Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

     Транзитное   географическое  положение  и  историко-культурное
наследие  являются основными естественными благоприятными факторами
инвестиционной  привлекательности. В этих условиях развитие региона
в  значительной  степени  зависит  от  постоянного  притока внешних
ресурсов   в   экономику.   Однако   Новгородской   области  сложно
конкурировать   в   сфере   привлечения   инвестиций   с  регионами
Северо-Запада,  обладающими  более  значительными  ресурсами,  либо
имеющими   приграничное   и   приморское   экономико-географическое
положение.  В  этих  условиях  только создание значительно лучшего,
чем  у соседей, инвестиционного климата и его дальнейшее постоянное
улучшение  в  сочетании  с  продвижением позитивного имиджа области
позволит  обеспечить устойчивое развитие экономики и решение острых
социальных проблем.
     Для  создания  наиболее благоприятного инвестиционного климата
в регионе и привлечения новых инвестиционных ресурсов необходимо:
     1)  определить  ключевые  принципы взаимодействия региональных
органов власти с инвесторами:
     а)   обеспечение   информационной  открытости  инвестиционного
процесса;
     б)  организация  взаимодействия  инвесторов и заинтересованных
структур в форме унифицированных публичных процедур;
     в) сбалансированность частных и публичных интересов;
     г) объективность и неизменность принимаемых решений;
     д)   доброжелательность   во  взаимоотношениях  с  участниками
инвестиционного процесса;
     е)    простота,   ясность   и   стабильность   инвестиционного
законодательства;
     ж) презумпция добросовестности инвесторов;
     з) прозрачность принятия инвестиционных решений;
     и)  не  ухудшение  условий ведения инвестиционной деятельности
при принятии нормативных правовых актов;
     2)   обеспечить   благоприятную   для  привлечения  инвестиций
административную среду:
     а)  продолжение работы Координационного совета при Губернаторе
области по совершенствованию инвестиционной деятельности;
     б)  определение  функции  в инвестиционном процессе и создание
ресурсной базы для работы Агентства развития Новгородской области;
     в)  разработка  и принятие регламента по работе с инвесторами,
обеспечивающего реализацию принципа "одного окна";
     г)        создание        многоязычной        страницы       в
информационно-коммуникационной  сети  "Интернет"  об инвестиционной
деятельности области;
     д)  участие  в  международных  и  российских  инвестиционных и
экономических форумах;
     3)    создать    инфраструктурное    обеспечение   привлечения
инвестиций:
     а)  подготовка  инвестиционной  площадки (проведение комплекса
землеустроительных  работ,  постановка  сформированного  земельного
участка  на  государственный  кадастровый учет, регистрация прав на
земельный  участок, подведение к земельному участку энергетической,
инженерной, транспортной и иной инфраструктуры);
     б)  разработка  модели  управления  и  финансирования создания
инфраструктуры  индустриальных,  технологических и аграрных парков,
привлекательных  для  инвесторов  и  эффективных  для  экономики  и
бюджета области;
     в)  разработка  механизмов  стимулирования  частных операторов
индустриальных, технологических и аграрных парков;
     4)   сформировать  новые  и  продолжить  применение  имеющихся
финансовых    механизмов   привлечения   инвестиций   и   поддержки
инвестиционной деятельности:
     а)  оказание мер государственной поддержки инвесторам в рамках
действующего    законодательства    (предоставление    региональных
налоговых    льгот,    региональных    государственных    гарантий;
предоставление    льготных    условий    пользования    имуществом,
находящимся   в   областной   собственности;  субсидирование  части
процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам);
     б)   разработка   механизмов  компенсации  затрат  инвесторам,
реализующим  приоритетные  инвестиционные проекты, по присоединению
к сетям ресурсоснабжающих организаций;
     5)  продолжить  формирование  и совершенствование региональной
нормативно-правовой  базы,  способствующей  созданию благоприятного
инвестиционного  климата  и привлечению инвестиций в область, в том
числе    регулирующей    создание    и    работу    индустриальных,
технологических  и  аграрных  парков,  территориальных и отраслевых
кластеров;
     6)  обеспечить подготовку и переподготовку кадров специалистов
организаций, участвующих в инвестиционном процессе;
     7)   разработать   систему  мер,  направленных  на  увеличение
инвестиционного     потенциала     области    (природно-ресурсного,
трудового,  производственного,  инновационного, институционального,
инфраструктурного,          финансового,          потребительского,
туристского). Разработать  систему  мер,  направленных  на снижение
инвестиционных    рисков    области   (экономических,   финансовых,
политических,      социальных,     экологических,     криминальных,
законодательных, управленческих);
     8) определить приоритетные отрасли развития области:
     а) агропромышленный комплекс;
     б)   добыча   и   переработка   общераспространенных  полезных
ископаемых;
     в) энергетика (в том числе на альтернативных видах топлива);
     г)   жилищное   строительство   и   производство  строительных
материалов;
     д) инновации;
     е) машиностроение (в том числе производство автокомпонентов);
     ж) пищевая промышленность;
     з) производство фармацевтических препаратов;
     и) лесозаготовка и лесопереработка;
     к) транспорт (в том числе водный);
     л) туристская индустрия;
     9)  разработать  критерии  отнесения  инвестиционного проекта,
реализуемого  (планируемого  к реализации) на территории области, к
приоритетным     инвестиционным    проектам. Разработать    порядок
включения   (исключения)   инвестиционного   проекта   в   перечень
приоритетных   инвестиционных   проектов   области,   порядок   его
мониторинга и сопровождения;
     10)  поддерживать  в  актуальном состоянии информационные базы
инвестиционных   площадок   области,   приоритетных  инвестиционных
площадок     области,    приоритетных    инвестиционных    площадок
муниципальных образований области;
     11)  применять  для  развития  области  в приоритетном порядке
кластерный подход (по территориальному и отраслевому принципу):
     а) по территориальному принципу сформировать:
     промышленно-логистический    кластер    (зону)   в   Чудовском
муниципальном районе;
     кластер   по   производству   автомобильных   компонентов   на
территории   Великого   Новгорода  и  Новгородского  муниципального
района;
     б)    по    отраслевому    принципу   сформировать   кластеры:
лесопереработки,  туристский,  производства строительных материалов
и изделий из них;
     12) при привлечении иностранных инвестиций:
     а)  исходить из принципа равенства иностранных и отечественных
инвесторов;
     б)    руководствоваться    внешнеполитическими    приоритетами
Российской Федерации;
     13)    осуществлять    согласование    инвестиционных   планов
естественных  монополий  с  приоритетами  развития, инвестиционными
планами области;
     14)   обеспечивать  учет  интересов  области  при  разработке,
согласовании  и  принятии  документов  стратегического планирования
министерствами и ведомствами Российской Федерации;
     15)  рекомендовать  администрациям  муниципальных  образований
при  разработке  стратегий развития, долгосрочных планов и программ
социально-экономического   развитии  я  муниципального  образования
предусмотреть  в  них  разделы, посвященные инвестиционной политики
муниципального образования.

                     Заключительные положения
     В  "Стратегии  -  2030"  определены  главная ее цель, основные
задачи  стратегического  развития,  показан образ будущего и миссия
области.   В   "Стратегии  -  2030"  разработаны  основные  целевые
показатели  социально-экономического развития области до 2030 года,
пути   и   механизмы   их   достижения,   место   и   роль  органов
государственной  власти  области,  органов  местного самоуправления
области  и  хозяйствующих  субъектов  при  реализации  "Стратегии -
2030".
     Главная   идея  "Стратегии  -  2030"  заключается  в  принятии
комплекса  мер  по  возрождению исторической значимости области для
России,  сохранении и приумножении культурных и духовных ценностей,
достижении  роста социального и экономического развития и повышении
уровня жизни населения области.
     Реализация   главной   идеи   "Стратегии   -   2030"  возможна
посредством комплексного решения следующих основных задач.
     1. "Стратегия  -  2030"  направлена на сохранение роли области
как    региона   исторической   памяти   формирования   Российского
государства,   в   том   числе   в   рамках  получения  федеральной
государственной  поддержки  на содержание исторических памятников и
развитие   туристской   инфраструктуры,   вязанной  с  историческим
туризмом.   Область   обладает  всеми  предпосылками,  чтобы  стать
пилотным  регионом  по  выработке  и  реализации  единой молодежной
политики.
     2. Устойчивое   развитие   области   обусловлено   комплексным
подходом к созданию законодательных и административных мер по:
     оптимизации   распределения   плотности  населения  в  области
(используя   сочетание   ускоренного  развития  агропромышленных  и
рекреационно-туристских    агломераций,    а   также   выравнивание
социальных параметров во временно проблемных зонах);
     повышению     эффективности    использования    земли    через
дифференциацию   различных   видов   хозяйственной  деятельности  с
использованием региональной и муниципальной налоговой политики;
     расчету    необходимого    обеспечения   промышленного   роста
соответствующей   динамикой   развития  энергетики  и  транспортной
инфраструктуры;
     3. Особенности   истории   области  обуславливает  ее  роль  в
Северо-Западном   Федеральном   округе,  Российской  Федерации.  Ее
сохранение  и  развитие  требует повышения всех параметров качества
жизни жителей области.
     4. Расположение  области  вблизи  Москвы  и Санкт-Петербурга с
одной  стороны  создает  условия  для  научного,  образовательного,
культурного,  инновационного и кадрового обмена, открывает товарные
рынки  двух  крупных  городов  для  области,  с  другой  стороны  -
обуславливает  отток населения, в том числе наиболее подготовленных
кадров,   в  мегаполисы,  который  на  сегодняшний  день  ничем  не
восполняется.
     Необходимо  добиваться  баланса  входящего и исходящего потока
трудовых   ресурсов   посредством   создания   привлекательных  для
трудовой  деятельности  рабочих  мест,  как  в  городской,  так и в
сельской местности.
     Новгородская  область  может рассматриваться как оплот будущей
интеграции  по  направлению  "Прибалтика  -  Российская Федерация",
"Северная   Европа   -   Российская   Федерация"  в  экономическом,
социальном, политическом, культурном и других аспектах.
     5. Стратегическое   развитие   области   до  2030  года  будет
рассматриваться   как   особый   вид  управленческой  деятельности,
органов  государственной  власти  области и местного самоуправления
области,    хозяйствующих   субъектов,   состоящий   в   разработке
стратегических  решений, предусматривающих выдвижение таких целей и
стратегий   поведения   объектов   управления,  реализация  которых
обеспечит    их   эффективное   функционирование   в   долгосрочной
перспективе,  быструю  адаптацию  к  изменяющимся  условиям внешней
среды.
     6. Область,    будучи    достаточно   типичным   регионом   по
географическим,  климатическим, земельным условиям для существенной
части  Российской Федерации может стать важным пилотным проектом по
реализации  программы оптимального использования земельных ресурсов
через  создание  устойчивых  агропромышленных  округов,  разработку
долгосрочных  муниципальных  и  региональных  программ  в  увязке с
федеральными  и региональными программами по реализации современных
животноводческих   комплексов,   а   также  реализации  интенсивных
методов выращивания ряда видов сельскохозяйственной продукции.
     7. Планируется условное разделение области на три зоны:
     промышленный Север (Новгород, Боровичи);
     рекреационно-туристский   Центр   (Сольцы  -  Старая  Русса  -
Валдай- Демянск);
     будущие   "точки  роста"  -  Юг  (Холмский  и  др.  районы)  и
Северо-Восток (Хвойнинский, Пестовский и другие районы).
     Согласно     вышеназванному    разделению    предложены    две
промышленные  зоны,  две  рекреационно-туристские  зоны,  две  зоны
ускоренного развития временно проблемных районов.
     При     этом     область     рассматривается     в    гармонии
социально-экономического   развития  других субъектов Северо-Запада
России и Европы.
     8. Целевые    параметры   стратегического   развития   области
соотносятся    с    основными    целевыми    параметрами   развития
Северо-Западного федерального округа.
     9. Область   обладает   значительной  емкостью  для  миграции,
которая   должна  проводиться  дифференцированно  как  в  указанные
агломерации,   так   и   в  сельскохозяйственную  местность.  Более
подробные  соотношения могут быть получены в результате дальнейшего
исследования.
     10. Для   повышения   устойчивости   экономического   развития
области   необходима   реализация  ряда  проектов  для  обеспечения
области   энергетикой,   и  проведение  дальнейших  исследований  в
области строительства ТЭС.
     11. Планируется    определить   механизм,   который   позволит
передать  объекты  малой  энергетики  в собственность муниципальных
образований,   что  позволит  муниципальным  образованиям  получать
дополнительный   доход   и  влиять  на  находящийся  на  территории
муниципальных   образований   бизнес.   Реализация  такого  проекта
потребует  масштабных  кадровых  решений,  связанных с привлечением
квалифицированных энергетиков.
     12. Планируется  изучение  возможности  использования ресурсов
курортной зоны в г.Сольцы, как "точки роста" в перспективе.
     13. Осуществление     постоянного     мониторинга    ресурсов,
обеспечивающих  сравнение  возможностей  сценариев,  основанных  на
различных наборах приоритетов.
     14. Рекомендуется    создание    регионального   информационно
аналитического  центра  при  Администрации  области,  который будет
осуществлять    постоянный   мониторинг   возможностей   реализации
предлагаемых  сценариев,  а также необходимых для этого ресурсов, в
первую очередь трудовых.
     15. Приоритетами    социально-экономического    развития   для
частных   инвесторов,   которые   будут  поддержаны  Администрацией
области следует считать:
     энергетический комплекс;
     агропромышленный комплекс;
     высокотехнологичная электроника и электротехника;
     машиностроение;
     лесная промышленность;
     добыча и переработка полезных ископаемых;
     строительство;
     развитие туристской инфраструктуры.
     16. Великий  Новгород остается крупным культурным и туристским
центром  России.  Туристский  продукт  Новгородского  края является
уникальным  по  своей  значимости  и  наличию  объектов туристского
показа  и  интереса, природному и культурно-историческому наследию,
которое  имеет  глубокие корни. Развитие туризма мирового уровня на
территории   области   будет  одной  из  основных  доходных  статей
консолидированного бюджета.
     17. Развитие  рекреационной  туристской зоны Валдай с участием
федеральных, региональных и инвестиционных финансовых ресурсов.