Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

     Все  долговые  обязательства области погашались своевременно и
в   полном   объеме,   параметры   государственного  долга  области
соответствовали требованиям бюджетного законодательства.
     Государственные  гарантии  области  за  период 2008-2010 годов
выросли   в   2,7   раза.   В  2011  году  задолженность  по  ранее
предоставленным  гарантиям  сокращена в 2,1 раза. На 2011-2014 годы
предоставление государственных гарантий области приостановлено.
     Утверждение  порядка  планирования объема и сроков привлечения
государственных  заимствований,  проведение надежных и обоснованных
расчетов   для   определения   объема  необходимых  государственных
заимствований,   разработка   мер  по  снижению  долговой  нагрузки
областного  бюджета  и потребности в государственных заимствованиях
должно   обеспечить   поддержание   уровня  государственного  долга
области на минимально необходимом, экономически безопасном уровне.
     Уровень   долговой  нагрузки  областного  бюджета  планируется
сократить к 2015 году до 33,8 процентов.
     В  2015-2019  годах  будет осуществляться поэтапное сокращение
объема  государственного  долга  области,  на  1  января  2020 года
планируется погасить долговые обязательства полностью.
     Система  межбюджетных  отношений  должна быть ориентирована на
необходимость  обеспечения гарантированных равных условий получения
гражданами    социальной   и   медицинской   помощи,   образования,
качественного   предоставления   государственных   и  муниципальных
услуг.  Реализацию  данной  цели  следует  осуществлять,  в  первую
очередь,  путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций на
выравнивание   бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  и
поселений.
     В  целях  дальнейшего  совершенствования  системы межбюджетных
отношений  целесообразно  устанавливать критерии принятия решений о
предоставлении  субсидий  местным  бюджетам,  а  в  качестве  таких
критериев   может   выступить   перечень  приоритетных  направлений
софинансирования  расходных  обязательств муниципальных образований
области, отражающий цели и задачи бюджетной политики области.
     С   целью   оптимизации   состава  и  объема  налоговых  льгот
предоставляемых  в  области,  будет  проведена оценка эффективности
налоговых льгот, предоставляемых законодательством области.
     Начиная   с   2012   года   областной   бюджет  формируется  и
исполняется   в   условиях   внедрения   новых   форм   финансового
обеспечения    услуг,   оказываемых   областными   государственными
(казенными,  бюджетными  и  автономными)  учреждениями.  Необходимо
установить  прямую  зависимость  между затратами на государственные
услуги   и   результатами   их  предоставления.  Такую  зависимость
устанавливает   нормативный   подход   к   финансовому  обеспечению
выполнения госзаданий.
     Совершенствование   правового   положения   государственных  и
муниципальных  учреждений,  направленное на повышение доступности и
качества  услуг, является ключевым инструментом программы повышения
эффективности  бюджетных  расходов. Будет осуществляться мониторинг
эффективности   работы   учреждений   в   новом  статусе  казенных,
бюджетных  и  автономных,  в  том  числе путем оценки эффективности
бюджетных   расходов,   направленных   на   финансовое  обеспечение
предоставляемых  услуг,  создание условий для оптимизации бюджетной
сети,   стимулов   для   повышения   результативности  деятельности
государственных учреждений области и их работников.
     Одним    из    важных    направлений    оптимизации    функций
государственного    управления   и   повышения   эффективности   их
обеспечения    является    оптимизация   расходов   на   содержание
государственных  гражданских  служащих  области,  а также повышение
качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей средств
областного   бюджета,   совершенствование   процедур  осуществления
государственного заказа на уровне области.
     Отдельными,  наиболее важными направлениями налоговой политики
области являются:
     1)   сохранение  неизменного  уровня  номинального  налогового
бремени   в   среднесрочной  перспективе  при  условии  поддержания
сбалансированности бюджетной системы;
     2)  повышение  эффективности  и  нейтральности налогов за счет
внедрения  современных  подходов  к  налоговому  администрированию,
оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений;
     3)   сохранение   и  совершенствование  благоприятных  условий
налогообложения,   стимулирующих   развитие  предпринимательской  и
инвестиционной деятельности;
     4)  увеличение  доходного  потенциала  региона на основе роста
объемов  производства  и получаемой прибыли, привлечения инвестиций
и открытия новых современных производств;
     5)   создание   равных   условий   налогообложения   отдельным
категориям      налогоплательщиков. Налоговые     льготы     должны
предоставляться   исходя   из   обязательного   получения  регионом
экономического   и   социального   эффекта.  При  этом  обеспечение
гарантий   по   сохранению  льготных  условий  налогообложения  для
инвесторов должно являться основой налоговой политики области;
     6)   действие   инвестиционных  соглашений  для  хозяйствующих
субъектов,   реализующих   на   территории  области  инвестиционные
проекты,  по  которым предоставляется освобождение от уплаты налога
на имущество и применение пониженной ставки налога на прибыль.

     3. Кадровая политика
     Качество   жизни   граждан   во   многом   зависит  от  уровня
подготовленности  кадров,  представленных в органах государственной
власти  федерального и областного уровней и местного самоуправления
области.
     Кадровая  политика  области  должна  проводиться  по следующим
направлениям:
     1)  формирование кадрового резерва для органов государственной
власти области и органов местного самоуправления;
     2)  оказание  содействия образовательным учреждениям области в
подготовке  квалифицированных  кадров  для  дальнейшей  их работы в
органах местного самоуправления области;
     3)   разработка  и  реализация  целевых  программ  области  по
переподготовке    управленческих    кадров,   осуществляющих   свою
деятельность  в органах государственной власти и в органах местного
самоуправления;
     4)   содействие   переподготовке  кадров  для  промышленных  и
агропромышленных организаций области;
     5)   содействие   в   трудоустройстве   лицам  трудоспособного
возраста,   уволенным   из  вооруженных  сил  и  правоохранительных
органов;
     6)   содействие  в  трудоустройстве  граждан  с  ограниченными
физическими возможностями.
     Важной  составляющей  в  кадровой политике области может стать
системность  в  оценке  работы  руководителей  и работников органов
исполнительной     власти    области    и    подведомственных    им
государственных   учреждений  области,  в  том  числе  установление
критериев   и   порядка   оценки   гражданами,   в   том   числе  с
использованием     информационно-телекоммуникационных    сетей    и
информационных      технологий,      эффективности     деятельности
руководителей  и работников органов исполнительной власти области и
подведомственных  им  государственных  учреждений  области, а также
применение  результатов  указанной  оценки в качестве основания для
принятия     решений    о    досрочном    прекращении    исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.
     С   этой   целью   необходимо  введение  механизма  системного
подведения   итогов   с   объявлением   мест  учреждений  и  оценок
деятельности работников.
     Основными   направлениями   кадровой   политики   в  отношении
государственных гражданских служащих области являются:
     1)   повышение  качества  проводимых  конкурсов  на  замещение
вакантных    должностей    государственной    гражданской   службы,
включающих  проведение  дистанционных  экзаменов  с  использованием
информационно-телекоммуникационных     сетей    и    информационных
технологий;
     2)  формирование  кадрового  резерва  для замещения должностей
государственной    гражданской    службы   на   конкурсной   основе
посредством  подбора,  подготовки  и карьерного роста кандидатов на
замещение  должностей  государственной  гражданской  службы  и  его
активное практическое использование;
     3)    обучение    государственных   гражданских   служащих   в
соответствии с областными целевыми программами;
     4)  регулярная  оценка профессиональной служебной деятельности
в  форме  аттестации  и  проведения  квалификационного  экзамена, с
обеспечением   участия   на   паритетных   началах   представителей
общественных  советов  при  органах исполнительной власти области в
качестве независимых экспертов;
     5)   формирование   перечня  квалификационных  требований  для
замещения  должностей  государственной гражданской службы на основе
компетентностного подхода;
     6)  оптимизация  штатной  численности,  денежного содержания и
льгот   для   государственных  гражданских  служащих,  установление
особого  порядка  оплаты труда государственных гражданских служащих
в    зависимости   от   достижения   показателей   результативности
профессиональной  служебной деятельности, а также единого подхода к
осуществлению  выплаты  государственным гражданским служащим премий
за  выполнение  особо  важных  и  сложных  заданий  по  результатам
работы,  совершенствование  системы  оплаты  труда  государственных
гражданских  служащих  с  учетом  стимулирования антикоррупционного
поведения;
     7)   совершенствование   системы   материальной   и  моральной
мотивации  государственных  гражданских  служащих, доведение уровня
оплаты  их  труда  до  конкурентного  на  рынке труда, увеличение в
оплате    труда    государственных   гражданских   служащих   доли,
обусловленной реальной эффективностью их работы;
     8)  регламентация  служебной  деятельности в форме должностных
регламентов    и    административных   регламентов   предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций;
     9)  внедрение  механизма  ротации  государственных гражданских
служащих;
     10) реализация антикоррупционной политики, в том числе:
     а)  работа  комиссий  по  соблюдению  требований  к служебному
поведению    государственных   гражданских   служащих   области   и
урегулированию конфликта интересов;
     б)   предоставление   сведений   о  доходах,  об  имуществе  и
обязательствах имущественного характера;
     в)  проверка  соблюдения  запретов  и ограничений, связанных с
государственной гражданской службой;
     г)  проведение  анализа  перечней  должностей  государственной
гражданской  службы,  замещение  которых  связано  с коррупционными
рисками, и подготовка предложений по их корректировке;
     д)  регулирование  системы  представления  сведений о доходах,
расходах,  об  имуществе и обязательствах имущественного характера,
а   также   иной   информации,   позволяющей  оценивать  соблюдение
установленных  законодательством Российской Федерации ограничений в
отношении  государственных  гражданских служащих, замещающих данные
должности,   в   том   числе  после  увольнения  с  государственной
гражданской службы;
     е)   внедрение   системы  мониторинга  исполнения  должностных
обязанностей  государственными гражданскими служащими, деятельность
которых связана с коррупционными рисками.
     Одним   из   важных  направлений  кадровой  политики  является
контроль   за   качеством   работы   руководителей  государственных
учреждений,    подведомственных   органам   исполнительной   власти
области.
     Основой   контроля   должно   стать   качественное  исполнение
государственного задания.

     4. Политика в сфере малого и среднего бизнеса
     Целью   развития   малого  и  среднего  бизнеса  должно  стать
превращение  их  в  главный  фактор  доходов бюджетов муниципальных
образований.
     Основными     направлениями     политики     для     успешного
функционирования малого и среднего бизнеса в области являются:
     1)  создание  устойчивой региональной законодательной базы для
развития малого предпринимательства;
     2)    разработка   дифференцированной   системы   региональных
налоговых льгот для малого и среднего бизнеса;
     3)   разработка   и  реализация  в  краткосрочной  перспективе
механизма   для   усиления   заинтересованности   органов  местного
самоуправления  области  в  развитии  малого предпринимательства на
территории муниципального образования;
     4)   продолжение   процесса  приватизации  государственного  и
муниципального имущества;
     5)  организация  школ, курсов по подготовке и переквалификации
специалистов для работы в изменяющихся рыночных условиях;
     6)   создание  региональной  информационной  системы  о  рынке
товаров и труда;
     7)  содействие  в привлечении иностранных технологий в малый и
средний бизнес;
     8)  обобщение  и  распространение  в  области  опыта успешного
создания и развития малого предприятия в России и за рубежом;
     9)   повышение   привлекательности   области  для  иностранных
инвестиций.
     Политика  области  в  сфере  малого  и  среднего бизнеса - это
совершенствование    нормативно-правовой    базы,    обеспечивающей
развитие   и   поддержку   малого   предпринимательства.  Одним  из
важнейших   условий   развития  малого  бизнеса  является  создание
благоприятного налогового режима, упрощение учета и отчетности.
     Важнейшее  значение  при  реализации  программных  мероприятий
будет  иметь взаимодействие органов государственной власти области,
органов  местного  самоуправления  области  и предпринимателей. Это
позволит  улучшить  экономические,  политические,  правовые условия
для   предпринимательской   деятельности,   повысить  его  вклад  в
социально-экономическое развитие муниципального образования.
     Необходимым  является  проведение  рабочих встреч, конференций
по   проблемам  малого  бизнеса,  проведение  работы  по  упрощению
оформления    арендных    отношений,    выявлению    и   устранению
административных  барьеров,  обеспечению  прав предпринимателей при
осуществлении     государственного    контроля,    консультирование
предпринимателей   специалистами   органов  государственной  власти
области   и   местного  самоуправления  области.  В  области  будут
проводиться   ежегодные   выставки   продукции  малого  и  среднего
бизнеса,   в  том  числе  с  участием  предпринимателей  из  других
субъектов Российской Федерации.
     Будут  созданы  благоприятные условия для конкуренции. Участие
местных     товаропроизводителей     в     выставках,    конкурсах,
предпринимательских   форумах   будет   содействовать   продвижению
товаров  и  услуг  на региональные, межрегиональные и международные
рынки.   Организация   коллективной   экспозиции  товаров  и  услуг
позволит  принимать участие в выставках-ярмарках, обеспечит хорошие
предпосылки   для   эффективного   продвижения  предприятий  малого
бизнеса  и  вовлечения новых субъектов малого предпринимательства в
экономическое развитие области.
     Планируется   реализация   мероприятий   по  совершенствованию
информационного     и    инфраструктурного    обеспечения    малого
предпринимательства  -  создание  и  ведение баз данных и доступа к
информационным  ресурсам  по правовым вопросам, вопросам аренды, по
муниципальным  заказам. Будет создан информационно-консультационный
пункт "Малый бизнес" для предпринимателей.
     Представляется   важным   создание   комплекса   благоприятных
условий  для развития малого и среднего бизнеса в области на основе
использования   лесных  ресурсов.  Для  этого  могут  быть  созданы
мини-кластеры   по   сбору,  хранению  и  заготовке  ягод,  грибов,
березового сока, лекарственно-технического сырья и т.д.
     Готовой  продукцией  таких  мини-кластеров  могут стать высоко
экологичные,     натуральные     продукты     питания,    в    т.ч.
быстрозамороженные    и   сушеные   продукты,   соки   и   нектары,
лекарственные травы, настои, пищевые добавки и др.

     5.  Политика  в сфере образования, здравоохранения, физической
культуры  и  спорта,  культуры,  содействия  занятости и социальной
поддержки населения
     Приоритетными   направлениями   политики   области   в   сфере
образования являются:
     1)   создание   условий   для   предоставления   качественного
образования;
     2) обеспечение доступности качественных образовательных услуг;
     3)  совершенствование  механизмов  независимой оценки качества
образовательных     достижений     выпускников    и    деятельности
образовательных учреждений;
     4)   формирование  условий  для  социальной  адаптации  детей,
утративших  попечение родителей, и детей с особыми образовательными
потребностями;
     5)  совершенствование  новой  системы  оплаты труда работников
образования,    создание   механизмов   повышения   оплаты   труда,
направленных   на  достижение  конкретных  показателей  качества  и
объема  образовательных услуг. В 2012 году средняя заработная плата
педагогических   работников   образовательных   учреждений   общего
образования  области  будет  доведена до средней заработной платы в
экономике.
     Планируется  начиная  с 2013 года доведение средней заработной
платы    педагогических   работников   дошкольных   образовательных
учреждений  до  средней заработной платы в сфере общего образования
в   области,   доведение  к  2018  году  средней  заработной  платы
преподавателей     и     мастеров     производственного    обучения
образовательных  учреждений начального и среднего профессионального
образования до средней заработной платы в экономике;
     6) усиление социальной поддержки семей с детьми.
     Приоритетными   направлениями   политики  по  охране  здоровья
населения области являются:
     1)  формирование  единой  государственной  политики сохранения
здоровья населения;
     2)   сохранение  основ  государственной  (бесплатной)  системы
здравоохранения,  соблюдение конституционных прав граждан на охрану
здоровья;
     3)  обеспечение  сбалансированности  в  развитии всех секторов
здравоохранения (государственного и частного);
     4)   внедрение   механизмов  программноцелевого  планирования,
управления и финансирования здравоохранения;
     5)  обеспечение  приоритета  профилактической направленности в
деятельности системы здравоохранения;
     6)  повышение  качества  и  доступности  медицинской  помощи и
лекарственного обеспечения;
     Практическими  действиями,  способствующими  развитию  системы
здравоохранения в области, являются:
     1)    модернизация   материально-технической   базы   лечебных
учреждений,     завершение     строительства     третьей    очереди
онкологического   диспансера,  открытие  регионального  сосудистого
центра и создание областного перинатального центра;
     2)  информатизация  здравоохранения,  в  том числе электронная
запись на прием к врачу, внедрение телемедицинских технологий;
     3)   целевая   подготовка   врачей   и  среднего  медицинского
персонала,   повышение   заработной   платы  и  решение  социальных
вопросов  для  закрепления  медицинских кадров, особенно в сельской
местности. Довести к 2018 году среднюю заработную плату:
     врачей,  работников  медицинских  организаций,  имеющих высшее
медицинское   (фармацевтическое)   или   иное  высшее  образование,
предоставляющих  медицинские  услуги (обеспечивающих предоставление
медицинских  услуг)  до 200 процентов от средней заработной платы в
экономике;
     младшего  медицинского  персонала  (персонала, обеспечивающего
условия    для    предоставления   медицинских   услуг),   среднего
медицинского      (фармацевтического)     персонала     (персонала,
обеспечивающего  условия  для  предоставления медицинских услуг) до
100 процентов от средней заработной платы в экономике;
     4)   развитие   медико-генетической   службы,   в   том  числе
неонатального  скрининга  на  наследственные  заболевания  и других
направлений     пренатальной     диагностики,    внедрение    новых
организационных  технологий в оказании медицинской помощи матерям и
детям;
     5)    реализация   мероприятий   по   обеспечению   приоритета
профилактической      направленности      деятельности      системы
здравоохранения,  включая  вакцинацию и эффективную диспансеризацию
населения,  развитие  первичной  медико-санитарной  помощи,  в  том
числе   семейной   медицины,   как  основы  по  оказанию  первичной
медико-санитарной помощи;
     6)  обеспечение  рентабельности  оказываемых медицинских услуг
на  основе  принципов  одноканального  финансирования  и применения
медико-экономических   стандартов. Финансирование   учреждений   по
принципам    бюджетирования,    ориентированного    на   результат;
использование      в      решении      проблем      здравоохранения
программно-целевого метода;
     7)  реформирование  управления медицинскими учреждениями через
введение системы менеджмента качества;
     8)  оптимизация  системы  медицинской  помощи:  в амбулаторном
секторе  -  на  основе  развития  стационарозамещающих технологий и
таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому;
     9)  оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений,
в  том  числе с организацией специализированных межрайонных центров
(отделений),  поэтапным  созданием  головных  региональных центров,
повышение      доступности     наиболее     дорогостоящих     видов
специализированной,  в  том  числе  высокотехнологичной медицинской
помощи,  обеспечение  работы  круглосуточной  телемедицинской связи
между   стационарами   муниципального  и  субъектового  подчинения,
интенсификацию  работы  стационарной  койки  за счет развития новых
видов лечения и системы долечивания, реабилитации;
     10)   создание   телефонной   службы   психологической  помощи
гражданам,    а   также   телефонной   справочно-информационной   и
консультационной службы по вопросам здоровья человека.
     Общество  многое  теряет  в  результате  недостаточной  защиты
граждан      с     ограниченными     физическими     возможностями.
Незадействованным  остается  значительный человеческий потенциал. В
связи  с  этим, одним из важнейших направлений деятельности органов
государственной   власти   области  является  социальная  поддержка
инвалидов. Целью этой деятельности должно стать:
     1)  создание  благоприятных условий для возвращения к активной
деятельности   и   полноценной   общественной   жизни   граждан   с
ограниченными физическими возможностями;
     2)  преодоление  негативного  отношения общества к инвалидам и
их проблемам.
     Среди  перечня задач по данному направлению основными являются
следующие:
     1)  разработка и реализация региональной Программы по оказанию
содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями;
     2)   привлечение   к   работе   по   содействию   гражданам  с
ограниченными  физическими  возможностями  научного и практического
потенциала  региона, политических объединений, работников социально
ориентированных    общественных    объединений,    организаций    и
учреждений, независимо от форм собственности.
     Приоритетными   направлениями   деятельности   по   социальной
поддержке граждан являются:
     1)  научное  обеспечение  региональной  Программы  по оказанию
содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями;
     2)  принятие  нормативных  актов  по  реализации  региональной
Программы   по   оказанию   содействия  гражданам  с  ограниченными
физическими возможностями;
     3)  обратная  связь  органов  государственной власти области и
гражданского   общества   по   вопросам   содействия   гражданам  с
ограниченными физическими возможностями;
     4)   совершенствование  информационной  среды,  обеспечивающей
полноценное   членство   в   обществе   граждан   с   ограниченными
физическими возможностями;
     5)      совершенствование      механизмов     государственного
регулирования по вопросам:
     а)  создания  доступной  инфраструктуры  и доступной среды для
передвижения  граждан  с ограниченными физическими возможностями на
территории Российской Федерации;
     б)    обеспечения    граждан   с   ограниченными   физическими
возможностями   высоко  технологичными,  современными  техническими
средствами реабилитации;
     в)  создания эффективных механизмов регулирования рынка труда,
новых  специализированных  предприятий  и  новых  рабочих  мест для
различных    категорий    граждан   с   ограниченными   физическими
возможностями;
     г)  разработки  системы  по  организации  надомного  труда для
граждан с ограниченными физическими возможностями;
     д)  совершенствования и реализации стандартов среды обитания в
городах  и поселениях с учетом потребностей граждан с ограниченными
физическими возможностями;
     е) поощрения органами государственной власти области:
     ж)  разработки  программ  содействия  граждан  с ограниченными
физическими  возможностями,  осуществляемых  в  рамках внебюджетных
средств;
     з)  оказания  адресной  благотворительной  помощи  гражданам с
ограниченными физическими возможностями;
     и) создания рабочих мест для инвалидов;
     к)  создания  доступной  информационной  среды  для  граждан с
ограниченными физическими возможностями;
     л)  разработки  новых  рекомендаций,  препаратов и технических
средств   реабилитации  для  граждан  с  ограниченными  физическими
возможностями;
     м)  повысить  к  2018 году среднюю заработную плату социальных
работников   до   100  процентов  от  средней  заработной  платы  в
экономике.
     Среди   предлагаемых   механизмов   реализации  проекта  будет
формирование    и    координация    органами    законодательной   и
исполнительной власти области, гражданским обществом:
     1)  законодательных  инициатив  федерального  и  регионального
уровня   по   вопросам   совершенствования   механизмов  реализации
современной   государственной   социальной   политики  в  отношении
инвалидов;
     2)    инфраструктурного,    ресурсного    и   организационного
обеспечения  требуемых  процессов для достижения целей региональной
Программы   по   оказанию   содействия  гражданам  с  ограниченными
физическими возможностями;
     3)   информационного   обеспечения   реализации   региональной
Программы   по   оказанию   содействия  гражданам  с  ограниченными
физическими возможностями.
     Ожидаемыми результатами вышеназванной деятельности являются:
     1)   возвращение   к   активной   деятельности  и  полноценной
общественной  жизни  большинства  граждан  области  с ограниченными
физическими возможностями;
     2)   увеличение  числа  граждан  с  ограниченными  физическими
возможностями вовлеченных в трудовую деятельность;
     3) сокращение темпов роста инвалидности в области.
     Приоритетными   направлениями  политики  в  области  занятости
населения области являются:
     1)   ориентация   на  решение  следующих  наиболее  актуальных
проблем в сфере содействия занятости населения:
     а)  безработицы  среди молодежи, в том числе среди выпускников
начальных и средних профессиональных учебных заведений;
     б) безработицы на селе;
     в)   безработицы  граждан,  испытывающих  трудности  в  поиске
работы;
     г)  безработицы,  возникающей  в  результате  реструктуризации
различных отраслей экономики;
     2)   обеспечение   наиболее   полной   занятости  населения  в
соответствии  с возможностями его профессионально-квалификационного
роста и адаптации, пространственного размещения;
     3)  обеспечение  выполнения  социальных гарантий государства в
реализации   права   граждан   на   труд  и  социальную  защиту  от
безработицы. Обеспечение  социальной поддержки безработных граждан,
предусматривающее  выплату  пособия  по  безработице,  стипендии  в
период  прохождения  профессиональной  подготовки, переподготовки и
повышения  квалификации  по  направлению  органов службы занятости,
пенсии,  назначенной безработным гражданам досрочно, материальной и
иной помощи;
     4)  организация  и  проведение  мероприятий  активной политики
занятости,   включающих  информирование  населения  о  возможностях
трудоустройства,   психологическую   поддержку,  профориентационные
консультации,   профобучение   безработных   граждан,   организацию
временной занятости граждан;
     5)   реализация   системы   мер   по  содействию  продуктивной
занятости  населения  и  социальной  защите  безработных граждан по
следующим основным направлениям:
     а)  проведение  первоочередных антикризисных мер, направленных
на  снижение  напряженности  на  рынке труда и недопущению массовой
безработицы;
     б) обеспечение безработным гражданам материальной поддержки;
     в)  обеспечение дополнительных гарантий и социальной защиты от
безработицы    инвалидов;   лиц,   освобожденных   из   учреждений,
исполняющих     наказание;    несовершеннолетних    граждан;    лиц
предпенсионного  возраста;  беженцев  и  вынужденных  переселенцев;
граждан,  уволенных  с военной службы и членов их семей; одиноких и
многодетных   родителей,  воспитывающих  несовершеннолетних  детей,
детей-инвалидов;   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
     г)  информирование  о положении на рынке труда области, правах
и  гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы,
об  услугах, предоставляемых органами службы занятости, в том числе
о     возможности     профессионального     обучения,    профессиях
(специальностях),  пользующихся  спросом  на рынке труда, имеющихся
свободных   рабочих   местах   и   вакантных  должностях,  с  целью
трудоустройства  граждан,  ищущих  работу,  и подбора работодателям
необходимых работников;
     д)   развитие  и  совершенствование  системы  профессиональной
ориентации    безработных   граждан,   высвобождаемых   работников,
молодежи, инвалидов, незанятых и других категорий населения;
     и)   содействие   повышению  качества,  конкурентоспособности,
профессионального   мастерства   и   профессиональной   мобильности
рабочей  силы  в  соответствии с потребностями рынка труда, за счет
развития    системы    подготовки,   переподготовки   и   повышения
квалификации   кадров,   профессионального   обучения   безработных
граждан,  а  также  женщин,  находящихся  в  отпуске  по  уходу  за
ребенком  до  достижения  им  возраста  трех  лет, с использованием
современных  технологий  обучения,  повышение  престижности рабочих
профессий;
     к)  совершенствование механизма организации общественных работ
на  основе  повышения  их  социального  статуса  и расширения видов
работ,  с  целью создания условий для поддержки доходов безработных
граждан;
     л)   реализация   мер  по  трудоустройству  несовершеннолетних
граждан  в  возрасте  от  14 до 18 лет на временные работы в период
летних   каникул   и   в   свободное  от  учебы  время,  что  будет
способствовать  снижению  уровня  безнадзорности  и  беспризорности
подростков,  предотвращению  наркомании  и употребления алкогольной
продукции,  позволит  приобрести  опыт  работы  и овладеть навыками
профессиональной деятельности;
     м)   содействие   в   организации  временного  трудоустройства
безработных  граждан  в  возрасте  18-20  лет  из числа выпускников
начального  и среднего профессионального образования, ищущих работу
впервые,  что  позволит  повысить конкурентоспособность молодежи на
рынке  труда  и  обеспечить  социальную адаптацию на первом рабочем
месте;
     н)    содействие   развитию   малого   предпринимательства   и
самозанятости;
     о)  стимулирование  создания  новых  эффективных рабочих мест,
предполагающих  высокую  производительность  труда,  в  том числе в
малом бизнесе;
     п)  повышение  уровня  занятости сельского населения на основе
создания  новых  рабочих  мест,  в том числе за счет развития малых
форм  хозяйствования  на селе, внедрения программ микрокредитования
на развитие личных подсобных хозяйств;
     р)  развитие  гибкого эффективно функционирующего рынка труда,
позволяющего   преодолеть   структурное   несоответствие  спроса  и
предложения  на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей
силы и трудовой мобильности;
     с)    развитие   информационных   технологий,   обеспечивающих
создание  единого  информационного  пространства  в области труда и
занятости населения Северо-Западного федерального округа;
     т)    развитие    институтов    социального    партнерства   и
трехстороннего  сотрудничества, привлечение профсоюзов к подготовке
и  обсуждению  мероприятий государственной политики в сфере труда и
занятости,    взаимодействие    с    общественными   организациями,
представляющими интересы различных групп населения;
     у)   полное  выполнение  административно-правовых  процедур  в
отношении  трудовых  мигрантов,  а  также работодателей, нарушающих
правовые нормы использования иностранной рабочей силы;
     ф)  совершенствование  системы государственных гарантий защиты
от  безработицы,  включающей,  в  том  числе,  обеспечение  прав  в
области  охраны  и  оплаты  труда,  предотвращение  нарушений  прав
трудящихся, принудительного труда, дискриминации.
     Осуществление   вышеуказанных  мероприятий  активной  политики
занятости  на  рынке  труда  области  позволяет  не допустить роста
регистрируемой   безработицы,  обеспечить  ее  приемлемый  уровень,
снизить социальную напряженность в обществе.
     Приоритетными  направлениями  в  области физической культуры и
спорта являются:
     1)   повышение   обеспеченности  населения  области  объектами
физической культуры и спорта;
     2)  увеличение  численности  населения регулярно занимающегося
физической культурой и спортом;
     3)  развитие  материально-технической  базы массового спорта и
спорта высших достижений;
     4)   создание   благоприятных   условий   для   стимулирования
организаций   всех   форм   собственности,   готовых  инвестировать
средства в развитие детского и массового спорта.
     Планируется    строительство    второй   очереди   спортивного
комплекса   в   Великом   Новгороде,  физкультурно-оздоровительного
комплекса  в  г.Старая Русса, строительство центра гребного слалома
в  г.Окуловка,  реконструкция  гребной  базы  в  Великом Новгороде,
строительство   спортивного   комплекса   в  Великом  Новгороде  на
ул.Псковской,      строительство      физкультурно-оздоровительного
комплекса  с  плавательным  бассейном  и  универсальным  спортивным
залом  в  г.Валдай,  строительство  спортивных комплексов в г.Малая
Вишера,  р.п.Крестцы,  с.Марево,  с.Поддорье,  р.п.Шимск. Поэтапное
строительство,   обновление  малых  спортивных  форм  и  спортивных
площадок   будет   способствовать   созданию  условий  для  занятий
населения физической культурой по месту жительства.
     Строительство   новых  спортивных  объектов  будет  вестись  с
учетом   вопросов   обеспечения   доступности   занятий  физической
культурой   инвалидами   и  лицами  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     В  целях  повышение качества подготовки спортсменов, повышения
результативности   их  выступлений  основными  приоритетами  станет
поддержка   базовых   видов  спорта  в  области  в  соответствии  с
перечнями,   устанавливаемыми  решениями  Правительства  Российской
Федерации.   С   2011  по  2013  годы  этими  видами  спорта  будут
академическая  гребля,  тяжелая  атлетика, в качестве базовых видов
спорта   -   лыжные   гонки.   Кроме   того,   в   целях  повышения
результативности   выступлений   спортсменов,  входящих  в  составы
сборных  команд Российской Федерации по олимпийским и неолимпийским
видам   спорта,   в   официальных   всероссийских  и  международных
соревнованиях,  планируется укрепление материально-технической базы
организаций,    осуществляющих    подготовку   таких   спортсменов.
Предполагается    разработать    и    реализовать   комплекс   мер,
способствующих  притоку  квалифицированных  тренеров  и привлечению
молодых специалистов в спортивные учреждения области.
     Приоритетными   направлениями   политики   в   сфере  культуры
являются:
     1) сохранение и популяризация культурного наследия области;
     2)   расширение  доступа  широких  слоев  населения  к  лучшим
образцам   отечественной  и  зарубежной  культуры  и  искусства,  к
информационным  ресурсам  библиотек,  в  том  числе  путем развития
информационных технологий;
     3)   поддержка   профессионального   искусства,  в  том  числе
развитие театрального дела, открытие областного театра кукол;
     4) поддержка развития музеев;
     5) поддержка культуры села;
     6)  содействие  развитию  народных  художественных  промыслов,
ремесел;
     7)    сохранение    детских    школ    искусств   как   основы
трехступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;
     8)    поддержка    творчески    одаренной    молодежи    путем
предоставления стипендий и грантов;
     9)  укрепление  и  модернизация  материально-технической  базы
учреждений   культуры,   искусства  и  образования,  осуществляющих
деятельность  в  сфере  культуры,  проведение в области капитальных
ремонтов  и  строительство  новых  зданий  учреждений  культуры  и,
прежде  всего,  здания Новгородской областной универсальной научной
библиотеки  и  музыкального  отделения областного колледжа искусств
имени С. В.Рахманинова;
     10) социальная защита работников культуры области;
     11)  создание  условий  для  подготовки  специалистов  в сфере
культуры  на  базе  образовательных  учреждений  высшего и среднего
профессионального образования культуры и искусства;
     12)  поддержка  творческих  союзов,  общественных организаций,
осуществляющих  деятельность  в  сфере  культуры, в том числе через
систему социального заказа;
     13) активизация творческих инициатив населения области.
     Приоритетными  направлениями  политики  в сфере архивного дела
являются:
     1) усиление государственной поддержки архивной отрасли;
     2)  создание  условий, обеспечивающих развитие архивного дела,
повышение  безопасности  и  эффективности  работы  архивов, широкое
внедрение  в  практику  их работы новых автоматизированных архивных
технологий,  соответствующих  темпам  формирования  информационного
общества, в том числе:
     а)  модернизация  и  укрепление  материально-технической  базы
государственных и муниципальных архивов;
     б)  повышение  качества  и  доступности  оказываемых  услуг  и
расширение   доступа   к   архивным   документам,  в  том  числе  с
использованием современных информационных технологий;
     в)   обеспечение   сохранности   документов   Архивного  фонда
Российской  Федерации  и  других  архивных  документов на различных
видах   носителей   информации,   хранящихся   в   государственных,
муниципальных архивах и архивах организаций области;
     г)   развитие   информационного   потенциала   и   обеспечение
качественного   комплектования   государственных   и  муниципальных
архивов  области  документами Архивного фонда Российской Федерации,
в том числе на электронных носителях;
     д)  обеспечение  учета  документов  Архивного фонда Российской
Федерации   и   других   архивных   документов,   в   том  числе  в
автоматизированном режиме;
     е)    обеспечение   всестороннего   использования   документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

     6. Экологическая политика
     Приоритетными направлениями экологической политики являются:
     1)  поэтапное  сокращение  уровней  воздействия  на окружающую
среду   всех  существующих  антропогенных  источников,  введение  в
эксплуатацию  новых  промышленных  производств  на основе наилучших
достигнутых технологий;
     2)  создание экологически безопасной и комфортной обстановки в
местах проживания населения, его работы и отдыха;
     3) создание эффективного экологического сектора экономики;
     4) сохранение и защита окружающей среды.
     Основу  действий  в  этом  направлении  будут составлять новые
методы    территориального    планирования,    землепользования   и
застройки,  учитывающие  экологические ограничения. Следует создать
такую  систему  особо  охраняемых  природных территорий, которая бы
обеспечивала    сохранение    естественных    экосистем   во   всех
природно-климатических   регионах   страны,   делая   их   центрами
сохранения   генетического   фонда,   инкубаторами   восстановления
исходного биоразнообразия.
     Целесообразно  создание  на  базе  районных  центров:  Великий
Новгород,  Боровичи,  Старая  Русса  и  Валдай  цельной  системы по
сбору, сортировке и переработке ТБО.
     Одним  из  реальных путей сокращения транспортных расходов при
вывозе  мусора,  является  переход  к  двухэтапной  системе  вывоза
твердых  бытовых  отходов  с применением большегрузных транспортных
мусоровозов.
     Приоритетной    задачей   в   сфере   обращения   с   отходами
производства  и  потребления в период реализации Стратегии является
размещение   отходов   на  полигонах  ТБО,  отвечающих  современным
санитарным    и    экологическим    требованиям.   До   2015   года
предполагается   построить   полигоны  ТБО  в  Шимском,  Чудовском,
Любытинском  муниципальных  районах  области. В дальнейшем основные
направления  строительства или реконструкции объектов, связанных со
сферой    отходов,   будут   скорректированы   в   соответствии   с
научно-исследовательской  работой  по внедрению комплексной системы
управления   отходами   и  вторичными  материальными  ресурсами  на
территории области.
     В  целях  охраны и рационального использования водных ресурсов
необходимо:
     1)   построить  БОС  на  выпусках  не  подвергающихся  очистке
хозяйственно-бытовых  сточных вод в г. Окуловка, п. Краснофарфорный
Чудовского  района,  р.п.  Кулотино Окуловского района, микрорайоне
"Кирпичный  завод"  г.Старая  Русса, п.Волот, с.Марево, с.Поддорье,
продолжить   работы   по  строительству  новых  БОС  в  п.Батецкий,
провести  реконструкцию  и  восстановление  очистных  сооружений  в
населенных  пунктах  Боровичского  района,  г. Холм  и  ряде других
муниципальных  образований  области.  во  многих населенных пунктах
необходимо    произвести    реконструкцию    сетей   и   сооружений
водоотведения:    г.Старая    Русса,    п.Батецкий,    р.п.Демянск,
г.Окуловка, п.Боровенка Окуловского района;
     2)  провести  ревизию существующих и осуществить строительство
новых   сетей   ливневой   канализации  с  очистными  сооружениями,
определить    их    собственников,   решить   вопрос   с   очисткой
поверхностных  сточных вод на ливневых выпусках в Великом Новгороде
и всех районных центрах области;
     3)   осуществить  мероприятия  по  экологической  реабилитации
водных  объектов, в т. ч. малых рек, продолжить работы по расчистке
и   дноуглублению  р.Веряжа  в  Великом  Новгороде  и  Новгородском
районе;
     4)  организовать  обустройство  водоохранных  зон и прибрежных
защитных     полос,    закрепить    на    местности    специальными
информационными  знаками  границы  водоохранных  зон  и  прибрежных
защитных  полос  рек  Мста,  Хвощенка,  Чернавка,  Перетна, Шелонь,
Кересть, озер Валдайское, Боровно, Заозерье, Перетно;
     5)    увеличить   производительность   систем   оборотного   и
повторно-последовательного     водоснабжения     на    промышленных
предприятиях;
     6)  построить  на  крупных  действующих предприятиях локальные
очистные  сооружения;  все  вновь строящиеся промышленные объекты и
объекты,   обеспечивающие  жизнедеятельность  населения  вводить  в
эксплуатацию  только  при  наличии эффективных мощностей по очистке
сточных вод от профильных загрязняющих веществ;
     7)  завершить  второй этап проведения капитального ремонта ГТС
на   р. Векша   с  целью  стабильного  хозяйственного  и  питьевого
водоснабжения с.Подгощи Шимского муниципального района области;
     8)  провести  работу  по  инвентаризации  ГТС,  находящихся на
территории области и требующих проведения первоочередного ремонта;
     9)   обеспечить   принятие  руководящих  решений  на  принципе
доступности  результатов  регулярного  гидрологического мониторинга
поверхностных водных объектов.
     В      целом,     приоритетными     направлениями     развития
водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе являются:
     1)   снижение  антропогенной  нагрузки  и  загрязнения  водных
объектов,  улучшение  состояния и восстановление водных объектов, в
первую очередь источников питьевого водоснабжения, и их экосистем;
     2)   создание   в   районах   с   неблагоприятным   состоянием
поверхностных   источников   питьевого   водоснабжения   и   риском
аварийных    техногенных    загрязнений    альтернативных    систем
обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
     3)  совершенствование  технологии  подготовки  питьевой воды и
очистки   сточных   вод,   реконструкция,   модернизация   и  новое
строительство  водопроводных  и  канализационных  сооружений, в том
числе  использование  наиболее  безопасных  и эффективных реагентов
для   очистки   воды,   внедрение   новых  технологий  водоочистки,
модернизация     промышленных    предприятий    и    внедрение    в
технологические    схемы   производственных   объектов   оборотного
водоснабжения;
     4)   обеспечение  участия  Новгородской  области  в  различных
федеральных  целевых  программах  по  модернизации  и строительству
объектов   водоснабжения   и   водоотведения,  в  частности  в  ФЦП
"Развитие   водохозяйственного  комплекса  Российской  Федерации  в
2012-2020  годах" (однако, как показывает практика острой проблемой
при   этом   является   отсутствие   разработанной  и  утвержденной
проектно-сметной   документации,  особенно  это  касается  сельских
поселений   области,   бюджет   которых  не  позволяет  разработать
дорогостоящую  проектно-сметную  документацию  без софинансирования
из бюджетов других уровней);
     5)   проведение   мероприятий   по  предотвращению  ущерба  от
негативного  воздействия  вод  (подтопление, затопление, разрушение
берегов  водных объектов, заболачивание и др. ) в том числе в черте
населенных  пунктов  и на тех проблемных участках, которые вызывают
разливы и подтопления в период весенних половодий;
     6)    развитие   системы   мониторинга   водных   объектов   и
водохозяйственных  систем, совершенствование систем прогнозирования
и  информационного  обеспечения, в том числе направленных на защиту
населения  и  объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму
ущербов  от  негативного  воздействия  вод,  включая  поддержание в
безопасном состоянии водоподпорных гидротехнических сооружений;
     7)    внедрение    эффективного    экономического    механизма
рационального    водопользования    и   охраны   водных   объектов,
ориентированного     на    самофинансирование    водохозяйственного
комплекса.
     В  целях  решения  задач  охраны  атмосферного воздуха области
планируется проведение следующих мероприятий:
     1)    проведение    полной   инвентаризации   стационарных   и
передвижных  источников  загрязнения  воздушного бассейна, создание
единого информационного банка данных источников;
     2)   внедрение   новых   (более   совершенных   и  безопасных)
технологических  процессов,  минимизирующих  выделение  в атмосферу
вредных веществ;
     3)    установка    и    совершенствование    газоочистных    и
пылеулавливающих установок;
     4)  строительство  и выделение отдельных полос на существующих
дорогах  в  пределах  городской  черты для исключительного движения
велосипедов. Популяризация    передвижения    в   городской   черте
велотранспортом, строительство множественных велопарковок;
     5)  разработка проектов ПДВ и санитарно-защищенных зон на всех
предприятиях;
     6)  ликвидация  маломощных неэффективных котельных, работающих
на угле;
     7)  использование  в  качестве  основного топлива для объектов
теплоэнергетики природного газа;
     8)  использование  нетрадиционных источников энергии (ветро- и
гидроэлектроустановки);
     9)   организация   системы  мониторинга,  дальнейшее  развитие
системы  контроля  загрязнения  атмосферного  воздуха  в селитебной
зоне и на автомагистралях городов и крупных населенных пунктов;
     10)  расширение площадей декоративных насаждений, состоящих из
достаточно газоустойчивых растений;
     11)  создание зеленых защитных полос вдоль автомобильных дорог
и озеленение улиц и санитарно-защитных зон;
     12)  совершенствование  и  развитие  сетей автомобильных дорог
области  (доведение  технического уровня существующих федеральных и
территориальных   дорог   в  соответствии  с  ростом  интенсивности
движения,  реконструкция  наиболее  загруженных  участков  дорог на
подходах  к  городам,  крупным  населенным  пунктам и строительство
обходов с целью вывода из них транзитных потоков).
     Наиболее важными из организационных мероприятий являются:
     1)    ужесточение    контроля   со   стороны   соответствующих
административных   органов   за  соблюдением  всех  природоохранных
нормативов с применением экономических санкций за нарушение;
     2)  организация  мониторинга состояния атмосферного воздуха во
всех районах области;
     3)   распространение  среди  населения  экологических  знаний,
используя  СМИ,  возможности  культурно-просветительных учреждений,
школ и спортивных обществ.
     Реализация   вышеуказанных   мероприятий   позволит   улучшить
состояние   воздушного   бассейна,  а  также  будет  способствовать
обеспечению   экологического   баланса,   для  достижения  которого
необходимо    создание   такой   системы   природно-территориальных
комплексов,    которая    минимизировала   бы   или   предотвращала
отрицательное  воздействие  хозяйственной  деятельности человека на
природную среду.
     Одними   из   концептуальных   подходов   и   предложений   по
совершенствованию   государственного   управления   в   сфере  ООПТ
являются:
     1)   формирование   концепции   развития   ООПТ  регионального
значения;
     2)  проведение инвентаризации всех ООПТ регионального значения
с  целью  подтверждения  их  статуса, определения границ, выявления
текущих  изменений,  определения  особенностей правового положения,
организационного устройства, режима охраны;
     3)    приведение    нормативных   правовых   актов   об   ООПТ
регионального     значения    в    соответствие    с    действующим
законодательством;
     4)   обеспечение   внесения  сведений  об  ООПТ  регионального
значения  в  государственный кадастр недвижимости как зон с особыми
условиями использования территорий;
     5)  развитие информационных систем для систематизации сведений
и управления ООПТ регионального значения;
     6)  укрепление  материально-технической  базы  для обеспечения
сохранения и управления ООПТ;
     7)  обеспечение  открытости  и  доступности информации об ООПТ
регионального значения;
     8)  содействие  развитию  малого  бизнеса  в сфере организации
туризма и рекреационного использования ООПТ.
     Для сохранения биологического разнообразия области необходимо:
     1) подготовка и издание Красной книги Новгородской области;
     2) проведение научных исследований, в том числе полевых.

     7. Политика недропользования
     Ключевыми   направлениями  политики  недропользования  области
являются:
     1)  первое  направление  -  рост добычи полезных ископаемых на
разрабатываемых  месторождениях. Это  возможно  в первую очередь за
счет:
     а)  развития  стройиндустрии области, строительных и ремонтных
работ   на   автомобильных  дорогах,  что  увеличит  потребность  в
карбонатных    породах,    кварцевых    и    строительных   песках,
песчано-гравийных материалах, легкоплавких глинах;
     б)  реализации  проектов по переводу котельных на местные виды
топлива,  в  том  числе  торф,  что  приведет  к  увеличению объема
производства  топливного  торфа, а также по использованию торфа для
производства удобрений;
     в)    создания    и    эксплуатации    модульных   комплексов,
строительства   новых   производств   по  переработке  строительных
песков, песчано-гравийной смеси и других видов сырья;
     г)  внедрения  новых  технологий и оборудования в производство
строительных материалов;
     д) выпуска новых конкурентоспособных видов товарной продукции;
     2)   второе   направление   -   это   расширение  существующей
минерально-сырьевой   базы   за   счет   проведения  геологического
изучения   недр   как   на  уже  известные  полезные  ископаемые  -
карбонатные   породы   для   производства   цемента,   так   и   на
нетрадиционные  -  озерный  сапропель  для использования в качестве
органо-минерального  удобрения  в  сельском  хозяйстве, нефть, газ,
марганец, молибден, кобальт;
     3)   третье  направление  -  более  эффективное  использование
выданных   лицензий   на  право  пользования  недрами. Должна  быть
прекращена практика "набора" месторождений "впрок";
     4)    четвертое    направление   -   повышение   экономической
заинтересованности   муниципальных   районов  в  развитии  сырьевой
базы.

     8.   Политика   в   сфере   безопасности  жизнедеятельности  и
жизнеобеспечения населения
     Реализация    стратегии    социально-экономического   развития
области  невозможна  без  создания  комфортных и безопасных условий
для  жизнедеятельности  граждан,  как  в  обычной  жизни, так и при
реализации экономических задач.
     Главным    направлением    региональной    политики    органов
государственной     власти    области    в    сфере    безопасности
жизнедеятельности   населения   необходимо   считать   консолидацию
деятельности  правоохранительных  органов  по  вопросам обеспечения
законности, правопорядка и безопасности.
     Основные  усилия  по  реализации региональной политики в сфере
безопасности  жизнедеятельности  населения следует сосредоточить по
следующим стратегическим вопросам:
     1)    противодействие   реализации   действий   экстремистских
организаций и предотвращение террористической угрозы;
     2)   противодействие   совершению   уголовных,   экономических
преступлений   и   административных  правонарушений  на  территории
области, в том числе:
     а) противодействие организованной преступности;
     б) противодействие рейдерскому захвату предприятий;
     в)  профилактика  криминальной, детской, подростковой, бытовой
и другой преступности;
     г) профилактика административных правонарушений;
     д)  умышленное  уклонение  от  уплаты  налогов  юридических  и
физических лиц;
     е)  противодействие  несанкционированной торговле, в том числе
алкогольной продукцией;
     ж) противодействие серым схемам выплаты заработной платы;
     з) противодействие обману вкладчиков и дольщиков;
     и) противодействие нарушению правил дорожного движения;
     к)   противодействие   пьянству,   алкоголизму,  токсикомании,
проституции и др.;
     3)  противодействие  массовому негативному влиянию на сознание
граждан,  в  т. ч.  с использованием СМИ, недобросовестной рекламы,
шарлатанства и др.;
     4) противодействие незаконной миграции;
     5)        противодействие        угрозам       в       области
санитарно-эпидемиологического     состояния     и     экологической
безопасности территории области;
     6) ликвидация ветхого и аварийного жилья;
     7) противодействие нарушениям пожарной безопасности;
     8)  стимулирование добровольного лечения граждан от наркомании
и алкоголизма;
     9)  принятие  комплекса мер для стимулирования участия граждан
в  охране  общественного  порядка на территории городов и поселений
области;
     10)  содействие  в организации работы общественных организаций
и  объединений  правоохранительной  направленности, установление их
системного взаимодействия с правоохранительными органами;
     11)   создание   на   территории  области  системы  отчетности
участковых уполномоченных полиции перед населением;
     12)   формирование  во  взаимодействии  со  СМИ,  религиозными
конфессиями   устойчивого  представления  у  граждан  необходимости
здорового   образа   жизни,  приоритета  духовных,  нравственных  и
семейных ценностей.
     Важным   направлением   деятельности   Администрации  области,
органов  местного самоуправления и подведомственных государственных
учреждений  области  является  создание  системы  заблаговременного
предупреждения аварийности и несчастных случаев.
     В основе такой системы планируется следующая деятельность:
     1)  создание  системы периодических осмотров зданий, помещений
и   материально-технической   базы,   инженерной  инфраструктуры  и
коммуникаций государственных и муниципальных учреждений области,
     2) периодический инструктаж работников по мерам безопасности;
     3)   проведение   месячников   безопасности  жизнедеятельности
населения  с широким участием региональных СМИ, социальной рекламы,
учащихся и их родителей, общественных организаций и т. д.
     Проблема  ликвидации  аварийного  жилищного  фонда  в  области
остается  нерешенной  ввиду  отсутствия  финансовой  возможности  у
муниципальных  образований  области  на  улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.
     В   целях   реализации  мероприятий  по  переселению  граждан,
проживающих  на  территории  Новгородской  области,  из  аварийного
жилищного  фонда  применяется программно-целевой метод. С 2008 года
ведется  реализация  региональных адресных программ в муниципальных
образованиях   области,   соответствующих  требования  федерального
закона   от  21  июля  2007  года  №  185-ФЗ  "О  Фонде  содействия
реформированию  жилищно-комму-нального  хозяйства",  с  2010 года -
реализация   областной   целевой  программы  "Переселение  граждан,
проживающих  на территории Новгородской области, из многоквартирных
домов,    признанных    аварийными    и   подлежащими   сносу   или
реконструкции,  в  2010-2015  годах",  утвержденной  постановлением
Администрации  Новгородской  области  от 10 декабря 2009 года № 451
(далее   -   Программы).   Целями   и  задачами  Программ  является
обеспечение  безопасных  и  комфортных условий проживания населения
области  в  многоквартирных домах и сокращение аварийного жилищного
фонда   области.   Механизм   реализации  Программ  предусматривает
предоставление  субсидий муниципальным образованиям области за счет
средств  областного  бюджета, финансовой поддержки Фонда содействия
реформированию  жилищно-комму-нального хозяйства преимущественно на
строительство  или  приобретение  жилых  помещений  у  застройщиков
многоквартирных   домов   для  переселения  граждан  из  помещений,
непригодных для проживания.
     Отдельным   категориям  граждан,  на  условиях  и  в  порядке,
установленном    федеральным   или   областным   законодательством,
признанных  нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий в связи с
проживанием  в  жилых  помещения  не  отвечающих  установленным для
таких  помещений  требованиям,  и  подлежащих обеспечению жильем за
счет   средств  федерального  бюджета,  предоставляются  социальные
выплаты  на  улучшение  жилищных  условий  либо  жилые  помещения в
собственность или по договору социального найма.
     Основными  проблемам,  влияющими  на  качество  предоставления
жилищно-коммунальных   услуг,   остается   высокий  износ  объектов
жилищно-коммунальной      и      энергетической     инфраструктуры,
использование  морально  и  физически  устаревшего  оборудования  и
технологий   производства   коммунальных   ресурсов,  недостаточный
контроль  со стороны уполномоченных органов власти за деятельностью
организаций жилищно-коммунального комплекса.
     В  целях  модернизации  объектов  коммунальной инфраструктуры,
улучшения  жилищных условий проживания граждан, в рамках реализации
долгосрочных   областных   программ   в   сфере   водоснабжения   и
водоотведения,     газификации,    энергосбережения,    продолжится
предоставление   субсидий  муниципальным  образованиям  области  на
строительство  и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,
капитальный    ремонт    многоквартирных    домов,   предоставление
социальной   поддержки   малообеспеченных   категорий   граждан  на
газификацию  их  домовладений  и  установку индивидуальных приборов
учета  в  виде  частичной компенсации затрат на производство работ.
Продолжится    реализация    инвестиционных    программ    сетевыми
организациями   области.  Со  стороны  контролирующих  и  надзорных
органов   будет   усилен   контроль   за   целевым   и  эффективным
использованием  бюджетных  средств в жилищно-коммунальном хозяйстве
и    соблюдением    требований    законодательства    организациями
жилищно-коммунального и энергетического комплекса.

     9. Молодежная политика
     Эффективная       молодежная       политика       обеспечивает
духовно-нравственное и культурное развитие и воспитание граждан.
     Организационной   основой  молодежной  политики  должна  стать
межведомственная  программа  по  работе  с молодежью, основанная на
изучении  проблем  в  молодежной  среде, направленная на вовлечение
молодежи  в  полноценную жизнь общества через расширение, проектной
деятельности,  повышение  качества жизни молодежи, создание условий
для  реализации  инновационного и творческого потенциала молодежи в
интересах   области,   эффективное   использование  ресурсов  сферы
молодежной  политики  и  объединение усилий организаций (независимо
от их организационно-правовой основы) по социализации молодежи.
     Данная  программа  будет  способствовать  обеспечению молодежи
рабочими  местами,  закреплению  молодых  специалистов в области, в
том   числе   обеспечению   молодежи  жильем,  созданию  молодежных
жилищно-производственных комплексов.
     Будет  проведена  работа  по  созданию  в каждом муниципальном
районе   учреждений   (филиалов)   по  работе  с  молодежью  (домов
молодежи, молодежных центров).
     Ключевыми направлениями молодежной политики области являются:
     1)    комплексное    патриотическое    воспитание    молодежи,
направленное  на становление патриотических чувств как нравственной
основы формирования активной жизненной позиции;
     2)   поддержка   молодежи,  оказавшейся  в  трудной  жизненной
ситуации;
     3)  содействие в организации отдыха, здорового образа жизни, в
организации труда и занятости молодежи;
     4) организация работы с молодыми семьями;
     5)  выявление,  продвижение  и поддержка активности молодежи и
ее достижений в различных сферах деятельности;
     6)  содействие  в  создании  в области позитивно направленного
молодежного информационного пространства;
     7)  решение  вопросов финансового, кадрового и информационного
обеспечения молодежной политики области.

     10. Транспортная политика
     Основной   принцип   региональной   транспортной   политики  -
рациональное  использование  географического  положения  области на
пути   автомобильных   и   железнодорожных   транспортных  потоков,
привлечение   частных   инвестиций   для   реконструкции  отдельных
объектов  транспортной  инфраструктуры  региона.  Перевод отдельных
объектов  транспортной  и  дорожной  инфраструктуры в режим платной
эксплуатации с целью:
     1)  создания  источников финансирования развития общественного
транспорта  и дорожного хозяйства в интересах большинства населения
области;
     2) создания новых рабочих мест;
     3) увеличения доли транспортной отрасли в ВРП области.
     Планируется:
     1)    разработка   и   внедрение   дополнительных   механизмов
финансирования  пассажирского транспорта, в том числе на обновление
автобусного парка;
     2)  формирование  единой  дорожной  сети,  с целью обеспечения
круглогодичной    транспортной   доступности   населенных   пунктов
области;
     3)    разработка    и   внедрение   механизма   финансирования
дорожно-восстановительных   работ,   за  счет  компенсации  ущерба,
владельцами   транспортных   средств   (в  особенности  грузовых  и
большегрузных транспортных средств);
     4)   разработка  и  внедрение  механизма  привлечения  частных
инвестиций в реконструкцию автомобильных дорог;
     5)  повышение  эффективности  работы  дорожных  служб  за счет
использования   инновационных   технологий,  позволяющих  увеличить
межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог;
     6)  стимулирование создания и развития логистических центров в
городах  Чудово,  Валдай,  Малая  Вишера,  в  Маловишерском районе,
привлечение частных инвестиций в логистику региона;
     7)     проведение    анализа    причин    дорожно-транспортных
происшествий     с     целью     выявления     мест    концентрации
дорожно-транспортных  происшествий  и  разработки мероприятий по их
устранению;
     8)  проектирование,  строительство  и  реконструкция  объектов
аэропортового   комплекса   "Кречевицы",  в  том  числе  на  основе
частно-государственного партнерства;
     9)   оснащение   всех   транспортных   средств   категории  М,
осуществляющих   коммерческие   перевозки  пассажиров  и  багажа  в
городском,  пригородном  и  межмуниципальном сообщении, аппаратурой
спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
     10)  создание  на  территории  области  системы  мониторинга и
управления пассажирским транспортом;
     11)   внедрение  на  пассажирском  транспорте,  осуществляющем
перевозки   пассажиров   и   багажа   в  городском,  пригородном  и
межмуниципальном   сообщении,   автоматизированной  системы  оплаты
проезда;
     12)  повышение  безопасности  пассажирских  перевозок  за счет
оснащения  транспортных средств техническими средствами контроля за
соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

     11. Энергетическая политика
     Энергетика   является   одной  из  важнейших  инфраструктурных
отраслей, обеспечивающих функционирование экономики.
     Основное  направление развития энергетики заключается развитии
и  технического  перевооружения  топливно-энергетического комплекса
(далее     -ТЭК)    реализации    программ    энергосбережения    и
энергоснабжения  региона,  развития  топливных баз и энергетических
комплексов:
     1)  техническое перевооружение и модернизация электростанций и
линий электропередач (далее - ЛЭП);
     2)   совершенствование   структуры   генерирующих   мощностей,
расширение применения энергосберегающих технологий;
     3)  использование  природного  газа на крупнейших потребителях
энергии в области;
     4)     развитие     системообразующей     сети    Новгородской
энергосистемы,  обеспечение  ее  целостности и интеграции с другими
энергообъединениями,      т. е.      обеспечение     энергетической
безопасности,   повышение   надежности   и   качества   отпускаемой
электроэнергии,    освоение    новых    технологий    генерации   и
транспортировки     электроэнергии,     повышение     эффективности
использования    энергии,    повышение    качества   управления   в
электроэнергетике;
     5)   снижение   негативного   воздействия  ТЭК  на  окружающую
природную   среду,  организация  производства  топливного  торфа  и
древесного   топлива   из   лесосечных   отходов   и   низкосортной
нереализуемой древесины.
     Основными   условиями   для   реализации  изложенной  политики
являются:
     1)  принятие  нормативных правовых актов регионального уровня,
регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов;
     2)     совершенствование    системы    управления    отраслями
топливно-энергетического комплекса;
     3) надежное энергоснабжение потребителей;
     4) привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсов.
     Перевод  экономики  на  энергосберегающий путь. Основную часть
роста  спроса на энергоресурсы предусматривается обеспечить за счет
энергосбережения.
     В   области   планируется   развернуть  инвестиционный  проект
"Область  -  потребитель  I  категории".  Потребители I категории в
нормальных  режимах  должны  обеспечиваться электроэнергией от двух
независимых  взаимно  резервирующихся  источников  питания. Перерыв
электроснабжения   таких   потребителей  от  одного  из  источников
питания   может   быть   допущен   лишь  на  время  автоматического
восстановления питания.
     Проведение тарифной политики.
     Регулирование  тарифов на энергоресурсы будет осуществляться в
соответствии с действующим законодательством.
     Установление  регулируемых единых (котловых) тарифов на услуги
по   передаче   электрической   энергии   по   региональным   сетям
Новгородской  области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков
электрической   энергии  потребителям  Новгородской  области  будет
осуществляться  с учетом Прогноза социально-экономического развития
Правительства   Российской   Федерации  на  соответствующий  период
регулирования.
     Для   ОАО   "МРСК  Северо-Запада"  (филиала  "Новгородэнерго")
регулирование  осуществляется  методом  доходности инвестированного
капитала  на первый долгосрочный период регулирования до 01.07.2017
в   соответствии  с  утвержденной  инвестиционной  программой,  что
позволит  повысить надежность и качество оказания услуг по передаче
электрической энергии потребителям области.
     В  целях стратегического развития области планируется провести
следующие мероприятия:
     1)   повышение   управляемости  электрических  сетей  за  счет
широкого  применения  различных управляемых элементов, что позволит
повысить   пропускную   способность  электрической  сети,  улучшить
качество   электроэнергии,   повысить  надежность  и  экономичность
работы электросетей;
     2)   повышение   степени  компенсации  реактивной  мощности  в
электрических  сетях  35  кВ,  110  кВ,  330 кВ,  уровень которой в
настоящее время оценивается величиной 35 - 50 процентов;
     3)   строительство   новых  системообразующих  электросетей  и
подстанций  330 кВ, распределительных электросетей и подстанций 110
кВ  и  реконструкция,  с  целью увеличения мощности, существующих в
узлах,   где   наблюдается   большой   износ  либо  существует  или
прогнозируется дефицит мощности.
     Долгосрочной   инвестиционной   программой  филиала  открытого
акционерного  общества  "МРСК  Северо-Запада"  "Новгородэнерго"  до
2017   года   предусмотрена  реконструкция  ПС  110  кВ  с  заменой
оборудования  и  трансформаторов:  "Антоново", "Базовая", "Валдай",
"Любница",  "Савино", "Ракомо", "Парфино", "Парахино", "Огнеупоры",
"Подберезье"; ПС 35 кВ "Пролетарий".
     В  целях  развития электрических сетей 110 кВ, снижения износа
и  повышения  надежности  электроснабжения  потребителей необходима
реконструкция  ПС  110 кВ с заменой оборудования и трансформаторов:
"ЖБИ",  "Насосная",  "Районная",  "Западная",  "Восточная"  "Песь",
"Новоселицы",  "Лесная",  "Пола",  "Крестцы",  "Зайцево",  "Русса",
"Кулотино",  "Спасская";  ПС  35  кВ  "Миголощи",  "Рышево"  "Новая
Деревня",  "Подгощи";  в  целях развития территорий - строительство
высоковольтных  линий  110  кВ и ПС 110 кВ "Аэродром", "Северная" в
Великом  Новгороде,  "Сырково"  в  Новгородском  районе, "Рощино" и
"Яжелбицы"  в Валдайском районе, "Егла новая" в Боровичском районе,
"Угловка" в Окуловском районе;
     4)  проведение  мероприятий по снижению потерь электроэнергии,
таких  как  замена  проводов  на  перегруженных  ВЛ 6-10 кВ и ниже,
замена  ответвлений от ВЛ-0,38 кВ к зданиям, замена перегруженных и
недогруженных  трансформаторов  на  подстанциях  6-10  кВ  и  ниже,
оптимизация  нагрузки  электросетей  за  счет  строительства линий,
реконструкция сетевого оборудования с большим процентом износа;
     5)  также  необходимо  совершенствование  систем  учета, в том
числе  и за счет внедрения Автоматизированной системы коммерческого
учета   электроэнергии   (далее   -  АСКУЭ). При  увеличении  числа
подстанций  охваченных  АСКУЭ появится возможность контроля баланса
электроэнергии  не  только по отдельным энергетическим объектам, но
и   по   транзитным   ВЛ,   что   также   позволит  снижать  потери
электроэнергии;
     6)   реализация  программы  по  оснащению  приборами  учета  и
системами    коммерческого    учета    электроэнергии   на   основе
интеллектуальных приборов учета бытовых потребителей.
     В  развитии  инфраструктуры в области определяющую роль играет
реализация   инфраструктурных   проектов   федерального   уровня  и
привлечение федеральных ресурсов в рамках следующих приоритетов:
     1) развитие электросетевого хозяйства 330 кВ:
     в    целях   развития   энергосистемы   области   долгосрочной
инвестиционной  программой  открытого  акционерного  общества  "ФСК
ЕЭС"   предусмотрена   реконструкция   ПС  330  кВ  "Окуловская"  в
2013-2014   годах,  строительство  ПС  330  кВ  "Ручьи",  что  даст
возможность  развития  промышленной  зоны  в  Чудовском районе. Для
повышения  надежности  электроснабжения  потребителей  Пестовского,
Хвойнинского,    Любытинского    районов    и   покрытия   растущих
потребностей  в  электрической мощности необходимо строительство ПС
330  кВ "Юбилейная" и ВЛ 110 кВ "ПС110/35/10 кВ Юбилейная - НРУ 110
кВ Пестово", протяженностью 65 км.
     В   развитии   инфраструктуры   области   важную  роль  играет
реализация   инфраструктурных   проектов   регионального  уровня  и
привлечение инвесторов в рамках следующих приоритетов:
     1) развитие электросетевого хозяйства;
     2)      проведение      мероприятий      по      строительству
газораспределительных  сетей  для  развития  газификации  области в
соответствии  с  Генеральной  Схемой  газоснабжения  и  газификации
области:     строительство     межпоселковых     газопроводов     в
негазифицированные   районы,   строительство  газораспределительных
станций,  газификации  жилищного  фонда,  перевод  на природный газ
коммунальных и промышленных предприятий.
     Развитие  электросетевого  хозяйства  области  предусматривает
следующие основные направления:
     1)  создание  надежного  электроснабжения  и покрытия нагрузок
потребителей Великого Новгорода и области;
     2)  ликвидация  "узких  мест"  в  "Окуловско-Боровичском  узле
нагрузок",   "Старорусском   узле   нагрузок",   на   "Пестовском",
"Тяговом", "Софийском" и "Маревском" транзитах;
     3)   электрификация   высокоскоростных  магистралей  и  других
неэлектрифицированных железных дорог;
     4)    строительство   новых   подстанций   и   ЛЭП,   переводу
существующих на высшее напряжение;
     5)  реконструкция  существующих  сетей и подстанций, требующих
замены.

     12. Информационная политика и инфраструктура
     Общеобластное     информационное    пространство    постепенно
интегрируется  в  российское и мировое информационное пространство,
происходит  развитие  информационной инфраструктуры, информационных
и коммуникационных технологий.
     Происходит  замена  физического  перемещения  людей  движением
сообщений    (посылаемых   электронных   сигналов),   автоматизация
производства  и  управления  и  т.д., постепенно формируется основа
для "информационной экономики" или "экономики знаний".
     Необходимо создать важнейшие элементы инфраструктуры:
     1)  информационно-аналитические  системы  и  базы  данных  для
анализа и принятия решений на всех уровнях управления в области;
     2)  центр  высокопроизводительных  вычислений  и моделирования
социально-экономических и природных процессов;
     3) оптико-волоконные линии передач;
     4)   широкополосный   информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет" широкого пользования;
     5)   технико-внедренческая   структура   (ИТ-парк)   и  другие
структуры,     необходимые    для    информационного    обеспечения
эффективного инновационного цикла "идея-технология-товар".
     В    систему    мероприятий    по    развитию   информационной
инфраструктуры  входят  создание единого областного информационного
пространства  и  условий  для  развития  информационного  общества,
модернизация    системы    информационного    обеспечения   органов
государственной    власти    области    в   результате   проведения
административной  реформы,  развитие  рынка  информационных  услуг,
создание  условий для развития электронной торговли, информатизация
секторов экономики и социальной сферы.
     Переход   к   информационному   обществу  требует  развития  и
применения  современных  технологий,  создающих  условия для охвата
всего        населения       и       организаций       современными
информационно-коммуникационными  услугами, в том числе и по доступу
к  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Это позволит
обеспечить   доступность   информационных   ресурсов,   мобильность
граждан и преодолеть цифровое неравенство.
     В   систему   мероприятий   по  развитию  телекоммуникационной
инфраструктуры          входят          развитие          областной
информационно-коммуникационной  среды  (далее  -  ИКТ), обеспечение
общедоступности   использования   ИКТ   в   области,   формирование
областной  нормативной  правовой  базы  в  области информатизации и
использования  ИКТ,  подготовка  кадров  в области информатизации и
ИКТ, создание ИТ-парка.
     Важным    направлением    информационной    политики   органов
государственной   власти   области   является  проведение  политики
области  в  территориальном информационном пространстве. Эта работа
должна включать следующие основные направления:
     1)  проведение молодежной информационной политики в молодежном
информационном  пространстве,  в  том числе в молодежных социальных
сетях,  молодежных телевизионных каналах и радиостанций, молодежных
периодических печатных изданиях и др.;
     2)    проведение    информационной    политики    безопасности
жизнедеятельности жителей области;
     3)  проведение  информационной  политики  области  в  правовой
сфере;
     4)  совместное  с  бизнесом проведение информационной политики
области в сфере продвижения брендов новгородских товаров;
     5)  противодействие распространению не корректной информации в
СМИ,   (по  примеру  объявлений  о  продаже  дипломов,  аттестатов,
предложения  интимных  услуг,  уклонения  от  службы  в вооруженных
силах и т. д.);
     6)   проведение   информационной   политики  области  в  сфере
культуры,   искусства,   краеведения,  патриотического  воспитания,
образования и др. ;
     7)    поэтапное    создание   благоприятного   информационного
пространства   для   иностранных  туристов  с  внедрением  основных
указателей  на  русском  и  английском  языках  в  местах массового
посещения иностранных туристов на территории области;
     8)   дополнение   и  упорядочение  существующей  информации  в
информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет"   о  режимах
работы    и   оказываемых   услугах   организаций   и   учреждений,
осуществляющих  свою  деятельность на территории всех муниципальных
образований области;
     9)   предоставление   более   широких  возможностей  гражданам
дистанционно   получать  справки,  заполнять  заявления,  оформлять
льготы, оплачивать услуги и т. д.

     13. Политика землепользования
     Одним   из   главных  активов,  которыми  располагает  область
является  территория  -  земельный фонд как территориальный базис и
средство производства.
     Эффективная  система управления земельными ресурсами в области
может создаст основу высоких темпов развития территории.
     Меры   государственного   управления   в   области   земельных
отношений  в  отношении  земель  сельскохозяйственного  назначения,
земель  промышленности и земель населенных пунктов будут направлены
на  создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости,
обеспечение   условий   для  эффективного  использования  земельных
участков  всех  форм  собственности,  в  том  числе за счет решения
актуальных  проблем  в  данной  сфере,  сокращения административных
барьеров на пути привлечения инвестиций в строительство.
     Первоочередными  мерами законодательного, институционального и
организационного  характера  в  сфере  земельной  политики  области
являются:
     1)   подготовка   предложений   по   сформированным  земельным
участками для потенциальных российских и зарубежных инвесторов;
     2)   вовлечение   в   оборот   неиспользуемых  и  неэффективно
используемых земельных участков;
     3)   устранение   административных   барьеров   при  выделении
земельных    участков    для    строительства   с   предварительным
согласованием    мест    размещения   объекта,   что   приведет   к
значительному  сокращению  сроков предоставления земельных участков
для строительства;
     4)   разработка   и   внедрение   эффективной   управленческой
технологии   выделения   земельных   участков   под   перспективные
инвестиционные объекты;
     5)  привлечение заинтересованных компаний на конкурсной основе
к    подготовке   необходимой   технической   и   градостроительной
документации  по  развитию  территории с последующим получением ими
земельных участков в аренду;
     6)  разработка  механизма  развития  застроенных  территорий и
редевелопмента старых промышленных зон и площадок;
     7)  обеспечение земельных участков ("по границе") коммунальной
и  инженерной  инфраструктурой  (за  счет  средств  бюджетов разных
уровней);
     8)    активизация    и   завершение   процесса   разграничения
государственной собственности на землю;
     9)  приобретение  собственниками зданий (строений, сооружений)
земельных   участков,   на   которых   они   расположены,  а  также
переоформление  юридическими  лицами  права постоянного бессрочного
пользования  земельными  участками на право аренды или приобретения
их  в собственность в соответствие со статьей 3 Федерального закона
от  25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации";
     10)     создание     автоматизированной     системы    ведения
государственного земельного кадастра;
     11)   разработка  и  утверждение  документов  территориального
планирования  муниципальных образований, документации по планировке
территории;
     12) проведение инвентаризации земель области;
     13)  проведение  периодической актуализации кадастровой оценки
земель (не реже одного раза в 5 лет).
     Ожидаемые результаты реализации перечисленных мер:
     1)   устранение   монополии   государственной  (муниципальной)
собственности на землю;
     2)  эффективное рациональное использование и вовлечение земель
в рыночный оборот;
     3) повышение инвестиционной привлекательности области;
     4) увеличение доходов консолидированного бюджета области.
     Земельный    рынок   области   является   "рычагом",   который
обеспечивает  рациональное  управление  земельными  участками путем
рыночного  оборота  земель,  в  процессе которого земельные участки
переходят от неэффективного использования к эффективному.
     Проведение  оценки  рыночной стоимости земельного участка, как
основного   экономического   показателя,   на  котором  строится  и
осуществляется  взаимодействие  государственных  органов и частного
инвестора в градостроительной деятельности.
     Кадастровая  информационная система, обеспечивающая мониторинг
состояния  объекта  управления,  анализ ситуации и прогнозирование,
поддержку  процедуры  принятия решений, контроль исполнения решений
и   эффективность   исполнительных  механизмов,  надежное  хранение
информации, автоматизированную поддержку обработки информации.

     14. Политика области в сфере сельского хозяйства
     Главным   природным   потенциалом   для  развития  современной
экономики  области  являются земли сельскохозяйственного назначения
и земли лесного фонда.
     Новгородская область является зоной рискованного земледелия.
     Агропромышленный     комплекс     будет     развиваться    как
многоотраслевой,   с   применением  лучших  мировых  технологий,  а
растениеводство  -  по многопольной системе земледелия (7-9 польной
системе),   что  и  позволит  получать  стабильные  высокие  урожаи
сельскохозяйственных культур.
     Важнейшей  отраслью  в аграрном секторе является многоукладное
животноводство.  Здесь  главное  -  это  стабильное получение своих
кормов  не  только  из  сочных  трав,  злаковых  и  других культур,
производство биодобавок из отходов других производств.
     Такие  производства  первичной  переработки,  как  льнозаводы,
молокоперерабатывающие        мини-комплексы       консервирования,
сублимирования  и  т.д.,  планируется создать во всех муниципальных
образованиях  области. Получит развитие переработка меда и плодовой
продукции.
     Развитие  областной  научной  базы  приведет  к созданию своих
высокотехнологичных  производств  с одновременным созданием рядом с
такими производствами агрогородков с развитой инфраструктурой.
     В   качестве   приоритетных  направлений  развития  проблемных
сельскохозяйственных территорий можно выделить следующие:
     1)  создание  благоприятных  условий  для устойчивого развития
отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность;
     2)    стимулирование    максимально    возможной   переработки
полученной   сельхозпродукции,   что  даст  возможность  обеспечить
круглогодичную  занятость  трудоспособного  сельского  населения  в
сельскохозяйственных    районах,    стимулирует   развитие   малого
предпринимательства;
     3)   стимулирование  развития  малых  форм  хозяйствования  на
основе развития традиционных отраслей;
     4)     организация    механизма    закупок    зерна,    другой
сельхозпродукции,    создание    электронных    бирж,    подготовка
необходимых  специалистов  в этой области. Оптовые рынки по продаже
сельхозпродукции  планируется  организовать  в  крупных  населенных
пунктах - г.Холм, г.Пестово, р.п.Хвойная, п.Юбилейный;
     5) стимулирование производства экологически чистой продукции;
     6)    стимулирование   создания   и   развития   агрохолдингов
(вертикально-интегрированных  компаний, включающих цепочку: земля -
производство - реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов);
     7)  стимулирование  расширения  видового состава и внедрения в
производство  высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный,
люцерна   синегибридная,   лядвенец   рогатый  и  т. д.),  а  также
производства оригинальных и элитных семян льна-долгунца;
     8)  стимулирование  внедрения  ресурсосберегающих экологически
чистых  технологий  возделывания сельхозкультур и энергосберегающих
технологий содержания скота;
     9)  создание  условий  для  развития  агротуризма  - отдыха на
деревенских  просторах, когда туристы проживают в сдаваемых местным
населением домах и участвуют в этой "традиционной жизни";
     10)    льготное    кредитование    индивидуального   жилищного
строительства;
     11)  развитие системы информационной и консультационной службы
для сельского хозяйства.

     15.     Политика     области    по    развитию    агрогородков
(агропромышленные агломерации)
     В  настоящее  время  в  области,  как  и  в  целом  по России,
продолжается  убыль  сельского  населения  как  за  счет превышения
уровня  смертности  над уровнем рождаемости, так и за счет миграции
сельской  молодежи  в  города.  По  данным  экспертов  75 процентов
пустующих   сельских   поселений   приходится   на   Центральный  и
Северо-Западный   экономические   районы.  Основная  причина  этого
явления  заключается  в экономически неблагоприятных условиях жизни
и  в  отсутствии  возможностей  для  большинства  сельской молодежи
решать   свои  жилищные  и  бытовые  проблемы.  Доступность  многих
бытовых   благ   в   городе   и   более   высокие   доходы   делают
непривлекательным  сельский  образ  жизни  и  для  сельской,  и для
городской  молодежи.  При  этом  без  привлечения  молодежи на село
нельзя     устойчиво     развивать     сельские     территории    и
аграрно-промышленный комплекс.
     Одним  из  направлений  в  комплексном  решении вышеупомянутых
проблем  в  области  может  быть  переход  от техногенной застройки
территории     к     ландшафтно-усадебной.     Ландшафтно-усадебная
урбанизация  - это современный способ заселения территорий с учетом
комплекса   взаимосвязанных   условий   комфортного,   экологичного
проживания  населения  в поселениях нового типа, с учетом того, что
рабочие  места  планируются и обеспечиваются непосредственно в зоне
проживания.
     Основу ландшафно-усадебной урбанизации составляют агрогородки.
     Агрогородок  -  благоустроенный  населенный  пункт,  в котором
будут  созданы  производственная  и  социальная  инфраструктуры для
обеспечения  социальных  стандартов  проживающему в нем населению и
жителям прилегающих территорий.
     Агрогородки  предлагается  создавать  на  основе  существующих
административно-территориальных  единиц  базового уровня (поселков,
деревень  и т.д.). На расчетный срок (до 2030 года) рассматривается
возможность   формирования  экопоселений  вокруг  семи  развиваемых
"точек   роста".  За  расчетный  срок  рассматривается  возможность
формирования агрогородков повсеместно.
     Специализация   всех   агрогородков   может   быть   добавлена
лесохозяйственной и рыболовной функциями.
     Для  развития  сельских  территорий и благоустройства сельских
поселений  предусматриваются  мероприятия по комплексной компактной
застройке  -  пилотные  проекты, которые планируются осуществлять в
первую  очередь  в  зонах  ускоренного  роста сельскохозяйственного
производства,  нуждающегося  в  привлечении дополнительных трудовых
ресурсов,    в   том   числе   молодых   специалистов,   обладающих
современными     знаниями    в    области    новейших    технологий
агропромышленного комплекса.
     Поддержка     комплексной     компактной    застройки    будет
осуществляться  в  рамках федеральной целевой программы "Устойчивое
развитие  сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020
года".   Реализация   пилотных   проектов   будет   предусматривать
комплексное   освоение   земельных   участков   в  целях  массового
жилищного   строительства  и  создания  благоприятных  условий  для
жизнедеятельности   граждан,   привлекаемых   для   проживания   на
территории комплексной застройки.

     16. Политика области в сфере туризма
     Туризм   в  регионе  станет  одной  из  ключевых  отраслей  по
специализации с существенным возрастанием вклада отрасли в ВРП.
     В  качестве  приоритетных направлений политики области в сфере
туризма  для  органов  государственной  власти  области  выделяются
следующие:
     разработка комплексного плана развития туризма в области;
     выявление,  формирование  и  поддержка  туристских  центров на
территории области, выступающих в качестве точек роста;
     формирование    современных    локальных   многофункциональных
туристских  комплексов, являющихся основными элементами туристского
каркаса территории;
     формирование,    развитие    и    информационное   продвижение
туристских брендов области;
     повышение инвестиционной привлекательности туризма;
     разработка  и  реализация  совместных проектов в сфере туризма
Новгородской, Ленинградской и Псковской областей;
     подготовка  и  проведение конкурсов инвестиционных предложений
и проектов в сфере туризма области.
     Одной  из  главных задач развития туристской отрасли в области
является    формирование   современных   турпродуктов,   отвечающих
требованиям как российских, так и международных стандартов.
     Развитие  туристских  центров  и  их  филиалов с формированием
современной инфраструктуры обслуживание туристов.
     Строительство  объектов  инфраструктуры туризма предлагается в
специально определенных для этого зонах.

     17.   Политика   области   по   вопросам  развития  рыбного  и
охотничьего хозяйства
     Целью   проведения   политики  области  по  вопросам  развития
рыбного   хозяйства  является  достижение  к  2030  году  передовых
позиций   по   обеспечению   населения  собственной  выловленной  и
выращенной рыбной продукцией.
     Достижение    поставленной    цели   предусматривает   решение
следующих задач:
     1)  обеспечение  эффективного  государственного  управления  в
области     рыбного     хозяйства,     государственной    поддержки
рыбодобывающим  организациям по укреплению и модернизации имеющейся
производственной базы рыбопромыслового флота;
     2)  внедрение  передового  опыта  развития рыбного хозяйства и
привлечение  высококвалифицированных  специалистов  в  этой отрасли
для работы в области;
     3)   повышение   эффективности   добычи  водных  биологических
ресурсов  за  счет  обеспечения  их  рационального  использования с
учетом промысловой нагрузки на эти ресурсы;
     4)    осуществление    мероприятий    по   увеличению   объема
искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
     5)     обеспечение     соответствия    добывающих    мощностей
рыбопромыслового   флота   объемам   запасов  водных  биологических
ресурсов;
     6) увеличение ресурсной базы рыболовства путем:
     а)     развития    искусственного    воспроизводства    водных
биологических   ресурсов   в   водных   объектах  области  за  счет
строительства   новых   и   реконструкции   действующих  рыбоводных
заводов;
     б)  реализации  мер  по  сохранению  и  поддержанию на должном
уровне  естественных  мест  нереста,  нагула,  миграций  и  зимовки
водных  биологических ресурсов путем проведения мелиоративных работ
и  дноуглубительных  работ  в местах естественных нерестилищ водных
биологических ресурсов;
     в)  расширения  проведения научных исследований и разработок в
области      рыбного      хозяйства      за     счет     укрепления
материально-технической  базы Новгородской лаборатории Федерального
государственного  бюджетного  научного  учреждения "Государственный
научно-исследовательский   институт   озерного  и  речного  рыбного
хозяйства";
     7)   совершенствование  системы  охраны  водных  биологических
ресурсов и среды их обитания, усиление борьбы с браконьерством;
     8)   удовлетворение   растущего  спроса  населения  на  рыбную
продукцию  за  счет  увеличения  объема вылова и производства рыбы,
выпуска   продукции,   создания   новых  технологий  добычи  водных
биологических  ресурсов,  глубокой и комплексной переработки сырья,
а   также  совершенствование  методов  хранения  и  транспортировки
рыбной продукции;
     9)  создание  условий  для  развития  внутреннего рынка рыбной
продукции за счет создания фирменной торговли рыбной продукцией;
     10)      расширение      системы     поддержки     организаций
рыбохозяйственного комплекса;
     11)  реализация мер по комплексной подготовке и переподготовке
специалистов в целях обеспечения нужд рыбного хозяйства области;
     12)   вовлечение  в  рыбохозяйственный  оборот  неиспользуемых
рыбоводных  прудов и естественных водоемов за счет расширения работ
по их мелиорации;
     13)     обеспечение     более    эффективного    использования
производственной   базы  рыбоводных  предприятий  для  производства
специальных  кормов  для  рыб,  местных  сырьевых  ресурсов в целях
значительного увеличения объемов производства товарной рыбы;
     14)  использование  возможностей  некоммерческого  партнерства
"Новгородские  рыбопромышленники"  для  реализации  государственной
экономической   политики   в  области  развития  рыбохозяйственного
комплекса области.
     Предлагаемые  меры  по  развитию  рыбного  хозяйства  позволят
увеличить  к  2030  году вылов и производство рыбы в 2 раза, выпуск
пищевой  рыбной  продукции  - в 1,5 раза, среднедушевое потребление
рыбной  продукции  на  одного  жителя  области возрастет с 21 до 25
килограмм.
     Политика  области  в  области  охотничьего  хозяйства включает
следующие основные направления:
     1)  проведение  территориального охотустройства с составлением
схемы  размещения,  использования  и  охраны  охотничьих  угодий на
территории области;
     2)   проведение   внутреннего   охотустройства   в  охотничьих
хозяйствах всеми охотпользователями на территории области;
     3)   обеспечение  более  полного  использования  биологической
емкости   охотничьих   угодий   и   увеличение  их  продуктивности,
доведение  численности  охотничьих  животных до оптимального уровня
посредством   проведения   биотехнических   мероприятий,  повышение
эффективности     функционирования     государственных    природных
биологических  заказников  регионального  значения и территорий, на
которых  введены  запреты  и  ограничения на использование объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты;
     4)  проведение постоянной работы по удержанию на низком уровне
численности волка, путем стимулирования охотников волчатников;
     5)  установление  лимитов  изъятия  объектов  животного  мира,
отнесенных    к   объектам   охоты,   обеспечивающих   рациональное
использование      охотничьих     животных     и     стимулирование
охотпользователей  к  максимальному  обогащению угодий и соблюдению
законодательства;
     6)   создание   единой   информационной   базы   об   основных
направлениях   ведения   охотничьих   хозяйств   и  об  оказываемых
охотпользователями услугах;
     7)   развитие   искусственного  дичеразведения  на  территории
области;
     8) применение научных методов по управлению популяциями;
     9)  внедрение  передовых  методов определения запасов объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты;
     10)   принятие  областной  целевой  программы  по  охотничьему
хозяйству.
     Предлагаемые  меры  по развитию охотничьего хозяйства позволят
решить  проблему  занятости, обеспечить сохранение и создание новых
рабочих  мест,  а  также  создать  условия для устойчивого развития
туризма и охотничьего хозяйства.

     18.   Политика   области   по   развитию  жилищно-строительной
кооперации
     Одним  из  направлений  деятельности  органов  государственной
власти   области  по  реализации  национального  жилищного  проекта
"Доступное   и   комфортное   жилье   -   гражданам  России"  будет
государственная   поддержка   реализации   корпоративных   жилищных
программ   по  схеме  развития  жилищно-строительных  кооперативов.
Кроме    того,    представляется   целесообразным   государственная
поддержка  жилищных  ассоциаций,  как саморегулируемых организаций,
способных  обеспечить быстрое развитие муниципальной инфраструктуры
и  социального  жилищного  строительства,  а  также создать хорошую
основу для государственно-частного партнерства в этой сфере.
     Оказание  организациями финансового содействия в строительстве
жилья  для  работников,  так  как  возможность  получить  жилье  на
предприятии    является   мощным   стимулом   сохранения   трудовых
отношений, повышения квалификации и производительности труда.
     Развитие    жилищно-строительной    кооперации    на    основе
объединения   усилий  предприятий  области  при  формировании  ряда
инновационных  высокотехнологичных кластеров может в короткие сроки
не  только  ликвидировать  жилищные  проблемы  граждан, но и решить
важнейшие  задачи  государственной  социальной  и жилищной политики
региона, а именно:
     способствовать         привлечению        и        закреплению
высококвалифицированных  кадров, молодых специалистов и талантливых
ученых  за  счет  предоставления  кооперативного жилья с рассрочкой
его оплаты;
     повысить  социальную  ответственность бизнеса за привлечение и
закрепление    квалифицированных    кадров    путем    участия    в
финансировании кооперативного строительства на возвратной основе;
     оптимизировать    организацию    миграционных    процессов   и
перераспределение трудовых ресурсов;
     выйти на плановое строительство кооперативного жилья;
     стимулировать  развитие  государственно-частного партнерства в
жилищной сфере.
     В    свою   очередь,   на   предприятиях   будут   разработаны
корпоративные   жилищные  программы,  которые  выявляют  текущую  и
перспективную  (на  5-10  лет)  потребность  в  жилье у сотрудников
предприятия.
     Жилищные  ассоциации совместно с работодателями, строителями и
администрациями  муниципальных образований утверждают среднесрочные
(до  10  лет) планы строительства жилья и социальной инфраструктуры
с  учетом  инвестиционных  планов  предприятий,  которые становятся
локомотивом   жилищного   строительства   в   рамках  корпоративных
жилищных программ.
     Органами   местного   самоуправления  области  будут  решаться
вопросы  о предоставлении земельных участков для выполнения текущих
и  перспективных  планов социального кооперативного строительства в
рамках реализуемых корпоративных жилищных программ.
     Участие     в     жилищных    ассоциациях    большого    круга
заинтересованных  лиц,  в  том  числе  саморегулируемых организаций
сотрудников,      профсоюзов,      работодателей,     администраций
муниципальных  образований  обеспечит  адресную  доставку бюджетных
средств конечным потребителям.

     19. Градостроительная политика области
     1. Градостроительная  политика  области обусловлена следующими
основными факторами:
     1)  стратегически  выгодное экономико-географическое положение
территории;
     2)     устойчивое     социально-экономическое    развитие    и
инвестиционная привлекательность области;
     3)      глубокие      исторические      традиции,      богатое
историко-культурное    наследие    Новгородской    земли,   высокий
туристский потенциал.
     2. В   результате   эффективной   градостроительной   политики
область   будет   территорией,   на   которой   при   осуществлении
градостроительной    деятельности    обеспечена    безопасность   и
благоприятные   условия   жизнедеятельности   человека,  ограничено
негативное   воздействие   хозяйственной  и  иной  деятельности  на
окружающую  среду  и обеспечена охрана и рациональное использование
природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
     Градостроительная  политика  области определяет стратегические
приоритеты   градостроительного   развития   территории  области  и
инструменты  их  реализации  на  долгосрочный  период.  Она  должна
обеспечить  координацию  деятельности органов исполнительной власти
и    органов    местного    самоуправления    области    в    сфере
градостроительной деятельности.
     Основные  направления градостроительной политики на территории
области до 2030 года:
     1) в сфере регулирования градостроительной документации:
     а)  внедрение системы комплексной разработки градостроительной
документации  и  реализации на их основе градостроительной политики
области в муниципальных образованиях;
     б)  повышение квалификации специалистов органов исполнительной
власти   области,   местного   самоуправления   области,   а  также
специалистов  проектных  организаций, осуществляющих деятельность в
области градостроительства;
     в)   организация  мероприятий  по  контролю  за  своевременной
актуализацией  градостроительной  документации, внесением изменений
и  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством о
градостроительной деятельности;
     г)     внедрение    региональных    и    местных    нормативов
градостроительного проектирования на территории области;
     д)  обеспечение публичности градостроительной и инвестиционной
деятельности;
     2)  в сфере обеспечения безопасности и ограничения негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду:
     а)  развитие  института государственной экспертизы результатов
инженерных  изысканий  и  проектной документации, в том числе путем
проведения негосударственной экспертизы;
     б)    внедрение   института   государственного   строительного
надзора,  путем  повышения эффективности пожарного, экологического,
санитарно-эпидемиологического   надзора,   надзора  за  соблюдением
требований   энергоэффективности,   а   также   внедрение   системы
инструментального   контроля   при  осуществлении  государственного
строительного надзора.
     3)      в      сфере      регулирования      пространственного
социально-экономического развития области:
     а)    создание    и    развитие    механизмов    регулирования
пространственного  социально-экономического  развития муниципальных
образований,  на  основе документов территориального планирования и
градостроительного зонирования;
     б)  реализация  скоординированной градостроительной политики в
территориальном  и  отраслевом разрезе по приоритетным направлениям
и   срокам   выполнения.   Создание   системы  взаимодействия  всех
участников земельно-имущественных и градостроительных отношений;
     в)  создание и развитие инфраструктуры пространственных данных
и единого геоинформационного пространства области;
     г)  создание и внедрение региональной системы территориального
планирования области;
     д)  координация  всех  отраслевых  программ  в  части создания
объектов  капитального  строительства,  аккумуляция их результатов,
определение     приоритетов    градостроительного    развития    на
перспективу.

     20. Политика области по вопросам межрегиональной интеграции
     К    основным    целям   государственной   политики   области,
направленным  на усиление межрегиональной интеграции, можно отнести
следующие:
     1)    обеспечение    сплоченности    территорий   и   единства
экономического      пространства      страны     при     сохранении
самостоятельности   органов   государственной   власти   и  органов
местного  самоуправления  области в принятии решений в рамках своей
компетенции;
     2)  устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы,
товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков;
     3)   устранение   препятствий  для  реализации  инвестиционных
проектов,   развития  малого  бизнеса  на  региональном  и  местном
уровне.
     Показателями       результативности      действий      органов
государственной власти области по данному направлению являются:
     1)    количество    совместных    межрегиональных    проектов,
инициированных в регионе;
     2) объем средств, привлеченных на условиях софинансирования;
     3) транспортная доступность территорий области;
     4)  наличие в планах социально-экономического развития области
проектов  межрегионального характера, разрабатываемых и реализуемых
совместно   с   представителями   государственной  власти  области,
бизнеса и общественности соседних регионов;
     5)  количество  согласованных  с  соседними регионами проектов
социально-экономического развития;
     6)  объем  бюджетных  услуг,  их  дифференциация  по  видам  и
уровень  удовлетворенности  населения  (через опросы, оценку уровня
социальной   напряженности,   через   сопоставление   с   соседними
регионами);
     7)   наличие   схемы   пространственного  развития  области  и
согласованной с ней градостроительной документации.

     21. Инвестиционная политика области
     Основными  задачами  инвестиционной  политики области являются
создание   условий   для   развития   инвестиционной  деятельности,
мобилизация  имеющихся  и привлечение новых инвестиционных ресурсов
в   реальный  сектор  экономики.  Основными  целями  инвестиционной
политики  являются  рост  величины валового регионального продукта,
увеличение   налоговых   поступлений   в  бюджеты  разных  уровней,
создание   новых  высокопроизводительных  рабочих  мест,  повышение
качества жизни жителей области.