З А К О Н
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Принят областным Собранием депутатов 24 апреля 2008 года
(В редакции Законов Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ;
от 11.07.2011 г. N 1089-ОЗ; от 06.10.2011 г. N 1102-ОЗ;
от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ; от 07.06.2013 г. N 1282-ОЗ;
от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ; от 11.03.2015 № 1503-ОЗ)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" регулирует отношения в области защиты
населения и территорий Псковской области (далее - территории) от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
чрезвычайные ситуации) межмуниципального и регионального характера.
Отношения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
не урегулированные настоящим Законом, регулируются Федеральным
законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера".
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей; (В редакции Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой
сложилась чрезвычайная ситуация;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их
возникновения; (В редакции Закона Псковской области
от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,
прекращение действия характерных для них опасных факторов; (В
редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
специализированные технические средства оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей - это
специально созданные технические устройства, осуществляющие прием,
обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных
сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных
ситуаций и правилах поведения населения;
режим
функционирования органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в
зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и
возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и
силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации; (Дополнен - Закон Псковской области от
05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень
реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, требующее от органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в зависимости от классификации чрезвычайных
ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации; (Дополнен -
Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
оповещение населения
о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и
экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах
поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; (Дополнен
- Закон Псковской области от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это
доведение до населения через средства массовой информации и по иным
каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных
ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения
и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение
пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной
безопасности; (Дополнен - Закон Псковской области
от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это
элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях,
представляющий собой комплекс программно-технических средств систем
оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных
процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и
экстренной информации до органов управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до
населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах;
(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
зона экстренного оповещения населения - это территория,
подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных
природных явлений и техногенных процессов, представляющих
непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней
людей. (Дополнен - Закон Псковской области
от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
Отнесение чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям
межмуниципального характера или чрезвычайным ситуациям
регионального характера осуществляется в соответствии с
классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством
Российской Федерации.
Статья 3. Законодательство области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера
Законодательство области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера состоит из настоящего Закона и иных
нормативных правовых актов области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера.
Статья 4. Цели настоящего Закона
1. Целями настоящего Закона являются:
1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера.
2. Не связанные с перечисленными в пункте настоящей статьи
целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в
результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, настоящим Законом не регулируются.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера и зон экстренного
оповещения населения
Границы зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера определяются назначенными в соответствии с
федеральным и областным законодательством руководителями работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской
Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на
территориях которых сложились чрезвычайные ситуации
межмуниципального и регионального характера.
Границы зон экстренного оповещения населения определяются
Администрацией области по согласованию с территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
с органами местного самоуправления и организациями, на территориях
которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
(Статья в редакции Закона Псковской области
от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе
по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также на
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, проводятся заблаговременно. (В редакции Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера. (В редакции Закона
Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности
и максимально возможного использования имеющихся сил и средств,
включая силы и средства гражданской обороны. При недостаточности
сил и средств, используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера, в установленном
законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и
средства федеральных органов исполнительной власти. (В редакции
Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации
и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке,
установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статья 7. Псковская областная подсистема единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Псковская областная подсистема единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее
также - Областная подсистема) является территориальной подсистемой
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и
средства органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и
состоит из звеньев, соответствующих
административно-территориальному устройству Псковской области. (В
редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
2. Задачи, организация Областной подсистемы, состав сил и
средств Областной подсистемы, а также порядок ее деятельности
определяется Положением о Псковской областной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утверждаемым Администрацией области.
Статья 8. Координационный орган Областной подсистемы
1. Координационным органом Областной подсистемы является
Комиссия Администрации области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2. Положение о Комиссии Администрации области по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности и ее состав утверждаются Администрацией области.
Статья 9. Орган исполнительной власти области в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - орган управления
Областной подсистемы
(Исключена - Закон Псковской области
от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Статья 10. Органы повседневного управления Областной подсистемы
Для повседневного управления Областной подсистемой формируются
органы повседневного управления Областной подсистемы:
информационный центр, дежурно-диспетчерская служба органа
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, единые дежурно-диспетчерские службы
муниципальных образований области, дежурно-диспетчерские службы
организаций (объектов) и иные органы повседневного управления в
соответствии с Положением о Псковской областной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 12 настоящего
Закона, деятельность информационного центра и дежурно-диспетчерской
службы органа исполнительной власти области в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Статья 11. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера
К полномочиям Псковского областного Собрания депутатов в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера относится принятие
законов области в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
(В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Статья 12. Полномочия органов исполнительной власти области в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера
(Название статьи в редакции Закона Псковской области
от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
1. К полномочиям Администрации области в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера относятся:
1) принятие в соответствии с федеральными законами нормативных
правовых актов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) разработка, принятие и реализация областных долгосрочных
целевых программ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты и действиям в указанных
ситуациях;
4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
5) осуществление
информирования населения о чрезвычайных ситуациях; (В редакции Закона Псковской
области от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
5.1) создание и поддержание в постоянной готовности системы
оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
5.2) осуществление сбора информации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией,
обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера. (Дополнен -
Закон Псковской области от 07.10.2013 г. N 1307-ОЗ)
6) организация и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера, а также поддержание общественного порядка
в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств
- обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием
помощи;
7) финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;
9) содействие устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
10) установление порядка
организации и обеспечение осуществления регионального государственного надзора в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального
и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного
Правительством Российской Федерации; (В редакции Закона Псковской области от
11.03.2015 № 1503-ОЗ)
10.1) принятие
решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской
Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, включая определение случаев осуществления
единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты
будут осуществлены; (Дополнен - Закон Псковской области от
06.10.2011 г. N 1102-ОЗ)
10.2) введение режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов
управления и сил областной подсистемы; (Дополнен - Закон Псковской области от
05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
10.3) осуществление создания системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечение
ее эксплуатации и развития; (Дополнен - Закон Псковской области
от 07.06.2013 г. N 1282-ОЗ)
11) осуществление в соответствии с законодательством иных
полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
(Пункт в редакции Закона Псковской области
от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
1.1. К полномочиям Губернатора области в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера относятся:
1) установление регионального (межмуниципального) уровня
реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1
Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2) осуществление в соответствии с законодательством иных
полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
(Пункт дополнен - Закон Псковской области
от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ)
2. Администрация области по соглашению с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, вправе в установленном порядке передавать
ему осуществление части своих полномочий с передачей необходимых
материальных и финансовых средств. (В редакции Закона Псковской
области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ)
Статья 13. Информация в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов
государственной власти области, органов местного самоуправления и
организаций в этой области является гласной и открытой, если иное
не предусмотрено федеральным законодательством.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, органы государственной власти области, органы местного
самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и
достоверно информировать население через средства массовой
информации, в том числе с использованием специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах
массового пребывания людей, и по иным каналам - о состоянии защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по
обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от
них.
Порядок обеспечения населения информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается
федеральным законодательством и настоящей статьей.
2. Администрация области содействует федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
предоставлении участков для установки и (или) в установке
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, а также в
предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в
целях своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 14. Региональный государственный надзор в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Региональный государственный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения
соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Псковской области, в соответствии с
задачами, возложенными на областную подсистему.
Региональный государственный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами
исполнительной власти области согласно их компетенции в порядке, установленном
Администрацией области.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются
положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(Статья в редакции Закона
Псковской области от 11.03.2015 № 1503-ОЗ)
Статья 15. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших
вследствие лесных пожаров) осуществляется за
счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти
цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. (В
редакции Закона Псковской области от 11.07.2011 г. N 1089-ОЗ)
Статья 16. Создание и использование резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера
1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера
осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах
ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера включаются в
резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее -
резервный фонд Администрации области).
Порядок расходования средств резервного фонда Администрации
области определяется Администрацией области.
Средства резервного фонда Администрации области могут
выделяться местным администрациям муниципальных образований области
в случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов,
израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального
характера.
3. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера включают
запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств.
Порядок создания, хранения, использования и восполнения
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера, их номенклатура и
объем определяются Администрацией области.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства
области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Лица, виновные в нарушении законодательства области в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, несут
ответственность в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
Статья 18. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня
его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего
Закона Закон Псковской области от 06.01.1997 N 3-ОЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
Губернатор области М.В.Кузнецов
Псков
04 мая 2008 года
N 762-ОЗ
