Закон Ростовской области от 14.12.2004 № 207-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

               ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
                    РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД

  (В редакции Законов Ростовской области от 29.03.2005 г. N 298-ЗС;
        от 26.07.2005 г. N 341-ЗС; от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)


          Принят
Законодательным Собранием                          26 ноября 2004 года


     Статья 1

     Утвердить Инвестиционную программу Ростовской области на 2005 год
(прилагается).

     Статья 2

     Администрации Ростовской   области   обеспечить    финансирование
Инвестиционной программы Ростовской области на 2005 год в соответствии
с настоящим Областном законом.

     Статья 3

     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


Ростов-на-Дону
14 декабря 2004 года
N 207-ЗС

                                                   Приложение
                                              к Областному закону
                                        "Об утверждении Инвестиционной
                                         программы Ростовской области
                                                  на 2005 год"


       Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год

  (В редакции Законов Ростовской области от 29.03.2005 г. N 298-ЗС;
        от 26.07.2005 г. N 341-ЗС; от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)

              I. Характеристика инвестиционных процессов
                         в Ростовской области

     В последние  годы  экономика  Ростовской области имеет устойчивые
темпы развития.  Динамика валового регионального продукта за 1999-2004
годы  (в  действующих  ценах)  показывает  его увеличение с 68,5 млрд.
рублей в 1999 году до 224,5 млрд.  рублей (по оценке) в 2004 году. При
этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в
последние годы составили в 1999 году - 109,5,  в 2000 году - 111,2,  в
2001 году - 116,1, в 2002 году - 103,4, в 2003 году - 104, в 2004 году
(по оценке) - 111 процентов.
     Начиная с  1999 года в Ростовской области происходит рост объемов
инвестиций в основной капитал.  Так,  инвестиции возросли с 11,1 млрд.
рублей  в  1999  году  до  38,6 млрд.  рублей в 2003 году и 43,4 млрд.
рублей (по оценке) в  2004  году.  В  2005  году  прогнозируется  рост
объемов инвестиций до 112,5 процента.  Темпы роста инвестиций в первом
полугодии 2004 года в Ростовской области  выше,  чем  в  Волгоградской
области  и  Ставропольском  крае,  и ниже,  чем в среднем в Российской
Федерации.  Доля инвестиций в основной капитал в валовом  региональном
продукте колеблется от 19 до 21 процента.
     В отраслевой структуре инвестиций большой удельный  вес  занимает
промышленность,  однако  ее  доля в общем объеме инвестиций снижается.
Так, в 2000 году она составила 41,3 процента общего объема инвестиций,
в 2001 году - 34,  в 2002 году - 30,3, в 2003 году - 21,6, в 2004 году
- 23,5.  Растет объем инвестиций в таких отраслях как  машиностроение,
пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, черная
металлургия,   нефтеперерабатывающая   промышленность.   Из   отраслей
промышленности   наиболее  эффективными  с  точки  зрения  соотношения
объемов вложенных средств и отдачи  в  виде  налоговых  поступлений  в
бюджеты всех уровней являются легкая и пищевая промышленность.
     Доля собственных средств предприятий в  общем  объеме  инвестиций
снизилась  с  47,6 в 2002 году до 38,3 процента в 2004 году.  Вместе с
тем наблюдается  тенденция  увеличения  в  структуре  инвестиций  доли
привлеченных   средств.  Объем  инвестиций,  поступивших  в  экономику
Ростовской области от иностранных инвесторов на  протяжении  последних
трех лет, составил в 2000 году - 91,1, в 2001 году - 84,0, в 2002 году
- 111,87,  в 2003 году - 225,3 млн. долл. США. В первом полугодии 2004
года в Ростовскую область поступило 121,1 млн.  долл.  США иностранных
инвестиций,  что на 58,5 процента больше уровня  аналогичного  периода
предыдущего года.
     В 2004   году   продолжено   финансирование   за   счет   средств
федерального   бюджета   мероприятий   и  объектов  социальной  сферы,
жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного комплекса.
Капитальные  вложения  за  счет  средств федерального бюджета составят
699,0 млн.  рублей.  Ведутся работы по строительству  канализационного
коллектора   N   68  в  г.  Ростове-на-Дону,  Донского  водопровода  в
г. Таганроге, внешнего водоснабжения станицы Романовской Волгодонского
района,  первой  очереди  Донского осетрового завода в Семикаракорском
районе.  Продолжается реконструкция первой и второй  очереди  очистных
сооружений    канализации   в   г.   Ростове-на-Дону,   расширение   и
реконструкция канализации  в  г.  Сальске.  Проводятся  первоочередные
мероприятия  по  ликвидации  аварийной  ситуации  от  подтопления в г.
Зернограде,  от волновой абразии в х.  Чумбур-Коса  Азовского  района,
повышению   эксплуатационной   надежности   набережной  р.  Дон  в  г.
Ростове-на-Дону, противооползневые мероприятия на территории застройки
в пос. Александровка г. Ростова-на-Дону. Средства федерального бюджета
направлены на строительство жилого  дома  для  престарелых  граждан  в
Северном   жилом  массиве  г.  Ростова-на-Дону,  центральной  районной
больницы в г.  Белая  Калитва,  детской  больницы  в  г.  Волгодонске,
больницы   скорой  медицинской  помощи  в  г.  Таганроге,  центральной
городской больницы в г.  Каменск-Шахтинский,  центров санэпиднадзора в
городах Ростове,  Волгодонске,  Зернограде, пос. Чалтырь Мясниковского
района. Осуществляется строительство ряда объектов образования.


         II. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной
               программы Ростовской области на 2005 год

     Инвестиционная политика  Ростовской  области в 2005 и последующие
годы   будет   направлена   на   закрепление   позитивных   тенденций,
сформировавшихся   в   экономике  Ростовской  области,  и  обеспечение
устойчивого  экономического  роста  за  счет  дальнейшей   активизации
инвестиционного   процесса.  Основной  целью  инвестиционной  политики
Ростовской области в 2005  году  является  наращивание  общего  объема
инвестиций  в  экономику и социальную сферу за счет более эффективного
использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов.
     Основной задачей  в 2005 году является стимулирование привлечения
инвестиций в эффективные и  конкурентоспособные  производства  и  виды
деятельности,   обеспечивающие   поступательное   развитие   экономики
Ростовской области  и  повышение  конкурентоспособности  производства.
Решение этой задачи будет осуществляться путем:
     мобилизации всех инвестиционных ресурсов за  счет  предоставления
государственной  поддержки  в  соответствии  с  Областным  законом "Об
инвестициях в Ростовской области";
     концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста их
эффективности;
     расширения поля  инвестиционной деятельности за счет вовлечения в
инвестиционный   процесс   банковского   сектора,   фондового   рынка,
инвестиционных  институтов,  страховых организаций и негосударственных
пенсионных фондов;
     более полного    использования    инвестиционных    возможностей,
предоставляемых федеральным бюджетом;
     дальнейшего формирования    инвестиционного   имиджа   Ростовской
области посредством проведения инвестиционных  выставок,  конференций,
презентаций.
     В целях  создания  благоприятного   инвестиционного   климата   и
наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области приняты:
     постановление Законодательного Собрания Ростовской области от  28
июня  2004  года  N 402 "О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской
области",   в   котором   определены   перспективные   направления   и
потенциальные  источники  инвестирования,  а  также произведена оценка
возможности    привлечения     внешних     инвесторов,     направления
совершенствования инвестиционного законодательства;
     Областной закон от 5 мая  2004  года  N  102-ЗС  "О  приоритетном
развитии шахтерских территорий Ростовской области";
     Областной закон от 22 октября  2004  года  N  180-ЗС  "О  Целевой
программе  развития инновационной деятельности в Ростовской области на
2004-2006 годы".
     Проводится работа  с  негосударственными  пенсионными  фондами  и
управляющими компаниями по  привлечению  средств  (включая  пенсионные
средства)   для   инвестирования   в  приоритетные  проекты  (объекты)
Ростовской области, в том числе в строительство объектов на шахтерских
территориях Ростовской области (с учетом льготного налогообложения).
     В 2005 году на территории  Ростовской  области  будет  продолжена
реализация  федеральных  целевых  программ  "Дети  России",  "Развитие
образования",  "Предупреждение и борьба  с  заболеваниями  социального
характера  (2002-2006  годы)",  "Культура  России  (2001-2005 годы)" и
других. В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет также
продолжено   финансирование   за  счет  средств  федерального  бюджета
объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
     Будет продолжена  реализация  проектов  и  мероприятий  Программы
экономического и социального развития Ростовской области на  2003-2006
годы.
     Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год (далее  -
Инвестиционная   программа)   в   части   средств  областного  бюджета
формируется в соответствии с целями и  приоритетами,  определенными  в
Послании  Президента  Федеральному Собранию Российской Федерации от 26
мая  2004  года,   в   Программе   социально-экономического   развития
Российской  Федерации  на среднесрочную перспективу,  Областном законе
"Об инвестициях в Ростовской области".
     Формирование Инвестиционной   программы   осуществлено  с  учетом
обеспечивающих  рациональное  и  эффективное   использование   средств
областного бюджета принципов:
     оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования
объектов,  не  соответствующих  долгосрочным целям развития Ростовской
области);
     включения объектов,  строительство  и  модернизация которых имеет
областное значение;
     финансирования объектов высокой степени готовности;
     обеспечения максимальной  социально-экономической   эффективности
инвестиционных расходов областного бюджета.
     Приоритетными направлениями  государственного  инвестирования   в
2005 году являются:
     модернизация коммунальной инфраструктуры  на  основе  современных
энергосберегающих  технологий  для  улучшения качества предоставляемых
услуг,  снижения  издержек,  стимулирования  привлечения  внебюджетных
средств в реконструкцию коммунальной сферы;
     инвестирование в  объекты  социальной  инфраструктуры  областного
значения,  в том числе в образование,  здравоохранение,  реконструкцию
объектов культуры;
     строительство межпоселковых  газопроводов  и  разводящих  газовых
сетей в городах и районах;
     развитие дорожного хозяйства;
     обеспечение жильем населения.
     Инвестиционной программой     предусматривается    финансирование
областных целевых программ и целевых  мероприятий  в  части  расходов,
связанных  с  приобретением  оборудования  и  капитальным ремонтом.  В
первую очередь подлежат  финансированию  за  счет  средств  областного
бюджета  стройки  и  объекты,  имеющие проектно-сметную документацию и
заключение Главгосэкспертизы России,  включенные в  финансирование  за
счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной
программы,  федеральной  целевой  программы  "Юг  России",   Программы
экономического  и социального развития Ростовской области на 2003-2006
годы и других целевых программ),  имеющие высокую степень готовности и
подлежащие вводу в 2005 году.
     Результатом реализации   мероприятий   Инвестиционной   программы
станет  улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами
социального  характера,  укрепление   материальной   базы   учреждений
образования,   здравоохранения,  социального  обслуживания  населения,
создание условий для повышения качества и доступности социальных услуг
детям и взрослым, снижение социальной напряженности.


         III. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы

     Источниками инвестиций  в  объекты  социальной  сферы,  жилищного
строительства,  коммунального  хозяйства  Ростовской   области   будут
средства    федерального,   областного   и   муниципальных   бюджетов,
привлеченные средства  финансово-кредитных  учреждений  и  собственные
средства предприятий.
     В структуре средств федерального бюджета  основное  место  займут
инвестиции  в  рамках  Федеральной  адресной инвестиционной программы,
федеральной целевой программы "Юг России",  направляемые на реализацию
мероприятий        и       объектов       социально-культурной       и
коммунально-хозяйственной сферы,  средства  отраслевых  министерств  и
ведомств,  обеспечивающие  обновление основных фондов,  создание новых
мощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств федерального
бюджета  в  2005  году  составит  около  10  процентов  общего  объема
инвестиций в основной капитал.
     Инвестиции за    счет    средств    областного    бюджета   будут
осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной,
жилищно-коммунальной сферы.
     Основные расходы,  предусмотренные Инвестиционной  программой  на
2005 год, распределяются по следующим основным блокам:
     реконструкция и   строительство    объектов    водоснабжения    и
канализации  в  целях  повышения  качества предоставляемых в указанных
сферах услуг;
     жилищное строительство;
     капитальный ремонт  и   оборудование   объектов   образования   и
культуры;
     повышение качества медицинского обслуживания;
     улучшение социальной   помощи   отдельным   категориям  населения
(инвалидам, престарелым);
     дорожное строительство.
     Общий объем финансирования Инвестиционной программы из областного
бюджета   составит   7930,557   млн.  рублей,  из  них  расходы  Фонда
муниципального  развития  -  4840,415  млн.  рублей.  По  отраслям   и
направлениям  эти  расходы  распределяются  в  соответствии с таблицей
"Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год".
     (В редакции Законов Ростовской области от 29.03.2005 г. N 298-ЗС;
от 26.07.2005 г. N 341-ЗС; от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)
     Расходы  на  капитальное  строительство  составят  1996,668  млн.
рублей,  на  развитие  дорожного  хозяйства  - 1253,69 млн. рублей, на
реализацию  целевых  программ и мероприятий, связанные с приобретением
оборудования  и  капитальным  ремонтом,  -  178,667  млн.  рублей,  на
предоставление   гражданам   бюджетных   субсидий   для  оплаты  части
стоимости  жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа,
- 224,0 млн. рублей.   (В    редакции   Законов   Ростовской   области
от 29.03.2005 г. N 298-ЗС;                  от 26.07.2005 г. N 341-ЗС;
от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)
     Расходы на   приобретение   оборудования  и   капитальный  ремонт
направляются  на  развитие  органов  государственного   управления   и
местного самоуправления - 110,545 млн.  рублей,  жилищно-коммунального
хозяйства - 1703,633 млн.  рублей, образования - 1292,937 млн. рублей,
культуры - 209,993 млн. рублей, здравоохранения - 529,692 млн. рублей,
социальной политики - 145,174 млн.  рублей,  судебной власти  -  8,461
млн.   рублей,   молодежной   политики   -   4,0   млн.   рублей,   на
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
-  100,0  млн.  рублей,  на обеспечение противопожарной безопасности -
129,681 млн.  рублей,  на мобилизационную подготовку экономики - 5,433
млн.  рублей,  на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных  бедствий  -  33,733  млн.  рублей,  на  развитие
государственных архивных учреждений - 2,65 млн. рублей. (В    редакции
Закона Ростовской области от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)
     Основным источником  инвестиций  в  основной   капитал   остаются
собственные  средства  предприятий  (по  прогнозным оценкам,  около 40
процентов) и привлеченные средства.
     Кроме того,  в  2005  году  в структуре источников финансирования
прогнозируется  превышение  привлеченных  средств   над   собственными
средствами  предприятий.  Такая  тенденция будет обусловлена снижением
темпов инфляции в Ростовской области,  ставки  рефинансирования  Банка
России    и   процентных   ставок   коммерческих   банков,   а   также
совершенствованием инвестиционной политики,  проводимой  в  Ростовской
области.
     Важным направлением работы по привлечению финансовых  ресурсов  к
реализации  инвестиционных  проектов  на территории Ростовской области
останется  укрепление  сотрудничества  и  установление  новых  деловых
отношений    с    финансово-кредитными   институтами,   международными
консалтинговыми и финансовыми организациями,  фондами  и  иностранными
инвесторами,   а  также  отработки  новых  технологий  по  привлечению
инвестиционных ресурсов.

                                                               Таблица

  Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год

   (В редакции Закона Ростовской области от 02.08.2005 г. N 347-ЗС)

                                                            (млн. рублей)
------T-----------------------------------T----------T------------------¬
¦  N  ¦      Отрасли и направления        ¦   Всего  ¦ В том числе Фонд ¦
¦ п/п ¦                                   ¦          ¦  муниципального  ¦
¦     ¦                                   ¦          ¦     развития     ¦
+-----+-----------------------------------+----------+------------------+
¦  1  ¦                2                  ¦    3     ¦        4         ¦
L-----+-----------------------------------+----------+-------------------

      ВСЕГО                                 7930,557        4840,415

   1. Расходы на капитальное                1996,668        1110,86
      строительство

      в том числе:

      1) жилищное строительство              162,805         145,205

      из них по областной целевой              3,1
      программе "Культура Дона, 2003-
      2005 годы"

      2) коммунальное строительство          888,688         666,4

      3) газификация                         182,75           39,814

      4) образование                         199,206          44,471

      5) здравоохранение, физкультура и      381,822         207,97
      спорт

      6) социальная политика                  86,9

      7) культура                             43,748           7,0

      8) строительство объектов               16,5
      противопожарной безопасности

      9) строительство объектов               23,149
      сельскохозяйственного назначения

      10) реконструкция локальной             11,1
      системы оповещения в зоне
      затопления (1 этап)

   2. Расходы на развитие дорожного         1253,69          689,39
      хозяйства

      в том числе:

      1) на реконструкцию и                  439,3
      строительство территориальных
      автомобильных дорог и
      искусственных сооружений на них

      2) на приобретение дорожной             75,0
      техники и другого имущества,
      необходимого для функционирования
      территориальных автомобильных
      дорог, предоставляемых на
      возвратной и безвозвратной основах

      3) на строительство и капремонт        739,39          689,39
      внутригородских, внутрипоселковых
      и межпоселковых дорог, проездов,
      тротуаров, дворов

   3. Расходы на реализацию целевых          178,667          29,7
      программ и мероприятий, связанные
      с приобретением оборудования и
      капитальным ремонтом

      в том числе:

      1) областная целевая программа          90,36
      повышения уровня социально-
      экономического обеспечения
      деятельности милиции общественной
      безопасности Главного  управления
      внутренних дел Ростовской области
      на 2002-2005 годы

      2) областная целевая программа          34,116
      "Культура Дона, 2003-2005 годы"

      3) программа развития малого             4,3
      предпринимательства  в  Ростовской
      области на 2003-2005 годы

      4) Областная целевая программа          16,892
      повышения уровня пожарной
      безопасности в Ростовской области
      на 2004-2005 годы

      5) Областная целевая программа           2,899
      поддержки казачьих обществ на 2004-
      2006 годы

      6) мероприятия по созданию                 0,4
      автоматизированной системы ведения
      государственного земельного
      кадастра и государственного учета
      объектов недвижимости в Ростовской
      области на 2003-2007 годы

      7) мероприятия по развитию детско-         7,2           7,2
      юношеского футбола в Ростовской
      области

      8) мероприятия по организации             22,5          22,5
      физкультурно-оздоровительной и
      спортивно-массовой работы с детьми
      и подростками по месту жительства
      в муниципальных образованиях
      области

   4. Расходы, связанные с приобретением      4275,932      3010,465
      оборудования и капитальным
      ремонтом, направляемые на
      развитие:

      1) органов государственного              110,545        15,992
      управления и местного
      самоуправления

      2) жилищно-коммунального хозяйства      1703,633      1358,182

      3) образования                          1292,937      1108,303

      4) культуры                              209,993       121,954

      5) здравоохранения                       529,692       348,851

      6) социальной политики                   145,174        55,183

      7) судебной власти                         8,461

      8) молодежной политики                     4,0           2,0

      9)  правоохранительной деятельности      100,0
      и обеспечение безопасности
      государства

      10) на обеспечение противопожарной       129,681
      безопасности

      11) мобилизационной подготовки             5,433
      экономики

      12) предупреждения и ликвидации           33,733
      последствий чрезвычайных ситуаций
      и стихийных бедствий

      13) государственных архивных               2,65
      учреждений

   5. Расходы на проведение выборов и            1,6
      референдумов

   6. Расходы на предоставление                224,0
      гражданам бюджетных субсидий для
      оплаты части стоимости жилья,
      приобретаемого с помощью
      ипотечного жилищного займа