Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
|     |                      2012 год                      | Всего за год 0,90, из них:                            |
|     |                                                    | областной бюджет - 0,90                               |
|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
|     |                      2013 год                      |                                                       |
|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
| 13. | Предусмотренные источники финансирования           | Областной бюджет                                      |
|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
| 14. | Мероприятия, от которых зависит реализация данного |                                                       |
|     | мероприятия                                        |                                                       |
|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
| 15. | Мероприятия, зависящие от данного мероприятия      |                                                       |
|-----+----------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|
| 16. | Переходящее или вновь начинаемое мероприятие       | Нет                                                   |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                      Паспорт мероприятия N 10.2
перечня программных мероприятий ДЦП "Развитие информационного общества
   и формирование электронного правительства в Мурманской области на
                            2011-2013 годы"

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |              Сведения о мероприятии              |                       Содержание                       |
| п/п |                                                  |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|  1  |                        2                         |                           3                            |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  | Наименование мероприятия                         | "Создание информационно-коммуникационной системы по    |
|     |                                                  | техногенным месторождениям минерального сырья          |
|     |                                                  | Мурманской области".                                   |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 2.  | Краткое наименование мероприятия                 | "Создание АИС техногенные месторождения                |
|     |                                                  | минерального сырья Мурманской области"                 |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 3.  | Актуальность реализации мероприятия              | Создание базы данных по техногенным месторождениям     |
|     |                                                  | Мурманской области создает предпосылки для решения     |
|     |                                                  | экономических, экологических, социальных и других не   |
|     |                                                  | менее важных вопросов, связанных с деятельностью       |
|     |                                                  | горнопромышленных предприятий Мурманской области. В    |
|     |                                                  | целях уменьшения нагрузки на природную среду и         |
|     |                                                  | улучшения экологической обстановки в районе            |
|     |                                                  | производства горных работ необходима разработка общей  |
|     |                                                  | стратегии управления отходами. Этой цели должна        |
|     |                                                  | служить база данных по отходам, представляющая собой   |
|     |                                                  | систематизированный свод сведений об отходах           |
|     |                                                  | основного и вспомогательного производств (качественные |
|     |                                                  | и количественные характеристики, право собственности,  |
|     |                                                  | наличие технологий переработки, правообладатель        |
|     |                                                  | технологий, местоположение с отображением на карте)    |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 4.  | Основание для реализации мероприятия             | Стратегия   развития   информационного   общества    в |
|     |                                                  | Российской Федерации до 2011 года                      |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 5.  | Цели мероприятия                                 | Обеспечение доступности информации для                 |
|     |                                                  | заинтересованных лиц о техногенных месторождениях      |
|     |                                                  | горнопромышленных предприятий Мурманской области       |
|     |                                                  | путем создания единой базы данных                      |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 6.  | Задачи мероприятия                               | Актуализация информации по техногенным                 |
|     |                                                  | месторождениям минерального сырья                      |
|     |                                                  | горнопромышленных предприятий Мурманской области;      |
|     |                                                  | формирование правовых основ использования              |
|     |                                                  | информации, содержащейся в базе данных по              |
|     |                                                  | техногенным месторождениям;                            |
|     |                                                  | формирование программной оболочки базы данных по       |
|     |                                                  | техногенным месторождениям;                            |
|     |                                                  | создание интернет-ресурса "Техногенные месторождения   |
|     |                                                  | минерального сырья Мурманской области";                |
|     |                                                  | продвижение интернет-ресурса "Техногенные              |
|     |                                                  | месторождения минерального сырья Мурманской области"   |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 7.  | Планируемые сроки и этапы реализации, в том      |                                                        |
|     | числе по годам:                                  |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2011 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 1                      | 1. Изучение опыта зарубежных стран и регионов РФ в     |
|     |                                                  | сфере использования техногенных месторождений          |
|     |                                                  | минерального сырья.                                    |
|     |                                                  | 2. Разработка предложений по использованию в условиях  |
|     |                                                  | Мурманской области наилучшей практики применения       |
|     |                                                  | базы данных                                            |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 2                      | 1. Разработка типового соглашения между предприятиями  |
|     |                                                  | - собственниками техногенных месторождений             |
|     |                                                  | минерального сырья и разработчиками базы данных        |
|     |                                                  | "О предоставлении информации с целью разработки базы   |
|     |                                                  | данных по техногенным месторождениям минерального      |
|     |                                                  | сырья".                                                |
|     |                                                  | 2. Разработка проекта Порядка создания и использования |
|     |                                                  | базы данных                                            |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 3                      | Проведение переговоров с предприятиями -               |
|     |                                                  | собственниками техногенных месторождений               |
|     |                                                  | минерального сырья с целью определения параметров      |
|     |                                                  | информации, которая будет содержаться в базе данных, а |
|     |                                                  | также определения параметров доступа к ней             |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 4                      | Подготовка технического задания на проведение в 2012   |
|     |                                                  | году конкурса на выполнение работ по формированию      |
|     |                                                  | базы данных по техногенным месторождениям              |
|     |                                                  | минерального сырья Мурманской области                  |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2012 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 1                      | Проведение конкурса и заключение государственного      |
|     |                                                  | контракта на разработку базы данных по техногенным     |
|     |                                                  | месторождениям минерального сырья Мурманской           |
|     |                                                  | области                                                |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 2                      | Подписание соглашения между предприятиями -            |
|     |                                                  | собственниками техногенных месторождений               |
|     |                                                  | минерального сырья и разработчиком базы данных         |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 3                      | 1. Проведение научно-исследовательских работ по        |
|     |                                                  | определению количественного и качественного состава    |
|     |                                                  | техногенных месторождений.                             |
|     |                                                  | 2. Систематизация информации по признакам:             |
|     |                                                  | собственности, содержания полезных компонентов,        |
|     |                                                  | возможности вовлечения техногенных месторождений в     |
|     |                                                  | промышленный оборот, экономической эффективности       |
|     |                                                  | переработки техногенных месторождений, наличия         |
|     |                                                  | технологий переработки.                                |
|     |                                                  | 3. Разработка новых технологий добычи и переработки    |
|     |                                                  | техногенного минерального сырья                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 4                      | 1. Подготовка технического задания для разработчиков   |
|     |                                                  | программной оболочки базы данных и интернет-ресурса.   |
|     |                                                  | 2. Проведение конкурса на разработку программной       |
|     |                                                  | оболочки базы данных и интернет-ресурса.               |
|     |                                                  | 3. Формирование программной оболочки базы данных по    |
|     |                                                  | техногенным месторождениям минерального сырья          |
|     |                                                  | Мурманской области.                                    |
|     |                                                  | 4. Создание интернет-ресурса "Техногенные              |
|     |                                                  | месторождения минерального сырья Мурманской            |
|     |                                                  | области".                                              |
|     |                                                  | 5. Разработка методических рекомендаций по работе с    |
|     |                                                  | интернет-ресурсом.                                     |
|     |                                                  | 6. Апробация работы интернет-ресурса и базы данных     |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2013 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 1                      | 1. Мониторинг и актуализация информации о техногенных  |
|     |                                                  | месторождениях.                                        |
|     |                                                  | 2. Совершенствование и разработка новых способов       |
|     |                                                  | добычи и переработки техногенного минерального сырья   |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                      этап 2                      | 1. Заключение договора на годовое обслуживание         |
|     |                                                  | интернет-ресурса "Техногенные месторождения            |
|     |                                                  | Мурманской области".                                   |
|     |                                                  | 2. Популяризация интернет-ресурса в СМИ, на            |
|     |                                                  | специализированных и тематических выставках и          |
|     |                                                  | конференциях                                           |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 8.  | Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в   |                                                        |
|     | том числе значения целевых показателей по годам: |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2011 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                                                  |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2012 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                                                  |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2013 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     | Доля горнопромышленных предприятий,              |                          50,0                          |
|     | вовлекающих в переработку техногенные            |                                                        |
|     | месторождения минерального сырья и отходы        |                                                        |
|     | производства, от общего количества               |                                                        |
|     | горнопромышленных предприятий области, %         |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 9.  | Ответственный исполнитель                        | Комитет промышленного развития, экологии и             |
|     |                                                  | природопользования Мурманской области                  |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 10. | Контактные данные                                | Главный специалист отдела промышленности               |
|     |                                                  | Шутов Александр Леонидович,                            |
|     |                                                  | тел. [phone], факс [phone],              |
|     |                                                  | e-mail: [email protected]                           |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 11. | Веб-сайт мероприятия                             | http://komprom.gov-murman.ru/                          |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 12. | Объем предусмотренного финансирования, млн.      |                                                        |
|     | рублей                                           |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2011 год                     |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2012 год                     | Всего за год 0,550, из них:                            |
|     |                                                  | областной бюджет - 0,550                               |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
|     |                     2013 год                     | Всего за год 0,40, из них:                             |
|     |                                                  | областной бюджет - 0,40                                |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 13. | Предусмотренные источники финансирования         | Областной бюджет                                       |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 14. | Мероприятия, от которых зависит реализация       |                                                        |
|     | данного мероприятия                              |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 15. | Мероприятия, зависящие от данного мероприятия    |                                                        |
|-----+--------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 16. | Переходящее или вновь начинаемое мероприятие     | Нет"                                                   |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     (Приложение  дополнено  -  Постановление Правительства Мурманской
области от 31.01.2011 г. N 24-ПП)

                                                        Приложение N 3
                                                           к Программе

                    Подпрограмма Мурманской области
 "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества
 предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на
   базе многофункциональных центров предоставления государственных и
                муниципальных услуг, на 2011-2013 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      
             от 30.09.2011 № 485-ПП; от 26.12.2011 № 702-ПП)

                                ПАСПОРТ

Наименование подпрограммы	Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы
Основание для разработки подпрограммы	протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4; Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы; постановление Правительства Мурманской области от 22.04.2011 № 209-ПП/5 "О разработке подпрограммы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы" в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы"
Ответственный исполнитель программы	Аппарат Правительства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы	исполнительные органы государственной власти Мурманской области; органы местного самоуправления муниципальных образований, находящиеся на территории Мурманской области; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
Разработчики подпрограммы	Аппарат Правительства Мурманской области
Система организации контроля над ходом реализации  подпрограммы	Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области. Контроль исполнения мероприятий подпрограммы осуществляется Аппаратом Правительства Мурманской области
Цели подпрограммы	снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
Задачи подпрограммы	1) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; 2) разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций); 3) создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям; 4) формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
Целевые индикаторы подпрограммы	На момент завершения реализации подпрограммы: среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления – 60%; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ – 95%; охват населения сетью МФЦ – 100%.
Сроки реализации подпрограммы	2011-2013 годы
Объем средств и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составит  62 053  тыс. руб., в том числе: 2011 год –13 201 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета – 13 201тыс. руб. 2012 год – 32 032 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета – 31 167 тыс. руб., из местных бюджетов – 865 тыс. руб. 2013 год – 16 820 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета – 14 970 тыс. руб., из местных бюджетов – 1 850 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы: будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области; снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров; будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе Мурманской области; будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории области

     (В паспорте Подпрограммы позиция "Объем средств  и  источники  (В
редакции     Постановления     Правительства     Мурманской    области
от 14.11.2011 № 570-ПП)
финансирования подпрограммы" 

  Раздел 1. Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества
   государственных и муниципальных услуг, снижения административных
   барьеров в Мурманской области и пути их решения с использованием
                      программно-целевых методов

     В основу  подпрограммы  заложена  целостная  модель  формирования
системы качественного предоставления государственных  и  муниципальных
услуг,  исполнения  государственных   и   муниципальных   функций   на
территории Мурманской области, включающая мероприятия по  финансовому,
материально-техническому,  методическому  и   организационно-правовому
обеспечению   процесса   повышения   качества   услуг    и    снижения
административных барьеров.
     Применение программно-целевого метода позволит:
     1. Определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки  их
реализации, исходя из их социальной и экономической  целесообразности,
а также с учетом возможности  финансирования  из  бюджетов  различного
уровня.
     2. Увязать  имеющиеся  и   планируемые   финансовые   ресурсы   с
разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы.
     3. Обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный  характер
в   общий   процесс   достижения   конечных   целей,   предусмотренных
подпрограммой.
     4. Создать условия для оперативного и результативного  управления
рисками.
     В условиях становления инновационной  экономики  задача  снижения
административных барьеров становится особенно  актуальной.  Избыточное
администрирование,  распространенность   неформальных   платежей   для
получения государственной услуги, неоднократность обращения за услугой
и   длительность    ее    предоставления,    недостаточное    качество
предоставления  государственных  услуг,   несовершенство   контрольно-
надзорных и разрешительных функций  органов  власти  -  эти  и  многие
другие  факторы  препятствуют  развитию  предпринимательства,  снижают
инвестиционную привлекательность,  что  в  конечном  итоге  затрудняет
динамичное  развитие  российской  экономики  и  экономики   Мурманской
области в частности.
     Результаты мониторинга  качества  предоставления  государственных
услуг, организованного  Минэкономразвития  России,  свидетельствуют  о
высоком уровне  издержек  соблюдения  различных  норм  для  бизнеса  в
среднем по России.  Исследование  проведено  на  базе  Центра  анализа
деятельности   органов    исполнительной    власти    Государственного
университета - Высшая  школа  экономики  по  заказу  Минэкономразвития
России в 2010 году (таблица 1).

          Таблица 1. Государственные услуги (ГУ) для бизнеса


------------------------------------------------------------------------------------------
| N  |               Показатель                | Среднее значение | Среднее значение без |
|    |                                         |                  | учета строительства  |
|----+-----------------------------------------+------------------+----------------------|
| 1  | Количество обращений                    |       8,1        |         6,4          |
|----+-----------------------------------------+------------------+----------------------|
| 2  | Стоимость предоставления ГУ (тыс. руб.) |      373,0       |        189,4*        |
|----+-----------------------------------------+------------------+----------------------|
| 3  | Неформальные платежи по ГУ (тыс. руб.)  |      1005,7      |        827,6         |
|    |                                         |  (295,8-2483,3)  |      (109-1126)      |
|----+-----------------------------------------+------------------+----------------------|
| 4  | Время предоставления ГУ (с учетом       |       395        |        371,6         |
|    | параллельности) (дн.)                   |                  |                      |
------------------------------------------------------------------------------------------
* также  без   учета   лицензирования   ТРВ   (лицензия   на   эфирное
телерадиовещание), где стоимость определяется по итогам торгов

     Для снижения административных барьеров необходимо  принимать  как
общесистемные меры, направленные на совершенствование административных
механизмов  государственного  регулирования  экономики,  так  и   меры
отраслевого характера, связанные с решением  проблем,  существующих  в
различных сферах экономической деятельности.
     К  общесистемным  мерам  относятся  совершенствование  механизмов
лицензирования   и   аккредитации,   внедрение   саморегулирования   и
расширение использования для допуска на рынок уведомительного  порядка
начала  предпринимательской  деятельности,  оптимизация  осуществления
контрольных функций и предоставления государственных  услуг,  а  также
ряд иных мер.
     Большая   часть   указанных   мер,   направленных   на   снижение
административных  барьеров,  решается  на   федеральном   уровне.   На
региональном уровне к таким мероприятиям прежде всего относятся:
     1. Внедрение института оценки регулирующего воздействия  проектов
нормативных   правовых   актов   Мурманской   области,   связанных   с
разрешительной и контрольно-надзорной деятельностью, прежде  всего,  в
сферах  предпринимательской  деятельности,  строительства,   земельно-
имущественной сфере.
     2. Регламентация    и    оптимизация    порядка    предоставления
государственных  услуг  и  исполнения  контрольно-надзорных   функций.
Разработка  и  принятие  административных   регламентов   способствует
"прозрачности" административных процедур по принятию  административных
решений и в некоторых случаях  позволяет  упростить  и  оптимизировать
административные процедуры  и  административные  действия  должностных
лиц.
     3. Организация предоставления услуг по принципу "одного окна",  в
т. ч. через многофункциональные  центры,  что  должно  сократить  срок
предоставления   государственных   услуг,   снизить   межведомственную
волокиту и достигнуть существенного антикоррупционного эффекта за счет
отсутствия непосредственного контакта заявителей с государственными  и
муниципальными служащими, а также полностью  исключить  дополнительные
издержки заявителей, связанные с деятельностью посредников.
     4. Проведение анализа платных  услуг  по  выдаче  документов  или
согласований, необходимых для предоставления государственных услуг  на
региональном уровне, на предмет возможности отмены платы за  указанные
услуги и перевод их в категорию бюджетных.

     1.1. Проведение оптимизации государственных и муниципальных услуг
по  сферам   общественных   отношений,   а   также   совершенствование
разрешительной  и  контрольно-надзорной   деятельности   в   различных
отраслях в соответствии с распределением предметов ведения  Мурманской
области  и  органов  местного  самоуправления,   оптимизация   порядка
оказания   услуг,   необходимых   и   обязательных    для    получения
государственных и муниципальных услуг.

     Оптимизация государственных и муниципальных услуг является  одним
из   основных   направлений   повышения   качества    и    доступности
государственных и муниципальных услуг.
     За  прошедшее  время  удалось  повысить  качество  и  доступность
государственных   услуг   по   сравнению    с    началом    проведения
административной реформы в результате проведения следующих мероприятий
административной реформы:
     - организована   работа   по   стандартизации   и   регламентации
государственных услуг и контрольно-надзорных функций;
     - начаты работы по переводу государственных и муниципальных услуг
в электронный вид;
     - начаты работы по  созданию  на  территории  Мурманской  области
многофункциональных центров и предоставлению государственных  услуг  в
режиме "одного окна";
     - введен в эксплуатацию региональный портал государственных услуг
и открыты центры общественного доступа на базе библиотек.

     По  заданию  Минэкономразвития  России  в  2010  году  в   рамках
мониторинга  качества  предоставления   государственных   услуг   были
исследованы 27 субъектов Российской Федерации и проанализированы точки
доступа предоставления государственных услуг (таблица 2).

  Таблица 2. Обследование точек предоставления государственных услуг

Позиция проверки	Способ определения значения	Получение  паспорта гражданина РФ	Получение заграничного паспорта	Регистрация по месту жительства	Регистрация по месту пребывания	Регистрация транспортного средства	Технический осмотр транспортных средств	Получение водительского удостоверения	Регистрация прав на недвижимое имущество	Предоставление сведений из ЕГРП	Постановка на кадастровый учет	Предоставление сведений из ГКН
Оценка комфортности  оказания услуги	Оценка по шкале от 1 до 5  (средняя)	3,4	3,7	3,5	3,8	3,6	3,8	3,9	3,8	4,1	4,0	4,1
Оценка условий ведения приема посетителей	Оценка по шкале от 1 до 5  (средняя)	2,7	3,0	2,9	3,1	3,2	2,9	3,6	3,8	3,6	3,8	3,8
Время ожидания в очереди	Мин (среднее значение)	31,8	61,3	47,3	35,3	131,2	45,6	73,1	33,1	34,7	25,0	20,1
Общее количество попыток сдать документы	Шт. (среднее значение)	1,2	1,3	1,4	1,4	1,2	1,1	1,1	1,3	1,2	1,0	1,2
Соблюдение сроков	ДА/НЕТ (доля ответов ДА)	100,0	82,4	100,0	100,0	94,4	94,1	93,8	97,0	100,0	100,0	100,0

Результаты исследования показали, что массовые услуги для граждан
обладают общим набором "типовых" проблем:
     - завышенное предельное время  ожидания  в  очередях  при  подаче
документов или получении результата государственной услуги;
     - недостаточное качество информирования и консультирования;
     - несоблюдение стандарта предоставления государственных  услуг  в
части требований к помещениям.
     Кроме того, среднее время ожидания  в  очереди  превышает  время,
установленное   в    административных    регламентах    предоставления
соответствующих услуг. В  связи  с  этим  высоко  востребованы  услуги
посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди.
     Аналогичная   ситуация   предоставления   государственных   услуг
населению и организациям прослеживается и в Мурманской области.
     Также, в  практике  предоставления  услуг  в  регионе  существует
необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для
получения  государственной  или   муниципальной   услуги,   отмечается
несогласованность действий различных  контролирующих  организаций  при
проведении проверок бизнеса и т.д.
     Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных
на повышение качества предоставления государственных  и  муниципальных
услуг,   усложняется   проблемой   внутриведомственных   барьеров    и
межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных
государственных органов, несовершенство федерального  законодательства
в  части  отсутствия  норм,  предоставляющих   возможность   получения
документов в других государственных органах  (организациях)),  которую
гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода.
     Для  устранения  существующих  негативных   факторов   необходимо
разработать нормативные правовые акты,  направленные  на  упорядочение
государственных (муниципальных) услуг (функций), их  стандартизацию  и
регламентацию, организацию межведомственного взаимодействия по  обмену
документами    (информацией),    необходимых    для     предоставления
государственных   (муниципальных)   услуг.   Одновременно   необходимо
развивать систему  информирования  о  предоставляемых  государственных
(муниципальных) услугах.
     С  целью   организации   межведомственного   взаимодействия   при
предоставлении  государственных  и  муниципальных   услуг   необходимо
провести анализ предоставляемых услуг с целью  определения  документов
(информации),  необходимых  для  оказания  услуг,  и   находящихся   в
распоряжении других государственных  органов  (организаций),  а  также
перечень таких государственных органов  (организаций),  с  которыми  в
последующем   будут    заключены    соглашения    об    информационном
взаимодействии по получению документов (информации).
     В    ходе    проведенного    анализа    государственных    услуг,
предоставляемых  исполнительными   органами   государственной   власти
Мурманской  области,  установлено,  что   большую   часть   документов
(информации) и согласований, требуемых для оказания услуг,  необходимо
получать в основном  в  территориальных  органах  федеральных  органов
исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на  территории
Мурманской области (диаграмма 1):

                                                           Диаграмма 1
 
     Основной  объем  документов  и  согласований,   необходимых   для
оказания  государственных  услуг,  приходится  на  услуги  социального
характера и услуги в сфере природопользования  и  экологии  (диаграмма
2):

                                                           Диаграмма 2

 


     С   01.07.2011   должно    быть    обеспечено    межведомственное
взаимодействие по получению документов  (информации)  и  согласований,
необходимых для оказания государственных  (муниципальных)  услуг,  без
участия  заявителей.   В   настоящее   время   исполнительные   органы
государственной власти и  органы  местного  самоуправления  Мурманской
области ведут  активную  работу  по  выполнению  указанных  требований
Федерального   закона   от   27.07.2010    N 210-ФЗ    "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" и в соответствии
с  мероприятиями,  указанными   в   Типовом   плане   мероприятий   по
методическому и правовому обеспечению перехода на  межведомственное  и
межуровневое  взаимодействие  при  предоставлении  государственных   и
муниципальных услуг.
     Кроме того, одним из  основных  путей  снижения  административных
барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
является перевод услуг в электронный вид. Эта работа осуществляется  в
соответствии   с   этапами,   установленными   Планом   перехода    на
предоставление государственных и  муниципальных  услуг  в  электронном
виде  исполнительными  органами  государственной  власти  и   органами
местного самоуправления Мурманской области, утвержденным распоряжением
Правительства Мурманской области от 11.10.2010 N 281-РП.

 Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности

     Основным нормативным правовым актом в сфере осуществления функций
органов  исполнительной  власти  по  контролю   и   надзору   является
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите  прав  юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении
государственного  контроля  (надзора)  и   муниципального   контроля".
Указанный  закон  носит  прогрессивный  характер,  установлены  важные
гарантии  защиты  прав  и  законных  интересов   юридических   лиц   и
индивидуальных предпринимателей при проведении  проверок  органами  по
контролю (надзору).
     С целью упорядочения административных  действий  должностных  лиц
при проведении государственного контроля (надзора),  определения  прав
субъектов  контроля  при  проведении  в  отношении   них   проверочных
мероприятий в течение 2009-2010 гг. были приняты  16  административных
регламентов исполнения исполнительными органами государственной власти
Мурманской   области   контрольно-надзорных   функций,   связанных   с
осуществлением государственного контроля (надзора).
     В настоящее время государственный  контроль  (надзор)  проводится
соответствующими  исполнительными  органами   государственной   власти
Мурманской области в соответствии с утвержденными и  согласованными  с
органами прокуратуры планами проверок, которые доступны для  субъектов
контроля  в  сети   Интернет   на   сайтах   органов,   осуществляющих
государственный  контроль  (надзор).  Внеплановые  проверки  субъектов
контроля в отдельных случаях проводятся  по  согласованию  с  органами
прокуратуры.
     Вместе  с  тем  существующая  практика   исполнения   контрольно-
надзорных  функций  свидетельствует  о  том,   что   низкое   качество
регулирования,  контроля  и  надзора  влечет  более  высокие  издержки
соблюдения регулятивных норм для  бизнеса  и  других  заинтересованных
кругов, вносит элемент неопределенности  в  отношении  соответствующих
обязательств и, в конечном счете, сокращает возможности государства по
достижению поставленных целей в  сфере  регулирования,  тем  самым  не
обеспечивая соблюдения интересов общества.
     В отдельных случаях при проведении проверок исполнительные органы
государственной    власти    Мурманской    области,     осуществляющие
государственный  контроль  (надзор),  требуют  от  субъектов  контроля
документы и информацию, которая уже находится  в  распоряжении  данных
государственных органов, что  приводит  к  неоправданным  временным  и
финансовым затратам субъектов контроля.
     Для достижения задач  по  совершенствованию  контрольно-надзорной
деятельности необходимо принять общесистемные  меры,  направленные  на
повышение открытости, "прозрачности" контрольно-надзорной деятельности
для  субъектов  контроля,  а  также  отдельные  мероприятия  в  сферах
предпринимательской   деятельности,    строительства    и    земельно-
имущественной сфере, а именно:
     - предоставление  в  открытом  доступе   полной   и   объективной
информации о видах, форме, субъектах и требованиях к  государственному
и  муниципальному  контролю,  проводимому   исполнительными   органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  Мурманской
области;
     - внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на
совершенствование государственного и муниципального контроля.

  Оптимизация порядка оказания услуг, которые являются необходимыми и
                            обязательными:

     Одним из условий предоставления государственных  и  муниципальных
услуг является наличие полного комплекта документов,  необходимых  для
предоставления услуг. В составе документов,  требуемых  от  заявителя,
присутствуют документы, которые  заявителю  необходимо  предварительно
самостоятельно  получить  в  различных  учреждениях  и   организациях,
подведомственных  исполнительным  органам  государственной  власти   и
органам  местного  самоуправления  Мурманской  области.  Услуги  таких
учреждений и организаций являются необходимыми и обязательными, т.е. к
таким услугам относятся услуги, обращение за которыми  необходимо  для
получения государственной или муниципальной услуги  в  соответствии  с
нормативными  правовыми  актами  и  в  результате   оказания   которых
заявитель  может  получить  документ,  необходимый  в  соответствии  с
нормативными  правовыми  актами  для  получения  государственной   или
муниципальной услуги.
     В  настоящее  время  сфера   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  характеризуется   трудностями   для   заявителя,
связанными  с  участием  государственных  областных  и   муниципальных
учреждений  и   организаций   в   предоставлении   государственных   и
муниципальных услуг в части оказания необходимых и обязательных услуг,
в том числе:
     - непрозрачность   механизмов    ценообразования    на    услуги,
необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
     - монопольное  положение  подведомственных  учреждений  на  рынке
оказания  услуг,  необходимых  для  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     Кроме  того,  как  показывает  практика,  еще  одним   негативным
фактором,   связанным   с   участием   государственных   областных   и
муниципальных   учреждений   в   предоставлении   государственных    и
муниципальных услуг, является неограниченность оснований,  по  которым
заявитель может быть направлен за получением услуги в подведомственное
учреждение.
     Основными направлениями решения указанных проблем являются:
     1. Формирование исчерпывающего перечня  услуг,  которые  являются
необходимыми   и    обязательными    для    предоставления    органами
исполнительной  власти  государственных  и  муниципальных   услуг,   и
определение размера платы за их оказание.
     2. Аккредитации    независимых    организаций,    предоставляющих
необходимые и обязательные услуги на рыночных условиях,  как  один  из
способов снижения стоимости предоставления таких услуг.