ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое
развитие Республики Крым и
г. Севастополя до 2020 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2014 г. N 1589)
ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Крымского федерального округа,
на реализацию мероприятий федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя до 2020 года"
1. Настоящие Правила устанавливают условия и порядок
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Крымского федерального округа, на софинансирование мероприятий
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее
соответственно - Программа, субсидии).
2. Субсидии, главным распорядителем которых является
Министерство Российской Федерации по делам Крыма, предоставляются в
целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, по
реализации программ субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных программ в рамках следующих направлений реализации
Программы:
развитие энергетического комплекса;
развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения;
развитие транспортного комплекса;
развитие социальной сферы;
формирование промышленного комплекса;
формирование туристско-рекреационных кластеров;
обеспечение межнационального единства.
Уровень софинансирования расходных обязательств
устанавливается в объеме 100 процентов за счет средств федерального
бюджета.
3. Субсидии предоставляются и распределяются в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый
период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Программой,
на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.
4. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам
капитального строительства, объектам недвижимого имущества,
мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), включенным в
Программу, утверждается актом федерального органа исполнительной
власти - государственного заказчика Программы, согласованным с
Министерством финансов Российской Федерации и Министерством
экономического развития Российской Федерации, а также с
Министерством Российской Федерации по делам Крыма.
Согласование адресного (пообъектного) распределения субсидий
осуществляется Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством экономического развития Российской Федерации и
Министерством Российской Федерации по делам Крыма в течение
10 рабочих дней со дня поступления соответствующего проекта
правового акта от федеральных органов исполнительной власти -
субъектов бюджетного планирования.
5. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) соответствие мероприятий, предусмотренных нормативными
правовыми актами высших органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального
округа, требованиям, установленным Программой;
б) включение подлежащих софинансированию за счет субсидий
строек, объектов и мероприятий Программы в государственные
программы соответствующих субъектов Российской Федерации,
разработанные в соответствии с требованиями, предусмотренными
разделом V настоящей Программы и согласованные с Министерством
Российской Федерации по делам Крыма и отраслевыми федеральными
органами исполнительной власти. При этом в состав таких программ в
обязательном порядке подлежат включению мероприятия по привлечению
внебюджетных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры,
коммерчески привлекательные объекты жилищно-коммунального хозяйства
и иных отраслей.
6. Предоставление субсидий осуществляется на основании
соглашений между главным распорядителем средств федерального
бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского
федерального округа (далее - соглашение).
7. Соглашение должно содержать:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки
ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;
б) значения показателей результативности использования
субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых
показателей и индикаторов государственной программы Российской
Федерации и (или) Программы, и обязательства субъекта Российской
Федерации по их достижению;
в) перечень объектов капитального строительства и (или)
объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской
Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по
проектированию и (или) строительству (реконструкции) или
приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости
строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов -
в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование
строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,
технического перевооружения) объектов капитального строительства
и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
г) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию
с соответствующими субъектами бюджетного планирования
государственных программ субъектов Российской Федерации
(муниципальных программ), финансируемых за счет средств
федерального бюджета, и внесения в них изменений, которые влекут
изменение объемов софинансирования и (или) показателей
результативности государственных программ субъектов Российской
Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава
мероприятий указанных программ, на которые предоставляются
субсидии;
д) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении
расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых является субсидия, а также о
достижении значений показателей результативности использования
субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по
проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с
элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов
капитального строительства и (или) приобретению объектов
недвижимого имущества;
е) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом
Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;
ж) последствия недостижения субъектом Российской Федерации
установленных значений показателей результативности использования
субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по
проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с
элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов
капитального строительства и (или) приобретению объектов
недвижимого имущества.
8. К соглашению в отношении предоставления субсидий на
софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с
элементами реставрации, технического перевооружения) объектов
капитального строительства или приобретение объектов недвижимого
имущества прилагается перечень указанных объектов с указанием
наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости
(предельной стоимости) указанных объектов с реквизитами
положительного заключения об эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения,
утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения
проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет
эффективности использования средств федерального бюджета,
направляемых на капитальные вложения", а также график выполнения
мероприятий по проектированию и (или) строительству
(реконструкции).
9. Форму соглашения утверждает Министерство Российской
Федерации по делам Крыма по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации.
Министерство Российской Федерации по делам Крыма вправе
заключать соглашения на 3-летний срок и включать в соглашение иные
условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.
Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение
значений показателей результативности использования субсидии, а
также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением
мероприятий, не допускается в течение всего периода действия
соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий
предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие
обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых
показателей и индикаторов государственных программ Российской
Федерации, а также в случае существенного (более чем на
20 процентов) сокращения размера субсидии.
10. Техническое задание на проектирование и строительство
объектов капитального строительства, а также паспорт
инвестиционного проекта в рамках Программы подлежат согласованию с
соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной
власти и с Министерством Российской Федерации по делам Крыма.
11. В состав конкурсной комиссии по отбору исполнителя
мероприятий Программы, создаваемой высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в
состав Крымского федерального округа, в соответствии с Федеральным
законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в
обязательном порядке включаются представители Министерства
Российской Федерации по делам Крыма и соответствующих отраслевых
федеральных органов исполнительной власти, в том числе при приемке
законченных объектов капитального строительства. В целях проверки
хода реализации мероприятий Программы Министерством Российской
Федерации по делам Крыма совместно с отраслевыми федеральными
органами исполнительной власти могут производиться выездные
проверки.
12. Перечисление субсидий осуществляется в установленном
порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства,
открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации, для последующего
перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
13. Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской
Федерации осуществляется на основании заявки высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации о перечислении субсидии, представляемой главному
распорядителю средств федерального бюджета по форме и в срок,
которые установлены главным распорядителем средств федерального
бюджета.
В заявке указываются необходимый объем средств в пределах
предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление
которого она предоставляется, и срок возникновения денежного
обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения
соответствующего расходного обязательства. Такая информация
учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при
формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального
бюджета, необходимого для составления в установленном порядке
кассового плана исполнения федерального бюджета.
14. При наличии потребности в остатке субсидии, не
использованном в текущем финансовом году, указанный остаток в
соответствии с решением главного распорядителя средств федерального
бюджета может быть использован субъектом Российской Федерации,
входящим в состав Крымского федерального округа, в очередном
финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации для осуществления расходов
бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются субсидии.
В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен
в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию
в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством
финансов Российской Федерации.
15. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, входящего в состав Крымского
федерального округа, представляет главному распорядителю средств
федерального бюджета отчеты об осуществлении расходов бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются субсидии, и о выполнении
условий предоставления субсидии по формам и в сроки, которые
предусмотрены главным распорядителем средств федерального бюджета.
16. Оценка эффективности использования субсидии субъектом
Российской Федерации, входящим в состав Крымского федерального
округа, осуществляется главным распорядителем средств федерального
бюджета по итогам финансового года исходя из процента фактического
достижения установленных значений показателей результативности
использования субсидии.
17. В случае отсутствия на 15 сентября текущего
финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования
федерального бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные
соответствующему главному распорядителю средств федерального
бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру
субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации,
утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год и плановый период или актом
Правительства Российской Федерации, подлежат перераспределению на
исполнение иных бюджетных обязательств других федеральных органов
исполнительной власти путем внесения изменений в федеральный закон
о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый
период и (или) в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, за
исключением случаев, установленных отдельными решениями Президента
Российской Федерации и (или) актами Правительства Российской
Федерации. Решения о перераспределении бюджетных ассигнований
федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету субъекта
Российской Федерации не принимаются в случае, если соглашения не
были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
18. В случае нецелевого использования субсидии и (или)
нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления,
а также в случае несоблюдения субъектом Российской Федерации
обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются
бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Решения о приостановлении перечисления (сокращения объема)
субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в
случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в
силу обстоятельств непреодолимой силы.
19. В случае письменного обращения высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации об
отсутствии потребности в субсидии средства направляются на
реализацию приоритетных мероприятий соответствующего субъекта в
рамках Программы.
20. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию
на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения
обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с
подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты
представления отчетности о достижении значений показателей
результативности использования субсидии в соответствии с
соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии,
указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий
возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный
бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления
субсидии (V ), рассчитывается по формуле:
возврата
V = V x k х m / n,
возврата субсидии
где:
V - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта
субсидии
Российской Федерации;
m - количество показателей результативности использования
субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го
показателя результативности использования субсидии, имеет
положительное значение;
n - общее количество показателей результативности
использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии.
21. Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по
формуле:
k = SUM D / m,
i
где D - индекс, отражающий уровень недостижения i-го
i
показателя результативности использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только
положительные значения индекса, отражающего уровень
недостижения i-го показателя результативности использования
субсидии.
22. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя
результативности использования субсидии (D ), определяется:
i
а) для показателей результативности использования субсидии, по
которым большее значение фактически достигнутого значения отражает
большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
D = 1 - T / S ,
i i i
где:
T - фактически достигнутое значение i-го показателя
i
результативности использования субсидии на отчетную дату;
S - плановое значение i-го показателя результативности
i
использования субсидии, установленное соглашением;
б) для показателей результативности использования субсидии, по
которым большее значение фактически достигнутого значения отражает
меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:
D = 1 - S / T .
i i i
23. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию
на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения
обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с
подпунктом "в" пункта 7 настоящих Правил, и в срок до
1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии,
указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий
размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты
государственной собственности субъектов Российской Федерации
(муниципальной собственности), по которым допущено нарушение
графика выполнения мероприятий по проектированию и (или)
строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,
техническому перевооружению) объектов капитального строительства и
(или) приобретению объектов недвижимого имущества, подлежит
возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный
бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления
субсидии.
24. Основаниями для освобождения субъектов Российской
Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных
пунктами 20 и 23 настоящих Правил, является документально
подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы,
препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Возврат и последующее использование средств, перечисленных из
бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет,
осуществляются по предложению главного распорядителя средств
федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации.
25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации
условий предоставления субсидий осуществляется главным
распорядителем средств федерального бюджета и Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя
до 2020 года"
МЕТОДИКА
детализации укрупненных инвестиционных проектов,
реализуемых в рамках федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя до 2020 года"
1. Настоящая методика разработана для определения общих и
специальных требований к порядку детализации укрупненных
инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и
г. Севастополя до 2020 года" (далее соответственно - проекты
Программы, Программа) и предназначена для обоснования выбора и
порядка создания конкретных объектов капитального строительства в
составе Программы.
2. Детализация проектов Программы и планирование очередности
строительства объектов осуществляются с учетом степени их влияния
на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Крымского федерального округа, исходя из
необходимости достижения целевых индикаторов и показателей
Программы.
3. Государственный заказчик Программы проводит интегральную
оценку объектов капитального строительства на предмет эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения, в сроки и порядке, которые установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа
2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
4. Государственным заказчиком Программы при проведении
детализации проектов Программы по каждому объекту проверяется
наличие следующих документов:
а) паспорт проекта Программы по форме, установленной
Министерством экономического развития Российской Федерации;
б) положительное заключение государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий,
выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае
если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством
Российской Федерации является обязательным);
в) документ об утверждении проектной документации в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) титульные списки вновь начинаемых объектов капитального
строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и
титульные списки переходящих объектов капитального строительства на
очередной финансовый год и плановый период, утвержденные
государственным заказчиком (заказчиком);
д) положительное заключение о достоверности сметной стоимости
объекта капитального строительства;
е) задание на проектирование (в случае если на разработку
проектной документации предоставляются средства федерального
бюджета);
ж) документ, содержащий результаты оценки эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа
2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
5. Государственный заказчик Программы проводит детализацию
проектов Программы путем определения конкретных объектов
капитального строительства и направляет соответствующие предложения
в виде проекта ведомственного акта с приложением обосновывающих
документов заказчику - координатору Программы.
6. По результатам согласования с заказчиком - координатором
Программы материалов по детализации проектов Программы
государственный заказчик представляет их в Министерство
экономического развития Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации.
7. Согласованные с Министерством экономического развития
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
материалы по детализации проектов Программы являются основанием для
утверждения государственным заказчиком соответствующего
ведомственного акта и начала финансирования строительства объектов
капитального строительства.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя
до 2020 года"
МЕТОДИКА
оценки эффективности реализации федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя до 2020 года"
1. Степень достижения ожидаемых результатов реализации
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа)
планируется определять на основании сопоставления фактически
достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых индикаторов производится по
каждому расчетному и базовому показателю.
На плановый период указываются плановые значения по годам, а
также целевое значение на среднесрочную перспективу с
указанием года достижения этого значения.
2. Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия
Программы (E ) (процентов) определяется на основе расчетов по
n
формуле:
Т
f1
E = ___ x 100%,
n T
n1
где:
T - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе
f1
реализации Программы;
T - нормативное значение индикатора, утвержденное
n1
Программой.
3. Оценка эффективности реализации Программы в целом (Е )
М
определяется на основе расчетов по формуле:
Т Т Т
f1 f2 fn
Е = ___ + ___ + ___ x 100%,
М T T T
n1 n2 Nn
где:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
M
T , T , T - фактические значения индикаторов, достигнутые
f1 f2 fn
в ходе реализации Программы;
T , T , T - нормативные значения индикаторов, утвержденные
n1 n2 Nn
Программой;
M - количество индикаторов Программы.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 9
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя
до 2020 года"
МЕТОДИКА
расчета индикаторов и показателей эффективности реализации
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"
1. Целевые индикаторы и показатели реализации федеральной
целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа) должны
обеспечивать ежегодную, а также поквартальную оценку реализации
Программы с целью принятия при необходимости своевременных
управленческих решений по ее корректировке.
2. Целевой индикатор, касающийся прироста протяженности
автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, по
результатам строительства и реконструкции (I ) (км), определяется
i
по формуле:
I = S - S ,
i i 0
где:
S - протяженность автомобильных дорог общего пользования,
i
введенных в текущем году;
S - протяженность автомобильных дорог общего пользования,
0
запланированных к вводу в эксплуатацию в 2014 году, в соответствии
с приложением N 1 к Программе.
Значение этого индикатора устанавливается исходя из мощностей
объектов капитального строительства, включенных в Программу,
имеющих положительные заключения на документацию органов
государственной экспертизы, и из планируемых сроков их реализации.
Источником указанных данных является ведомственная статистика.
3. Целевые индикаторы, характеризующие достижение целей и
задач Программы, определяются исходя из информации, представляемой
государственными заказчиками Программы на основе ведомственной
статистики.
4. Показатель, касающийся доли загрязненных сточных вод в
общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод,
подлежащих очистке, определяется по формуле:
А/Б x 100,
где:
А - количество загрязненных сточных вод, сбрасываемых в
поверхностные водные объекты;
Б - общее количество сточных вод, подлежащих очистке.
5. Показатель, касающийся количества обустроенных граждан из
числа ранее депортированных, возвратившихся в Крым на постоянное
место жительства (N ), определяется по формуле:
1
ог
N = сумма N ,
1 i i
ог
где N - i-й обустроенный гражданин из числа ранее
i
депортированных, возвратившийся в Крым на постоянное место
жительства.
6. Показатель, касающийся методики расчета прироста
протяженности линий электропередачи (Пр), определяется как сумма
базового показателя (2014 год) и величины достигнутого показателя
за каждый отчетный период нарастающим итогом по формуле:
Пр = сумма Y ,
Y0 1
где:
Пр- значение рассчитываемого показателя;
Yo - показатель базового периода;
Y - показатель каждого отчетного периода.
1
____________
