по числу  домохозяйств,
имеющих компьютер, Мурманская область  (63,3%)  значительно  превышает
средние показатели по России (42,6%), вплотную приближаясь к  среднему
по ЕС (68,0%).
     В Мурманской области не стоит вопрос дефицита  кадров  в  области
ИКТ. Как показывает анализ спроса и предложения на  рынке  вакансий  в
части деятельности, связанной с использованием вычислительной  техники
и информационных  технологий,  число  свободных  вакансий  значительно
меньше существующего кадрового потенциала.
     Сдерживающим  фактором  широкомасштабного  использования  ИКТ   в
Мурманской области остается состояние экономической среды, под которой
понимается комплекс социально-экономических условий  жизнедеятельности
населения, функционирования хозяйственных и общественных структур.
     Одной из определяющих характеристик экономической среды  области,
оказывающих  существенное  влияние  на  использование  ИКТ,   является
уровень экономического развития, относительно невысокий  в  Мурманской
области.
     Уровень урбанизации и сравнительно невысокая плотность  населения
также оказывают прямое влияние на использование ИКТ, поскольку требуют
больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры и также  относятся  к
числу  факторов,  сдерживающих  динамичное  развитие   информационного
общества области.
     Доля  организаций  Мурманской  области,  посчитавших   отсутствие
денежных  средств  значительным,  основным  или   решающим   фактором,
сдерживавшим использование сети Интернет, составляет 38,7%.
     Состояние   ИКТ-инфраструктуры   Мурманской    области    требует
целенаправленных  усилий  органов   государственной   власти   по   ее
дальнейшему развитию.
     Среди  сильных  сторон  этого  фактора  развития  информационного
общества можно отметить высокий  уровень  телефонизации  домохозяйств,
относительно неплохую ситуацию  в  сфере  цифровизации  местной  сети.
Однако по другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции Мурманской
области требуют интенсификации работ.
     В Мурманской области  создана  и  продолжает  развиваться  единая
телекоммуникационная сеть органов государственной власти.  На  текущий
момент к сети подключены  все  исполнительные  органы  государственной
власти Мурманской  области,  ряд  государственных  органов  Мурманской
области.  Постоянно   увеличивается   список   подключенных   к   сети
подведомственных   организаций.   Посредством   сети    обеспечивается
информационное взаимодействие подключенных субъектов.
     В настоящее время принято решение о создании сети передачи данных
с муниципальными образованиями Мурманской области. Данная сеть  должна
быть построена путем  расширения  существующей  сети  передачи  данных
исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской  области,
реализованной в пределах г. Мурманска.  Планируется,  что  такая  сеть
через организацию единой транспортной инфраструктуры  обеспечит  связь
органов местного  самоуправления  с  органами  государственной  власти
Мурманской области согласно их ведомственной  подчиненности,  а  также
при необходимости межведомственную связь и централизованное  получение
услуг информационного  обслуживания,  например,  услуг  связи  в  сети
передачи данных, а также телематических услуг связи.
     Говоря  о  проблемах  в  развитии   ИКТ-инфраструктуры,   следует
отметить  необходимость  повышения  уровня  ее  развития  в   сельской
местности.
     Органами государственной власти Мурманской области ведется работа
по формированию нормативной  правовой  базы  развития  информационного
общества области. В частности, приняты следующие правовые акты:
     1. Закон   Мурманской   области   от   19.02.2009   N 1069-01-ЗМО
"О государственных информационных системах Мурманской области"
     2. Постановление Правительства Мурманской области  от  03.02.2010
N 34-ПП "О единой портальной системе Мурманской области".
     3. Постановление Правительства Мурманской области  от  26.10.2009
N 496-ПП  "Об уполномоченном  органе  по  реализации   государственной
политики   в   сфере   использования   и   развития    государственных
информационных систем Мурманской области".
     4. Постановление Правительства Мурманской области  от  25.05.2007
N 248-ПП/9  "Об учете  и  регистрации  государственных  информационных
систем Мурманской области" (вместе с "Временным положением  о  порядке
учета и регистрации государственных информационных  систем  Мурманской
области").
     5. Постановление Правительства Мурманской области  от  13.08.2007
N 383-ПП/14     "Об интернет-ресурсах      исполнительных      органов
государственной власти Мурманской области"  (вместе  с  "Положением  о
порядке создания и поддержки интернет-ресурсов исполнительных  органов
государственной власти Мурманской области").
     6. Постановление Правительства Мурманской области  от  24.10.2008
N 510-ПП/20    "О региональной    целевой    программе     "Проведение
административной реформы в Мурманской области" на 2009-2011 годы".
     7. Постановление Правительства Мурманской области  от  22.06.2006
N 246-ПП/6  "О Планах  мероприятий  по   проведению   административной
реформы в Мурманской области в 2006-2011 годах".
     8. Постановление Правительства Мурманской области  от  27.11.2009
N 555-ПП   "О создании    государственного    областного    учреждения
"Многофункциональный центр Мурманской области".
     9. Распоряжение Правительства Мурманской  области  от  26.03.2009
N 92-РП  "О плане  реализации   Стратегии   развития   информационного
общества в Мурманской области на 2009-2011 годы".
     10. Распоряжение Правительства Мурманской области  от  08.12.2006
N 282-РП   "О концепции    информатизации    исполнительных    органов
государственной власти Мурманской области (2006-2010 годы).
     11. Распоряжение Правительства Мурманской области  от  12.12.2008
N 487-РП "О плане мероприятий по реализации  Концепции  информатизации
исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской   области
(2009-2010 годы)".
     12. Распоряжение Правительства Мурманской области  от  16.04.2008
N 136-РП  "О начале  работ  по  созданию  многофункциональных  центров
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг  в  Мурманской
области".
     13. Распоряжение Правительства Мурманской области  от  12.02.2008
N 50-РП "О тематическом  портале  "Государственные  услуги  Мурманской
области".
     14. Распоряжение Правительства Мурманской области  от  27.12.2007
N 382-РП "О тематическом интернет-сайте  "Административная  реформа  в
Мурманской области".
     15. Приказ  по  Аппарату  Правительства  Мурманской  области   от
05.02.2010 N 23/1-ОД "Об утверждении ведомственной  целевой  программы
"Развитие   государственных   информационно-коммуникационных    систем
Мурманской области на 2010 год".
     Нормативная  правовая  база  области  постоянно   обновляется   и
совершенствуется в соответствии с развитием технологий и  возникающими
проблемами их использования.
     Вместе с тем требуется создание  комплекса  нормативных  правовых
актов,   определяющих   принципы   и   методы   управления   проектами
информатизации региона, в том числе в области  управления  правами  на
приобретаемые аппаратно-программные комплексы и решения.
     Среди  основных  направлений  развития  информационного  общества
важное место занимает  применение  ИКТ  в  образовательных  процессах.
Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом развития новых
форм и методов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их
использование  позволяет  получить  учащимся  навыки  и  квалификации,
необходимые для жизни и работы в современном обществе.
     Уровень  использования  ИКТ  в  общеобразовательных   учреждениях
Мурманской  области  оценивается  как  высокий.  В   ходе   реализации
национального проекта "Образование"  в  Мурманской  области  завершено
подключение школ к сети Интернет. Уровень оснащенности  учащихся  школ
компьютерами  также  высок.  По  числу  ПК,  используемых  в   учебном
процессе, и по числу ПК,  имеющих  доступ  к  сети  Интернет,  на  100
учащихся   Мурманская   область   вдвое   превышает   среднероссийские
показатели. Кроме  этого,  доля  образовательных  учреждений  области,
которые  имеют  компьютерные  классы  в  составе  не   менее   7   ПК,
объединенных в ЛВС с выходом в Интернет, составляет  100%.  Достаточно
высокой  в  Мурманской  области  является  доля   современных   ПК   в
компьютерном парке школ.
     Оснащение школ в Мурманской области электронными образовательными
ресурсами также находится на высоком уровне (первые места по России).
     Наличие собственного представительства в сети  Интернет  является
свидетельством высокого уровня информатизации школ.
     В   Мурманской   области   существует   образовательный    портал
(http://edu-murman.ru), на котором представлены значительные ресурсы в
области образования как для учащихся, так и для учителей.

     Доля образовательных учреждений, имеющих компьютерные  классы,  в
составе  не  менее  семи  ПК,  работающих  в  единой  ЛВС  и   имеющих
широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 128
кбит/с, (%)

                                


     Постепенно    наращивается    использование    ИКТ    в     сфере
государственного управления.
     Быстро   расширяется   использование   технологий    электронного
правительства.
     Официальное  веб-представительство  Мурманской   области   заняло
второе место в рейтинге сайтов органов государственной власти регионов
России  по  итогам  2009  года.  Веб-сайт   набрал   154   балла   при
среднероссийском показателе в 94 балла.
     Центр прикладной экономики (http://www.gosman.ru)  на  01.04.2010
составил рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения средств электронного
правительства,  где  Мурманская  область  занимает  первое  место   по
Северо-западному  федеральному  округу  и  6   место   по   Российской
Федерации, набрав 67 баллов из 100 возможных.
     Институт  развития   информационного   общества   в   2009   году
опубликовал   очередные   индексы   готовности   регионов   России   к
информационному обществу, где Мурманская область заняла 2 место в СЗФО
и 6 место по России, поднявшись на 6 позиций по сравнению с предыдущим
периодом.
     Одновременно, как и  в  прежние  годы,  отмечается  недостаточный
уровень оснащенности органов государственной власти Мурманской области
и особенно органов местного самоуправления вычислительной  техникой  и
телекоммуникациями, что обусловливает необходимость активизаций усилий
по кардинальному  улучшению  доступа  к  ИКТ  органов  государственной
власти Мурманской области и органов местного  самоуправления.  Решение
данных  проблем  позволит   создать   необходимую   техническую   базу
использования  ИКТ   для   повышения   качества   государственного   и
муниципального управления.
     В использовании ИКТ для предоставления  государственных  услуг  и
поддержки выполнения административных функций также  существует  целый
ряд проблем, требующих решения в рамках Программы:
     1. Процесс внедрения в Мурманской области технологий электронного
правительства и предоставления услуг населению и бизнесу в электронном
виде находится на стадии становления. Существующие сегодня  порталы  и
веб-сайты органов  государственной  власти  выполняют  преимущественно
информационную функцию и пока имеют небольшое количество  инструментов
интерактивного взаимодействия с населением и бизнесом.
     2. Требует  внедрения  и  дальнейшего  развития  единая   система
электронного документооборота Мурманской области.
     3. Недостаточное   развитие    пока    получили    интеграционные
информационные системы и регистры, позволяющие исключить  дублирование
ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и
создаваемых информационных систем.
     4. Одной  из  серьезных  проблем  является  обеспечение  за  счет
использования   ИКТ   оперативного    сбора,    обработки    первичных
статистических данных социально-экономического развития, совместимости
региональных и муниципальных показателей и их мониторинга.
     5. Большая   часть   государственных   служащих    не    обладает
достаточными умениями и навыками использования ИКТ, в том числе работы
в распределенных информационных системах.
     6. Обращает на себя внимание  пока  еще  небольшая  доля  органов
государственной власти и  особенно  органов  местного  самоуправления,
использующих электронную цифровую подпись, применение  которой  играет
важную   роль   в   расширении   электронного    документооборота    в
государственных  органах,  а  также   в   обеспечении   информационной
безопасности.  По  доле  органов  государственной  власти   Мурманской
области,  а  также  органов  местного   самоуправления,   использующих
электронную   цифровую   подпись,    Мурманская    область    занимает
промежуточное место среди субъектов Российской Федерации.
     Анализ использования ИКТ в  лечебно-профилактических  учреждениях
Мурманской  области  выявил  недостаточную  оснащенность   сотрудников
лечебно-профилактических  учреждений  компьютерной  техникой.   Низкой
является   и   оснащенность   медицинских   работников   персональными
компьютерами, подключенными к ЛВС. Вместе с  тем  в  период  2004-2009
годов имеет место значительный рост показателей  в  данной  сфере,  во
многом  благодаря  мероприятиям,  проведенным   при   реализации   РЦП
"Развитие    телекоммуникационной    инфраструктуры    здравоохранения
Мурманской области на 2006-2008 годы". Информация в области медицины и
здоровья представлена в сети Интернет, в том числе  и  на  официальных
сайтах  исполнительных  органов  государственной   власти   Мурманской
области.  Однако  необходимо   указать   на   недостаточность   данной
информации,  а  также  отсутствие  на  текущий  момент   регионального
медицинского информационно-справочного портала,  на  котором  была  бы
представлена информация о  лечебных  учреждениях  Мурманской  области,
предоставляемых медицинских услугах.
     Недостаточно  развивается  такое  важное  звено   информационного
общества  региона,  как  сфера  культуры.   Особенно   низок   уровень
использования  ИКТ  в  библиотеках.  От  уровня  оснащенности   музеев
персональными  компьютерами  во  многом  зависят  их  возможности   по
созданию собственных информационных ресурсов и  использованию  внешних
информационных ресурсов в своей деятельности. Оснащенность сотрудников
учреждений культуры  Мурманской  области  компьютерами,  в  том  числе
подключенными к  сети  Интернет,  в  настоящее  время  нельзя  считать
достаточной для решения их  профессиональных  задач.  Так,  по  уровню
оснащенности библиотек персональными компьютерами  Мурманская  область
отстает от других регионов России. Аналогичная ситуация  отмечается  с
подключением учреждений культуры к  сети  Интернет.  Следует  отметить
также наличие сильного  цифрового  неравенства  сельских  и  городских
библиотек по оснащенности компьютерами и уровню интернетизации.
     Одним  из   важнейших   показателей,   определяющих   возможности
предоставления  информационных  ресурсов  и  услуг,   является   объем
электронных  каталогов  учреждений   культуры.   Наличие   электронных
каталогов создает принципиально  новые  возможности  для  обслуживания
посетителей  библиотек  и   музеев.   В   Мурманской   области   объем
электронного   каталога   библиотек    составляет    скромную    часть
библиотечного фонда. При этом имеет  место  сильная  дифференциация  в
объемах  электронных  каталогов  сельских   и   городских   библиотек.
Электронная каталогизация музейных фондов также требует интенсификации
работ.
     Наращивание электронной каталогизации фондов учреждений  культуры
в Мурманской области происходит медленно.
     В  сети  Интернет  функционирует  интернет-портал   Комитета   по
культуре и искусству Мурманской области.  Однако  единый  региональный
интернет-портал, посвященный вопросам культуры, отсутствует.
     Таким  образом,  можно  констатировать  наличие   разрыва   между
условиями,   имеющимися   в   Мурманской    области    для    развития
информационного  общества,  и  низким  уровнем  использования  ИКТ   в
ключевых сферах деятельности. При этом следует отметить  положительную
динамику  развития  информационного  общества  Мурманской  области   в
последние годы. Движение  по  пути  информационного  общества  требует
целенаправленной  политики  органов  власти  по   формированию   более
благоприятных   условий   для   развития   информационного   общества,
стимулированию использования ИКТ,  преодолению  цифрового  неравенства
муниципалитетов.
     Процесс перехода к информационному  обществу  -  это  комплексная
задача,  охватывающая  практически  все  виды  и  формы   человеческой
деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества.  Именно  для
решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества,
служит программно-целевой подход.  Целесообразность  решения  проблемы
программно-целевым   методом   подтверждается   также   необходимостью
выстраивания плана работ как  минимум  на  среднесрочную  перспективу,
поскольку     поставленные     задачи     связаны     с      развитием
информационно-технологической и  телекоммуникационной  инфраструктуры,
человеческого  потенциала,  деловой  среды,  стимулируют  создание   и
использование ИКТ в Мурманской  области  и  не  могут  быть  полностью
реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены  и
простым увеличением финансирования,  поскольку  назрела  необходимость
разработки новых управленческих технологий, обеспечения  качественного
изменения нормативной правовой базы.
     Реализация Программы при решении задач развития  и  использования
ИКТ в Мурманской области позволит:
     - обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики
в  сфере  использования  ИКТ  в   рамках   формирования   электронного
правительства и реализации Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации;
     - обеспечить  концентрацию  финансовых  ресурсов,  выделяемых  из
бюджета Мурманской области  и  привлекаемых  из  средств  федерального
бюджета  и  внебюджетных  источников,  при  решении  задач  в  области
формирования информационного общества в Мурманской области;
     - проводить единую  техническую  политику  при  решении  задач  в
области формирования информационного общества в Мурманской области;
     - повысить  эффективность  расходования  бюджетных   средств   на
развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ  и
ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых  в  рамках  различных
программ и проектов;
     - решить   общесистемные   проблемы   информатизации   Мурманской
области;
     - обеспечить  эффективное   межведомственное   взаимодействие   в
области формирования информационного общества в Мурманской области.
     Программа  скоординирована  с  программами   во   взаимосвязанных
областях, принятыми как на федеральном, так и на региональном  уровне,
и   предполагает    обязательное    значительное    участие    органов
государственной   власти   Мурманской   области   и   межведомственную
координацию.
     Программа   дополнена  Подпрограммой  "Снижение  административных
барьеров,   оптимизация   и    повышение    качества    предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг,  в   том   числе   на   базе
многофункциональных   центров   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг, на  2011-2013  годы"  (приложение  N 3),  которая
структурно   построена   в   соответствии   с   типовой    программой,
разработанной   Министерством   экономического   развития   Российской
Федерации. Мероприятия подпрограммы  (приложение  N 3.1)  более  полно
раскрывают  отдельные  мероприятия  программы,  касающиеся   повышения
качества предоставления услуг. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 15.07.2011 № 350-ПП)
     В практике предоставления государственных и муниципальных услуг в
регионе отмечается необходимость неоднократной личной явки  заявителей
в органы  власти  для  получения  услуги,  а  также  несогласованность
действий различных контролирующих организаций при проведении  проверок
бизнеса.  (Дополнен  -  Постановление Правительства Мурманской области
от 15.07.2011 № 350-ПП)
     Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных
на повышение качества предоставления государственных  и  муниципальных
услуг,   усложняется   проблемой   внутриведомственных   барьеров    и
межведомственного  взаимодействия,  которую  гораздо  проще  решить  с
использованием  программно-целевого  подхода.  Для  повышения   уровня
удовлетворенности  граждан  качеством  и  доступностью  предоставления
услуг необходимо проведение комплексной оптимизации государственных  и
муниципальных  услуг  по  сферам  общественных  отношений,   а   также
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в
различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, в том числе по
принципу   "одного  окна".  (Дополнен  -  Постановление  Правительства
Мурманской области от 15.07.2011 № 350-ПП)
     Реализация  мероприятий  подпрограммы   позволит   оптимизировать
порядок предоставления (исполнения)  государственных  и  муниципальных
услуг (функций), повысить качество  и  доступность  государственных  и
муниципальных  услуг  для  граждан  на  территории Мурманской области.
(Дополнен    -    Постановление   Правительства   Мурманской   области
от 15.07.2011 № 350-ПП)
     На успешное выполнение Программы и достижение поставленных  целей
могут повлиять также следующие внешние факторы и риски:
     - экономические риски,  связанные  с  необходимыми  значительными
==вложениями средств в  развитие  региональной  сферы  ИКТ, что ставит
выполнение  Программы  в  зависимость  от   бюджетной   обеспеченности
Мурманской области, общей экономической ситуации в стране и в регионе,
благоприятного  инвестиционного  климата  и   т.д.   Указанные   риски
приобретают особое значение в условиях кризисных проявлений в  текущем
периоде;
     - организационные  риски,  связанные  с  проблемами   координации
деятельности большого числа государственных  заказчиков  и  управления
сложными проектами,  требующими  согласованной  технической  политики,
перестройки административных процессов и т.п.;
     - риски, связанные с действием человеческого фактора при освоении
новых технологий;
     - технологические риски в решении отдельных задач.
     Минимизацию экономических рисков  можно  обеспечить  при  условии
единовременного   начального   увеличения   объемов   выделяемого   на
региональную информатизацию финансирования с последующим наращиванием.
     Эффективность использования выделяемых  на  финансирование  сферы
ИКТ  Мурманской  области  средств  в  том  числе  будет  зависеть   от
согласованного решения общесистемных проблем на федеральном  уровне  и
единства  подходов  в  развитии  информатизации  субъектов  Российской
Федерации. При этом в первую очередь должны  реализовываться  проекты,
дающие прямой экономический эффект (например, в части экономии бюджета
в результате сокращения  затрат,  сокращения  требуемого  персонала  и
т.д.)
     Минимизация организационных  рисков  связана  главным  образом  с
успешно   реализуемыми   мероприятиями   по   координации   выполнения
мероприятий  Программы.  Основные  организационные  риски   выполнения
Программы связаны с  тем,  что  успешное  решение  задач  эффективного
использования   ИКТ   связано   с   необходимостью   совершенствования
деятельности   органов   государственной    власти    и    проведением
административной реформы, в которой учитываются  возможности  ИКТ  для
повышения  качества  государственного  управления.  Для  решения  этих
вопросов  необходимы   скоординированные   действия   государственного
заказчика - координатора Программы и  органов  государственной  власти
Мурманской  области,  ответственных  за  проведение   административной
реформы в Мурманской области.

 2. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы
                      и показатели ее реализации

                          2.1. Цели Программы

     Цели  Программы определяются в соответствии  с  модельной  схемой
системы целеполагания исполнительных  органов  государственной  власти
Мурманской   области,   утвержденной    распоряжением    Правительства
Мурманской области от 22.06.2011  N 217-РП  "Об утверждении  модельной
схемы системы  целеполагания  исполнительных  органов  государственной
власти  Мурманской  области".  (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)
     Цели Программы формируются с учетом:
     -   Стратегии  развития  информационного  общества  в  Российской
Федерации,  утвержденной  Президентом  Российской  Федерации 7 февраля
2008  г.  N  Пр-212,  вместе  с планом реализации указанной Стратегии,
утвержденным  Президентом  Российской  Федерации  13 февраля 2010 г. N
Пр-357;  (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от
31.01.2011 г. N 24-ПП)
     - Национальной    стратегии    противодействии    коррупции     и
Национального плана  противодействия  коррупции,  утвержденных  Указом
Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460;
     - Концепции региональной информатизации до 2010 года,  одобренной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от 17 июля 2006 г.
N 1024-р;
     - Концепции    использования    информационных    технологий    в
деятельности федеральных органов государственной власти до  2010 года,
одобренной   распоряжением    Правительства    Российской    Федерации
от 27 сентября 2004 г. N 1244-р;
     - Концепции  формирования  в  Российской  Федерации  электронного
правительства до 2010  года,  одобренной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р.
     - федеральной    целевой    программы     "Электронная     Россия
(2002-2010 годы)",    утвержденной    постановлением     Правительства
Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной  целевой
программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)";
     - Концепции   снижения  административных  барьеров  и   повышения
доступности государственных и муниципальных услуг  на  2011-2013 годы,
одобренной  на  заседании  Правительственной  комиссии  по  проведению
административной  реформы;  (В  редакции  Постановления  Правительства
Мурманской области от 15.07.2011 № 350-ПП)
     - иных федеральных и  региональных  документов,  направленных  на
решение задач в области социально-экономического развития и  повышения
эффективности системы государственного управления.
     Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 485-ПП)
     Абзац: (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 485-ПП)
     абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 485-ПП)
     абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 485-ПП)
     абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 30.09.2011 № 485-ПП)
     Целью  Программы  является  повышение  доступности   и   качества
государственных услуг через формирование современной информационной  и
телекоммуникационной инфраструктуры, развитие архитектуры электронного
правительства.  (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Мурманской
области от 30.09.2011 № 485-ПП)
     Цель Программы полностью соответствует тактической  задаче  8.3.1
модельной   схемы   системы   целеполагания   исполнительных   органов
государственной  власти  Мурманской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 485-ПП)

                         2.2. Задачи Программы

     Исходя из цели Программы определены следующие задачи Программы:

     - формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и
обеспечение  доступности  населению  современных  инфокоммуникационных
услуг;

     - развитие   и    использование    информационно-коммуникационных
технологий в образовании и науке, подготовка образовательных кадров  в
сфере информационно-коммуникационных технологий;

     - развитие   и    использование    информационно-коммуникационных
технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения;

     - развитие   и    использование    информационно-коммуникационных
технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

     - развитие   и    использование    информационно-коммуникационных
технологий  в  культуре  и   системе   культурного   и   гуманитарного
просвещения;

     - формирование электронного правительства.

     (Пункт  2.2  в  редакции  Постановления  Правительства Мурманской
области от 30.09.2011 № 485-ПП)


                2.3. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа рассчитана на  среднесрочный  период  с  реализацией  в
течение 3 лет (2011 - 2013 годы).
     Реализация  Программы  не  предусматривает  выделения   отдельных
этапов.