Постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2013 № 583

                 4. Повышение объемов дотаций, предоставляемых местным
                 бюджетам, в общих объемах финансовой помощи.
                 5. Распределение дотаций, субсидий и субвенций по
                 утвержденным методикам в полном объеме.
                 6. Оптимизация количества субсидий из областного
                 бюджета местным бюджетам

         10.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5       (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     Возможность  обеспечения  равного  доступа   граждан   Российской
Федерации,   проживающих   на   территории   Ростовской   области,   к
гарантированному  объему   государственных   и   муниципальных   услуг
определяется характером и качеством системы распределения и  механизма
перераспределения  финансовых  ресурсов  между  областным  бюджетом  и
бюджетами муниципальных образований Ростовской области.
     В действующих  условиях  основными  элементами  перераспределения
финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных
образований Ростовской области являются  передача  в  местные  бюджеты
единых  и  дополнительных  нормативов  отчислений  от  налогов,  ранее
являвшихся доходами областного бюджета, и предоставление  межбюджетных
трансфертов.
     Статьями  61,  61-1,  61-2,  62  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации  установлены   виды   налоговых   и   неналоговых   доходов,
зачисляемых в местные  бюджеты.  Объем  средств,  полученных  местными
бюджетами Ростовской области от этих доходов  в  2012  году,  составил
24,3 млрд. рублей или 65  процентов  от  общего  размера  налоговых  и
неналоговых доходов местных бюджетов.
     Вместе с тем этих средств недостаточно  для  выполнения  органами
местного самоуправления своих расходных обязательств. В 2012  году  на
эти цели местные бюджеты направили 42 млрд. рублей.
     Таким  образом,  закрепленные  в  Бюджетном  кодексе   Российской
Федерации налоговые и неналоговые доходы позволили покрыть потребность
в средствах местных бюджетов только на 57,9 процента.
     В качестве мер государственного  регулирования,  начиная  с  2008
года, Ростовская область активно пользуется предоставленным статьей 58
Бюджетного кодекса Российской  Федерации  правом  передачи  в  бюджеты
муниципальных образований Ростовской области части областных налогов.
     В разные периоды местным бюджетам  были  переданы  нормативы  от:
транспортного налога (2008-2011 годы), налога на имущество организаций
(до 1 января 2013 г.),  единого  сельскохозяйственного  налога  (до  1
января 2013 г.), налога на прибыль организаций (с 2010 года),  налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
     За 2008-2012 годы за  счет  этих  источников  в  местные  бюджеты
дополнительно поступило 23,8 млрд. рублей (в 2012  году  -  4,5  млрд.
рублей) или 14,8 процента от общего  объема  налоговых  и  неналоговых
доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
     На    предстоящий    период    в    действующих   условиях   меры
государственного  регулирования  в  виде передаваемых местным бюджетам
отчислений  от областных налогов оцениваются в общем объеме 15,1 млрд.
рублей,  в том числе на 2014 год - 4,6 млрд. рублей, на 2015 год - 5,0
млрд. рублей, на 2016 год - 5,5 млрд. рублей, на 2017-2020 годы - 24,0
млрд. рублей. (В   редакции   Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)
     Вместе  с  тем  принимаемые  на  федеральном  уровне  решения  по
перераспределению расходных полномочий  и  доходных  источников  между
уровнями   бюджетов   без   соответствующих   компенсаций    сокращают
возможности по расширению мер государственного регулирования.  Так,  в
2012-2013 годах с муниципального на региональный уровень были переданы
полномочия по финансовому обеспечению организации оказания медицинской
помощи  населению  без  соответствующей  компенсации  средств  на   их
реализацию.
     В тоже время в среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе  будут
рассматриваться  вопросы  передачи  в   местные   бюджеты   нормативов
отчислений от налогов, ранее зачислявшихся в областной бюджет, в целях
повышения  их   обеспеченности   собственными   доходами,   с   учетом
принимаемых  решений  на  федеральном  уровне   по   перераспределению
расходных полномочий и доходных источников.
     Кроме этого, в  соответствии  с  положениями  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации  в  бюджеты  муниципальных  районов  и  городских
округов Ростовской области поступает часть областной  доли  налога  на
доходы физических  лиц  в  виде  законодательно  установленных  единых
нормативов отчислений, а  также  дополнительных  нормативов,  частично
заменяющих дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности.  В  2012
году это составило 8,1  млрд.  рублей  или  21,6  процента  от  общего
размера  налоговых  и  неналоговых  доходов   бюджетов   муниципальных
образований Ростовской области. На период 2014-2016 годов  объем  этих
средств оценивается в сумме 26,3 млрд. рублей, в том числе 2014 год  -
7,7 млрд. рублей, 2015 год - 8,9 млрд. рублей, 2016 год  -  9,7  млрд.
рублей. На 2017-2020 годы - 38,8 млрд. рублей.
     В этой связи особую  актуальность  приобретает  совершенствование
вопросов нормативно-правового регулирования в  системе  предоставления
межбюджетных трансфертов.
     Межбюджетные трансферты в Ростовской  области  предоставляются  в
форме дотаций (7,2 процента от общего объема межбюджетных  трансфертов
в  2012  году,  в  том  числе  дотации   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований (5,5 процента),  субсидий  на
софинансирование расходных обязательств,  возникающих  при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения (22  процента),  субвенций  на  переданные  органам  местного
самоуправления  государственные  полномочия  (62,3  процента)  и  иных
межбюджетных трансфертов (8,5 процента).
     Прогнозом    развития    сферы    реализации    Подпрограммы    5
предусматривается рассмотрение вопросов: (В   редакции   Постановления
Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)
     постепенного  повышения  роли  дотаций   бюджетам   муниципальных
образований  области  в  общих  объемах  финансовой  помощи  с   целью
обеспечения большей самостоятельности органов местного  самоуправления
Ростовской  области  и  повышения  их  ответственности  за  результаты
деятельности;
     повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности,  а
также   эффективности   предоставления   и    использования    целевых
межбюджетных трансфертов, в первую  очередь  субсидий,  поскольку  они
предоставляются на реализацию собственных полномочий органов  местного
самоуправления.
     Основным   риском   реализации   Подпрограммы   5   может   стать
перераспределение   на   федеральном  уровне  расходных  полномочий  и
доходных  источников  между органами государственной власти и органами
местного самоуправления. (В   редакции   Постановления   Правительства
Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)
     Управление  рисками  будет  осуществляться  на   основе   анализа
федеральных нормативных правовых актов. В случае  необходимости  будут
подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов  и
выпадающих доходов, возникших в результате решений, принятых  органами
власти другого уровня.

     10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
       конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

     Основным   приоритетом   реализации   Подпрограммы   5   является
совершенствование подходов к предоставлению  межбюджетных  трансфертов
из областного бюджета бюджетам  муниципальных  образований  Ростовской
области  с  целью  повышения   эффективности   их   предоставления   и
использования.
     Целью   Подпрограммы   5   является   обеспечение    эффективного
распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами
муниципальных  образований  Ростовской  области  и   совершенствование
системы предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
     Для  реализации  указанной  цели  необходимо  решить  задачи   по
совершенствованию  форм  и  механизмов   предоставления   межбюджетных
трансфертов  местным   бюджетам,   актуализации   нормативно-правового
регулирования в сфере межбюджетных отношений  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления в Ростовской области.
     Показателями реализации Подпрограммы 5 являются:
     1) объемы единых, дополнительных и дифференцированных  нормативов
отчислений от отдельных налогов, тыс. рублей;
     2) темп роста   объемов   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме, процентов;
     3) доля  дотаций,  субсидий  и   субвенций,   распределяемых   по
утвержденным методикам, в общем объеме дотаций, субсидий и  субвенций,
процентов.
     Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 5  приведены
в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
     Значения  показателей  Подпрограммы  5  могут  быть  уточнены   в
зависимости от изменения показателей социально-экономического развития
Ростовской  области  и  параметров  областного  бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     Основными   ожидаемыми    конечными    результатами    реализации
Подпрограммы 5 являются:
     передача в местные бюджеты доходов по  единым,  дополнительным  и
дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов;
     неснижение   объема    дотаций    на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности муниципальных районов и городских округов в  "денежной"
форме;
     увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты, в  том  числе
за  счет  стимулирования   роста   через   совершенствование   порядка
выравнивания бюджетной обеспеченности;
     повышение объемов дотаций, предоставляемых  местным  бюджетам,  в
общих объемах финансовой помощи;
     распределение  дотаций,  субсидий  и  субвенций  по  утвержденным
методикам в полном объеме;
     оптимизация количества субсидий  из  областного  бюджета  местным
бюджетам.
     Реализация Подпрограммы 5  позволит  обеспечить  снижение  рисков
несбалансированности  бюджетов  муниципальных  образований  Ростовской
области  и   повышение   эффективности   предоставления   межбюджетных
трансфертов из областного бюджета бюджетам  муниципальных  образований
Ростовской области.
     Период реализации Подпрограммы 5-2014-2020 годы.
     В силу постоянного характера решаемых  в  рамках  Подпрограммы  5
задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

        10.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5    (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     Решение задач Подпрограммы 5 обеспечивается реализацией следующих
основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе).  (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)
     1) Передача в местные бюджеты  единых  нормативов  отчислений  от
налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета.
     В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные
бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, ранее зачислявшихся в
областной бюджет, в соответствии с  положениями  пункта  1  статьи  58
Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3-1 Областного закона
от   22.10.2005   N 380-ЗС    "О межбюджетных    отношениях    органов
государственной власти и органов местного самоуправления в  Ростовской
области".
     Передача вышеуказанных нормативов будет осуществляться  с  учетом
принимаемых  на  федеральном  уровне   решений   о   перераспределении
расходных обязательств и доходных источников между уровнями  бюджетной
системы, а  также  с  учетом  изменений  объема  и  структуры  местных
бюджетов.
     2) Передача   в   местные   бюджеты   дополнительных   нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц.
     В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные
бюджеты дополнительных  нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы
физических лиц в соответствии с положениями пунктов 3 и  4  статьи  58
Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 4  Областного  закона
от   22.10.2005   N 380-ЗС    "О межбюджетных    отношениях    органов
государственной власти и органов местного самоуправления в  Ростовской
области".
     Передача вышеуказанных  нормативов  будет  осуществляться  взамен
расчетного размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по
согласованию с представительными органами муниципальных образований.
     3) Передача  в  местные  бюджеты  дифференцированных   нормативов
отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное
топливо,  моторные  масла  для   дизельных   и   (или)   карбюраторных
(инжекторных)  двигателей,  производимые  на   территории   Российской
Федерации.
     В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные
бюджеты  дифференцированных  нормативов  отчислений  от   акцизов   на
автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные  масла
для  дизельных  и  (или)   карбюраторных   (инжекторных)   двигателей,
производимые на территории  Российской  Федерации,  в  соответствии  с
положениями  пункта  3-1  статьи  58  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации и  статьи  3-2  Областного  закона  от  22.10.2005  N 380-ЗС
"О межбюджетных отношениях органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области".
     Размеры  указанных  дифференцированных  нормативов  отчислений  в
местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности  автомобильных
дорог местного значения, находящихся в  собственности  соответствующих
муниципальных   образований,   по   данным   территориального   органа
Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.
     4) Актуализация форм  и  механизмов  предоставления  межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
     В среднесрочной и долгосрочной  перспективе  сохранится  важность
межбюджетных отношений и  их  влияние  как  на  устойчивость  бюджетов
муниципальных образований Ростовской области, так и  на  муниципальное
развитие в целом. Поэтому особую актуальность приобретает актуализация
порядка оказания финансовой помощи местным бюджетам.
     В  рамках   данного   мероприятия   предусматривается   повышение
нецелевых дотаций в общих объемах финансовой  помощи,  предоставляемой
местным бюджетам,  в  том  числе  путем  возможной  оптимизации  части
субсидий из областного бюджета.
     Также    планируется    рассмотреть     возможность     поддержки
финансирования отдельных направлений деятельности  текущего  характера
органов местного самоуправления, осуществляемых в настоящее  время  за
счет субсидий  из  областного  бюджета,  через  механизм  консолидации
субсидий.
     5) Повышение эффективности    предоставления    и    расходования
межбюджетных субсидий.
     В  рамках  данного   мероприятия   предусматривается   мониторинг
выполнения  главными  распорядителями   средств   областного   бюджета
требований нормативно-правовых актов Ростовской  области  по  вопросам
предоставления  и  расходования   межбюджетных   субсидий,   а   также
совершенствование  нормативно-правовых   актов   в   части   повышения
эффективности использования субсидий областного бюджета.
     Подпрограммой  5  не  предусматривается  реализация ведомственных
целевых программ. (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)


         10.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 5

     Реализация мероприятий  Подпрограммы  5  не  требует  финансового
обеспечения.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

       Раздел  11. Подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения
                             местных бюджетов" (В             редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

                         11.1. Паспорт подпрограммы 
           "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"    (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

 Наименование -  подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения 
 подпрограммы    местных бюджетов" (далее - Подпрограмма 6)         (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

 Ответственный - министерство финансов Ростовской области
 исполнитель
 подпрограммы

 Участники -     отсутствуют
 подпрограммы

 Программно- -   отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цели -          поддержание устойчивого исполнения бюджетов
 подпрограммы    муниципальных образований Ростовской области и
                 содействие сбалансированности местных бюджетов

 Задачи -        1. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных
 подпрограммы    образований Ростовской области.
                 2. Предоставление финансовой помощи из областного
                 бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной
                 обеспеченности, дотаций на обеспечение
                 сбалансированности местных бюджетов и бюджетных
                 кредитов

 Целевые -       1. Выравнивание бюджетной обеспеченности
 индикаторы и    муниципальных образований в соответствии с требованиями
 показатели      бюджетного законодательства на человека, рублей.
 подпрограммы    2. Доля просроченной кредиторской задолженности к
                 расходам муниципальных образований Ростовской
                 области, процентов.
                 3. Количество муниципальных образований, в которых
                 дефицит бюджета и предельный объем муниципального
                 долга превышают уровень, установленный бюджетным
                 законодательством, штук

 Этапы и сроки - на постоянной основе, этапы не выделяются:
 реализации      1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
 подпрограммы

 Ресурсное    - объем бюджетных ассигнований на реализацию
 обеспечение    подпрограммы из средств областного бюджета
 подпрограммы   составляет 59 132 940,9 тыс. рублей; 
                объем бюджетных ассигнований на реализацию 
                подпрограммы по годам
                составляет (тыс. рублей):

                год              всего               областной бюджет

                2014            5 705 906,1               5 705 906,1

                2015            7 629 679,3               7 629 679,3

                2016            8 914 850,7               8 914 850,7

                2017            9 220 626,2               9 220 626,2

                2018            9 220 626,2               9 220 626,2

                2019            9 220 626,2               9 220 626,2

                2020            9 220 626,2               9 220 626,2
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 25.07.2014 г. N 519)

 Ожидаемые -     1. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов
 результаты      муниципальных образований Ростовской области.
 реализации      2. Создание условий для увеличения налоговых доходов
 подпрограммы    бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
                 3. Сокращение дифференциации муниципальных
                 образований Ростовской области по уровню
                 бюджетной обеспеченности

          11.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 6

     Неравномерность   распределения    налогооблагаемой    базы    по
муниципальным   образованиям   Ростовской    области,    обусловленная
различиями в уровне социально-экономического развития, территориальным
положением, демографическим  положением  и  рядом  других  объективных
факторов, осложняет самостоятельное решение вопросов местного значения
органами местного самоуправления муниципальных образований  Ростовской
области.
     Так, налоговые доходы (без  учета  дополнительных  нормативов  по
налогу на доходы физических лиц) за  2012  год  на  душу  населения  в
муниципальных  образованиях  Ростовской  области составили от 952,0 до 
11 812,4 рубля.
     Более 85 процентов  доходов  бюджетов  муниципальных  образований
Ростовской   области   аккумулируются   в    9    наиболее    развитых
муниципалитетах, в которых  проживает  половина  населения  Ростовской
области.
     Бюджетная обеспеченность 5 муниципальных  образований  Ростовской
области, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, на 2012  год  до
выравнивания бюджетной обеспеченности с помощью дотаций  в  12,2  раза
превышала бюджетную обеспеченность 5 наименее  развитых  муниципальных
образований.  После  выравнивания  бюджетной   обеспеченности   разрыв
составил 2,3 раза.
     Кроме  этого,  в  процессе  исполнения   бюджетов   муниципальных
образований  Ростовской   области   могут   возникать   непредвиденные
ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности.
     В целях сглаживания влияния последствий таких негативных ситуаций
в областном бюджете ежегодно предусматриваются  дотации  на  поддержку
мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Помимо дотаций муниципальным образованиям  Ростовской  области  в
областном бюджете  ежегодно  предусматриваются  бюджетные  кредиты  на
покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов,  возникающих  в
течение финансового года. Начиная с 2010 года объем бюджетных кредитов
составляет 500 млн. рублей ежегодно.
     С 2014 года в целях уменьшения нагрузки на местные бюджеты  плата
за  пользование   бюджетными   кредитами   снижена   до   1/3   ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.  В  условиях
зачастую  нестабильной  ситуации  в   течение   финансового   года   с
наполняемостью  доходами  местных  бюджетов,  особенно   поселенческих
бюджетов, средства бюджетных кредитов  востребованы  и  доказали  свою
эффективность на практике.
     Прогнозом    развития    сферы    реализации    Подпрограммы    6
предусматривается совершенствование методик  распределения  финансовой
помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности,  дотаций  на  обеспечение  сбалансированности  местных
бюджетов.
     Мероприятия Подпрограммы 6 в значительной степени  носят  текущий
характер.
     Риски реализации Подпрограммы 6 состоят  в  значительном  влиянии
изменений параметров местных бюджетов по  сравнению  с  теми,  которые
были предусмотрены  при  формировании  Подпрограммы  6,  так  как  ряд
муниципальных образований Ростовской области имеет высокую зависимость
бюджетов  от  налоговых   платежей   небольшого   числа   предприятий.
Минимизация  рисков  возможна  на  основе  принятия  мер  по  развитию
налогового потенциала муниципальных образований Ростовской области.
     Управление рисками будет  осуществляться  на  основе  регулярного
мониторинга финансового состояния бюджетов  муниципальных  образований
Ростовской области, состояния просроченной кредиторской задолженности,
задолженности  по  налоговым  платежам  в   консолидированный   бюджет
Ростовской области, предоставления  дополнительной  финансовой  помощи
местным бюджетам.
     Государственное регулирование в сфере реализации  Подпрограммы  6
будет осуществляться в рамках реализации государственной программы.
     В  качестве   мер   государственного   регулирования   в   рамках
Подпрограммы 6 предполагается совершенствование  нормативной  правовой
базы  Ростовской  области  в  сфере  реализации   Подпрограммы   6   и
предоставление    финансовой    поддержки    в    целях    обеспечения
сбалансированности   основных    показателей    исполнения    бюджетов
муниципальных образований Ростовской области.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

     11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
       конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 6

     Приоритеты реализации Подпрограммы 6  соответствуют  приоритетам,
описанным для программы в целом.
     В  сфере  реализации  Подпрограммы   6   сформированы   следующие
приоритеты государственной политики:
     создание условий  для  равных  финансовых  возможностей  оказания
гражданам Российской Федерации, проживающим на  территории  Ростовской
области, муниципальных услуг на всей территории Ростовской области;
     создание   условий   для    устойчивого    исполнения    бюджетов
муниципальных образований Ростовской области.
     Целью Подпрограммы 6 является поддержание устойчивого  исполнения
бюджетов муниципальных образований  Ростовской  области  и  содействие
сбалансированности местных бюджетов.
     Для достижения цели Подпрограммы 6 должно быть обеспечено решение
следующих задач:
     1. Повышение бюджетной обеспеченности  муниципальных  образований
Ростовской области.
     2. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета в  виде
дотаций  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности,   дотаций   на
обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов.
     Показателями реализации Подпрограммы 6 будут являться:
     выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства  на  человека,
рублей;
     доля   просроченной   кредиторской   задолженности   к   расходам
муниципальных образований Ростовской области, процентов;
     количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и
предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный
бюджетным законодательством, штук.
     Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 6  приведены
в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
     Значения  показателей  Подпрограммы  6  могут  быть  уточнены,  в
зависимости от изменения показателей социально-экономического развития
Ростовской  области  и  параметров  областного  бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 6 являются:
     создание  условий  для  увеличения  налоговых  доходов   бюджетов
муниципальных образований Ростовской области;
     создание   условий   для    устойчивого    исполнения    бюджетов
муниципальных образований Ростовской области;
     сокращение дифференциации  муниципальных  образований  Ростовской
области по уровню бюджетной обеспеченности.
     Период реализации Подпрограммы 6-2014-2020 годы.
     В силу постоянного характера решаемых  в  рамках  Подпрограммы  6
задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

        11.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 6    (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     В  рамках  Подпрограммы  6  реализуются  три основных мероприятия
(приложение N 2 к государственной программе): (В              редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)
     1) Совершенствование выравнивания    бюджетной     обеспеченности
муниципальных образований Ростовской области.
     В рамках  данного  мероприятия  предусматривается  предоставление
дотаций  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных
образований  Ростовской  области  и  совершенствование  механизмов  ее
предоставления.
     Важной    особенностью    механизма    выравнивания     бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Ростовской  области  является
доведение  бюджетной  обеспеченности  всех  дотационных  муниципальных
районов и городских округов до единого среднего уровня, что  позволяет
обеспечить  равные  "стартовые"   возможности   дотационных   бюджетов
независимо от их социально-экономического положения.
     Распределение  дотаций   осуществляется   с   учетом   требований
бюджетного законодательства в соответствии с единой и  формализованной
методикой,  утвержденной  Областным  законом  от  22.10.2005  N 380-ЗС
"О межбюджетных отношениях органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области".
     Обеспечение  своевременного  перечисления   дотаций   в   течение
финансового  года,  в  том  числе  в  опережающем  порядке,  позволяет
обеспечить   сбалансированное   и   устойчивое   исполнение   бюджетов
муниципальных    образований    Ростовской    области,     недопущение
возникновения   кассовых   разрывов   и   возможность   финансирования
первоочередных расходных обязательств.
     Совершенствование системы распределения дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской  области
направлено   на   стимулирование   деятельности    органов    местного
самоуправления  по  наращиванию   налогового   потенциала,   повышение
стабильности  исполнения  бюджетов,  и  осуществляется  по   следующим
направлениям:
     использование при определении налогового потенциала данных  за  3
отчетных периода;
     принятие в расчетах налогового потенциала муниципальных районов и
городских  округов  по  всем  налогам,  зачисляемым  в   их   бюджеты,
показателей, не превышающих среднюю динамику  по  Ростовской  области,
что позволяет не  снижать  объем  дотаций  муниципалитетам,  достигшим
высоких показателей по налогам;
     распределение в областном бюджете на 3  года  объема  дотаций  по
муниципальным  образованиям  и  их   неуменьшение   в   случае   роста
фактического налогового потенциала муниципальных образований;
     ежегодное  распределение  дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Ростовской области  только  в
части нераспределенного резерва;
     утверждение порядка определения критерия  выравнивания  расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов,  а
также расчет объема дотаций на выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов и городских  округов,  исходя  из  необходимости
достижения указанного критерия.
     2) Поддержка мер  по  обеспечению   сбалансированности   бюджетов
муниципальных образований Ростовской области.
     В рамках  данного  мероприятия  предусматривается  предоставление
дотаций  на  обеспечение  сбалансированности  бюджетов   муниципальных
образований  Ростовской  области  в  случае  образования   дисбалансов
местных бюджетов.
     Порядок  предоставления  указанных  дотаций  утвержден  Областным
законом от  22.10.2005  N 380-ЗС  "О межбюджетных  отношениях  органов
государственной власти и органов местного самоуправления в  Ростовской
области".
     В  целях  недопущения   образования   просроченной   кредиторской
задолженности  бюджетов  муниципальных   образований   и   мониторинга
финансового состояния местных бюджетов  проводится  регулярная  оценка
ожидаемого исполнения  бюджетов  463-х  муниципальных  образований,  а
также  мониторинг  наличия  просроченной  кредиторской   задолженности
местных бюджетов.
     3) Предоставление дополнительной   финансовой   помощи   в   виде
бюджетных  кредитов  бюджетам  муниципальных  образований   Ростовской
области.
     Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи
из областного бюджета бюджетам  муниципальных  образований  Ростовской
области  предоставляются  бюджетные  кредиты  для  покрытия  временных
кассовых разрывов, возникающих  при  исполнении  бюджетов  в  пределах
финансового года.
     Условия и  порядок  предоставления  бюджетных  кредитов  за  счет
средств  областного  бюджета  муниципальным  образованиям   Ростовской
области  установлен   Областным   законом   от   19.05.2006   N 485-ЗС
"О предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе".
     Порядок  предоставления,  использования  и   возврата   бюджетных
кредитов за счет средств областного бюджета и контроля за  их  целевым
использованием утвержден Правительством Ростовской области.
     Бюджетное кредитование является важным  инструментом  обеспечения
текущей   сбалансированности   бюджетов   муниципальных    образований
Ростовской области,  особенно  при  неблагоприятных  общеэкономических
явлениях внутри финансового года.
     В  дальнейшем   при   условии   улучшения   ситуации   на   рынке
заимствований    в    рамках    реализации    мероприятия     возможно
последовательное   сокращение   поддержки    бюджетов    муниципальных
образований Ростовской области за счет бюджетных кредитов и переход  к
преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов
бюджетов муниципальных образований.
     В  рамках  осуществления   мероприятия   министерством   финансов
Ростовской области проводится анализ долговой  нагрузки  муниципальных
образований Ростовской области, разрабатываются  рекомендации  органам
местного   самоуправления,    направленные    на    снижение    объема
муниципального     долга,     включающие     обязательное     принятие
муниципалитетами мер по сбалансированности исполнения бюджетов.
     Подпрограммой  6  не  предусматривается  реализация ведомственных
целевых программ. (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

        11.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 6

     Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Подпрограммы  6  в
2014 - 2016  годах,  соответствуют  объемам  бюджетных   ассигнований,
предусмотренным Областным законом "Об областном бюджете на 2014 год  и
на плановый период 2015 и 2016 годов".
     Объем  финансового  обеспечения реализации Подпрограммы 6 за счет
средств  областного бюджета за весь период ее реализации составляет 59
132   940,9  тыс.  рублей.  (В  редакции  Постановлений  Правительства
Ростовской области от 05.06.2014 г. N 425; от 25.07.2014 г. N 519)
     Ресурсное  обеспечение  реализации  Подпрограммы   6   по   годам
представлено в приложении N 4 к государственной программе.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

          Раздел 12.  Подпрограмма "Содействие повышению качества
                    управления муниципальными финансами" (В   редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

                      12.1. Паспорт  подпрограммы   
  "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
от 27.02.2014 г. N 134)

 Наименование - подпрограмма "Содействие повышению качества 
 подпрограммы   управления муниципальными финансами" 
                (далее - Подпрограмма 7) (В   редакции   Постановления
Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. N 134)

 Ответственный - министерство финансов Ростовской области
 исполнитель
 подпрограммы

 Участники -     отсутствуют
 подпрограммы

 Программно- -   отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цель -          повышение качества бюджетного процесса муниципальных
 подпрограммы    образований Ростовской области

 Задачи -        содействие муниципальным образованиям Ростовской
 подпрограммы    области по вопросам качественного осуществления
                 бюджетного процесса через оказание методологической
                 помощи и финансовой помощи стимулирующего характера

 Целевые -       1. Количество муниципальных образований Ростовской
 индикаторы и    области, оценка качества управления бюджетным процессом
 показатели      которых соответствует I степени качества, штук.
 подпрограммы    2. Доля муниципальных образований, в отношении которых
                 осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4
                 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
                 подписавших с министерством финансов Ростовской
                 области
                 соглашения о мерах по повышению эффективности
                 использования бюджетных средств и увеличению
                 поступления налоговых и неналоговых доходов,
                 (процент)

 Этапы и сроки - на постоянной основе, этапы не выделяются:
 реализации      1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
 подпрограммы

 Ресурсное     - объем бюджетных ассигнований на реализацию  подпро-
 обеспечение     граммы из средств областного бюджета составляет 191
 подпрограммы    250,0 тыс. рублей;
                 объем бюджетных ассигнований на реализацию  подпро-
                 граммы по годам составляет (тыс. рублей):

                    год          всего           областной бюджет

                   2014         14 250,0             14 250,0

                   2015         28 500,0             28 500,0

                   2016         28 500,0             28 500,0

                   2017         30 000,0             30 000,0

                   2018         30 000,0             30 000,0

                   2019         30 000,0             30 000,0

                   2020         30 000,0             30 000,0       (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 05.06.2014 г. N 425)

 Ожидаемые -     1. Создание условий для повышения качества управления
 результаты      муниципальными финансами.
 реализации      2. Соблюдение требований бюджетного законодательства
 подпрограммы    участниками бюджетного процесса на муниципальном
                 уровне.
                 3. Повышение качества бюджетного планирования и
                 исполнения местных бюджетов, управления долговыми
                 обязательствами, муниципальной собственностью и оказания
                 муниципальных услуг, организации финансовых
                 взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности
                 бюджетного процесса.

          12.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 7

     Приоритетом  бюджетной  политики  Ростовской  области   в   сфере
взаимодействия с муниципальными образованиями  остается  необходимость
внедрения  в  практику  управления   бюджетным   процессом   передовых
технологий, обеспечивающих эффективное и  качественное  предоставление
бюджетных услуг.
     В  целях  повышения  качества  управления   бюджетным   процессом
министерством  финансов  Ростовской  области  с  2004  года   ежегодно
проводятся мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом
в муниципальных образованиях Ростовской области.  Оценке  подвергаются
все  стадии  бюджетного  процесса,  а  также  показатели  деятельности
органов  местного  самоуправления,  влияющие  на   состояние   местных
бюджетов. При этом мониторинг  характеризует  деятельность  не  только
финансовых органов муниципальных образований, но  и  является  оценкой
работы  всех  органов   местного   самоуправления   по   осуществлению
бюджетного процесса на всех его этапах.
     В 2012 году введена  система  грантов,  предоставляемых  в  сфере
управления бюджетным процессом лучшим  муниципальным  образованиям.  В
2012-2013  годах  17  муниципальных  образований  Ростовской   области
получили гранты на общую сумму  52,5  млн.  рублей,  а  также  дипломы
Правительства Ростовской области. Среди субъектов Южного  федерального
округа система поощрений муниципальных образований с высокой  степенью
качества введена в Астраханской области и Краснодарском крае.
     В результате  ежегодной  совместной  работы  качество  бюджетного
процесса в муниципальных образованиях в целом повышается.
     Рейтинг качества управления бюджетным процессом  в  муниципальных
образованиях Ростовской области за 2012 год показал, что 80  процентов
муниципальных  образований  осуществляют  финансовое   управление   на
достаточно высоком уровне.
     Вместе с тем в отдельных  муниципальных  образованиях  Ростовской
области качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не
соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи  нарушения
бюджетного законодательства, возникновение в течение финансового  года
просроченной    кредиторской    задолженности    местных     бюджетов,
недостаточная достоверность финансового  планирования  и  прозрачность
бюджетного процесса.  При  этом  основная  часть  таких  муниципальных
образований Ростовской области имеет потенциал для роста эффективности
финансового управления.
     В  этой  связи  очевидна  необходимость  продолжения  работы   по
повышению качества осуществления бюджетного  процесса  через  оказание
методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.
     Прогнозом    развития    сферы    реализации    Подпрограммы    7
предусматривается актуализация подходов к проведению  оценки  качества
управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской
области.
     Основными рисками реализации Подпрограммы 7 являются:
     существенное изменение параметров местных бюджетов по сравнению с
теми, которые были предусмотрены при формировании Подпрограммы 7;
     недостаточно эффективная работа органов местного  самоуправления,
приводящая к снижению качества управления муниципальными финансами.
     Минимизация данных рисков возможна на  основе  мер  по  повышению
эффективности осуществления бюджетных расходов, повышению собираемости
собственных доходов и их оптимизации, а также  за  счет  осуществления
контроля за  соблюдением  муниципальными  образованиями  установленных
бюджетным  законодательством  Российской  Федерации  ограничений   при
осуществлении  бюджетного  процесса,  проведения   регулярной   оценки
качества,  распространения  лучших   практик   управления   финансами,
предварительного   согласования   параметров   бюджетов   "проблемных"
муниципальных образований.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

     12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
       конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 7

     Приоритетами реализации Подпрограммы 7 являются:
     повышение   качества   управления   финансами   в   муниципальных
образованиях;
     соблюдение   органами   местного   самоуправления   муниципальных
образований Ростовской области бюджетного законодательства.
     Целью  Подпрограммы  7  является  повышение  качества  бюджетного
процесса муниципальных образований Ростовской области.
     Для  реализации  указанной  цели  необходимо  решение  задач   по
содействию муниципальным образованиям Ростовской  области  в  вопросах
качественного  осуществления  бюджетного   процесса   путем   оказания
методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.
     Показателями реализации Подпрограммы 7 являются:
     количество муниципальных образований Ростовской  области,  оценка
качества  управления  бюджетным  процессом  которых  соответствует   I
степени качества, штук;
     доля   муниципальных    образований,    в    отношении    которых
осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи  136  Бюджетного
кодекса Российской Федерации,  подписавших  с  министерством  финансов
Ростовской области  соглашения  о  мерах  по  повышению  эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступления  налоговых  и
неналоговых доходов, процентов.
     Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 7  приведены
в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
     Значения  показателей  Подпрограммы  7  могут  быть  уточнены,  в
зависимости от изменения показателей социально-экономического развития
Ростовской  области  и  параметров  областного  бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 7 являются:
     создание условий для повышения качества управления муниципальными
финансами;
     соблюдение  требований  бюджетного  законодательства  участниками
бюджетного процесса на муниципальном уровне;
     повышение качества бюджетного планирования и  исполнения  местных
бюджетов,   управления   долговыми   обязательствами,    муниципальной
собственностью и оказания муниципальных услуг, организации  финансовых
взаимоотношений  районов  с   поселениями,   прозрачности   бюджетного
процесса.
     Период реализации Подпрограммы 7-2014-2020 годы.
     В силу постоянного характера решаемых  в  рамках  Подпрограммы  7
задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 27.02.2014 г. N 134)

         12.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 7   (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)

     Реализация  Подпрограммы  7  предполагается  в  рамках  следующих
основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе):  (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 27.02.2014 г. N 134)
     1. Методическая поддержка осуществления  бюджетного  процесса  на
местном уровне.
     В   рамках   данного   мероприятия   предусматривается   оказание
методологической помощи муниципальным образованиям Ростовской  области
по вопросам осуществления бюджетного процесса, в том числе:
     ежегодная  экспертиза  проектов  решений  о   местных   бюджетах,
принятых бюджетов и решений о внесении в них изменений  на  соблюдение
условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
     мониторинг сроков внесения проектов решений о местных бюджетах на
рассмотрение представительных органов муниципальных образований  и  их
принятие  в  сроки,  установленные   Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации;
     подписание  соглашений  о  мерах   по   повышению   эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступления  налоговых  и
неналоговых  доходов  с  муниципальными  образованиями,  в   отношении
которых осуществляются меры,  предусмотренные  пунктом  4  статьи  136
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
     мониторинг  соблюдения   муниципальными   образованиями   условий
предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, наличия
просроченной   кредиторской    задолженности,    прироста    налоговой
задолженности   в   консолидированный   бюджет   Ростовской   области,
финансового состояния местных бюджетов в целом;
     разработка    методических     рекомендаций     и     направление
методологических  писем   муниципальным   образованиям   по   вопросам
организации бюджетного процесса на муниципальном уровне;
     проведение   коллегий,   совещаний,   конференций   по   вопросам
планирования и исполнения бюджетов;
     повышение квалификации сотрудников финансовых служб муниципальных
образований;
     согласование   министерством    финансов    Ростовской    области
претендентов   на   замещение   вакантных   должностей   руководителей
финансовых органов муниципальных районов;
     выезды в  муниципальные  образования  для  рассмотрения  вопросов
организации бюджетного процесса.
     2. Оценка качества управления муниципальными финансами.
     В рамках данного мероприятия предусматривается проведение  оценки
качества управления бюджетным процессом в  муниципальных  образованиях
Ростовской области, являющейся инструментом мотивации органов местного
самоуправления к  повышению  эффективности  управления  муниципальными
финансами и совершенствование этой оценки.
     В настоящий момент оценка проводится по  следующим  направлениям:
соблюдение   бюджетного    законодательства,    качество    бюджетного
планирования и полнота  исполнения  бюджета,  прозрачность  бюджетного
процесса, состояние  муниципального  долга,  управление  муниципальной
собственностью   и   оказание    муниципальных    услуг,    финансовые
взаимоотношения районов с поселениями.
     По  итогам  оценки  ежегодно  формируется  рейтинг  муниципальных
образований Ростовской области. В зависимости от  набранных  баллов  в
рейтинге муниципальным  образованиям  присваивается  степень  качества
управления муниципальными финансами. Результаты  рейтинга  размещаются
на официальном сайте министерства финансов Ростовской области  в  сети
"Интернет".
     В   целях   стимулирования   органов   местного    самоуправления
муниципальных образований  Ростовской  области  к  улучшению  качества
управления бюджетным процессом предусмотрено предоставление  лучшим  в
этой сфере муниципальным образованиям грантов и дипломов Правительства
Ростовской области в порядке, установленном Правительством  Ростовской
области.
     Муниципальным образованиям, которым по итогам проведенной  оценки
качества  управления  бюджетным  процессом  присуждена  III   степень,
характеризующая ненадлежащее качество управления бюджетным  процессом,
ежегодно необходимо принимать программы повышения качества  управления
бюджетным  процессом.  Вопросы  качества  планирования  и   исполнения
бюджетов  указанных  муниципальных  образований  находятся  на  особом
контроле в министерстве финансов Ростовской области.
     В рамках совершенствования указанной  оценки  отдельное  внимание
будет уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций
в муниципальное управление, например, открытость  и  прозрачность  для
общества  информации  о  бюджетах  муниципальных  образований   и   их
исполнение, наличие интернет-сайтов.
     Предполагается  проведение  работы  по  расширению  сферы  охвата
оценки и актуализации перечня применяемых индикаторов.
     3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера,
направленных   на   повышение   качества   управления   муниципальными
финансами.
     В рамках  данного  мероприятия  предусмотрено  использование  мер
государственного регулирования, в том числе:
     стимулирующего характера через  выделение  грантов  муниципальным