Закон Псковской области от 04.05.2008 № 762-ОЗ

 


                                                                      
                             З А К О Н

                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
                природного и техногенного характера


     Принят областным Собранием депутатов 24 апреля 2008 года

  (В редакции Законов Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ;
      от 11.07.2011 г. N 1089-ОЗ; от 06.10.2011 г. N 1102-ОЗ;
                    от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)


    Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

    Настоящий  Закон в соответствии с Федеральным законом "О защите 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного  характера"  регулирует  отношения  в  области  защиты  
населения  и  территорий  Псковской области (далее - территории) от 
чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера (далее - 
чрезвычайные ситуации) межмуниципального и регионального характера.
    Отношения   в   области   защиты   населения  и  территорий  от  
чрезвычайных  ситуаций межмуниципального и регионального характера, 
не  урегулированные  настоящим  Законом,  регулируются  Федеральным  
законом  "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера".

    Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

    Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
    чрезвычайная   ситуация   -   это  обстановка  на  определенной
территории,  сложившаяся  в  результате аварии, опасного природного
явления,  катастрофы,  стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь  или  повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей  или  окружающей  среде,  значительные  материальные потери и
нарушение  условий  жизнедеятельности  людей;  (В  редакции  Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    зона   чрезвычайной  ситуации  -  это  территория,  на  которой  
сложилась чрезвычайная ситуация;
    предупреждение    чрезвычайных    ситуаций   -   это   комплекс
мероприятий,   проводимых   заблаговременно   и   направленных   на
максимально  возможное  уменьшение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций,  а  также на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба   окружающей   среде  и  материальных  потерь  в  случае  их
возникновения;  (В  редакции Закона Псковской области от 03.12.2010
г. N 1026-ОЗ)
    ликвидация  чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций  и  направленные  на  спасение жизни и сохранение здоровья
людей,  снижение  размеров  ущерба  окружающей среде и материальных
потерь,   а   также   на  локализацию  зон  чрезвычайных  ситуаций,
прекращение  действия  характерных  для  них  опасных  факторов; (В
редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    специализированные    технические    средства    оповещения   и   
информирования  населения в местах массового пребывания людей - это 
специально  созданные технические устройства, осуществляющие прием, 
обработку  и  передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных 
сообщений  об  угрозе  возникновения,  о возникновении чрезвычайных 
ситуаций и правилах поведения населения;
    режим   функционирования   органов   управления  и  сил  единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций   -   это   определяемые   в  зависимости  от  обстановки,
прогнозирования   угрозы   чрезвычайной  ситуации  и  возникновения
чрезвычайной  ситуации  порядок  организации  деятельности  органов
управления  и  сил  единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые
указанными  органами  и  силами в режиме повседневной деятельности,
при   введении   режима   повышенной  готовности  или  чрезвычайной
ситуации;  (Дополнен  -  Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N
1205-ОЗ)
    уровень  реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень 
реагирования)  -  это состояние готовности органов управления и сил 
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации  
чрезвычайных  ситуаций, требующее от органов государственной власти 
Российской  Федерации,  органов  государственной  власти  субъектов  
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций 
принятия  дополнительных  мер  по  защите населения и территорий от 
чрезвычайных  ситуаций  в зависимости от классификации чрезвычайных 
ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.  (Дополнен   -
Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
    Отнесение   чрезвычайных   ситуаций  к  чрезвычайным  ситуациям  
межмуниципального     характера    или    чрезвычайным    ситуациям    
регионального    характера    осуществляется   в   соответствии   с   
классификацией  чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством 
Российской Федерации.

    Статья 3. Законодательство области в области защиты населения и 
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального характера

    Законодательство   области   в   области   защиты  населения  и  
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального   характера  состоит  из  настоящего  Закона  и  иных  
нормативных  правовых  актов  области  в области защиты населения и 
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального характера.

    Статья 4. Цели настоящего Закона
    
    1. Целями настоящего Закона являются:
    1)   предупреждение   возникновения   и  развития  чрезвычайных  
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
    2)  снижение  размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера;
    3)   ликвидация   чрезвычайных   ситуаций  межмуниципального  и  
регионального характера.
    2.  Не  связанные  с  перечисленными  в пункте настоящей статьи 
целями  отношения  по  восстановлению  территорий,  пострадавших  в  
результате  чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера, настоящим Законом не регулируются.

    Статья   5.   Определение   границ  зон  чрезвычайных  ситуаций  
межмуниципального и регионального характера

    Границы   зон   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и   
регионального  характера определяются назначенными в соответствии с 
федеральным  и  областным законодательством руководителями работ по 
ликвидации    чрезвычайных   ситуаций   на   основе   классификации   
чрезвычайных   ситуаций,  установленной  Правительством  Российской  
Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на 
территориях     которых     сложились     чрезвычайные     ситуации     
межмуниципального и регионального характера.

    Статья  6.  Основные  принципы защиты населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

    Мероприятия,   направленные   на   предупреждение  чрезвычайных
ситуаций  межмуниципального  и регионального характера, в том числе
по  обеспечению  безопасности  людей на водных объектах, а также на
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения,   проводятся  заблаговременно.  (В  редакции  Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    Планирование  и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий    от    чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и
регионального  характера,  в  том числе по обеспечению безопасности
людей  на  водных  объектах,  проводятся  с  учетом  экономических,
природных  и  иных характеристик, особенностей территорий и степени
реальной     опасности    возникновения    чрезвычайных    ситуаций
межмуниципального  и  регионального  характера.  (В редакции Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий
от   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального   и  регионального
характера,  в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности
и  максимально  возможного  использования  имеющихся сил и средств,
включая  силы  и  средства гражданской обороны. При недостаточности
сил  и  средств,  используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального   и   регионального  характера,  в  установленном
законодательством  Российской Федерации порядке привлекаются силы и
средства  федеральных  органов  исполнительной  власти. (В редакции
Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    Силы  и средства гражданской обороны привлекаются к организации 
и   проведению   мероприятий   по   предотвращению   и   ликвидации   
чрезвычайных    ситуаций   регионального   характера   в   порядке,   
установленном  Федеральным законом "О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

    Статья 7. Псковская областная подсистема единой государственной 
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

    1.   Псковская   областная  подсистема  единой  государственной
системы  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее
также  - Областная подсистема) является территориальной подсистемой
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  объединяет  органы  управления,  силы  и
средства  органов  исполнительной  власти области, органов местного
самоуправления  и  организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том  числе  по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и
состоит            из            звеньев,           соответствующих
административно-территориальному  устройству  Псковской области. (В
редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    2.  Задачи,  организация  Областной  подсистемы,  состав  сил и 
средств  Областной  подсистемы,  а  также  порядок  ее деятельности 
определяется  Положением  о  Псковской  областной подсистеме единой 
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций, утверждаемым Администрацией области.

    Статья 8. Координационный орган Областной подсистемы

    1.   Координационным   органом  Областной  подсистемы  является  
Комиссия  Администрации  области  по  предупреждению  и  ликвидации  
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
    2. Положение о Комиссии Администрации области по предупреждению 
и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и  обеспечению  пожарной  
безопасности и ее состав утверждаются Администрацией области.

    Статья  9.  Орган  исполнительной власти области в сфере защиты 
населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций - орган управления 
Областной подсистемы

    (Исключена        -        Закон        Псковской       области
от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)

    Статья 10. Органы повседневного управления Областной подсистемы

    Для  повседневного управления Областной подсистемой формируются 
органы     повседневного     управления    Областной    подсистемы:    
информационный    центр,    дежурно-диспетчерская   служба   органа   
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий 
от   чрезвычайных  ситуаций,  единые  дежурно-диспетчерские  службы  
муниципальных  образований  области,  дежурно-диспетчерские  службы  
организаций  (объектов)  и  иные  органы повседневного управления в 
соответствии  с  Положением о Псковской областной подсистеме единой 
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций.
    В  случае,  предусмотренном  пунктом  2  статьи  12  настоящего  
Закона, деятельность информационного центра и дежурно-диспетчерской 
службы   органа   исполнительной  власти  области  в  сфере  защиты  
населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  осуществляет  
территориальный  орган  федерального  органа исполнительной власти, 
уполномоченный  на  решение  задач  в  области  защиты  населения и 
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  
характера.

    Статья  11. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов 
в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера

    К   полномочиям  Псковского  областного  Собрания  депутатов  в
области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального  и  регионального  характера  относится  принятие
законов   области  в  области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций межмуниципального и регионального характера.
(В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)

    Статья  12.  Полномочия органов исполнительной власти области в
области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера

    (Название   статьи   в   редакции   Закона   Псковской  области
от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)

    1.   К  полномочиям  Администрации  области  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера относятся:
    1)  принятие в соответствии с федеральными законами нормативных 
правовых   актов   в  области  защиты  населения  и  территорий  от  
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
    2)  разработка,  принятие  и  реализация областных долгосрочных 
целевых  программ  в  области  защиты  населения  и  территорий  от  
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
    3)  подготовка  и  содержание  в  готовности  необходимых сил и 
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 
обучение   населения   способам  защиты  и  действиям  в  указанных  
ситуациях;
    4)  принятие  решений  о проведении эвакуационных мероприятий в 
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
    5)   осуществление  в  установленном  порядке  сбора  и  обмена  
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций  межмуниципального  и регионального характера, обеспечение 
своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с 
использованием  специализированных технических средств оповещения и 
информирования  населения  в  местах массового пребывания людей, об 
угрозе  возникновения  или  о  возникновении  чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального и регионального характера;
    6)  организация  и  проведение  аварийно-спасательных  и других 
неотложных  работ  при  чрезвычайных  ситуациях межмуниципального и 
регионального  характера, а также поддержание общественного порядка 
в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств 
-  обращение  к  Правительству  Российской  Федерации  за оказанием 
помощи;
    7)  финансирование  мероприятий  в  области  защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций;
    8)  создание  резервов  финансовых  и материальных ресурсов для 
ликвидации  чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера;
    9)   содействие   устойчивому  функционированию  организаций  в  
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
    10)    организация    в    соответствии   с   законодательством   
государственного  контроля  в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций;
    10.1)    принятие   решений   об  осуществлении  единовременных
денежных   выплат   гражданам   Российской   Федерации   в  случаях
возникновения   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера, включая определение случаев осуществления единовременных
денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут
осуществлены;  (Дополнен - Закон Псковской области от 06.10.2011 г.
N 1102-ОЗ)
    10.2)  введение  режима  повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации  для  соответствующих  органов  управления и сил областной
подсистемы;  (Дополнен - Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N
1205-ОЗ)
    11)  осуществление  в  соответствии  с  законодательством  иных  
полномочий  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
    (Пункт      в     редакции     Закона     Псковской     области
от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
    1.1.   К  полномочиям  Губернатора  области  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера относятся:
    1)   установление   регионального   (межмуниципального)  уровня  
реагирования   в   порядке,  установленном  пунктом  3  статьи  4.1  
Федерального   закона   "О   защите   населения   и  территорий  от  
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
    2)   осуществление  в  соответствии  с  законодательством  иных  
полномочий  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
    (Пункт      дополнен      -     Закон     Псковской     области
от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
    2.  Администрация  области  по соглашению с федеральным органом
исполнительной  власти,  уполномоченным  на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного  характера,  вправе в установленном порядке передавать
ему  осуществление  части  своих полномочий с передачей необходимых
материальных  и  финансовых  средств.  (В редакции Закона Псковской
области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)

    Статья  13.  Информация в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций

    1.  Информация  в  области  защиты  населения  и  территорий от 
чрезвычайных    ситуаций,    а   также   о   деятельности   органов   
государственной  власти  области, органов местного самоуправления и 
организаций  в  этой области является гласной и открытой, если иное 
не предусмотрено федеральным законодательством.
    Территориальные   органы   федеральных  органов  исполнительной  
власти,  органы  государственной  власти  области,  органы местного 
самоуправления  и  администрации  организаций  обязаны оперативно и 
достоверно   информировать   население   через   средства  массовой  
информации,   в   том  числе  с  использованием  специализированных  
технических  средств оповещения и информирования населения в местах 
массового  пребывания людей, и по иным каналам - о состоянии защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по 
обеспечению   их   безопасности,   о   прогнозируемых  и  возникших  
чрезвычайных  ситуациях,  о  приемах и способах защиты населения от 
них.
    Порядок  обеспечения  населения  информацией  в  области защиты 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций устанавливается 
федеральным законодательством и настоящей статьей.
    2.   Администрация   области  содействует  федеральному  органу  
исполнительной  власти,  уполномоченному на решение задач в области 
защиты   населения   и   территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  в  
предоставлении   участков   для   установки  и  (или)  в  установке  
специализированных  технических средств оповещения и информирования 
населения   в   местах   массового  пребывания  людей,  а  также  в  
предоставлении  имеющихся технических устройств для распространения 
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в 
целях   своевременного  оповещения  и  информирования  населения  о  
чрезвычайных  ситуациях  и подготовки населения в области защиты от 
чрезвычайных ситуаций.

    Статья  14. Государственный контроль в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций

    В    целях   проверки   полноты   выполнения   мероприятий   по   
предупреждению    чрезвычайных   ситуаций,   а   также   готовности   
должностных   лиц,   сил   и   средств  к  действиям  в  случае  их  
возникновения  осуществляется  государственный  контроль  в области 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
    Государственный   контроль   в   области   защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с
законодательством и задачами, возложенными на Областную подсистему.
(В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)

    Статья  15.  Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации 
последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера

    Финансовое  обеспечение  мер  по  предупреждению  и  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера  (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших
вследствие   лесных   пожаров)   осуществляется   за  счет  средств
областного  бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти
цели  законом  области об областном бюджете на очередной финансовый
год.  (В  редакции  Закона  Псковской  области  от  11.07.2011 г. N
1089-ОЗ)

    Статья  16.  Создание  и  использование  резервов  финансовых и 
материальных   ресурсов   для   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  
межмуниципального и регионального характера

    1.  Резервы  финансовых  и материальных ресурсов для ликвидации 
чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального и регионального характера 
создаются   заблаговременно   в   целях   экстренного   привлечения   
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Создание   резервов  финансовых  и  материальных  ресурсов  для  
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   межмуниципального  характера  
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета  в  пределах  
ассигнований,  предусмотренных  на  эти  цели  законом  области  об  
областном бюджете на очередной финансовый год.
    2.  Резервы  финансовых  ресурсов  для  ликвидации чрезвычайных 
ситуаций  межмуниципального  и регионального характера включаются в 
резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации 
чрезвычайных  ситуаций  и  последствий  стихийных бедствий (далее - 
резервный фонд Администрации области).
    Порядок  расходования  средств  резервного  фонда Администрации 
области определяется Администрацией области.
    Средства   резервного   фонда   Администрации   области   могут   
выделяться местным администрациям муниципальных образований области 
в  случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов, 
израсходованных  на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального 
характера.
    3.  Резервы  материальных  ресурсов для ликвидации чрезвычайных 
ситуаций   межмуниципального  и  регионального  характера  включают  
запасы  материально-технических,  продовольственных,  медицинских и 
иных средств.
    Порядок   создания,   хранения,   использования  и  восполнения  
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций 
межмуниципального  и  регионального  характера,  их  номенклатура и 
объем определяются Администрацией области.

    Статья   17.   Ответственность  за  нарушение  законодательства  
области  в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций

    Лица,  виновные  в нарушении законодательства области в области 
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций, несут 
ответственность   в   соответствии   с   федеральным   и  областным  
законодательством.

    Статья 18. Заключительные положения

    1.  Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня 
его официального опубликования.
    2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего 
Закона  Закон  Псковской  области  от  06.01.1997  N 3-ОЗ "О защите 
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного характера".


Губернатор области                                     М.В.Кузнецов


Псков
04 мая 2008 года
N 762-ОЗ