Закон Псковской области от 04.05.2008 № 762-ОЗ

 


                                                                      
                             З А К О Н

                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
                природного и техногенного характера


     Принят областным Собранием депутатов 24 апреля 2008 года

    Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

    Настоящий  Закон в соответствии с Федеральным законом "О защите 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного  характера"  регулирует  отношения  в  области  защиты  
населения  и  территорий  Псковской области (далее - территории) от 
чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера (далее - 
чрезвычайные ситуации) межмуниципального и регионального характера.
    Отношения   в   области   защиты   населения  и  территорий  от  
чрезвычайных  ситуаций межмуниципального и регионального характера, 
не  урегулированные  настоящим  Законом,  регулируются  Федеральным  
законом  "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера".

    Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

    Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
    чрезвычайная   ситуация   -   это  обстановка  на  определенной  
территории,  сложившаяся  в  результате аварии, опасного природного 
явления,  катастрофы,  стихийного или иного бедствия, которые могут 
повлечь  или  повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей  или  окружающей  природной  среде, значительные материальные 
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
    зона   чрезвычайной  ситуации  -  это  территория,  на  которой  
сложилась чрезвычайная ситуация;
    предупреждение    чрезвычайных    ситуаций   -   это   комплекс   
мероприятий,   проводимых   заблаговременно   и   направленных   на   
максимально  возможное  уменьшение риска возникновения чрезвычайных 
ситуаций,  а  также на сохранение здоровья людей, снижение размеров 
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их 
возникновения;
    ликвидация  чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и 
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных 
ситуаций  и  направленные  на  спасение жизни и сохранение здоровья 
людей,  снижение  размеров  ущерба  окружающей  природной  среде  и  
материальных  потерь,  а  также  на  локализацию  зон  чрезвычайных  
ситуаций,   прекращение   действия   характерных  для  них  опасных  
факторов;
    специализированные    технические    средства    оповещения   и   
информирования  населения в местах массового пребывания людей - это 
специально  созданные технические устройства, осуществляющие прием, 
обработку  и  передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных 
сообщений  об  угрозе  возникновения,  о возникновении чрезвычайных 
ситуаций и правилах поведения населения.
    Отнесение   чрезвычайных   ситуаций  к  чрезвычайным  ситуациям  
межмуниципального     характера    или    чрезвычайным    ситуациям    
регионального    характера    осуществляется   в   соответствии   с   
классификацией  чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством 
Российской Федерации.

    Статья 3. Законодательство области в области защиты населения и 
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального характера

    Законодательство   области   в   области   защиты  населения  и  
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального   характера  состоит  из  настоящего  Закона  и  иных  
нормативных  правовых  актов  области  в области защиты населения и 
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального характера.

    Статья 4. Цели настоящего Закона
    
    1. Целями настоящего Закона являются:
    1)   предупреждение   возникновения   и  развития  чрезвычайных  
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
    2)  снижение  размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера;
    3)   ликвидация   чрезвычайных   ситуаций  межмуниципального  и  
регионального характера.
    2.  Не  связанные  с  перечисленными  в пункте настоящей статьи 
целями  отношения  по  восстановлению  территорий,  пострадавших  в  
результате  чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера, настоящим Законом не регулируются.

    Статья   5.   Определение   границ  зон  чрезвычайных  ситуаций  
межмуниципального и регионального характера

    Границы   зон   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального  характера определяются назначенными в соответствии с 
федеральным  и  областным законодательством руководителями работ по 
ликвидации    чрезвычайных   ситуаций   на   основе   классификации   
чрезвычайных   ситуаций,  установленной  Правительством  Российской  
Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на 
территориях     которых     сложились     чрезвычайные     ситуации     
межмуниципального и регионального характера.

    Статья  6.  Основные  принципы защиты населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

    Мероприятия,   направленные   на   предупреждение  чрезвычайных  
ситуаций  межмуниципального  и  регионального характера, а также на 
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их 
возникновения, проводятся заблаговременно.
    Планирование  и осуществление мероприятий по защите населения и 
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального   характера   проводятся   с   учетом  экономических,  
природных  и  иных характеристик, особенностей территорий и степени 
реальной     опасности    возникновения    чрезвычайных    ситуаций    
межмуниципального и регионального характера.
    Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий 
от   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и  регионального  
характера определяются исходя из принципа необходимой достаточности 
и  максимально  возможного  использования  имеющихся сил и средств, 
включая  силы  и  средства гражданской обороны. При недостаточности 
сил  и  средств,  используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального   и   регионального  характера,  в  установленном  
законодательством  Российской Федерации порядке привлекаются силы и 
средства федеральных органов исполнительной власти.
    Силы  и средства гражданской обороны привлекаются к организации 
и   проведению   мероприятий   по   предотвращению   и   ликвидации   
чрезвычайных    ситуаций   регионального   характера   в   порядке,   
установленном  Федеральным законом "О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

    Статья 7. Псковская областная подсистема единой государственной 
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

    1.   Псковская   областная  подсистема  единой  государственной  
системы  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее 
также  - Областная подсистема) является территориальной подсистемой 
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации  
чрезвычайных  ситуаций  и  объединяет  органы  управления,  силы  и  
средства  органов  исполнительной  власти области, органов местного 
самоуправления  и  организаций, в полномочия которых входит решение 
вопросов  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и 
состоит            из            звеньев,           соответствующих           
административно-территориальному устройству Псковской области.
    2.  Задачи,  организация  Областной  подсистемы,  состав  сил и 
средств  Областной  подсистемы,  а  также  порядок  ее деятельности 
определяется  Положением  о  Псковской  областной подсистеме единой 
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций, утверждаемым Администрацией области.

    Статья 8. Координационный орган Областной подсистемы

    1.   Координационным   органом  Областной  подсистемы  является  
Комиссия  Администрации  области  по  предупреждению  и  ликвидации  
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
    2. Положение о Комиссии Администрации области по предупреждению 
и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и  обеспечению  пожарной  
безопасности и ее состав утверждаются Администрацией области.

    Статья  9.  Орган  исполнительной власти области в сфере защиты 
населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций - орган управления 
Областной подсистемы

    1.    Для    обеспечения   государственно-властных   полномочий   
исполнительно-распорядительного  характера в сфере защиты населения 
и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  межмуниципального  и  
регионального  характера  Администрацией  области формируется орган 
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций.
    Орган  исполнительной власти области в сфере защиты населения и 
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  является органом управления 
Областной подсистемы.
    2.  К  полномочиям органа исполнительной власти области в сфере 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся:
    1)    организация    предупреждения    чрезвычайных    ситуаций    
межмуниципального   и   регионального  характера  и  ликвидация  их  
последствий;
    2)   осуществление   подготовки   и   содержания  в  готовности  
необходимых  сил  и  средств  для  защиты населения и территорий от 
чрезвычайных   ситуаций,   обучения  населения  способам  защиты  и  
действиям в указанных ситуациях;
    3)   проведение   эвакуационных   мероприятий   в  чрезвычайных  
ситуациях межмуниципального и регионального характера;
    4)   осуществление  в  установленном  порядке  сбора  и  обмена  
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
    5)   своевременное   оповещение   населения,   в  том  числе  с  
использованием  специализированных технических средств оповещения и 
информирования  населения  в  местах массового пребывания людей, об 
угрозе  возникновения  или  о  возникновении  чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера;
    6)  организация  и  проведение  аварийно-спасательных  и других 
неотложных  работ  при  чрезвычайных  ситуациях межмуниципального и 
регионального характера;
    7)  участие  в  пропаганде  знаний в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций;
    8)    осуществление    в   соответствии   с   законодательством   
государственного  контроля  в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций;
    9)   осуществление  в  соответствии  с  законодательством  иных  
полномочий  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций межмуниципального и регионального характера.

    Статья 10. Органы повседневного управления Областной подсистемы

    Для  повседневного управления Областной подсистемой формируются 
органы     повседневного     управления    Областной    подсистемы:    
информационный    центр,    дежурно-диспетчерская   служба   органа   
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий 
от   чрезвычайных  ситуаций,  единые  дежурно-диспетчерские  службы  
муниципальных  образований  области,  дежурно-диспетчерские  службы  
организаций  (объектов)  и  иные  органы повседневного управления в 
соответствии  с  Положением о Псковской областной подсистеме единой 
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций.
    В  случае,  предусмотренном  пунктом  2  статьи  12  настоящего  
Закона, деятельность информационного центра и дежурно-диспетчерской 
службы   органа   исполнительной  власти  области  в  сфере  защиты  
населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  осуществляет  
территориальный  орган  федерального  органа исполнительной власти, 
уполномоченный  на  решение  задач  в  области  защиты  населения и 
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  
характера.

    Статья  11. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов 
в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера

    К   полномочиям  Псковского  областного  Собрания  депутатов  в  
области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального  и  регионального  характера  относится  принятие  
законов  области  и  областных  целевых  программ  в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и 
регионального характера.

    Статья  12.  Полномочия  Администрации области в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и 
регионального характера

    1.   К  полномочиям  Администрации  области  в  области  защиты  
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и 
регионального характера относятся:
    1) обеспечение организации предупреждения чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального   и   регионального  характера  и  ликвидации  их  
последствий;
    2)  формирование  органа  исполнительной власти области в сфере 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
    3) обеспечение подготовки и содержания в готовности необходимых 
сил  и  средств  для  защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций,   обучения   населения  способам  защиты  и  действиям  в  
указанных ситуациях;
    4) обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и 
других     неотложных     работ    при    чрезвычайных    ситуациях    
межмуниципального  и  регионального  характера, а также обеспечение 
поддержания   общественного  порядка  в  ходе  их  проведения;  при  
недостаточности собственных сил и средств обращение в установленном 
порядке за оказанием помощи;
    5)  обеспечение  создания  резервов  финансовых  и материальных 
ресурсов  для  ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и 
регионального характера;
    6)   содействие   устойчивому  функционированию  организаций  в  
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
    7)  участие  в  обеспечении  пропаганды знаний в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
    8)    организация    в    соответствии    с   законодательством   
государственного  контроля  в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций;
    9)   осуществление  в  соответствии  с  законодательством  иных  
полномочий  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
    2.  Администрация  области  по соглашению с федеральным органом 
исполнительной  власти,  уполномоченным  на решение задач в области 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного  характера,  вправе в установленном порядке передавать 
ему  осуществление  части  полномочий органов исполнительной власти 
области  в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций  межмуниципального  и  регионального характера с передачей 
необходимых материальных и финансовых средств.

    Статья  13.  Информация в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций

    1.  Информация  в  области  защиты  населения  и  территорий от 
чрезвычайных    ситуаций,    а   также   о   деятельности   органов   
государственной  власти  области, органов местного самоуправления и 
организаций  в  этой области является гласной и открытой, если иное 
не предусмотрено федеральным законодательством.
    Территориальные   органы   федеральных  органов  исполнительной  
власти,  органы  государственной  власти  области,  органы местного 
самоуправления  и  администрации  организаций  обязаны оперативно и 
достоверно   информировать   население   через   средства  массовой  
информации,   в   том  числе  с  использованием  специализированных  
технических  средств оповещения и информирования населения в местах 
массового  пребывания людей, и по иным каналам - о состоянии защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по 
обеспечению   их   безопасности,   о   прогнозируемых  и  возникших  
чрезвычайных  ситуациях,  о  приемах и способах защиты населения от 
них.
    Порядок  обеспечения  населения  информацией  в  области защиты 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций устанавливается 
федеральным законодательством и настоящей статьей.
    2.   Администрация   области  содействует  федеральному  органу  
исполнительной  власти,  уполномоченному на решение задач в области 
защиты   населения   и   территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  в  
предоставлении   участков   для   установки  и  (или)  в  установке  
специализированных  технических средств оповещения и информирования 
населения   в   местах   массового  пребывания  людей,  а  также  в  
предоставлении  имеющихся технических устройств для распространения 
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в 
целях   своевременного  оповещения  и  информирования  населения  о  
чрезвычайных  ситуациях  и подготовки населения в области защиты от 
чрезвычайных ситуаций.

    Статья  14. Государственный контроль в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций

    В    целях   проверки   полноты   выполнения   мероприятий   по   
предупреждению    чрезвычайных   ситуаций,   а   также   готовности   
должностных   лиц,   сил   и   средств  к  действиям  в  случае  их  
возникновения  осуществляется  государственный  контроль  в области 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
    Государственный   контроль   в   области   защиты  населения  и  
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций   осуществляется  органом  
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий 
от  чрезвычайных  ситуаций  в  соответствии  с  законодательством и 
задачами, возложенными на Областную подсистему.

    Статья  15.  Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации 
последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера

    Финансовое  обеспечение  мер  по  предупреждению  и  ликвидации  
последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера  осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета в 
пределах  ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области 
об областном бюджете на очередной финансовый год.

    Статья  16.  Создание  и  использование  резервов  финансовых и 
материальных   ресурсов   для   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  
межмуниципального и регионального характера

    1.  Резервы  финансовых  и материальных ресурсов для ликвидации 
чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального и регионального характера 
создаются   заблаговременно   в   целях   экстренного   привлечения   
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Создание   резервов  финансовых  и  материальных  ресурсов  для  
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального  характера  
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета  в  пределах  
ассигнований,  предусмотренных  на  эти  цели  законом  области  об  
областном бюджете на очередной финансовый год.
    2.  Резервы  финансовых  ресурсов  для  ликвидации чрезвычайных 
ситуаций  межмуниципального  и регионального характера включаются в 
резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации 
чрезвычайных  ситуаций  и  последствий  стихийных бедствий (далее - 
резервный фонд Администрации области).
    Порядок  расходования  средств  резервного  фонда Администрации 
области определяется Администрацией области.
    Средства   резервного   фонда   Администрации   области   могут   
выделяться местным администрациям муниципальных образований области 
в  случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов, 
израсходованных  на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального 
характера.
    3.  Резервы  материальных  ресурсов для ликвидации чрезвычайных 
ситуаций   межмуниципального  и  регионального  характера  включают  
запасы  материально-технических,  продовольственных,  медицинских и 
иных средств.
    Порядок   создания,   хранения,   использования  и  восполнения  
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального  и  регионального  характера,  их  номенклатура и 
объем определяются Администрацией области.

    Статья   17.   Ответственность  за  нарушение  законодательства  
области  в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций

    Лица,  виновные  в нарушении законодательства области в области 
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций, несут 
ответственность   в   соответствии   с   федеральным   и  областным  
законодательством.

    Статья 18. Заключительные положения

    1.  Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня 
его официального опубликования.
    2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего 
Закона  Закон  Псковской  области  от  06.01.1997  N 3-ОЗ "О защите 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного характера".


Губернатор области                                     М.В.Кузнецов


Псков
04 мая 2008 года
N 762-ОЗ