Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.11.2013 № 285

семей,      детских      домов,      школ-интернатов,      специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
     
     V. Основные  меры  правового  регулирования  в  сфере  реализации
подпрограммы
     
     В качестве   основных   мер   правового  регулирования  в  рамках
реализации  подпрограммы  предусматривается  формирование  и  развитие
нормативной правовой базы Республики Адыгея.
     
     VI. Сведения   о  реализуемых  в  рамках  подпрограммы  публичных
нормативных обязательствах
     
     В рамках   подпрограммы   реализуются    публичные    нормативные
обязательства  по осуществлению социальных выплат отдельным категориям
граждан, предусмотренные следующими нормативными правовыми актами:
     1) Федеральным   законом   от   19  мая  1995  года  N  81-ФЗ  "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
     2) Федеральным  законом  17  сентября  1998  года  N  157-ФЗ  "Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней";
     3) Указом  Президента  Российской Федерации от 30 мая 1994 года N
1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан";
     4) постановлением   Правительства   Российской  Федерации  от  29
декабря  2008  года  N  1051  "О  порядке  предоставления  пособий  на
проведение  летнего  оздоровительного отдыха детей отдельных категорий
военнослужащих   и   сотрудников   некоторых    федеральных    органов
исполнительной   власти,  погибших  (умерших),  пропавших  без  вести,
ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного
конфликта  немеждународного  характера  в  Чеченской  Республике  и на
непосредственно  прилегающих  к  ней  территориях  Северного  Кавказа,
отнесенных   к   зоне  вооруженного  конфликта,  а  также  в  связи  с
выполнением задач в ходе контртеррористических операций на  территории
Северо-Кавказского    региона,    пенсионное    обеспечение    которых
осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации";
     5) постановлением  Правительства  Российской Федерации от 30 июня
2010  года  N  481  "О  ежемесячном  пособии  детям  военнослужащих  и
сотрудников   некоторых  федеральных  органов  исполнительной  власти,
погибших (умерших),  пропавших без вести при  исполнении  обязанностей
военной службы (служебных обязанностей)";
     6) Законом Республики Адыгея от 28 сентября 1994 года N 117-1 "Об
охране семьи, материнства, отцовства и детства";
     7) Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004  года  N  277  "О
ежемесячном пособии на ребенка".
     
     VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы 
     
     Объем бюджетных    ассигнований    на   реализацию   подпрограммы
составляет 1564483,50 тысячи рублей, в том числе:
     1) за  счет  средств  федерального  бюджета  -  830553,80  тысячи
рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 287439,00 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 265761,40 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 277353,40 тысячи рублей;
     2) за счет средств республиканского бюджета Республики  Адыгея  -
733929,70 тысячи рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 244365,90 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 243589,50 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 245974,30 тысячи рублей.
     
     VIII. Анализ  рисков  реализации  подпрограммы  и  описание   мер
управления рисками
     
     Реализация подпрограммы     сопряжена,     прежде     всего,    с
организационными, финансовыми и социальными рисками.
     Организационные риски,    связанные    с    ошибками   управления
реализацией подпрограммы, неготовностью организационной инфраструктуры
к решению задач, поставленных данной подпрограммой, что может привести
к нецелевому и (или) неэффективному использованию  бюджетных  средств,
невыполнению ряда мероприятий указанной подпрограммы или задержке в их
выполнении.  Управление  указанными  рисками  в  процессе   реализации
подпрограммы  предусматривается  за  счет создания эффективной системы
управления  на  основе  четкого  установления  функций,  полномочий  и
ответственности исполнителей данной подпрограммы.
     Финансовые риски  связаны  с  сокращением   в   ходе   реализации
подпрограммы    предусмотренных   объемов   бюджетных   средств   либо
опережающим ростом числа получателей  мер  социальной  поддержки,  что
потребует внесения изменений в данную подпрограмму, пересмотра целевых
значений показателей,  и,  возможно,  отказ  от  реализации  отдельных
мероприятий подпрограммы. Возникновение данных рисков может привести к
недофинансированию запланированных мероприятий указанной подпрограммы,
в  том  числе  публичных  нормативных  обязательств,  что  приведет  к
расширению  зоны  бедности,  осложнит  оказание  социальной  поддержки
гражданам,  приведет к задержке социальных выплат и,  как следствие, к
росту социальной напряженности в обществе.  Управление данными рисками
будет  обеспечено  в  рамках  организации мониторинга и аналитического
сопровождения реализации подпрограммы.
     Социальные риски  связаны  с  вероятностью  повышения  социальной
напряженности  среди  населения  из-за  неполной   или   недостоверной
информации  о  реализуемых  мероприятиях.  Управление  данной  группой
рисков будет обеспечено  за  счет  открытости  и  прозрачности  планов
мероприятий  и  практических  действий,  информационного сопровождения
данной подпрограммы.
     
     
     Подпрограмма
      "Улучшение условий и охраны труда" 
     
     Паспорт
     подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"
     

 Ответственный          Министерство труда и социального развития    
 исполнитель            Республики Адыгея                            
 подпрограммы                                                        

 Участники подпрограммы 1) Министерство здравоохранения Республики   
                        Адыгея;                                      
                        2) Министерство образования и науки          
                        Республики Адыгея;                           
                        3) Министерство культуры Республики Адыгея;  
                        4) Министерство сельского хозяйства          
                        Республики Адыгея;                           
                        5) Министерство строительства, транспорта,   
                        жилищно-коммунального и дорожного хозяйства  
                        Республики Адыгея                            
                                                                     

 Программно-целевые     отсутствуют                                  
 инструменты                                                         
 подпрограммы                                                        
                                                                     

 Цель подпрограммы      улучшение условий и охраны труда в целях     
                        снижения профессиональных рисков работников  
                        организаций                                  
                                                                     

 Задачи подпрограммы    1) внедрение механизмов управления           
                        профессиональными рисками в системы          
                        управления охраной труда в организациях;     
                        2) совершенствование нормативно-правовой     
                        базы в области охраны труда;                 
                        3) непрерывная подготовка работников по      
                        охране труда на основе современных           
                        технологий обучения;                         
                        4) информационное обеспечение и пропаганда   
                        охраны труда;                                
                        5) совершенствование                         
                        лечебно-профилактического обслуживания       
                        работающего населения                        
                                                                     

 Целевые показатели     1) численность пострадавших в результате     
 (индикаторы)           несчастных случаев на производстве с утратой 
 подпрограммы           трудоспособности на 1 рабочий день и более и 
                        со смертельным исходом в расчете на 1000     
                        работающих (человек);                        
                        2) численность пострадавших в результате     
                        несчастных случаев на производстве со        
                        смертельным исходом в расчете на 1000        
                        работающих (человек);                        
                        3) численность лиц с установленным в текущем 
                        году профессиональным заболеванием в расчете 
                        на 10 тысяч работающих (человек);            
                        4) удельный вес работников, занятых в        
                        условиях, не отвечающих                      
                        санитарно-гигиеническим нормам, к общей      
                        численности занятых в экономике (процентов); 
                        5) количество руководителей и специалистов   
                        организаций, прошедших обучение по охране    
                        труда в аккредитованных организациях за      
                        отчетный период (человек)                    
                                                                     

 Этапы и сроки          подпрограмма реализуется в один этап, срок   
 реализации             реализации подпрограммы - 2014-2016 годы     
 подпрограммы                                                        

 Ресурсное обеспечение  общий объем финансирования подпрограммы      
 подпрограммы           составляет 61474,30 тысячи рублей, в том     
                        числе:                                       
                        1) за счет средств республиканского бюджета  
                        Республики Адыгея - 413,30 тысячи рублей, в  
                        том числе:                                   
                        а) 2014 год - 142,50 тысячи рублей;          
                        б) 2015 год - 135,40 тысячи рублей;          
                        в) 2016 год - 135,40 тысячи рублей;          
                        2) за счет внебюджетных средств -            
                        61061,00 тысячи рублей, в том числе:         
                        а) 2014 год - 19453,00 тысячи рублей;        
                        б) 2015 год -20186,00 тысячи рублей;         
                        в) 2016 год - 21422,00 тысячи рублей         
                                                                     

 Ожидаемые результаты   1) сокращение численности пострадавших в     
 реализации             результате несчастных случаев на             
 подпрограммы           производстве на 6%;                          
                        2) снижение удельной численности работников, 
                        занятых в условиях, не отвечающих            
                        санитарно-гигиеническим нормам, на 4%;       
                        3) увеличение количества руководителей и     
                        специалистов организаций, прошедших обучение 
                        по охране труда в аккредитованных            
                        организациях, на 6%                          

     
     
     I. Общая характеристика  сферы  реализации  подпрограммы,  в  том
числе
     формулировки основных проблем в сфере улучшения условий и охраны
     труда и прогноз ее развития
     
     Подпрограмма разработана в целях улучшения условий и охраны труда
для   снижения   профессиональных   рисков   работников   организаций,
расположенных на территории Республики Адыгея.
     Развитие демографических процессов,  изменение ситуации на  рынке
труда  усиливают актуальность сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности.
     Анализ показывает,  что во многих организациях Республики Адыгея,
особенно  в  малом  бизнесе,  условия  труда   продолжают   оставаться
неблагоприятными.  Ежегодно  в  организациях получают травмы различной
степени тяжести до 100 человек,  в том числе до 10 человек - с тяжелым
и  летальным  исходом,  регистрируется  до  5 случаев профессиональных
заболеваний.  Уровень производственного травматизма  в  расчете  на  1
тысячу   работающих   по  данным  Федеральной  службы  государственной
статистики представлен в таблице 1.
     
         Таблица 1
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————| 
|         Территория          |                Годы                |
|—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————| 
|                             |   2010   |   2011    |    2012     |
|—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————| 
|Российская Федерация         |   2,2    |    2,1    |     1,9     |
|—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————| 
|Южный федеральный округ      |   1,8    |    1,7    |     1,5     |
|—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————| 
|Республика Адыгея            |   1,6    |    1,8    |     1,8     |
|—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————| 
     
     Основной причиной возникновения большинства несчастных случаев на
производстве являются причины организационного характера,  в том числе
неудовлетворительная  организация  производства работ,  низкий уровень
знаний требований охраны труда,  нарушения трудовой и производственной
дисциплины.
     Во многих организациях Республики Адыгея значительное  количество
работников  занято  в условиях,  не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам.  Удельный вес работников,  занятых в таких  условиях  согласно
данным  Федеральной  службы государственной статистики,  представлен в
таблице 2.
     
     Таблица 2
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————| 
|         Территория          |                Годы                |
|—————————————————————————————|——————————|——————————|——————————————| 
|                             |   2010   |   2011   |     2012     |
|—————————————————————————————|——————————|——————————|——————————————| 
|Российская Федерация         |   29,0   |   30,5   |     31,8     |
|—————————————————————————————|——————————|——————————|——————————————| 
|Южный федеральный округ      |   25,5   |   26,5   |     27,8     |
|—————————————————————————————|——————————|——————————|——————————————| 
|Республика Адыгея            |   15,8   |   14,7   |     15,6     |
|—————————————————————————————|——————————|——————————|——————————————| 
     
     В соответствии   с   федеральным  законодательством  сформирована
система государственного управления охраной труда,  которая  позволяет
реализовывать  законодательные  и нормативные требования охраны труда,
обеспечивать  взаимодействие   заинтересованных   органов,   оказывать
практическую   помощь   работодателям.  В  связи  с  происходящими  на
федеральном уровне  изменениями  система  государственного  управления
охраной   труда   требует   постоянного  совершенствования,  предстоит
внедрение механизмов управления профессиональными  рисками  в  системы
управления охраной труда в организациях.
     Проверки Государственной  инспекции  труда  в  Республике  Адыгея
показывают,  что значительное количество должностных лиц и работников,
особенно в малом бизнесе, допускаются к работе без обучения и проверки
знаний по охране труда. Для повышения эффективности обучения в области
охраны труда необходимо дальнейшее развитие и  расширение  действующей
системы обучения в этой сфере.
     Предварительные и  периодические  медицинские  осмотры   являются
важнейшим условием раннего выявления нарушения здоровья,  возникающего
под влиянием вредных  производственных  факторов  и  важнейшим  звеном
диспансеризации    работающего   населения.   По   данным   Управления
Федеральной службы по надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и
благополучия  человека  по  Республике  Адыгея  в  2012 году в связи с
вредными  и  опасными  условиями  труда  медицинскими  осмотрами  было
охвачено  96,5%  работающих  в таких условиях.  Обеспечение качества и
полного охвата  при  проведении  медицинских  осмотров  работающих  во
вредных и опасных условиях труда на сегодня остается актуальной.
     Важнейшим направлением деятельности в сфере охраны труда является
оценка  условий труда на рабочих местах,  которая позволяет определить
право  работников  на  компенсации  за  условия   труда,   осуществить
мероприятия  по улучшению условий труда.  Эта работа проведена лишь на
17%  рабочих мест  организаций  и  требует  дальнейшей  активизации  и
финансирования.
     В результате сохраняющихся  неудовлетворительных  условий  труда,
производственного   травматизма   и   профессиональной  заболеваемости
предприятия  и  общество  в  целом  несут  значительные  моральные   и
материальные потери.
     В Республике Адыгея  удалось  добиться  стабильного  относительно
низкого  уровня  производственного  травматизма,  обеспечить системный
подход к решению вопросов охраны труда. Наличие нерешенных предыдущими
программами проблем, а также социально-экономическая и демографическая
ситуация  в  Республике   Адыгея   подтверждают   целесообразность   и
необходимость продолжения работы по улучшению условий и охраны труда в
рамках подпрограммы.
     Использование программного  метода  позволит  наиболее эффективно
решить  поставленные  задачи,  а  также   обеспечит   целенаправленную
реализацию государственной политики в области охраны труда.
     
     II. Приоритеты   государственной   политики  в  сфере  реализации
подпрограммы,   цели,   задачи,   целевые   показатели    (индикаторы)
подпрограммы,   описание  ожидаемых  конечных  результатов  реализации
подпрограммы
     
     Государственная политика в области  охраны  труда  направлена  на
обеспечение  приоритета  сохранения  жизни  и  здоровья работников.  В
соответствии   со   Стратегией    социально-экономического    развития
Республики  Адыгея  до  2025  года одним из приоритетных направлений в
улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие
мер  по  улучшению  условий  и  охраны  труда  работающего  населения,
профилактике и снижению профессионального риска,  а  также  проведение
диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
     Целью подпрограммы является улучшение условий и  охраны  труда  в
целях снижения профессиональных рисков работников организаций.
     Для достижения поставленной цели подпрограммы "Улучшение  условий
и охраны труда" необходимо решение следующих задач:
     1) внедрение механизмов управления  профессиональными  рисками  в
системы управления охраной труда в организациях;
     2) совершенствование нормативно-правовой базы  в  области  охраны
труда;
     3) непрерывная подготовка работников по охране  труда  на  основе
современных технологий обучения;
     4) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
     5) совершенствование    лечебно-профилактического    обслуживания
работающего населения.
     Показатели (индикаторы)   достижения   цели   и   решения   задач
подпрограммы:
     1) численность  пострадавших  в  результате несчастных случаев на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (человек);
     2) численность пострадавших в результате  несчастных  случаев  на
производстве  со  смертельным  исходом  в  расчете  на 1000 работающих
(человек);
     3) численность    лиц    с    установленным    в   текущем   году
профессиональным  заболеванием  в  расчете  на  10  тысяч   работающих
(человек);
     4) удельный вес работников,  занятых в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим   нормам,   к   общей  численности  занятых  в
экономике (процентов);
     5) количество руководителей и специалистов организаций, прошедших
обучение по охране труда в аккредитованных  организациях  за  отчетный
период (человек).
     Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
     1) сокращение  численности  пострадавших  в результате несчастных
случаев на производстве на 6%;
     2) снижение удельной численности работников,  занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 4%.
     3) увеличение    количества    руководителей    и    специалистов
организаций,  прошедших обучение по  охране  труда  в  аккредитованных
организациях, на 6%.
     
     III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется    в    один   этап,   срок   реализации
подпрограммы - 2014-2016 годы.
     
     IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
     
     Основными мероприятиями подпрограммы являются: 
     1) осуществление  комплекса  мероприятий  по  улучшению условий и
охраны труда в Республике Адыгея, в том числе:
     а) внедрение  механизмов  управления  профессиональными рисками в
системы управления охраной  труда  в  организациях,  расположенных  на
территории Республики Адыгея;
     б) совершенствование нормативно-правовой базы  в  области  охраны
труда;
     в) непрерывная подготовка работников по охране  труда  на  основе
современных технологий обучения, включающая мероприятия:
     - организация и проведение обучения и проверки знаний  по  охране
труда руководителей и специалистов организаций Республики Адыгея;
     - организация и проведение обучения и проверки знаний  по  охране
труда  руководителей  и  специалистов  органов  исполнительной  власти
Республики Адыгея;
     - организация  и  проведение обучения и проверки знаний по охране
труда руководителей предприятий малого бизнеса;
     г) информационное   обеспечение   и   пропаганда   охраны  труда,
включающее мероприятие -  организация  и  проведение  республиканского
конкурса  "Лучшая  организация  по  охране труда" (приобретение ценных
подарков);
     д) улучшение  состояния  условий  труда,  включающее мероприятие:
проведение оценки условий  труда  на  рабочих  местах  в  организациях
Республики Адыгея;
     2) совершенствование    лечебно-профилактического    обслуживания
работающего населения, в том числе:
     а) подготовка и повышение квалификации  врачей-профпатологов  для
учреждений здравоохранения;
     б) укомплектование      медицинских      комиссий      учреждений
здравоохранения врачами-профпатологами;
     в) проведение    в     установленном     порядке     обязательных
предварительных   и  периодических  медицинских  осмотров  работников,
занятых на  тяжелых  работах  и  на  работах  с  вредными  и  опасными
условиями труда;
     г) санаторно-курортное лечение работников,  занятых на работах  с
вредными и опасными производственными факторами;
     д) медицинская реабилитация пострадавших от несчастных случаев на
производстве.
     
     V. Основные  меры  правового  регулирования  в  сфере  реализации
подпрограммы
     
     В качестве основных мер правового регулирования предусматривается
принятие следующих нормативных правовых актов Республики Адыгея:
     1) Закона  Республики  Адыгея  "О  внесении  изменений  в   Закон
Республики Адыгея от 16 ноября 1998 года N 100 "Об охране труда";
     2) приказа Министерства труда и социального  развития  Республики
Адыгея "Об утверждении положения о порядке проведения республиканского
конкурса "Лучшая организация по охране труда" в 2016-2018 годах".
     
     VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы 
     
     Общий объем  финансирования  подпрограммы  "Улучшение  условий  и
охраны труда" составляет 61474,30 тысячи рублей, в том числе:
     1) за счет средств республиканского бюджета Республики  Адыгея  -
413,30 тысячи рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 142,50 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 135,40 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 135,40 тысячи рублей;
     2) за  счет  средств  внебюджетных  источников  - 61061,00 тысячи
рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 19453,00 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 20186,00 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 21422,00 тысячи рублей.
     
     VII. Анализ   рисков   реализации  подпрограммы  и  описание  мер
управления рисками
     
     Реализация подпрограммы может быть подвергнута организационным  и
финансовым рискам. Организационные риски связаны с ошибками управления
реализацией подпрограммы,  что  может  привести  к  невыполнению  ряда
мероприятий  подпрограммы  или  задержке  в их выполнении.  Управление
указанными    рисками    в    процессе     реализации     подпрограммы
предусматривается на основе четкого установления функций, полномочий и
ответственности исполнителей подпрограммы.
     Финансовые риски    могут    заключаться   в   снижении   объемов
финансирования    программных    мероприятий    за    счет     средств
республиканского   бюджета  Республики  Адыгея.  Возникновение  данных
рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий
подпрограммы,   невыполнению   задач  указанной  подпрограммы  и,  как
следствие, отсутствию результатов в достижении поставленной цели.
     Основной мерой    управления   рисками   является   осуществление
мониторинга и контроля за сроками реализации  основных  мероприятий  и
освоением денежных средств и при необходимости ежегодная корректировка
мероприятий подпрограммы.
     
     
     Подпрограмма
     "Развитие мер социальной поддержки граждан" 
     
     Паспорт
     подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки граждан"
     

 Ответственный          Министерство труда и социального развития    
 исполнитель            Республики Адыгея                            
 подпрограммы                                                        
                                                                     

 Участники подпрограммы отсутствуют                                  
                                                                     

 Программно-целевые     ведомственная целевая программа "Социальная  
 инструменты            реабилитация и адаптация граждан, отбывших   
 подпрограммы           наказание в виде лишения свободы, на         
                        2014-2016 годы"                              
                                                                     

 Цель подпрограммы      повышение уровня жизни граждан - получателей 
                        мер социальной поддержки                     
                                                                     

 Задачи подпрограммы    1) своевременное исполнение социальных       
                        обязательств;                                
                        2) повышение доступности и качества          
                        исполнения социальных обязательств в сфере   
                        предоставления мер социальной поддержки      
                        граждан;                                     
                        3) обеспечение эффективного целевого         
                        использования средств, направляемых на       
                        реализацию мер социальной поддержки,         
                        предоставляемых отдельным категориям граждан 
                                                                     

 Целевые показатели     1) объем кредиторской задолженности по       
 (индикаторы)           исполнению социальных обязательств в сфере   
 подпрограммы           социальной защиты населения;                 
                        2) доля граждан, получивших социальную       
                        поддержку, к общему количеству обратившихся  
                        граждан из числа имеющих право на ее         
                        получение                                    
                                                                     

 Этапы и сроки          подпрограмма реализуется в один этап, срок   
 реализации             реализации подпрограммы - 2014-2016 годы     
 подпрограммы                                                        

 Ресурсное обеспечение  объем бюджетных ассигнований на реализацию   
 подпрограммы           подпрограммы составляет 3232153,00 тысячи    
                        рублей, в том числе:                         
                        1) за счет средств федерального бюджета -    
                        1113750,50 тысячи рублей, в том числе:       
                        а) 2014 год - 394022,80 тысячи рублей;       
                        б) 2015 год - 357642,30 тысячи рублей;       
                        в) 2016 год - 362085,40 тысячи рублей;       
                        2) за счет средств республиканского бюджета  
                        Республики Адыгея - 2118402,50 тысячи        
                        рублей, в том числе:                         
                        а) 2014 год - 745754,30 тысячи рублей;       
                        б) 2015 год - 777629,70 тысячи рублей;       
                        в) 2016 год - 595018,50 тысячи рублей        
                                                                     

 Ожидаемые результаты   1) исполнение социальных обязательств;       
 реализации             2) предоставление мер социальной поддержки   
 подпрограммы           всем гражданам, обратившимся и имеющим право 
                        на получение данной поддержки                
                                                                     

     
     I. Общая характеристика  сферы  реализации  подпрограммы,  в  том
числе  формулировки  основных  проблем в сфере развития мер социальной
поддержки граждан и прогноз ее развития
     
     Подпрограмма разработана  с  целью  совершенствования  социальной
поддержки     граждан    в    Республике    Адыгея    в    современных
социально-экономических условиях.
     Сложившаяся в  Республике  Адыгея  единая государственная система
социальной поддержки граждан функционирует  стабильно  и  обеспечивает
предоставление государственных социальных услуг населению.
     Различными видами  социальной  поддержки   (социальные   выплаты,
компенсации,  пособия)  пользуются  77208  человек  (в  том  числе 788
получателей пенсионных выплат, 138 лиц, освободившихся из мест лишения
свободы,  получивших  единовременную денежную выплату),  или 17,4%  от
общего числа граждан,  проживающих на  территории  Республики  Адыгея.
Среди  них  в  особой заботе государства нуждаются ветераны,  граждане
пожилого возраста и инвалиды.
     В соответствии      с     федеральным     законодательством     и
законодательством  Республики  Адыгея  отдельные   категории   граждан
(ветераны труда, реабилитированные граждане, инвалиды, труженики тыла)
имеют право на получение различных мер социальной поддержки.
     На обеспечение     мер    социальной    поддержки    по    оплате
жилищно-коммунальных   услуг   федеральным   льготникам    (ветеранам,
инвалидам   и   гражданам,   подвергшимся  радиационному  воздействию)
произведены расходы в 2012 году на сумму  273,9  миллиона  рублей.  По
сравнению  с 2011 годом они увеличились на 7,0%,  что связано,  прежде
всего,  с повышением  тарифов  на  жилищно-коммунальные  услуги.  Меры
социальной   поддержки   в   2012  году  получили  37247  получателей,
относящихся  к  указанным  категориям  граждан.  Расходы   на   одного
получателя составили в среднем 735,5 рубля в месяц.
     Данная мера  социальной   поддержки   предоставляется   также   и
региональным    льготникам    (ветеранам   труда,   труженикам   тыла,
реабилитированным  лицам  и   лицам,   признанным   пострадавшими   от
политических  репрессий),  соответствующие расходы из республиканского
бюджета Республики Адыгея составили в 2012 году 419,1 миллиона  рублей
на  39961  получателя.  Средний  размер выплаты составил 874,0 рубля в
месяц.
     В 2012  году  субсидии  на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг  предоставлены  4606  семьям,  что  составляет  3,0%  от  общего
количества  семей,  проживающих  в  Республике  Адыгея.  На 2012 год в
республиканском  бюджете  Республики   Адыгея   на   эти   цели   были
предусмотрены  средства  в  сумме  55789,0  тысячи рублей,  фактически
израсходовано 53357,4 тысячи рублей.  Средний размер субсидии на  одну
семью в месяц составил 966 рублей.
     Бюджетные расходы на предоставление  ежегодной  денежной  выплаты
гражданам,  награжденным  нагрудным знаком "Почетный донор России" или
нагрудным знаком "Почетный донор СССР",  в 2012  году  составили  20,7
миллиона   рублей  из  федерального  бюджета.  Количество  получателей
составило 1925 человек.  Размер выплаты в 2011 году  был  определен  в
сумме 10556,41 рубля.
     Выполнение социальных обязательств государства перед населением в
полном объеме и поддержание достигнутого уровня жизни граждан остается
одной из основных задач,  решаемых Министерством труда  и  социального
развития Республики Адыгея.
     Меры социальной   поддержки    отдельных    категорий    граждан,
определенные законодательством Республики Адыгея, включают ежемесячные
выплаты  в  денежной  форме  гражданам  из   числа   лиц,   замещавших
государственные должности Республики Адыгея, должности государственной
гражданской службы Республики Адыгея,  имеющих  особые  заслуги  перед
Республикой Адыгея, пенсии за выслугу лет, надбавки, доплаты к пенсии.
     Указанные выплаты относятся к расходным обязательствам Республики
Адыгея, финансируемым из республиканского бюджета Республики Адыгея.
     В 2012 году численность получателей указанных  выплат  составляла
759  человек.  Сумма  расходов  из  средств  республиканского  бюджета
Республики Адыгея на указанные выплаты составила 66834 тысячи рублей.
     
     II. Приоритеты  государственной  политики  в   сфере   реализации
подпрограммы,    цели,   задачи,   целевые   показатели   (индикаторы)
подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы
      
     Государственная политика в сфере социальной защиты направлена  на
безусловное предоставление гражданам всех гарантированных государством
мер  социальной  защиты,   повышение   эффективности   государственной
социальной помощи отдельным категориям граждан.
     Целью подпрограммы является  повышение  уровня  жизни  граждан  -
получателей мер социальной поддержки.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1) своевременное исполнение социальных обязательств;
     2) повышение   доступности   и   качества  исполнения  социальных
обязательств в сфере предоставления мер социальной поддержки граждан;
     3) обеспечение   эффективного,  целевого  использования  средств,
направляемых на реализацию мер социальной  поддержки,  предоставляемых
отдельным категориям граждан.
     Показатели (индикаторы) подпрограммы:
     1) объем  кредиторской  задолженности  по  исполнению  социальных
обязательств в сфере социальной защиты населения;
     2) доля   граждан,  получивших  социальную  поддержку,  к  общему
количеству  обратившихся  граждан  из  числа  имеющих  право   на   ее
получение.
     Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
     1) исполнение социальных обязательств; 
     2) предоставление  мер  социальной  поддержки   всем   гражданам,
обратившимся и имеющим право на получение данной поддержки.
     
     III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется    в   один   этап,   сроки   реализации
подпрограммы - 2013-2016 годы.
     
     IV. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы
     
     В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки граждан"
будут реализованы следующие основные мероприятия:
     1) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14
декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий  на  оплату  жилого
помещения и коммунальных услуг";
     2) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278
"О мерах социальной поддержки отдельных категорий  жителей  Республики
Адыгея";
     3) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии  с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от
29 марта 2005 года N 53 "О мерах по обеспечению транспортными услугами
отдельных категорий граждан";
     4) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии  с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от
9 июля 2009 года N 155 "О мерах по реализации Федерального  закона  "О
погребении и похоронном деле";
     5) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2007 года N 133
"О ежегодной денежной выплате отдельным категориям жителей  Республики
Адыгея,  подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС,  и их  семьям",  Законом  Республики  Адыгея  от  1
декабря  2008  года  N  222  "О  ежегодной  денежной выплате отдельным
категориям  жителей  Республики   Адыгея,   подвергшихся   воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственной объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
     6) организация   предоставления   мер   социальной   поддержки  в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2008 года N  220
"О  предоставлении  ежемесячной  денежной  выплаты  на  проезд  лицам,
страдающим   хронической   почечной    недостаточностью,    получающим
постоянное диализное лечение";
     7) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии  с Законом Республики Адыгея от 5 февраля 2001 года N 221
"О государственной социальной помощи в Республике Адыгея";
     8) организация   предоставления   мер   социальной   поддержки  в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2004 года N  263
"О ежемесячном пособии гражданам из подразделений особого риска";
     9) организация  предоставления   мер   социальной   поддержки   в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 276
"О предоставлении компенсаций на оплату  жилья  и  коммунальных  услуг
отдельным категориям граждан в Республике Адыгея";
     10) организация  предоставления  мер   социальной   поддержки   в
соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 октября 2012 года N 128
"О  реализации  права  граждан  на  получение  бесплатной  юридической
помощи";
     11) организация  предоставления  мер   социальной   поддержки   в
соответствии  с Законом Республики Адыгея от 6 июля 2007 года N 102 "О
Главе Республики Адыгея",  Законом Республики Адыгея от  6  июля  2007
года  N  103  "О  статусе  депутата  Государственного  Совета  -  Хасэ
Республики Адыгея",  Законом Республики Адыгея от 24 июля 2009 года  N
281  "О  дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые
заслуги перед Республикой Адыгея",  Законом  Республики  Адыгея  от  9
августа  2010 года N 374 "О пенсии за выслугу лет",  Указом Президента
Республики Адыгея от 21 октября 2010 года N 111 "О ежемесячной доплате
к трудовой пенсии";
     12) мероприятия,  реализуемые за счет субвенций,  предоставляемых
из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея:
     а) на предоставление  мер  социальной  поддержки  по  обеспечению
жильем  за  счет  средств федерального бюджета ветеранов,  инвалидов и
семей,  имеющих  детей-инвалидов,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных
условий  в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах",  от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ  "О  социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     б) на предоставление денежной выплаты на оплату жилого  помещения
и коммунальных услуг:
     - инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов; 
     - ветеранам   Великой  Отечественной  войны  и  ветеранам  боевых
действий;
     - гражданам,  пострадавшим от воздействия радиации в соответствии
в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая  1991  года  N
1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26
ноября  1998  года  N  175-ФЗ  "О социальной защите граждан Российской
Федерации,  подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году  на  производственном  объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча",  Федеральным законом от 10 января  2002  года  N
2-ФЗ  "О  социальных  гарантиях гражданам,  подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне",
постановлением  Верховного  Совета  Российской Федерации от 27 декабря
1991 года  N  2123-1  "О  распространении  действия  Закона  РСФСР  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие  катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС"   на   граждан   из
подразделений особого риска";
     в) на предоставление ежегодной денежной выплаты в соответствии  с
Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и
ее компонентов";
     г) на  выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору
обязательного  страхования  гражданской   ответственности   владельцев
транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля
2002  года  N  40-ФЗ  "Об  обязательном  страховании   ответственности
владельцев транспортных средств".
     В подпрограмму входит ведомственная целевая программа "Социальная
реабилитация  и  адаптация граждан,  отбывших наказание в виде лишения
свободы, на 2014-2016 годы".
     
     V. Основные  меры  правового  регулирования  в  сфере  реализации
подпрограммы
     
     Необходимость разработки   нормативных   и  иных  правовых  актов
Республики   Адыгея   будет   определяться   в   процессе   реализации
подпрограммы     в    соответствии    с    изменениями    федерального
законодательства и законодательства Республики Адыгея.
     
     VI. Сведения  о  реализуемых  в  рамках  подпрограммы   публичных
нормативных обязательствах
     
     В рамках    подпрограммы    реализуются   публичные   нормативные
обязательства по осуществлению социальных выплат отдельным  категориям
граждан, предусмотренные следующими нормативными правовыми актами:
     1) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991  года  N  1244-1  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     2) Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О
реабилитации жертв политических репрессий";
     3) Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
     4) Федеральный  закон  от  24  ноября  1995  года  N  181-ФЗ   "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
     5) Федеральный закон от 27 мая  1998  года  N  76-ФЗ  "О  статусе
военнослужащих" (с последующими изменениями);
     6) Федеральный  закон  от  26  ноября  1998  года  N  175-ФЗ   "О
социальной   защите   граждан   Российской   Федерации,   подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
     7) Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О  социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     8) Федеральный   закон  от  25  апреля  2002  года  N  40-ФЗ  "Об
обязательном  страховании  ответственности   владельцев   транспортных
средств";
     9) Федеральный закон от 30 июня 2002 года  N  78-ФЗ  "О  денежном
довольствии  сотрудников  некоторых федеральных органов исполнительной
власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных
категорий   сотрудников   федеральных   органов  налоговой  полиции  и
таможенных  органов  Российской  Федерации  на  иные  условия   службы
(работы)" (с последующими изменениями);
     10) Федеральный закон  от  22  августа  2004  года  N  122-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации";
     11) Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел  Российской  Федерации  и
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации";
     12) Федеральный  закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
     13) Федеральный  закон от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве
крови и ее компонентов";
     14) Федеральный  закон  от  30  декабря  2012  года  N  283-ФЗ "О
социальных  гарантиях  сотрудникам   некоторых   федеральных   органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации";
     15) постановление  Верховного  Совета  Российской Федерации от 27
декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие  катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС"   на   граждан   из
подразделений особого риска";
     16) постановление  Правительства  Российской  Федерации   от   14
декабря  2005  года  N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг";
     17) Закон  Республики  Адыгея  от  5  февраля  2001 года N 221 "О
государственной социальной помощи в Республике Адыгея";
     18) Закон  Республики  Адыгея  от  1  декабря  2004 года N 263 "О
ежемесячном пособии гражданам из подразделений особого риска";
     19) Закон  Республики  Адыгея  от  30  декабря 2004 года N 276 "О
предоставлении  компенсаций  на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг
отдельным категориям граждан в Республике Адыгея";
     20) Закон Республики Адыгея от 30 декабря  2004  года  N  278  "О
мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики;
     21) Закон Республики Адыгея от 6 июля 2007 года N  102  "О  Главе
Республики Адыгея";
     22) Закон Республики Адыгея от 6 июля 2007 года N 103 "О  статусе
депутата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея";
     23) Закон Республики Адыгея от 18 декабря  2007  года  N  133  "О
ежегодной  денежной  выплате  отдельным  категориям жителей Республики
Адыгея,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие  катастрофы  на
Чернобыльской АЭС, и их семьям";
     24) Закон Республики Адыгея от 1  декабря  2008  года  N  220  "О
предоставление   ежемесячной   денежной   выплаты   на  проезд  лицам,
страдающим   хронической   почечной    недостаточностью,    получающим
постоянное диализное лечение";
     25) Закон Республики Адыгея от 1  декабря  2008  года  N  222  "О
ежегодной  денежной  выплате  отдельным  категориям жителей Республики
Адыгея,  подвергшихся воздействию радиации вследствие  аварии  в  1957
году  на  производственной  объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча";
     26) Закон  Республики  Адыгея  от  24  июля  2009  года  N 281 "О
дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые  заслуги
перед Республикой Адыгея";
     27) Закон Республики Адыгея от 9  августа  2010  года  N  374  "О
пенсии за выслугу лет";
     28) Указ Президента Республики Адыгея от 21 октября 2010  года  N
111 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии";
     29) постановление Кабинета  Министров  Республики  Адыгея  от  29
марта  2005  года  N 53 "О мерах по обеспечению транспортными услугами
отдельных категорий граждан";
     30) постановление  Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 мая
2008 года N 83 "О порядке предоставления мер социальной  поддержки  на
оплату  жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты
отдельным категориям жителей Республики Адыгея";
     31) постановление  Кабинета  Министров  Республики  Адыгея  от 27
октября 2008 года N 170 "О Порядке предоставления денежной выплаты  на
приобретение   жилья   нуждающимся   в   улучшении   жилищных  условий
реабилитированным  лицам  и   лицам,   признанным   пострадавшими   от
политических репрессий";
     32) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 9  июля
2009  года  N  155  "О  мерах  по  реализации  Федерального  закона "О
погребении и похоронном деле";
     33) постановление  Кабинета  Министров  Республики  Адыгея  от 22
марта 2010 года  N  46  "О  реализации  мер  социальной  поддержки  по
обеспечению  жильем  за  счет  средств федерального бюджета ветеранов,
инвалидов и семей,  имеющих детей-инвалидов,  нуждающихся в  улучшении
жилищных   условий,   в   форме  единовременной  денежной  выплаты  на
строительство  или  приобретение  жилого  помещения"  (с  последующими
изменениями);
     34) постановление Кабинета  Министров  Республики  Адыгея  от  25
ноября  2010  года N 221 "О Порядке предоставления жилых помещений (по
договору социального найма либо в собственность) отдельным  категориям
граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий" (с последующими
изменениями).
     
     VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы 
     
     Объем бюджетных   ассигнований   на    реализацию    подпрограммы
составляет 3232153,00 тысячи рублей, в том числе:
     1) за счет  средств  федерального  бюджета  -  1113750,50  тысячи
рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 394022,80 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 357642,30 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 362085,40 тысячи рублей;
     2) за  счет  средств республиканского бюджета Республики Адыгея -
2118402,50 тысячи рублей, в том числе:
     а) 2014 год - 745754,30 тысячи рублей;
     б) 2015 год - 777629,70 тысячи рублей;
     в) 2016 год - 595018,50 тысячи рублей.
     
     VIII. Анализ   рисков  реализации  подпрограммы  и  описание  мер
управления рисками
     
     Реализация подпрограммы    сопряжена,     прежде     всего,     с
организационными, финансовыми и социальными рисками.
     Организационные риски связаны с ошибками  управления  реализацией
подпрограммы,  неготовностью  организационной инфраструктуры к решению
задач,  поставленных подпрограммой,  что может привести к нецелевому и
(или)  неэффективному  использованию  бюджетных средств,  невыполнению
ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Управление
указанными     рисками     в    процессе    реализации    подпрограммы
предусматривается за счет создания эффективной системы  управления  на
основе  четкого  установления  функций,  полномочий  и ответственности
исполнителей подпрограммы.
     Финансовые риски   связаны   с   сокращением  в  ходе  реализации
подпрограммы   предусмотренных   объемов   бюджетных   средств    либо
опережающим  ростом  числа  получателей мер социальной поддержки,  что
потребует  внесения  изменений  в  подпрограмму,  пересмотра   целевых
значений  показателей,  и,  возможно,  отказ  от  реализации отдельных
мероприятий подпрограммы. Возникновение данных рисков может привести к
недофинансированию  запланированных мероприятий подпрограммы "Развитие
мер социальной поддержки граждан",  в том числе публичных  нормативных
обязательств,  что  приведет  к  расширению  зоны  бедности,  осложнит
оказание  социальной  поддержки   гражданам,   приведет   к   задержке
социальных выплат и, как следствие, к росту социальной напряженности в
обществе.  Управление  данными  рисками  будет  обеспечено  в   рамках
организации  мониторинга  и  аналитического  сопровождения  реализации
подпрограммы.
     Социальные риски  связаны  с  вероятностью  повышения  социальной
напряженности  среди  населения  из-за  неполной   или   недостоверной
информации  о  реализуемых  мероприятиях.  Управление  данной  группой
рисков будет обеспечено  за  счет  открытости  и  прозрачности  планов
мероприятий  и  практических  действий,  информационного сопровождения
подпрограммы.
     
     
     
     Паспорт
     ведомственной целевой   программы   "Социальная   реабилитация  и
адаптация граждан,  отбывших наказание  в  виде  лишения  свободы,  на
2014-2016 годы"
     

 Наименование субъекта  Министерство труда и социального развития    
 бюджетного             Республики Адыгея                            
 планирования -                                                      
 исполнительного органа                                              
 государственной власти                                              
                                                                     

 Наименование           ведомственная целевая программа "Социальная  
 ведомственной целевой  реабилитация и адаптация граждан, отбывших   
 программы              наказание в виде лишения свободы, на         
                        2014-2016 годы"                              
                                                                     

 Должностное лицо,      приказ Министерства труда и социального      
 утвердившее            развития Республики Адыгея от 15 августа     
 ведомственную целевую  2013 года N 174                              
 программу (дата                                                     
 утверждения) или                                                    
 наименование и номер