Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599

 Этапы и сроки реализации - 2014-2020 годы.
 подпрограммы               Этапы реализации подпрограммы не
                            выделяются

 Ресурсное обеспечение    - общий объем финансирования подпрограммы
 подпрограммы               составляет 209 012,3 тыс. рублей, в том
                            числе:
                            в 2014 году – 40 906,9 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 25 977,4 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 25 977,4 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 26 836,4 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            из них:
                            средства областного бюджета – 
                            204 212,3 тыс. рублей, в том числе:
                            в 2014 году – 36 106,9 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 25 977,4 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 25 977,4 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 26 836,4 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 29 771,4 тыс. рублей;
                            средства федерального бюджета – 
                            4 800,0 тыс. рублей, в том числе:
                            в  2014  году  –  4 800,0  тыс. рублей (В
                            редакции    Постановления    Правительства
                            Ростовской области от 16.01.2015 № 24)

 Ожидаемые результаты     - эффективное взаимодействие областных и
 реализации подпрограммы    федеральных органов исполнительной власти,
                            содействие выходу организаций области на
                            рынки субъектов Российской Федерации и
                            внешние рынки, создание механизма
                            информационной и консультационной
                            поддержки действующих и потенциальных
                            организаций-экспортеров Ростовской
                            области, содействие активизации экспортной
                            активности организаций Ростовской области;
                            создание механизма финансовой поддержки
                            экспорта, покрывающей максимально
                            широкий спектр потребностей организаций-
                            экспортеров Ростовской области, повышение
                            конкурентоспособности организаций-
                            экспортеров Ростовской области;
                            создание механизма активизации экспортной
                            активности субъектов малого и среднего
                            предпринимательства Ростовской области;
                            эффективное содействие развитию
                            международных и межрегиональных
                            отношений на основе заключаемых
                            соглашений, программ, меморандумов о
                            сотрудничестве с иностранными
                            государствами и регионами России;
                            активизация взаимодействия с ассоциациями-
                            партнерами, направленного на улучшение
                            межрегионального сотрудничества

     11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие
           международного, межрегионального сотрудничества
      и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

     Развитие внешней торговли Ростовской области,  в  особенности  ее
экспортной составляющей, является  одним  из  условий  и  одновременно
индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики, что
особенно актуально в современных условиях работы России  во  Всемирной
торговой организации.
     Внешнеторговый оборот Ростовской области в 2012 году составил  10
млрд. 200 млн. долл. США, в том числе экспорт 5 млрд. 314  млн.  долл.
США (104 процента к уровню 2011 года), импорт - 4 млрд. 886 млн. долл.
США (94 процента к уровню 2011 года). Сальдо  внешнеторгового  баланса
сложилось  положительным  в  сумме  более  420  млн.  долл.  США.  Это
рекордный показатель в современной  экономической  истории  Ростовской
области. Впервые за последние 10 лет  по  итогам  годовых  показателей
экспорт превысил импорт.
     Основные страны-партнеры Ростовской области во внешней  торговле:
Украина  (20,7  процента  от  внешнеэкономического  оборота  области),
Турецкая Республика (18,9  процента),  Китайская  Народная  Республика
(7,8 процента), Итальянская  Республика  (7,2  процента),  Швейцарская
Конфедерация  (6,9  процента),   Арабская   Республика   Египет   (3,6
процента), Королевство Саудовская Аравия (3,3 процента),  Федеративная
Республика Германия (2,9 процента),  Соединенные  штаты  Америки  (2,3
процента), Французская  Республика  (2,1  процента)  и  др.  Участники
внешнеэкономической  деятельности  Ростовской   области   осуществляли
внешнеторговые операции с партнерами более чем из 140  стран  мира,  в
том числе  экспорт  осуществлялся  в  111  стран.  Экспортно-импортные
операции в 2012 году осуществляли 2450 участников  внешнеэкономической
деятельности области.
     В структуре товарооборота  экспортные  поставки  составляют  52,1
процента. Основные товарные группы экспорта: продовольственные  товары
и  сельскохозяйственное  сырье  -  48,5  процента  (от  общего  объема
экспорта), минеральные продукты - 28,6 процента, металлы и изделия  из
них - 13,7 процента,  машиностроительная  продукция  -  5,4  процента,
продукция химической  отрасли  -  1,2  процента.  Наибольшие  поставки
осуществлялись в  Турецкую  Республику  (28,1  процента  от  стоимости
экспорта),  Швейцарскую  Конфедерацию  (13,0  процентов),  Итальянскую
Республику (10,7 процента), Арабскую Республику Египет (6,8 процента),
Саудовскую Аравию (6,2 процента), Украину (5,3 процента).
     Стратегической целью  развития  внешнеэкономической  деятельности
Ростовской области является увеличение объема и оптимизация  структуры
внешнеторгового оборота, прежде всего экспорта.
     В  соответствии  с   указанной   целью   определяются   следующие
приоритеты  государственной  политики  Ростовской  области   в   сфере
поддержки экспорта:
     создание  организационных  и  правовых  условий  для  активизации
экспорта организаций Ростовской области;
     развитие    внешнеэкономической    деятельности    как    фактора
экономического    роста     региона,     обеспечивающего     повышение
конкурентоспособности   Ростовской   области   на    мировых    рынках
инновационно-интеллектуальных    услуг,    технологий,     сырья     и
продовольствия;
     создание  системы   информационно-консультационного   обеспечения
действующих   и   потенциальных   организаций-экспортеров   Ростовской
области;
     увеличение доли экспорта в структуре  внешнеторгового  оборота  в
целом и, прежде всего, доли экспорта продукции с  высокой  добавленной
стоимостью;
     совершенствование  системы  защиты   местной   промышленности   в
процессе интеграции региональной и мировой экономики.
     В настоящее время региональные системы поддержки экспорта  играют
важную  роль   в   обеспечении   конкурентных   условий   деятельности
регионального бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в
системе   международного   экономического   сотрудничества.   Усиление
международной  конкуренции,  в  том  числе   под   влиянием   мирового
финансово-экономического  кризиса   2008-2009   годов,   присоединения
Российской Федерации к Всемирной торговой  организации  в  2012  году,
предъявляет растущие требования  к  системе  институтов  и  механизмов
поддержки и развития экспортной деятельности, позволяющих региональным
компаниям занять достойное место в мировой торговле.
     В основе подпрограммы лежит комплексный  подход  к  укреплению  и
совершенствованию институтов и механизмов поддержки экспорта,  который
предполагает:
     охват всех основных направлений поддержки  экспорта  (финансовая,
организационная и промоутерская, информационно-консультационная);
     участие в поддержке развития экспортной  деятельности  институтов
регионального уровня, а также  загранучреждений  Российской  Федерации
(торговых  представительств   Российской   Федерации   в   иностранных
государствах);
     развитие системы управления, подготовки и повышения  квалификации
кадров в сфере внешнеэкономической деятельности.
     Реализация  подпрограммы  в  сфере  развития   международного   и
межрегионального сотрудничества,  экспортной  деятельности  подвержена
следующим внешним и внутренним рискам:
     усилению  интеграции  экономики  Ростовской  области  в   систему
международной торговли, что повышает ее зависимость  от  конъюнктурных
колебаний мировой экономики;
     преобладанию в структуре экспорта товаров  с  низкой  добавленной
стоимостью. Это в  случае  дальнейшего  развития  процесса  интеграции
Ростовской области в систему  международного  разделения  труда  может
укрепить  "сырьевую"   модель   экономики   региона,   когда   основой
конкурентоспособности  экспортируемой  продукции   является,   главным
образом,  эксплуатация  земельных  ресурсов  и  относительно   дешевой
энергии;
     влиянию правил и норм Всемирной торговой  организации  на  работу
региональных предприятий на мировых рынках;
     недостаточности  мер  по  стимулированию  экспорта  предприятиями
Ростовской области;
     отсутствию эффективного целеполагания в деятельности институтов и
механизмов  поддержки  экспорта,   недостаточному   учету   актуальных
приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России;
     невыполнению одной из  сторон  взятых  на  себя  обязательств  по
заключенным  соглашениям,  протоколам,  меморандумам,   программам   о
сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации  и
иностранными государствами.
     Меры  управления   рисками   реализации   подпрограммы   включают
проведение мероприятий по следующим направлениям:
     комплексный  подход  к  развитию  всей   системы   институтов   и
механизмов  поддержки   экспортной   деятельности,   согласованный   с
развитием системы государственной  регулирования  и  администрирования
внешнеэкономической деятельности, что обеспечит  получение  системного
эффекта для участников внешнеэкономической деятельности;
     обеспечение стратегического лидерства Ростовской области  на  Юге
России   в   практике   работы   с   участниками   внешнеэкономической
деятельности,  используя  многолетний  опыт  области   по   реализации
областных целевых программ поддержки экспорта в 2007-2013 годах;
     разработка  и  актуализация  системы  стратегических  документов,
направленных на развитие международных отношений и внешнеэкономической
деятельности и поддержку приоритетных направлений экспорта;
     оказание финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской
области в части:
     предоставления  субсидии  в  целях  возмещения  части  затрат  на
сертификацию  экспортной   продукции   на   соответствие   требованиям
международных стандартов;
     предоставления  субсидии  в  целях   возмещения   части   затрат,
связанных с участием в выставочных мероприятиях за  рубежом,  в  части
оплаты аренды выставочных площадей, регистрационных взносов и услуг по
оформлению выставочных стендов;
     предоставления субсидии в целях возмещения части затрат по уплате
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
     предоставления  субсидии  в  целях  возмещения  части  затрат  по
страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных
поставок;
     предоставления  субсидии  в  целях  возмещения  части  затрат  на
участие в бизнес-миссиях (деловых миссиях).
     Взаимодействие с Автономной  некоммерческой  организацией  "Центр
координации  поддержки  экспортоориентированных  субъектов  малого   и
среднего предпринимательства Ростовской области";
     расширение   практики   обратной    связи    между    участниками
внешнеэкономической  деятельности  (прежде  всего,  средние  и   малые
предприятия)   и   таможенными   органами   по   различным   проблемам
внешнеэкономической деятельности;
     реализация Соглашения между Министерством экономического развития
Российской   Федерации   и   Правительством   Ростовской   области   о
взаимодействии во внешнеэкономической сфере;
     содействие расширению         использования         нефинансовых,
информационно-консультационных  мер   и   механизмов   государственной
поддержки   экспортеров,   ликвидации  административных  барьеров  при
осуществлении внешнеэкономической деятельности.
     Кроме   того,   важным   инструментом   активизации    экспортной
деятельности и минимизации  рисков  реализации  подпрограммы  является
развитие следующих институциональных механизмов:
     обучение     и     повышение     квалификации      представителей
экспортоориентированных предприятий  по  технике  ведения  и  развития
внешнеэкономической деятельности;
     информационное обеспечение управленческих решений;
     выявление  и  преодоление  административных  барьеров   в   сфере
внешнеэкономической деятельности;
     защита приоритетных отраслей экспорта с  использованием  мер,  не
противоречащих нормам и правилам Всемирной торговой организации;
     содействие выходу региональных экспортеров готовой  продукции  на
внешние рынки.
     В целях оказания содействия предприятиям  Ростовской  области  по
минимизации  отрицательных  последствий  от  присоединения  России   к
Всемирной торговой организации проводятся  работы  по  информационному
сопровождению  процесса  работы  Российской  Федерации  во   Всемирной
торговой организации (проведение "круглых столов", научно-практических
семинаров и  конференций  по  различным  аспектам  Всемирной  торговой
организации, проведение информационной компании в  средствах  массовой
информации, формирование специального раздела на  сайте  Правительства
Ростовской области); организован мониторинг развития ситуации и оценки
позиций  предприятий  региона  на   рынках   специализации   с   целью
оперативной разработки мероприятий по снижению рисков.
     Для  Ростовской   области   целью   развития   международного   и
межрегионального  сотрудничества  является  повышение   инвестиционной
привлекательности области, а также оказание содействия  в  продвижении
продукции донских производителей на товарные рынки других регионов.
     С  этой  целью  на   территории   Ростовской   области   ежегодно
принимаются делегации субъектов  Российской  Федерации  и  иностранных
государств  для  ознакомления   их   с   инвестиционным   климатом   и
экономическим потенциалом региона, проведения заседаний и совещаний, а
также подписания двусторонних соглашений о сотрудничестве.
     Работа  по   данному   направлению,   проводимая   Правительством
Ростовской  области,  обеспечила  достижение,  начиная  с  2009  года,
докризисного  уровня  объема  товарооборота   Ростовской   области   с
субъектами Российской Федерации, а также его увеличение. Так,  в  2010
году рост составил 20,7 процента по отношению к 2009 году. В 2011 году
увеличение объемов поставок составило 26,1 процента к 2010  году,  что
свидетельствует об укреплении  межрегиональных  связей  и  активизации
процесса товарообмена, наполнения продукцией региональных рынков.
     Одним   из    индикаторов    эффективности    международного    и
межрегионального сотрудничества являются  заключенные  с  иностранными
государствами и регионами Российской Федерации соглашения, протоколы и
меморандумы о сотрудничестве.
     По состоянию на 1 января  2013 г.  Ростовская  область  имеет  68
межрегиональных и 68 международных соглашений.

   11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
 конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие
           международного, межрегионального сотрудничества
      и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

     Основной целью подпрограммы  является  увеличение  доли  экспорта
готовой продукции  во  внешнеторговом  обороте  Ростовской  области  и
развитие международных и межрегиональных связей Ростовской области.
     Достижение указанных целей  в  рамках  подпрограммы  предполагает
решение следующих задач:
     обеспечение  реализации  комплекса  мер  по  поддержке   экспорта
Ростовской области;
     налаживание   долгосрочных,   равноправных    и    взаимовыгодных
партнерских  отношений  Ростовской  области  с  субъектами  Российской
Федерации и иностранными государствами на основе реализации  комплекса
правовых,   финансовых   и   организационных   мер   на   федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
     Целевые показатели и индикаторы подпрограммы:
     темп роста экспорта готовой продукции в организациях-экспортерах,
получивших  финансовую  поддержку (по сравнению с плановыми значениями
без   учета   финансовой   поддержки);   (В   редакции   Постановления
Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 155)
     темп  роста  средней заработной платы в организациях-экспортерах,
получивших  финансовую поддержку (по сравнению с предыдущим годом); (В
редакции  Постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014
г. N 155)
     темп  роста  налоговых  поступлений  в  консолидированный  бюджет
Ростовской  области  от организаций-экспортеров, получивших финансовую
поддержку  (по  сравнению  с плановыми значениями без учета финансовой
поддержки); (В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155)
     увеличение количества визитов делегаций иностранных государств  и
субъектов Российской Федерации в Ростовскую область, а  также  выездов
делегаций Ростовской области в субъекты Российской Федерации.
     Значения целевых показателей и индикаторов приведены в приложении
N 2 к государственной программе.
     Основные ожидаемые конечные результаты:
     эффективное  взаимодействие  областных  и   федеральных   органов
исполнительной власти, содействие выходу организаций области на  рынки
субъектов Российской Федерации и  внешние  рынки,  создание  механизма
информационной   и   консультационной    поддержки    действующих    и
потенциальных организаций-экспортеров Ростовской  области,  содействие
активизации экспортной активности организаций Ростовской области;
     создание механизма  финансовой  поддержки  экспорта,  покрывающей
максимально   широкий   спектр   потребностей  организаций-экспортеров
Ростовской       области,       повышение        конкурентоспособности
организаций-экспортеров Ростовской области;
     создание механизма активизации  экспортной  активности  субъектов
малого и среднего предпринимательства Ростовской области;
     эффективное содействие развитию международных  и  межрегиональных
отношений на основе заключаемых соглашений, программ,  меморандумов  о
сотрудничестве с иностранными государствами и регионами России;
     активизация     взаимодействия     с     ассоциациями-партнерами,
направленного на улучшение межрегионального сотрудничества.
     Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014  по
2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

    11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие
международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной
                  деятельности в Ростовской области"

     Реализация подпрограммы будет осуществляться по  десяти  основным
мероприятиям,  что  позволит  повысить  эффективность   взаимодействия
областных   и   федеральных   органов   исполнительной    власти    во
внешнеэкономической сфере.
     Мероприятия будут  направлены  на  активизацию  международного  и
межрегионального  сотрудничества,  создание   условий   для   развития
экспортной деятельности.

     Основное  мероприятие    4.1     "Меры     организационного     и
информационно-консультационного       обеспечения      действующих   и
потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области"
     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Организационные    мероприятия    предусматривают     координацию
взаимодействия органов федеральной  исполнительной  власти,  субъектов
Российской  Федерации,  общественных  и   ассоциативных   структур   и
организаций, содействующих экспортной активности.
     Информационно-консультационные    мероприятия    направлены    на
обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах
финансовой и  нефинансовой  поддержки  государственными,  финансовыми,
общественными институтами, освещение  и  консультирование  в  вопросах
внешнеэкономической деятельности и  происходящих  изменений,  а  также
стимулирование  организаций-экспортеров   Ростовской   области   путем
проведения ежегодного конкурса на звание "Лучший экспортер Дона".

     Финансовая поддержка организаций-экспортеров  Ростовской  области
осуществляется в рамках основных мероприятий 4.2 - 4.2-3:
     основное  мероприятие  4.2   "Субсидии   организациям-экспортерам
готовой продукции на возмещение части затрат по  уплате  процентов  по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях";
     основное  мероприятие  4.2-1  "Субсидии  организациям-экспортерам
готовой  продукции  на  возмещение  части   затрат   на   сертификацию
экспортной  продукции  на   соответствие   требованиям   международных
стандартов";
     основное  мероприятие  4.2-2  "Субсидии  организациям-экспортерам
готовой продукции на возмещение части затрат, связанных с  участием  в
выставочных мероприятиях за рубежом, в части оплаты аренды выставочных
площадей, регистрационных взносов и услуг  по  оформлению  выставочных
стендов";
     основное  мероприятие  4.2-3  "Субсидии  организациям-экспортерам
готовой продукции (товаров, работ, услуг) на возмещение  части  затрат
по  страхованию  экспортной  деятельности  и  страхованию   экспортных
кредитных поставок".
     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Меры финансовой поддержки предусматривают реализацию мероприятий,
направленных на возмещение организациям-экспортерам Ростовской области
затрат, связанных с производством  и  продвижением  продукции.  Данные
меры повысят конкурентоспособность организаций-экспортеров  Ростовской
области.

     Поддержка  субъектов  малого  и   среднего   предпринимательства,
осуществляющих экспортную деятельность, реализуется в рамках  основных
мероприятий 4.3 - 4.3-1:
     основное мероприятие  4.3  "Обеспечение  деятельности  автономной
некоммерческой    организации     "Центр     координации     поддержки
экспортоориентированных     субъектов      малого      и      среднего
предпринимательства Ростовской области";
     основное мероприятие 4.3-1 "Субсидии субъектам малого и  среднего
предпринимательства   на    возмещение   части   затрат на  участие  в  
бизнес-миссиях (деловых миссиях)".
     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Поддержка  субъектов  малого  и   среднего   предпринимательства,
осуществляющих экспортную деятельность, предусматривает комплекс  мер,
включающих  предоставление  субсидий  субъектам  малого   и   среднего
предпринимательства    и    обеспечение    деятельности     автономной
некоммерческой    организации     "Центр     координации     поддержки
экспортоориентированных     субъектов      малого      и      среднего
предпринимательства Ростовской области".
     Автономная   некоммерческая   организация   "Центр    координации
поддержки  экспортоориентированных   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства   Ростовской   области"   создана    министерством
экономического  развития  Ростовской  области  и  Торгово-промышленной
палатой       Ростовской     области      с      целью        оказания
информационно-аналитической,     консультационной,    организационной,
финансовой и иной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов
малого и среднего  предпринимательства,   содействия   их   выходу  на
иностранные   рынки. Организация осуществляет  свою  работу  в  тесном
взаимодействии   с  федеральными   органами   исполнительной   власти,
органами   власти  Ростовской  области, торговыми  представительствами
Российской Федерации в   иностранных    государствах,    общественными
объединениями предпринимателей.

     Основное     мероприятие     4.4     "Развитие     международного
сотрудничества".
     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     В рамках данного мероприятия будут осуществляться:
     укрепление  экономических  и   гуманитарных   связей   в   рамках
приграничного сотрудничества и  расширение  партнерских  отношений  со
странами  Содружества  Независимых  Государств,  ближнего  и  дальнего
зарубежья;
     взаимодействие   с    международными    неправительственными    и
общественными   организациями,   дипломатическими,   консульскими    и
торговыми представительствами, осуществляющими  свою  деятельность  на
территории Российской Федерации, а также за рубежом.
     Укрепление  и  расширение  партнерских   межрегиональных   связей
Ростовской области с регионами Российской Федерации  осуществляется  в
рамках основных мероприятий 4.5 - 4.5-1:
     основное мероприятие 4.5  "Уплата  годового  членского  взноса  в
Ассоциацию   экономического   взаимодействия   субъектов    Российской
Федерации Южного федерального округа "Юг";
     основное    мероприятие    4.5-1    "Развитие    межрегионального
сотрудничества".
     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     В рамках основных мероприятий 4.5 - 4.5-1 будут реализованы меры,
направленные на:
     укрепление и расширение межрегиональных связей Ростовской области
с субъектами Российской Федерации;
     увеличение  товарооборота   Ростовской   области   с   субъектами
Российской Федерации.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 10.07.2014 г. N 490)

       11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
      «Развитие международного, межрегионального сотрудничества
      и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области»
      
     Планируется,  что объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020
годах   составит   209 012,3     тыс.   рублей, в том числе из средств
областного    бюджета    –    204 212,3     тыс.  рублей,  из  средств
федерального бюджета – 4 800,0 тыс. рублей.
     Средства  федерального  бюджета  ежегодно  привлекаются по итогам
конкурсного     отбора,    проводимого   Минэкономразвития   России по
предоставлению     субсидий     субъектам   Российской   Федерации  на
государственную        поддержку        малого        и       среднего
предпринимательства   субъектами   Российской   Федерации   в   рамках
государственной    программы   Российской   Федерации   «Экономическое
развитие и инновационная экономика».
     Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы
с    разбивкой    по    основным   мероприятиям   и  годам  реализации
представлены    в   приложении   №   4   к  настоящей  государственной
программе.
     (Подраздел  в   редакции  Постановления  Правительства Ростовской
области от 16.01.2015 № 24)

     11.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в
  реализации подпрограммы "Развитие международного, межрегионального
   сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской
                               области"

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
настоящей подпрограммы не предусмотрено.

    Раздел 12. Подпрограмма "Защита прав потребителей в Ростовской
                               области"

                            12.1. ПАСПОРТ
     подпрограммы "Защита прав потребителей в Ростовской области"

 Наименование             - подпрограмма "Защита прав потребителей
 подпрограммы               в Ростовской области" (далее -
                            подпрограмма)

 Исполнитель подпрограммы - департамент потребительского рынка
                            Ростовской области

 Участники подпрограммы   - отсутствуют

 Программно-целевые       - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цель подпрограммы        - создание в Ростовской области системы
                            защиты прав потребителей, направленной
                            на минимизацию рисков для участников
                            гражданского оборота с учетом динамики
                            развития потребительского рынка товаров
                            и услуг

 Задача подпрограммы      - формирование у населения Ростовской
                            области навыков рационального
                            потребительского поведения;
                            повышение уровня правовой грамотности
                            хозяйствующих субъектов, работающих
                            на потребительском рынке Ростовской
                            области;
                            содействие органам местного
                            самоуправления в Ростовской области в
                            решении задач по защите прав
                            потребителей;
                            развитие системы подготовки и
                            повышения квалификации кадров,
                            работающих в сфере защиты прав
                            потребителей

 Целевые индикаторы и     - темп роста количества проведенных
 показатели подпрограммы    сравнительных исследований и
                            независимых экспертиз товаров (работ,
                            услуг), реализуемых на потребительском
                            рынке области к предыдущему году

 Этапы и сроки реализации - 2014-2020 годы.
 подпрограммы               Этапы реализации подпрограммы не
                            выделяются

 Ресурсное обеспечение    - общий объем финансирования подпрограммы за
 подпрограммы               счет средств областного бюджета составляет 
                            35 270,1 тыс. рублей:
                            в 2014 году – 5 549,4 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 3 190,3 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 3 190,3 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 3 190,3 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 6 716,6 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 6 716,6 тыс. рублей;
                            в  2020  году  –  6 716,6  тыс. рублей (В
                            редакции    Постановления    Правительства
                            Ростовской области от 27.11.2014 № 788)

 Ожидаемые результаты     - развитие сети общественных приемных
 реализации подпрограммы    по вопросам защиты прав потребителей в
                            Ростовской области для оказания
                            населению бесплатной консультационной
                            помощи;
                            оказание консультационных,
                            юридических услуг по обработке
                            обращений граждан, связанных с
                            вопросами защиты прав потребителей,
                            поступивших по телефону, электронной
                            почте, в смс-сообщениях;
                            освещение в средствах массовой
                            информации вопросов по защите прав
                            потребителей в различных сферах
                            потребительского рынка товаров и услуг;
                            обеспечение хозяйствующих субъектов и
                            потребителей информационными
                            материалами по вопросам обеспечения
                            соблюдения законодательства о защите
                            прав потребителей в различных сферах
                            деятельности;
                            проведение независимых экспертиз и
                            сравнительных исследований качества,
                            безопасности товаров (работ, услуг), а
                            также соответствия потребительских
                            свойств товаров (работ, услуг) заявленной
                            продавцами (изготовителями,
                            исполнителями) информации о них;
                            работа интерактивной обучающей
                            программы по основам защиты прав
                            потребителей для повышения
                            потребительской грамотности населения;
                            проведение ежегодных отраслевых
                            профессиональных, рейтинговых
                            конкурсов, направленных на повышение
                            информированности граждан в вопросах
                            защиты прав потребителей;
                            проведение олимпиад, конкурсов по
                            направлению "Защита прав потребителей"
                            среди обучающихся
                            общеобразовательных учреждений,
                            профессиональных образовательных
                            организаций, образовательных
                            организаций высшего образования

   12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Защита прав
                  потребителей в Ростовской области"

     Подпрограмма направлена на создание в Ростовской области  условий
для эффективной  защиты,  установленных  законодательством  Российской
Федерации прав  потребителей,  снижение  социальной  напряженности  на
потребительском рынке Ростовской области.
     В настоящее время определены  конкретные  задачи  по  организации
защиты прав потребителей, обозначена роль  всех  составляющих  системы
защиты прав потребителей в их решении,  спрогнозированы  результаты  и
влияние   реализации   запланированных   мероприятий   на    положение
потребителей.
     В Ростовской области ежегодно открываются общественные  приемные,
где потребителям оказывается  бесплатная  юридическая  помощь,  в  том
числе на базе общественных организаций.
     В целях повышения оперативности и доступности  оказания  правовой
помощи потребителям работает телефон "горячей линии", в информационно-
телекоммуникационной    сети    "Интернет"    создан     интерактивный
коммуникационный портал.
     Анализ работы органов местного самоуправления Ростовской  области
показывает, что деятельность по защите прав  потребителей  значительно
повысила  активность  населения  в  этой  сфере,  расширяется   спектр
вопросов, с которыми жители области обращаются в службы по защите прав
потребителей.
     Предполагается, что ежегодно службы по защите  прав  потребителей
органов  местного   самоуправления   будут   рассматривать   обращения
(консультировать)  не  менее  14  тыс.  граждан,  а   ежегодная   доля
потребительских споров, урегулированных в  досудебном  порядке,  будет
составлять не менее 20  процентов  от  общего  количества  поступивших
обращений.
     Учитывая социальную значимость и важность обеспечения доступности
в  решении   вопросов   защиты   потребителей,   ежегодно   проводится
рейтинговая оценка деятельности  органов  местного  самоуправления  по
обеспечению защиты  потребителей,  в  соответствии  с  которой  работа
муниципалитетов в  этом  направлении  оценивается  как  "эффективная",
"удовлетворительная" или "неэффективная".
     Одной  из  причин,  порождающей  многочисленные  нарушения   прав
потребителей,  является  низкая  правовая  грамотность   населения   и
хозяйствующих  субъектов,  а  также  недостаточная   информированность
граждан о механизмах реализации своих  прав.  В  этой  связи  средства
массовой информации несут одну  из  ключевых  функций  по  просвещению
потребителей. Планируется,  что  органами  местного  самоуправления  в
средствах  массовой  информации   будут   систематически   размещаться
материалы (печатные, радио-, видео-, интернет-),  касающиеся  вопросов
защиты прав потребителей.
     Обеспечение прав потребителей  находится  на  особом  контроле  у
Правительства  Ростовской  области.   Именно   поэтому   в   Стратегию
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года включен раздел "Потребительский рынок", который в качестве  одной
из задач предусматривает  стимулирование  повышения  качества  товаров
местных товаропроизводителей.
     Право потребителя на выбор товаров и услуг признается главным  из
всех известных прав потребителей, и такой выбор невозможен без  рынка,
который порождается множественностью поставщиков и конкуренцией  между
ними.
     Повышение качества и  безопасности  продукции  является  ключевым
вопросом в формировании по-настоящему  конкурентоспособного  продукта,
произведенного  в  Ростовской  области,  поэтому  одним  из  важнейших
направлений развития области  является  создание  особой  идеологии  -
бренда "Сделано  на  Дону",  который  должен  стать  аналогом  понятия
"качество".
     Данная работа  приобретает  особую  актуальность  потому,  что  в
настоящее  время  маркетинговые  стратегии  направлены  на  управление
поведением потребителя и заключаются в том, что при обеспечении  права
потребителя на выбор товаров (услуг) схожих потребительских качеств ни
один из видов продукции  не  имеет  объективного  конкурентоспособного
преимущества, кроме цены.
     Это означает, что  в  настоящее  время  изготовители  и  продавцы
товаров  (услуг)  пытаются  достигнуть   рыночного   преимущества,   в
основном, не через освоение новой продукции и повышение ее качества, а
через   снижение   себестоимости   товаров   (услуг)   и    применение
психологических  механизмов  мотивации  потребителя   к   приобретению
конкретной продукции.
     Таким образом, в результате снижения административных барьеров, в
том    числе    отмены    обязательной    сертификации,     ослабления
государственного контроля  за  качеством  и  безопасностью  товаров  и
услуг, увеличился риск реализации  на  потребительском  рынке  пищевых
продуктов, не соответствующих требованиям, установленным в нормативно-
технических документах.
     Для  обеспечения   дополнительных   гарантий   реализации   права
потребителей на приобретение  продукции,  соответствующей  требованиям
технических   регламентов,    выявления    опасных,    некачественных,
контрафактных товаров, реализуемых на потребительском рынке Ростовской
области, выявления продукции с наилучшими потребительскими  свойствами
необходимо продолжить работу по проведению независимых потребительских
экспертиз и сравнительных исследований товаров (работ, услуг).
     Поскольку предупреждение нарушения  прав  потребителей  не  может
быть достигнуто только через реализацию контрольно-надзорных  функций,
важнейшим   направлением   деятельности   является   применение    мер
превентивного   характера,   направленных   на   повышение    правовой
грамотности хозяйствующих субъектов и  информированности  потребителей
об их правах и механизмах защиты этих прав.
     В связи с этим важное место в вопросах обеспечения и защиты  прав
потребителей   занимает   внедрение    и    развитие    дополнительных
образовательных программ  в  области  защиты  прав  потребителей.  Для
повышения  мотивации   к   углубленному   изучению   данных   вопросов
организуется  проведение  олимпиад  и  конкурсов   среди   обучающихся
общеобразовательных   учреждений,   профессиональных   образовательных
организаций, образовательных организаций высшего образования.
     Кроме того, за прошедшие годы была налажена  работа  по  обучению
предпринимателей путем проведения семинаров, конференций, форумов.
     Для популяризации вопросов защиты  прав  потребителей,  повышения
уровня  информированности  населения  Ростовской  области   проводятся
конкурсы профессионального мастерства, рейтинговые  конкурсы,  главной
задачей которых является содействие правовому  просвещению  населения,
хозяйствующих    субъектов,     осуществляющих     деятельность     на
потребительском  рынке  области,   повышение   качества   и   культуры
обслуживания,  формирование  навыков  рационального   потребительского
поведения и цивилизованного взаимоотношения потребителей  и  продавцов
(исполнителей).
     Вопросы защиты прав потребителей и усиления социальных  гарантий,
государственного контроля в области защиты прав потребителей  являются
целью  стратегического  развития  России,  в  основе   которой   лежит
достижение   уровня    экономического    и    социального    развития,
соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI  века,
с  привлекательным  образом  жизни,  занимающей  передовые  позиции  в
глобальной  экономической   конкуренции   и   надежно   обеспечивающей
национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
     С учетом комплексного характера проблематики наиболее эффективным
подходом  к  реализации  мероприятий  по   обеспечению   защиты   прав
потребителей является программно-целевой подход.
     Реализация мероприятий подпрограммы "Защита прав  потребителей  в
Ростовской области  на  2014 - 2020  годы"  государственной  программы
Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная  экономика"
позволит   повысить   социальную   защищенность   граждан,   обеспечит
сбалансированную защиту  интересов  потребителей  и  повысит  качество
жизни жителей области.

   12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
           "Защита прав потребителей в Ростовской области"

     Исходя из  приоритетов  государственной  политики  сформулирована
цель подпрограммы - создание в Ростовской области системы защиты  прав
потребителей,  направленной  на  минимизацию  рисков  для   участников
гражданского оборота с учетом динамики развития потребительского рынка
товаров и услуг.
     Основные задачи подпрограммы:
     формирование у населения навыков  рационального  потребительского
поведения;
     повышение уровня правовой  грамотности  хозяйствующих  субъектов,
работающих на потребительском рынке Ростовской области;
     содействие органам местного самоуправления в Ростовской области в
решении задач по защите прав потребителей;
     развитие системы  подготовки  и  повышения  квалификации  кадров,
работающих в сфере защиты прав потребителей.
     Показателем  (индикатором)  достижения  цели  и   решения   задач
является:
     темп роста количества проведенных  сравнительных  исследований  и
независимых  экспертиз  товаров   (работ,   услуг),   реализуемых   на
потребительском рынке области к предыдущему году.
     Основными  ожидаемыми  результатами  реализации  подпрограммы  по
итогам 2020 года будут:
     развитие сети  общественных  приемных  по  вопросам  защиты  прав
потребителей в Ростовской области для  оказания  населению  бесплатной
консультационной помощи;
     оказание  консультационных,  юридических   услуг   по   обработке
обращений граждан, связанных с  вопросами  защиты  прав  потребителей,
поступивших по телефону, электронной почте, в смс-сообщениях;
     освещение в средствах массовой информации вопросов по защите прав
потребителей в  различных  сферах  потребительского  рынка  товаров  и
услуг;
     обеспечение    хозяйствующих     субъектов     и     потребителей
информационными  материалами  по   вопросам   обеспечения   соблюдения
законодательства  о  защите  прав  потребителей  в  различных   сферах
деятельности;
     проведение независимых  экспертиз  и  сравнительных  исследований
качества, безопасности товаров (работ, услуг),  а  также  соответствия
потребительских свойств товаров (работ, услуг)  заявленной  продавцами
(изготовителями, исполнителями) информации о них;
     работа интерактивной обучающей программы по основам  защиты  прав
потребителей для повышения потребительской грамотности населения;
     проведение  ежегодных  отраслевых  профессиональных,  рейтинговых
конкурсов,  направленных  на  повышение  информированности  граждан  в
вопросах защиты прав потребителей;
     проведение  олимпиад,  конкурсов  по  направлению  "Защита   прав
потребителей"  среди   обучающихся   общеобразовательных   учреждений,
профессиональных    образовательных    организаций,    образовательных
организаций высшего образования.
     Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014  по
2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

        12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
           "Защита прав потребителей в Ростовской области"

      Основное мероприятие 5.1. Укрепление региональной системы
                      защиты прав потребителей.

     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Основное  мероприятие   направленно   на   формирование   системы
обеспечения  эффективной  и  доступной  защиты  прав  потребителей   в
Ростовской области.
     В рамках данного основного мероприятия предусматривается оказание
содействия органам местного  самоуправления  в  Ростовской  области  в
решении задач по защите прав потребителей, поскольку  их  деятельность
значительно повышает активность населения в этой сфере  -  расширяется
спектр вопросов, с  которыми  обращаются  жители  Ростовской  области.
Обеспечение   предоставления   бесплатной   консультационной    помощи
потребителям,  в  том  числе  при  составлении  претензий  и   исковых
заявлений, причем как в сельской местности, так и в  городах,  включая
население с низким уровнем дохода. Кроме  того,  будет  использоваться
механизм  мониторинга  по  обеспечению  защиты  прав  потребителей   в
области.

  Основное мероприятие 5.2. Информационное обеспечение потребителей.
    Просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей

     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Причинами,    порождающими    многочисленные    нарушения    прав
потребителей, являются низкая правовая грамотность населения, а  также
недостаточная информированность граждан о механизмах реализации  своих
прав.
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
проведение работ  по  обеспечению  формирования  у  населения  области
навыков  рационального  потребительского  поведения.  Создание  равных
возможностей свободного и бесплатного доступа граждан к информационным
ресурсам сети защиты прав потребителей.

        Основное мероприятие 5.3. Профилактика правонарушений
                   в сфере защиты прав потребителей

     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Основным  направлением  в  вопросах  защиты   прав   потребителей
является создание  в  области  благоприятных  условий  для  реализации
потребителями своих законных прав, а также обеспечение их  соблюдения.
Наиболее   эффективным   методом   борьбы   с   правонарушениями    на
потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам  жителей
Ростовской области, является не  защита  уже  нарушенных  прав,  а  их
предупреждение и профилактика.
     Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись
не только с потребителями, но  и  с  производителями,  изготовителями,
предпринимателями, работающими на потребительском рынке.

 Основное мероприятие 5.4. Мониторинг качества и безопасности товаров
         (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке
                          Ростовской области

     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Основное мероприятие направленно на обеспечение защиты  населения
Ростовской области от недоброкачественных товаров  (работ,  услуг),  в
том  числе  посредством  проведения   сравнительных   исследований   и
независимых потребительских экспертиз.
     В настоящее время значительная  часть  продукции  выпускается  по
техническим условиям или стандартам организаций.
     Вместе  с  тем  проводимый  выборочный  анализ  выявляет  большое
количество действующих технических условий (ТУ),  либо  не  содержащих
необходимые нормативы государственных стандартов  и  санитарных  норм,
либо устанавливающие  базовые  показатели  продукции  ниже  требований
государственных  стандартов.  Это  приводит  к  снижению  качества   и
безопасности товаров на потребительском рынке.
     Более того, наличие таких документов  способствует  проникновению
на рынок опасной  продукции.  Недобросовестные  производители  товаров
получают  конкурентное  преимущество  за  счет  выпуска   товара,   не
отвечающего установленным требованиям.
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
стимулирование повышения качества продукции  товаров  (работ,  услуг),
предоставляемых   на   потребительском   рынке   Ростовской   области,
обеспечение дополнительных гарантий реализации права  потребителей  на
приобретение  продукции,   соответствующей   требованиям   технических
регламентов, выявление опасных, некачественных, контрафактных товаров,
реализуемых на потребительском  рынке  Ростовской  области,  выявление
продукции с наилучшими потребительскими свойствами.

      Основное мероприятие 5.5. Кадровое обеспечение защиты прав
                            потребителей.

     Срок реализации - 2014-2020 годы.
     Важное место в вопросах обеспечения и  защиты  прав  потребителей
занимает внедрение и развитие дополнительных образовательных  программ
в области защиты прав потребителей.
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
преодоление правового  нигилизма,  повышение  правовой  грамотности  в
вопросах потребительского законодательства.

 12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Защита прав
                  потребителей в Ростовской области"

     Планируется,  что  объем  финансирования подпрограммы из  средств
областного  бюджета в 2014 – 2020 годах составит 35 270,1 тыс. рублей.
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 27.11.2014 № 788)
     Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы
с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в
приложении N 4 к государственной программе.

     12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в
          реализации подпрограммы "Защита прав потребителей
                        в Ростовской области"

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
настоящей подпрограммы не предусмотрено.

   Раздел 13. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной
 программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная
                              экономика"

  13.1. ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение реализации государственной
 программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная
                              экономика"

 Наименование          - подпрограмма "Обеспечение реализации
 подпрограммы            государственной программы Ростовской области
                         "Экономическое развитие и инновационная
                         экономика" (далее - подпрограмма)

 Исполнитель           - министерство экономического развития
 подпрограммы            Ростовской области

 Участники             - департамент инвестиций и предпринимательства
 подпрограммы            Ростовской области;
                         департамент потребительского рынка
                         Ростовской области

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цель подпрограммы     - обеспечение эффективной деятельности органов
                         исполнительной власти Ростовской области в
                         сфере экономики

 Задача подпрограммы   - повышение качества оказания государственных
                         услуг и выполнение государственных функций в
                         сфере экономики

 Целевые индикаторы и  - уровень экономии бюджетных средств по
 показатели              результатам осуществления закупок для обеспечения
 подпрограммы            государственных и муниципальных нужд;
                         доля государственных услуг (функций), по
                         которым утверждены административные
                         регламенты их оказания (выполнения), в общем
                         количестве государственных услуг (функций) в
                         сфере экономики;
                         доля организаций и индивидуальных
                         предпринимателей, своевременно
                         представивших декларации об объеме
                         розничной продажи алкогольной и
                         спиртосодержащей продукции, в общем
                         количестве организаций и индивидуальных
                         предпринимателей, обязанных представить
                         декларации (В      редакции     Постановления
Правительства Ростовской области от 16.01.2014 г. N 34)

 Этапы и сроки         - 2014-2020 годы.
 реализации              Этапы реализации подпрограммы не
 подпрограммы            выделяются

 Ресурсное             - объем финансирования подпрограммы
 обеспечение             в 2014 – 2020 годах составит 1 812 546,9
 подпрограммы            тыс. рублей за счет средств областного
                         бюджета, в том числе: 
                         в 2014 году – 248 549,4 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 247 714,8 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 248 262,4 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 255 212,6 тыс. рублей;
                         в 2018 году – 270 935,9 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 270 935,9 тыс. рублей;
                         в  2020  году  –  270 935,9  тыс.  рублей (В
                         редакции      Постановления     Правительства
                         Ростовской области от 16.01.2015 № 24)

 Ожидаемые             - создание условий для достижения целей
 результаты              государственной программы в целом и
 реализации              входящих в ее состав подпрограмм;
 подпрограммы            повышение эффективности бюджетных
                         расходов в сфере закупок для
                         обеспечения государственных и
                         муниципальных нужд. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 155)

   13.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Обеспечение
       реализации государственной программы Ростовской области