Закон Ростовской области от 14.12.2004 № 207-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

               ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
                    РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД


          Принят
Законодательным Собранием                          26 ноября 2004 года


     Статья 1

     Утвердить Инвестиционную программу Ростовской области на 2005 год
(прилагается).

     Статья 2

     Администрации Ростовской   области   обеспечить    финансирование
Инвестиционной программы Ростовской области на 2005 год в соответствии
с настоящим Областном законом.

     Статья 3

     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


Ростов-на-Дону
14 декабря 2004 года
N 207-ЗС

                                                   Приложение
                                              к Областному закону
                                        "Об утверждении Инвестиционной
                                         программы Ростовской области
                                                  на 2005 год"


       Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год

              I. Характеристика инвестиционных процессов
                         в Ростовской области

     В последние  годы  экономика  Ростовской области имеет устойчивые
темпы развития.  Динамика валового регионального продукта за 1999-2004
годы  (в  действующих  ценах)  показывает  его увеличение с 68,5 млрд.
рублей в 1999 году до 224,5 млрд.  рублей (по оценке) в 2004 году. При
этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в
последние годы составили в 1999 году - 109,5,  в 2000 году - 111,2,  в
2001 году - 116,1, в 2002 году - 103,4, в 2003 году - 104, в 2004 году
(по оценке) - 111 процентов.
     Начиная с  1999 года в Ростовской области происходит рост объемов
инвестиций в основной капитал.  Так,  инвестиции возросли с 11,1 млрд.
рублей  в  1999  году  до  38,6 млрд.  рублей в 2003 году и 43,4 млрд.
рублей (по оценке) в  2004  году.  В  2005  году  прогнозируется  рост
объемов инвестиций до 112,5 процента.  Темпы роста инвестиций в первом
полугодии 2004 года в Ростовской области  выше,  чем  в  Волгоградской
области  и  Ставропольском  крае,  и ниже,  чем в среднем в Российской
Федерации.  Доля инвестиций в основной капитал в валовом  региональном
продукте колеблется от 19 до 21 процента.
     В отраслевой структуре инвестиций большой удельный  вес  занимает
промышленность,  однако  ее  доля в общем объеме инвестиций снижается.
Так, в 2000 году она составила 41,3 процента общего объема инвестиций,
в 2001 году - 34,  в 2002 году - 30,3, в 2003 году - 21,6, в 2004 году
- 23,5.  Растет объем инвестиций в таких отраслях как  машиностроение,
пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, черная
металлургия,   нефтеперерабатывающая   промышленность.   Из   отраслей
промышленности   наиболее  эффективными  с  точки  зрения  соотношения
объемов вложенных средств и отдачи  в  виде  налоговых  поступлений  в
бюджеты всех уровней являются легкая и пищевая промышленность.
     Доля собственных средств предприятий в  общем  объеме  инвестиций
снизилась  с  47,6 в 2002 году до 38,3 процента в 2004 году.  Вместе с
тем наблюдается  тенденция  увеличения  в  структуре  инвестиций  доли
привлеченных   средств.  Объем  инвестиций,  поступивших  в  экономику
Ростовской области от иностранных инвесторов на  протяжении  последних
трех лет, составил в 2000 году - 91,1, в 2001 году - 84,0, в 2002 году
- 111,87,  в 2003 году - 225,3 млн. долл. США. В первом полугодии 2004
года в Ростовскую область поступило 121,1 млн.  долл.  США иностранных
инвестиций,  что на 58,5 процента больше уровня  аналогичного  периода
предыдущего года.
     В 2004   году   продолжено   финансирование   за   счет   средств
федерального   бюджета   мероприятий   и  объектов  социальной  сферы,
жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного комплекса.
Капитальные  вложения  за  счет  средств федерального бюджета составят
699,0 млн.  рублей.  Ведутся работы по строительству  канализационного
коллектора   N   68  в  г.  Ростове-на-Дону,  Донского  водопровода  в
г. Таганроге, внешнего водоснабжения станицы Романовской Волгодонского
района,  первой  очереди  Донского осетрового завода в Семикаракорском
районе.  Продолжается реконструкция первой и второй  очереди  очистных
сооружений    канализации   в   г.   Ростове-на-Дону,   расширение   и
реконструкция канализации  в  г.  Сальске.  Проводятся  первоочередные
мероприятия  по  ликвидации  аварийной  ситуации  от  подтопления в г.
Зернограде,  от волновой абразии в х.  Чумбур-Коса  Азовского  района,
повышению   эксплуатационной   надежности   набережной  р.  Дон  в  г.
Ростове-на-Дону, противооползневые мероприятия на территории застройки
в пос. Александровка г. Ростова-на-Дону. Средства федерального бюджета
направлены на строительство жилого  дома  для  престарелых  граждан  в
Северном   жилом  массиве  г.  Ростова-на-Дону,  центральной  районной
больницы в г.  Белая  Калитва,  детской  больницы  в  г.  Волгодонске,
больницы   скорой  медицинской  помощи  в  г.  Таганроге,  центральной
городской больницы в г.  Каменск-Шахтинский,  центров санэпиднадзора в
городах Ростове,  Волгодонске,  Зернограде, пос. Чалтырь Мясниковского
района. Осуществляется строительство ряда объектов образования.


         II. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной
               программы Ростовской области на 2005 год

     Инвестиционная политика  Ростовской  области в 2005 и последующие
годы   будет   направлена   на   закрепление   позитивных   тенденций,
сформировавшихся   в   экономике  Ростовской  области,  и  обеспечение
устойчивого  экономического  роста  за  счет  дальнейшей   активизации
инвестиционного   процесса.  Основной  целью  инвестиционной  политики
Ростовской области в 2005  году  является  наращивание  общего  объема
инвестиций  в  экономику и социальную сферу за счет более эффективного
использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов.
     Основной задачей  в 2005 году является стимулирование привлечения
инвестиций в эффективные и  конкурентоспособные  производства  и  виды
деятельности,   обеспечивающие   поступательное   развитие   экономики
Ростовской области  и  повышение  конкурентоспособности  производства.
Решение этой задачи будет осуществляться путем:
     мобилизации всех инвестиционных ресурсов за  счет  предоставления
государственной  поддержки  в  соответствии  с  Областным  законом "Об
инвестициях в Ростовской области";
     концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста их
эффективности;
     расширения поля  инвестиционной деятельности за счет вовлечения в
инвестиционный   процесс   банковского   сектора,   фондового   рынка,
инвестиционных  институтов,  страховых организаций и негосударственных
пенсионных фондов;
     более полного    использования    инвестиционных    возможностей,
предоставляемых федеральным бюджетом;
     дальнейшего формирования    инвестиционного   имиджа   Ростовской
области посредством проведения инвестиционных  выставок,  конференций,
презентаций.
     В целях  создания  благоприятного   инвестиционного   климата   и
наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области приняты:
     постановление Законодательного Собрания Ростовской области от  28
июня  2004  года  N 402 "О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской
области",   в   котором   определены   перспективные   направления   и
потенциальные  источники  инвестирования,  а  также произведена оценка
возможности    привлечения     внешних     инвесторов,     направления
совершенствования инвестиционного законодательства;
     Областной закон от 5 мая  2004  года  N  102-ЗС  "О  приоритетном
развитии шахтерских территорий Ростовской области";
     Областной закон от 22 октября  2004  года  N  180-ЗС  "О  Целевой
программе  развития инновационной деятельности в Ростовской области на
2004-2006 годы".
     Проводится работа  с  негосударственными  пенсионными  фондами  и
управляющими компаниями по  привлечению  средств  (включая  пенсионные
средства)   для   инвестирования   в  приоритетные  проекты  (объекты)
Ростовской области, в том числе в строительство объектов на шахтерских
территориях Ростовской области (с учетом льготного налогообложения).
     В 2005 году на территории  Ростовской  области  будет  продолжена
реализация  федеральных  целевых  программ  "Дети  России",  "Развитие
образования",  "Предупреждение и борьба  с  заболеваниями  социального
характера  (2002-2006  годы)",  "Культура  России  (2001-2005 годы)" и
других. В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет также
продолжено   финансирование   за  счет  средств  федерального  бюджета
объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
     Будет продолжена  реализация  проектов  и  мероприятий  Программы
экономического и социального развития Ростовской области на  2003-2006
годы.
     Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год (далее  -
Инвестиционная   программа)   в   части   средств  областного  бюджета
формируется в соответствии с целями и  приоритетами,  определенными  в
Послании  Президента  Федеральному Собранию Российской Федерации от 26
мая  2004  года,   в   Программе   социально-экономического   развития
Российской  Федерации  на среднесрочную перспективу,  Областном законе
"Об инвестициях в Ростовской области".
     Формирование Инвестиционной   программы   осуществлено  с  учетом
обеспечивающих  рациональное  и  эффективное   использование   средств
областного бюджета принципов:
     оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования
объектов,  не  соответствующих  долгосрочным целям развития Ростовской
области);
     включения объектов,  строительство  и  модернизация которых имеет
областное значение;
     финансирования объектов высокой степени готовности;
     обеспечения максимальной  социально-экономической   эффективности
инвестиционных расходов областного бюджета.
     Приоритетными направлениями  государственного  инвестирования   в
2005 году являются:
     модернизация коммунальной инфраструктуры  на  основе  современных
энергосберегающих  технологий  для  улучшения качества предоставляемых
услуг,  снижения  издержек,  стимулирования  привлечения  внебюджетных
средств в реконструкцию коммунальной сферы;
     инвестирование в  объекты  социальной  инфраструктуры  областного
значения,  в том числе в образование,  здравоохранение,  реконструкцию
объектов культуры;
     строительство межпоселковых  газопроводов  и  разводящих  газовых
сетей в городах и районах;
     развитие дорожного хозяйства;
     обеспечение жильем населения.
     Инвестиционной программой     предусматривается    финансирование
областных целевых программ и целевых  мероприятий  в  части  расходов,
связанных  с  приобретением  оборудования  и  капитальным ремонтом.  В
первую очередь подлежат  финансированию  за  счет  средств  областного
бюджета  стройки  и  объекты,  имеющие проектно-сметную документацию и
заключение Главгосэкспертизы России,  включенные в  финансирование  за
счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной
программы,  федеральной  целевой  программы  "Юг  России",   Программы
экономического  и социального развития Ростовской области на 2003-2006
годы и других целевых программ),  имеющие высокую степень готовности и
подлежащие вводу в 2005 году.
     Результатом реализации   мероприятий   Инвестиционной   программы
станет  улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами
социального  характера,  укрепление   материальной   базы   учреждений
образования,   здравоохранения,  социального  обслуживания  населения,
создание условий для повышения качества и доступности социальных услуг
детям и взрослым, снижение социальной напряженности.


         III. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы

     Источниками инвестиций  в  объекты  социальной  сферы,  жилищного
строительства,  коммунального  хозяйства  Ростовской   области   будут
средства    федерального,   областного   и   муниципальных   бюджетов,
привлеченные средства  финансово-кредитных  учреждений  и  собственные
средства предприятий.
     В структуре средств федерального бюджета  основное  место  займут
инвестиции  в  рамках  Федеральной  адресной инвестиционной программы,
федеральной целевой программы "Юг России",  направляемые на реализацию
мероприятий        и       объектов       социально-культурной       и
коммунально-хозяйственной сферы,  средства  отраслевых  министерств  и
ведомств,  обеспечивающие  обновление основных фондов,  создание новых
мощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств федерального
бюджета  в  2005  году  составит  около  10  процентов  общего  объема
инвестиций в основной капитал.
     Инвестиции за    счет    средств    областного    бюджета   будут
осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной,
жилищно-коммунальной сферы.
     Основные расходы,  предусмотренные Инвестиционной  программой  на
2005 год, распределяются по следующим основным блокам:
     реконструкция и   строительство    объектов    водоснабжения    и
канализации  в  целях  повышения  качества предоставляемых в указанных
сферах услуг;
     жилищное строительство;
     капитальный ремонт  и   оборудование   объектов   образования   и
культуры;
     повышение качества медицинского обслуживания;
     улучшение социальной   помощи   отдельным   категориям  населения
(инвалидам, престарелым);
     дорожное строительство.
     Общий объем финансирования Инвестиционной программы из областного
бюджета   составит   4989,186   млн.  рублей,  из  них  расходы  Фонда
муниципального  развития  -  2993,226  млн.  рублей.  По  отраслям   и
направлениям  эти  расходы  распределяются  в  соответствии с таблицей
"Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год".
     Расходы на капитальное строительство составят 1330,1 млн. рублей,
на развитие дорожного хозяйства - 1049,19 млн.  рублей,  на реализацию
целевых программ и мероприятий, связанные с приобретением оборудования
и капитальным ремонтом,  -  161,946  млн.  рублей,  на  предоставление
гражданам   бюджетных  субсидий  для  оплаты  части  стоимости  жилья,
приобретаемого с помощью ипотечного  жилищного  займа,  -  200,0  млн.
рублей.
     Расходы, связанные с  приобретением  оборудования  и  капитальным
ремонтом, направляемые на развитие органов государственного управления
и   местного    самоуправления,    составят    91,7    млн.    рублей,
жилищно-коммунального хозяйства - 751,654 млн.  рублей,  образования -
652,006 млн. рублей, культуры - 168,425 млн. рублей, здравоохранения -
324,811  млн.  рублей,  социальной  политики  -  145,174 млн.  рублей,
судебной власти - 8,461 млн.  рублей,  молодежной политики - 4,0  млн.
рублей,  правоохранительной  деятельности  и  обеспечение безопасности
государства  -  100,0   млн.   рублей,   обеспечение   противопожарной
безопасности - 0,119 млн. рублей.
     Основным источником  инвестиций  в  основной   капитал   остаются
собственные  средства  предприятий  (по  прогнозным оценкам,  около 40
процентов) и привлеченные средства.
     Кроме того,  в  2005  году  в структуре источников финансирования
прогнозируется  превышение  привлеченных  средств   над   собственными
средствами  предприятий.  Такая  тенденция будет обусловлена снижением
темпов инфляции в Ростовской области,  ставки  рефинансирования  Банка
России    и   процентных   ставок   коммерческих   банков,   а   также
совершенствованием инвестиционной политики,  проводимой  в  Ростовской
области.
     Важным направлением работы по привлечению финансовых  ресурсов  к
реализации  инвестиционных  проектов  на территории Ростовской области
останется  укрепление  сотрудничества  и  установление  новых  деловых
отношений    с    финансово-кредитными   институтами,   международными
консалтинговыми и финансовыми организациями,  фондами  и  иностранными
инвесторами,   а  также  отработки  новых  технологий  по  привлечению
инвестиционных ресурсов.

                                                               Таблица

  Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год

                                                     (млн. рублей)
------T-------------------------------T----------T----------------¬
¦  N  ¦    Отрасли и направления      ¦  Всего   ¦  В том числе   ¦
¦ п/п ¦                               ¦          ¦     фонд       ¦
¦     ¦                               ¦          ¦ муниципального ¦
¦     ¦                               ¦          ¦    развития    ¦
+-----+-------------------------------+----------+----------------+
¦  1  ¦              2                ¦     3    ¦       4        ¦
+-----+-------------------------------+----------+----------------+
¦     ¦ ВСЕГО                         ¦ 4989,186 ¦   2993,226     ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 1.  ¦ Расходы на капитальное        ¦   1330,1 ¦    761,045     ¦
¦     ¦ строительство                 ¦          ¦                ¦
¦     ¦ в том числе:                  ¦          ¦                ¦
¦ 1)  ¦ жилищное строительство        ¦    130,4 ¦      102,3     ¦
¦     ¦ из них по программе "Культура ¦      3,1 ¦                ¦
¦     ¦ Дона"                         ¦          ¦                ¦
¦ 2)  ¦ коммунальное строительство    ¦   605,06 ¦     486,16     ¦
¦ 3)  ¦ газификация                   ¦   123,46 ¦     39,814     ¦
¦ 4)  ¦ образование                   ¦  126,377 ¦     40,771     ¦
¦ 5)  ¦ здравоохранение,  физкультура ¦  205,095 ¦       92,0     ¦
¦     ¦ и спорт                       ¦          ¦                ¦
¦ 6)  ¦ социальная политика           ¦     81,9 ¦                ¦
¦ 7)  ¦ культура                      ¦   40,408 ¦                ¦
¦ 8)  ¦ строительство        объектов ¦     16,5 ¦                ¦
¦     ¦ противопожарной безопасности  ¦          ¦                ¦
¦ 9)  ¦ строительство        объектов ¦      0,9 ¦                ¦
¦     ¦ сельскохозяйственного         ¦          ¦                ¦
¦     ¦ назначения                    ¦          ¦                ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 2.  ¦ Расходы на развитие дорожного ¦  1049,19 ¦     564,89     ¦
¦     ¦ хозяйства                     ¦          ¦                ¦
¦     ¦ в том числе:                  ¦          ¦                ¦
¦ 1)  ¦ на      реконструкцию       и ¦    409,3 ¦                ¦
¦     ¦ строительство территориальных ¦          ¦                ¦
¦     ¦ автомобильных     дорог     и ¦          ¦                ¦
¦     ¦ искусственных  сооружений  на ¦          ¦                ¦
¦     ¦ них                           ¦          ¦                ¦
¦ 2)  ¦ на    приобретение   дорожной ¦     75,0 ¦                ¦
¦     ¦ техники  и другого имущества, ¦          ¦                ¦
¦     ¦ необходимого              для ¦          ¦                ¦
¦     ¦ функционирования              ¦          ¦                ¦
¦     ¦ территориальных автомобильных ¦          ¦                ¦
¦     ¦ дорог,   предоставляемых   на ¦          ¦                ¦
¦     ¦ возвратной   и  безвозвратной ¦          ¦                ¦
¦     ¦ основах                       ¦          ¦                ¦
¦ 3)  ¦ на  строительство и капремонт ¦   564,89 ¦     564,89     ¦
¦     ¦ внутригородских и  поселковых ¦          ¦                ¦
¦     ¦ дорог                         ¦          ¦                ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 3.  ¦ Расходы на реализацию целевых ¦  161,946 ¦        8,0     ¦
¦     ¦ программ    и    мероприятий, ¦          ¦                ¦
¦     ¦ связанные   с   приобретением ¦          ¦                ¦
¦     ¦ оборудования  и   капитальным ¦          ¦                ¦
¦     ¦ ремонтом                      ¦          ¦                ¦
¦     ¦ в том числе:                  ¦          ¦                ¦
¦ 1)  ¦ областная  целевая  программа ¦   83,675 ¦                ¦
¦     ¦ повышения  уровня  социально- ¦          ¦                ¦
¦     ¦ экономического    обеспечения ¦          ¦                ¦
¦     ¦ деятельности          милиции ¦          ¦                ¦
¦     ¦ общественной     безопасности ¦          ¦                ¦
¦     ¦ Главного           управления ¦          ¦                ¦
¦     ¦ внутренних   дел   Ростовской ¦          ¦                ¦
¦     ¦ области на 2002-2005 годы     ¦          ¦                ¦
¦ 2)  ¦ областная  целевая  программа ¦    45,78 ¦                ¦
¦     ¦ "Культура   Дона,   2003-2005 ¦          ¦                ¦
¦     ¦ годы"                         ¦          ¦                ¦
¦ 3)  ¦ программа   развития   малого ¦      4,3 ¦                ¦
¦     ¦ предпринимательства           ¦          ¦                ¦
¦     ¦ Ростовской области  на  2003- ¦          ¦                ¦
¦     ¦ 2005 годы                     ¦          ¦                ¦
¦ 4)  ¦ программа  повышения   уровня ¦   16,892 ¦                ¦
¦     ¦ пожарной    безопасности    в ¦          ¦                ¦
¦     ¦ Ростовской области  на  2004- ¦          ¦                ¦
¦     ¦ 2005 годы                     ¦          ¦                ¦
¦ 5)  ¦ областная  целевая  программа ¦    2,899 ¦                ¦
¦     ¦ поддержки казачьих обществ на ¦          ¦                ¦
¦     ¦ 2004-2006 годы                ¦          ¦                ¦
¦ 6)  ¦ мероприятия    по    созданию ¦      0,4 ¦                ¦
¦     ¦ автоматизированной    системы ¦          ¦                ¦
¦     ¦ ведения      государственного ¦          ¦                ¦
¦     ¦ земельного     кадастра     и ¦          ¦                ¦
¦     ¦ государственного        учета ¦          ¦                ¦
¦     ¦ объектов    недвижимости    в ¦          ¦                ¦
¦     ¦ Ростовской области  на  2003- ¦          ¦                ¦
¦     ¦ 2007 годы                     ¦          ¦                ¦
¦ 7)  ¦ мероприятия    по    развитию ¦      8,0 ¦        8,0     ¦
¦     ¦ детско-юношеского  футбола  в ¦          ¦                ¦
¦     ¦ Ростовской области            ¦          ¦                ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 4.  ¦ Расходы,     связанные      с ¦ 2246,350 ¦   1659,291     ¦
¦     ¦ приобретением оборудования  и ¦          ¦                ¦
¦     ¦ капитальным         ремонтом, ¦          ¦                ¦
¦     ¦ направляемые на развитие:     ¦          ¦                ¦
¦ 1)  ¦ органов      государственного ¦     91,7 ¦     15,992     ¦
¦     ¦ управления     и     местного ¦          ¦                ¦
¦     ¦ самоуправления                ¦          ¦                ¦
¦ 2)  ¦ жилищно-коммунального         ¦  751,654 ¦    750,182     ¦
¦     ¦ хозяйства                     ¦          ¦                ¦
¦ 3)  ¦ образования                   ¦  652,006 ¦    453,969     ¦
¦ 4)  ¦ культуры                      ¦  168,425 ¦    117,154     ¦
¦ 5)  ¦ здравоохранения               ¦  324,811 ¦    264,811     ¦
¦ 6)  ¦ социальной политики           ¦  145,174 ¦     55,183     ¦
¦ 7)  ¦ судебной власти               ¦    8,461 ¦                ¦
¦ 8)  ¦ молодежной политики           ¦      4,0 ¦        2,0     ¦
¦ 9)  ¦ правоохранительной            ¦    100,0 ¦                ¦
¦     ¦ деятельности  и   обеспечение ¦          ¦                ¦
¦     ¦ безопасности государства      ¦          ¦                ¦
¦ 10) ¦ противопожарной безопасности  ¦    0,119 ¦                ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 5.  ¦ Расходы на проведение выборов ¦      1,6 ¦                ¦
¦     ¦ и референдумов                ¦          ¦                ¦
¦     ¦                               ¦          ¦                ¦
¦ 6.  ¦ Расходы   на   предоставление ¦    200,0 ¦                ¦
¦     ¦ гражданам бюджетных  субсидий ¦          ¦                ¦
¦     ¦ для  оплаты  части  стоимости ¦          ¦                ¦
¦     ¦ жилья,    приобретаемого    с ¦          ¦                ¦
¦     ¦ помощью  ипотечного жилищного ¦          ¦                ¦
¦     ¦ займа                         ¦          ¦                ¦
L-----+-------------------------------+----------+-----------------