Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

к = а / в,

где а – предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по берегоукреплению;

в – предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению), или сметная стоимость осуществления берегоукрепительных работ с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.

Минприроды Ростовской области на основании проведенного анализа состояния берегов водных объектов на территории Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно – для разработки проектно-сметной документации на выполнение берегоукрепительных работ и для производства берегоукрепительных работ. Включению в государственную программу подлежат мероприятия по укреплению берегов, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Общий объем субсидии на берегоукрепительные мероприятия на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению), и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление берегоукрепительных работ без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ = S Сi,

где Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование берегоукрепительных мероприятий в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi,

где Ссмi – стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость берегоукрепления в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Обязательным условием предоставления субсидий является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

документа об утверждении проектно-сметной документации;

документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

     Предоставление  субсидий   бюджетам   муниципальных   районов   и

городских   округов   осуществляется   на   основании   соглашений   о

предоставлении субсидий, заключенных между министерством строительства

РО  и  администрациями  муниципальных  образований  в  соответствии  с

требованиями  постановления  Правительства   Ростовской   области   от

30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных  межбюджетных

трансфертов,  предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области

от 13.05.2015 № 345)

Предоставление субсидий осуществляется министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на разработку проектно-сметной документации на проведение берегоукрепительных работ и на реализацию берегоукрепительных работ зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной министерством строительства РО форме.

     В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования

министерство  строительства  РО  в  течение  10  рабочих  дней   после

представления администрацией  муниципального  образования  документов,

определенных   условиями   предоставления   субсидий,   формирует    и

представляет в министерство  финансов  Ростовской  области  заявку  на

оплату расходов в  соответствии  с  порядком  санкционирования  оплаты

денежных  обязательств   получателей   средств   областного   бюджета,

установленным  министерством  финансов Ростовской области. (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345)

     Министерство   строительства   РО   обеспечивает   контроль    за

соблюдением  муниципальными  образованиями  уровня   софинансирования,

установленного  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от

28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам

для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при

выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам

местного  значения. (В редакции Постановления Правительства Ростовской

области от 13.05.2015 № 345)

     Министерство строительства РО осуществляет  перечисление  средств

администрациям муниципальных образований Ростовской области  на  счета

администраторов  доходов  бюджета  в  течение  5  рабочих  дней  после

поступления  средств  на  лицевой   счет   получателя.   (В   редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345)

Администрации муниципальных образований представляют в министерство строительства РО и минприроды Ростовской области:

ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, – отчет об использовании субсидий, предоставляемых из областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной министерством строительства РО форме;

ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным, – информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной министерством строительства РО форме.

Министерство строительства РО обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 7 к настоящей государственной программе.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении № 8 к настоящей государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) представлен в приложении № 11 к настоящей государственной программе.

Раздел 11. ПОДПРОГРАММА

«Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

11.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–		«Развитие лесного хозяйства Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–		минприроды Ростовской области (с 1 июня 2014 г.); департамент лесного хозяйства Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники подпрограммы	–		ГАУ РО
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–		отсутствуют
Цели  подпрограммы	–		сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов
Задачи подпрограммы	–		охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров; организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–		доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления; отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет  (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–		2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы		–		общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 1 171 051,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 311 879,8 тыс. рублей; в 2015 году – 213 483,5 тыс. рублей; в 2016 году – 214 754,6 тыс. рублей; в 2017 году – 215 320,1 тыс. рублей; в 2018 году – 71 066,6 тыс. рублей; в 2019 году – 70 711,7 тыс. рублей; в 2020 году – 73 835,5 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 1 171 051,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 311 879,8 тыс. рублей; в 2015 году – 213 483,5 тыс. рублей; в 2016 году – 214 754,6 тыс. рублей; в 2017 году – 215 320,1 тыс. рублей; в 2018 году – 71 066,6 тыс. рублей; в 2019 году – 70 711,7 тыс. рублей; в 2020 году – 73 835,5 тыс. рублей, из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 690 198,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 166 380,6 тыс. рублей; в 2015 году – 171 591,3 тыс. рублей; в 2016 году – 176 338,5 тыс. рублей; в 2017 году – 175 887,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 690 198,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 166 380,6 тыс. рублей; в 2015 году – 171 591,3 тыс. рублей; в 2016 году – 176 338,5 тыс. рублей в  2017  году  –  175 887,6  тыс.  рублей  (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 132)
Ожидаемые  результаты реализации подпрограммы	–		сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов

11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов.

Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным происхождением большей части насаждений, обладающих рядом биологических особенностей, обусловленных несовершенством искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период экономической нестабильности государства, а также наличием благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и сухого климата степей.

Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:

сохранение экологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;

разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;

недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов Ростовской области за счет сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и других неблагоприятных факторов составляют около 1 000 га.

За последние 5 лет площадь лесных культур в Ростовской области, представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения, практически не изменилась и составляет около 1,5 тыс. га. Вместе с тем тенденции последних двух десятилетий показывают, что площадь лесокультурного фонда в Ростовской области увеличилась почти в 2 раза. Остается высокой доля гибели лесных культур.

Реализация подпрограммы должна обеспечить сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 12 процентов (достижение уровня 0,23 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда), сохранение лесистости территории Ростовской области на уровне 2,4 процента.

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации: высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия.

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов.

Регулирование этой группы рисков может осуществляться посредством обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва, а в исключительных случаях – в Правительство Ростовской области с ходатайством о выделении денежных средств из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 34 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Риски, связанные с финансово-экономическими факторами, включая снижение запланированных объемов финансирования из федерального бюджета, направляемых на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Регулирование этой группы рисков затруднительно, поскольку сокращение объемов финансирования оказывает негативное влияние на объемы и качество выполняемых услуг и может привести к снижению показателей эффективности выполнения подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпов лесовосстановления.

Показателями (индикаторами), характеризующими выполнение задач, являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления;

отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет  (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей).

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе. Плановые значения показателей будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия).

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 2 к настоящей государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей государственной программе.

В результате реализации подпрограммы ожидается сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов.

11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Выделение подпрограммы «Развитие лесного хозяйства в Ростовской области» обусловлено целью и задачами государственной программы.

Для подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач государственной программы.

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и может корректироваться по мере решения задач подпрограммы. 

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

4.1. Охрана лесов от пожаров.

Основное мероприятие предусматривает создание в Ростовской области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которого позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения; организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.

4.2. Защита лесов.

Основное мероприятие предусматривает осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

4.3. Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек.

Основное мероприятие предусматривает осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами.

4.4. Обеспечение выполнения функций аппарата минприроды Ростовской области в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Выполнение основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров» осуществляется также подведомственными минприроды Ростовской области ГАУ РО в рамках государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе приведен в приложении № 10 к настоящей государственной программе.

В целом реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.

Для реализации основных мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

В ходе реализации основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров» предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов, в том числе тушение лесных пожаров на землях лесного фонда;

приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых автомобилей повышенной проходимости;

приобретение легковых автомобилей повышенной проходимости для инспекторского состава минприроды Ростовской области;

обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;

уход за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;

обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами, включая предоставление каналов связи, приобретение лицензии на программное обеспечение, техническое обслуживание и ремонт оборудования;

содержание пожарной техники и оборудования (в том числе уплата налогов, государственных пошлин и сборов);

приобретение и монтаж оборудования для установки дополнительных точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;

приобретение и монтаж быстровозводимых модульных зданий для содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;

расчистка горельников (очистка леса от захламленности);

иные мероприятия по охране лесов от пожаров.

В ходе реализации основного мероприятия «Защита лесов», в том числе, предполагается проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.

В ходе реализации основного мероприятия подпрограммы «Воспроизводство, отвод и таксация лесосек» предполагается выполнение мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.

11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства федерального бюджета будут привлекаться:

в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318;

в соответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

Конкретные объемы финансирования Ростовской области определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объемы субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования на 2014 – 2016 годы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 1150-р «Об утверждении распределения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 1 171 051,8 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 132)

за счет средств областного бюджета – 480 853,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 132)

за счет средств федерального бюджета – 690 198,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 132)

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов

и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

Раздел 12. ПОДПРОГРАММА

 «Формирование комплексной системы

управления отходами и вторичными материальными 

ресурсами на территории Ростовской области»

12.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование комплексной

системы управления отходами и вторичными

материальными ресурсами на территории Ростовской области»

	Наименование подпрограммы		–	«Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» (далее – подпрограмма)
	Ответственный исполнитель  подпрограммы		–	министерство ЖКХ области
	Участники подпрограммы		–	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; ООО «Экострой-Дон»
	Программно-целевые инструменты подпрограммы		–	отсутствуют
	Цель подпрограммы		–	повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО)
	Задача подпрограммы		–	повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций
	Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		–	охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов; площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот
	Этапы и сроки реализации подпрограммы		–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы		–		общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников –    6 873 638,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 3 387 722,1 тыс. рублей; в 2015 году – 452 937,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 55 842,4 тыс. рублей; в 2016 году – 872 967,8 тыс. рублей; в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2018 году – 1 117 279,1 тыс. рублей; в 2019 году – 130 325,3 тыс. рублей; в 2020 году – 130 325,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 1 312 909,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 393 627,6 тыс. рублей; в 2015 году – 437 003,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 55 842,4 тыс. рублей; в 2016 году – 28 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0  тыс. рублей; в 2018 году – 263 473,5 тыс. рублей; в 2019 году – 123 323,7 тыс. рублей; в 2020 году – 123 323,7 тыс. рублей, из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 456 248,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей; в 2015 году – 253 471,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 456 248,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей; в 2015 году – 253 471,2 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов – 52 015,5 тыс. рублей, в  том числе по годам реализации: в 2014 году – 8 043,1  тыс. рублей; в 2015 году – 7 043,8 тыс. рублей; в 2016 году – 7 043,8 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 881,6 тыс. рублей; в 2019 году – 7 001,6 тыс. рублей; в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников – 5 508 713,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 2 986 051,4 тыс. рублей; в 2015 году – 8 890,0 тыс. рублей; в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей; в  2018  году  –  837  924,0  тыс.  рублей.  (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345)
	Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		–	совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТБО; утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТБО; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТБО; функционирование мероприятий в  сфере обращения с ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов; повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТБО; увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот; обеспечение возврата в экономику вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР)

12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с ТБО.

Основные характеристики существующей системы обращения с ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области:

на территории Ростовской области расположены 132 специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО, 56 из них имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО I – IV классов опасности;

объем вывозимых за год ТБО – 6 835 826 куб. метров;

количество специализированной техники – 1 658 единиц;

количество спецтранспорта для вывоза ТБО – 543 единицы;

количество спецтранспорта для вывоза жидких бытовых отходов – 103 единицы;

количество спецтранспорта для механизированной уборки дорожных покрытий – 109 единиц;

количество другой спецтехники – 917 единиц;

количество контейнеров – 37 951 единица;

количество контейнерных площадок – 10 870 единиц.

На территории Ростовской области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и 1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Процент охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов составляет 40 процентов от общей численности населения.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.

На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено

713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:

16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;

337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;

165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.

Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие, биологические, медицинские отходы.

В состав ТБО входит до 80 процентов ВМР: макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д.

Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов.

Проблема ТБО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТБО, но и большим количеством ТБО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Областная система управления ТБО и ВМР должна основываться на соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем сбора, транспортировки и переработки ТБО и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации соответствующих муниципальных целевых программ.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное формирование системы управления ТБО и ВМР. Первоочередной задачей является оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации существующих подпрограмм показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск обусловлен значительной продолжительностью подпрограммы реализации, а также высокой зависимостью ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения подпрограммы реализации за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния в сфере с обращениями с ТБО в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления услуг населению по сбору и вывозу ТБО.

Цель подпрограммы соответствует:

1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

2) целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

3) основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации  30 апреля 2012 г.;

4) Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение задачи – повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с ТБО, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечено путем решения вышеуказанной задачи и достижения целевых значений следующих показателей (индикаторов):

охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы без выделения отдельных этапов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты к 2018 году.

Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния в сфере обращения с ТБО, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.

Развитие сферы обращения с ТБО муниципальных образований будет осуществляться на основе муниципальных программ, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства.

Основные результаты реализации подпрограммы:

совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТБО;

утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТБО;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТБО;

функционирование мероприятий в сфере обращения с ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов;

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТБО;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;

обеспечение возврата в экономику ВМР.