Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586

Методика оценки эффективности государственной программы определяет результативность использования ресурсов, выделяемых на финансирование программных мероприятий, обеспечение полноты, качества и своевременности их реализации.

Оценка эффективности реализации государственной программы и подпрограмм за очередной год производится УГСЗН Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы содержит общую оценку вклада государственной программы в социально-экономическое развитие Ростовской области и производится по трем направлениям.

1. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом производится по целевым показателям (индикаторам) государственной программы и подпрограмм, указанным в приложении № 2 к государственной программе, и определяется по следующей формуле:

ЦП =	SUMM П1i	, где
	i

ЦП – степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

П1_i – степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i – количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

В ходе проведения оценки достижения запланированных результатов государственной программы и подпрограмм за год (за весь период реализации государственной программы и подпрограмм) фактически достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.

Для показателей № 1 – 3, № 5, № 1.5, № 3.1 – 3.3, № 3.12 – 3.13 наиболее эффективным является достижение минимального значения по отношению к плановому, для показателей № 1.1 – 1.4, № 2.1 – 2.3, № 3.9 – 3.11, № 4 – достижение максимального значения по отношению к плановому; для показателя № 1.6 – обеспечение 100-процентного выполнения планового значения; для показателя № 3.4 – обеспечение 100-процентного выполнения государственного задания.

В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этот год представляется обоснование причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.

Оценивается соответствие фактически произведенных расходов плановым. С этой целью используется показатель бюджетной эффективности государственной программы и подпрограмм, который определяется как степень реализации расходных обязательств (процент) по формуле:

Е=	Фф	x 100, где
	Фп

E – уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фп – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

В ходе проведения оценки эффективности использования средств также учитывается следующее:

возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы и подпрограмм, в том числе и в результате проведенных конкурсных процедур;

несоответствие (превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственной программе и подпрограммах (с указанием сумм и причин по мероприятиям);

соотношение степени достижения целей государственной программы и подпрограмм с периодом времени, затраченным на их достижение;

результаты мониторинга исполнения государственных заданий, установленных ГКУ РО;

объем привлеченных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы и подпрограмм;

результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию государственной программы и подпрограмм, проведенных государственными органами, осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

3. Оценка степени реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Степень реализации мероприятий государственной программы и подпрограмм (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), для которых установлены непосредственные результаты их реализации, определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий по годам. Пороговым значением при этом является уровень реализации мероприятия, соответствующий 100 процентам.

По данной методике осуществляется также оценка эффективности реализации подпрограмм «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» и «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» и «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области».

Методика оценки эффективности подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

Оценка уровня реализации подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

          o    тек

        Xi - Xi

Ei = ---------------- х 100%, где

          o    план

        Xi - Xi

Еi – уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);

   o

Xi– базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление Государственной программы (подпрограммы);

   тек

Xi– текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления Государственной программы (подпрограммы);

   план

Xi– плановое значение i-го индикатора, утвержденное Государственной программы (подпрограммы).

Используются следующие целевые индикаторы программы:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (Х1);

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (Х2);

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (Х3);

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (Х4);

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (Х5);

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (Х6);

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (Х7);

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (Х8);

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (Х9);

количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области (Х10).

В случае, если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0 процентов, если равен базовому – 100 процентов.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

     1         N

E = ---- SUMM Ei, (2), где

     N      I = 1

Еi – уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;

N – количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е=80 процентов и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении R от 79 процентов до 50 процентов – средней, при значениях R меньше 50 процентов – низкой.

Методика расчета экономической

эффективности программных мероприятий подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

Экономический эффект (выгода В, рублей) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) DELTA У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, рублей и сокращением расходов DELTA Л на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, рублей:

В= DELTA У+ DELTA Л.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой SUMM Эп и косвенной SUMM Эк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рублей:

DELTA У= SUMM Эп + SUMM Эк (рублей).

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (SUMM Э) рассчитывается по следующей формуле:

SUMM Эп= SUMM Эвн + SUMM Эе + SUMM Эм +

 + SUMM Эд (рублей), где:

Эвн – экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, рублей;

Эе – экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, рублей;

Эм – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;

Эд – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).

Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП Ростовской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

           ВРП   DELTA ЧДНТ + DELTA ЧПСм х 6000 + DELTA ЧЛК до х ДО

SUMM Эк = ---- (------------------------------------------------ + 0,1 х DELTA ЧЛК срд),

            ЧЗ                    365

рублей, где

     ВРП – валовый региональный продукт, рублей;

     ЧЗ – численность занятых в экономике региона, человек;

     DELTA ЧДНТ – изменение числа человеко-дней  нетрудоспособности  у

пострадавших  с  утратой  трудоспособности  на  один  день  и   более,

человеко-дни;

     DELTA ЧПСм – изменение  численности  пострадавших  от  несчастных

случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

     6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени  в  связи

со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие

годы;

     DELTA ЧЛК до – изменение численности лиц, которым предоставляется

компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

     DELTA   ЧЛК   срд   –   изменение   численности   лиц,    которым

предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;

     0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную

с предоставлением сокращенного рабочего дня.

     Данные по валовому региональному продукту и  численности  занятых
приводятся  за   отчетный   год.   Изменение   остальных   показателей
рассчитываются путем вычитания из  их  значений  в  отчетном  году  их
значений в базовом.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 05.05.2015 № 304)

     Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
         соисполнителей,   участников   государственной  программы  (В
         редакции   Постановления   Правительства  Ростовской  области
         от 14.03.2014 № 178)

     Ответственным  исполнителем  государственной  программы  является
УГСЗН Ростовской области, которое  определяет  порядок  взаимодействия
ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной
программы   по   вопросам   разработки,   реализации   и   оценки   ее
эффективности.
     Руководителем государственной программы является начальник  УГСЗН
Ростовской  области.  Начальник   УГСЗН   Ростовской   области   несет
персональную  ответственность  за   текущее   управление   реализацией
государственной  программы   и   конечные   результаты,   рациональное
использование  выделенных  на  ее   реализацию   финансовых   средств,
определяет  формы  и  методы  управления  реализацией  государственной
программы,   порядок   взаимодействия   ответственного    исполнителя,
соисполнителей,  участников  государственной  программы  по   вопросам
разработки,  реализации   и   оценки   эффективности   государственных
программ.
     Руководитель органа  исполнительной  власти  Ростовской  области,
определенного   соисполнителем   государственной   программы,    несет
персональную  ответственность  за   текущее   управление   реализацией
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской  области",
рациональное использование  выделенных  на  ее  реализацию  финансовых
средств.
     Руководители  государственных  учреждений   Ростовской   области,
определенных участниками государственной программы, несут персональную
ответственность за  реализацию  основных  мероприятий  государственной
программы и подпрограмм и использование выделяемых на  это  финансовых
средств.
     Реализация    государственной    программы    осуществляется    в
соответствии   с   планом   реализации   государственной    программы,
разрабатываемым на очередной финансовый  год,  и  содержащим  перечень
значимых контрольных событий государственной программы с указанием  их
сроков и ожидаемых результатов.
     Контроль за исполнением государственной программы  осуществляется
Правительством Ростовской области.
     УГСЗН Ростовской области:
     1. Является   главным   распорядителем   бюджетных   средств   по
подпрограммам "Активная  политика  занятости  населения  и  социальная
поддержка  безработных  граждан"  и  "Дополнительные  мероприятия   по
содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы",  обеспечивает
рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на
их выполнение.
     2. Для координации действий на рынке  труда,  а  также  получения
дополнительной  информации  в  процессе   реализации   государственной
программы взаимодействует с:
     территориальными  органами  федеральных  органов   исполнительной
власти;
     министерством экономического развития Ростовской области;
     министерством образования Ростовской области;
     министерством финансов Ростовской области;
     минтрудом области;
     федеральным государственным     учреждением     "Главное     бюро
медико-социальной экспертизы по Ростовской области";
     отделением Пенсионного фонда Российской Федерации  по  Ростовской
области;
     органами  местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ростовской области;
     Федерацией профсоюзов Ростовской области;
     Союзом работодателей Ростовской области;
     средствами массовой информации.
     3. Обеспечивает координацию действий соисполнителя  и  участников
по реализации государственной программы.
     4. Составляет  и  утверждает  план   реализации   государственной
программы совместно с  соисполнителем  и  участниками  государственной
программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной
программы  и  далее  -  ежегодно,  не  позднее  1   декабря   текущего
финансового года.
     5. В  целях  обеспечения  оперативного  контроля  за  реализацией
государственной  программы  вносит   на   рассмотрение   Правительства
Ростовской   области   отчет   об    исполнении    плана    реализации
государственной программы  (в  соответствии  с  требованиями,  которые
определяются методическими рекомендациями по разработке  и  реализации
государственных    программ    Ростовской    области,    утверждаемыми
министерством экономического  развития  Ростовской  области,  далее  -
методическими рекомендациями) по итогам:
     полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца,  следующего
за отчетным периодом;
     за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
     6. Размещает отчет об исполнении плана реализации государственной
программы на официальном  сайте  Правительства  Ростовской  области  в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  -  в  течение  5
рабочих дней после рассмотрения на заседании Правительства  Ростовской
области.
     7. В  случае  внесения  в  государственную  программу  изменений,
влияющих на параметры плана реализации, вносит в него  соответствующие
изменения не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения  постановлением
Правительства Ростовской области указанных изменений.
     8. Подготавливает,  согласовывает  и   вносит   на   рассмотрение
Правительства Ростовской области  проект  постановления  Правительства
Ростовской области об утверждении отчета о реализации  государственной
программы за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего  за
отчетным. Годовой отчет содержит:
     конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     перечень мероприятий, выполненных и не  выполненных  (с указанием
причин) в установленные сроки;
     анализ факторов, повлиявших  на  ход  реализации  государственной
программы;
     данные об  использовании  бюджетных  ассигнований  на  выполнение
мероприятий;
     сведения  о   достижении   значений   показателей   (индикаторов)
государственной программы;
     информацию о внесенных ответственным  исполнителем  изменениях  в
государственную программу;
     информацию   о   результатах   оценки   бюджетной   эффективности
государственной программы;
     информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
     предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных  расходов  на  реализацию  основных
мероприятий  государственной   программы   и   корректировке   целевых
показателей реализации программы на текущий финансовый год и  плановый
период);
     иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.
     9. Проводит  в  составе  годового  отчета  оценку   эффективности
реализации государственной программы в  соответствии  с  методическими
рекомендациями. По результатам  оценки  эффективности  государственной
программы Правительством Ростовской области может быть принято решение
о необходимости прекращения или об  изменении,  начиная  с  очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в  том
числе  необходимости  изменения  объема  бюджетных   ассигнований   на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
     10. В случае принятия Правительством Ростовской области решения о
необходимости прекращения  или  об  изменении,  начиная  с  очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в  том
числе  необходимости  изменения  объема  бюджетных   ассигнований   на
финансовое  обеспечение  реализации   государственной   программы,   в
месячный   срок   вносит    соответствующий    проект    постановления
Правительства Ростовской области в порядке, установленном  Регламентом
Правительства Ростовской области.
     11. Размещает годовой отчет на  официальном  сайте  Правительства
Ростовской   области   в    информационно-телекоммуникационной    сети
"Интернет" - не позднее 5 рабочих дней после  принятия  Правительством
Ростовской области постановления о его утверждении.
     12. Инициирует внесение изменений в государственную программу  на
основании  поручения  Губернатора  Ростовской   области   в   порядке,
установленном   Регламентом    Правительства    Ростовской    области.
Корректировка  программных  мероприятий  производится   на   основании
письменных  предложений  соисполнителя  и  участников  государственной
программы по мере необходимости.
     13. Осуществляет   контроль   полноты   и    качества    оказания
государственных услуг в области содействия занятости населения.
     14. Организует  проведение  ежеквартальных  опросов   получателей
государственных услуг в области содействия занятости населения с целью
определения степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг.
     15. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограмм  "Активная
политика  занятости  населения  и  социальная  поддержка   безработных
граждан" и "Дополнительные мероприятия по  содействию  трудоустройству
инвалидов на 2014-2015 годы", а также  сводный  мониторинг  реализации
государственной программы, которые осуществляются  посредством  сбора,
анализа и оценки информации об использовании  ресурсов,  о  достижении
запланированных показателей государственной программы и  эффективности
ее реализации на  основании  данных  государственной  и  ведомственной
статистической  отчетности,  собираемой  в  установленном  порядке,  в
установленные сроки.
     16. Запрашивает  у  соисполнителя  и  участников  государственной
программы  дополнительную  информацию,  необходимую   для   проведения
мониторинга,  осуществления  контроля   и   подготовки   корректировки
государственной программы, а также в  связи  с  запросами  контрольных
органов.
     17. Вносит  на  заседания  координационного  комитета  содействия
занятости населения  Ростовской  области  вопросы  о  ходе  реализации
государственной программы в случае необходимости.
     18. Формирует  отчетность  о  ходе   реализации   государственной
программы (подпрограмм) и об оказании государственных услуг в  области
содействия занятости населения для представления в Министерство  труда
и социальной защиты Российской  Федерации,  Роструд,  Ростовстат  -  в
порядке и в сроки, установленные приказами указанных органов.
     19. Размещает  на  собственном  официальном  сайте  информацию  о
реализации государственной программы.
     Соисполнителем  государственной   программы   выступает   минтруд
области, который:
     1. Является главным распорядителем средств областного бюджета  по
подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской  области",
обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых  средств,
выделяемых на ее выполнение.
     2. В целях выполнения подпрограммы взаимодействует с:
     УГСЗН Ростовской области;
     Государственной инспекцией труда в Ростовской области;
     Роспотребнадзором;
     Ростехнадзором;
     Главным управлением МЧС России по Ростовской области;
     Государственным учреждением - Ростовским региональным  отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации;
     министерством экономического развития Ростовской области;
     Федерацией профсоюзов Ростовской области;
     Союзом работодателей Ростовской области;
     органами  местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ростовской области;
     средствами массовой информации.
     3. Готовит предложения УГСЗН Ростовской области  по  формированию
плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с
момента утверждения постановлением  Правительства  Ростовской  области
государственной программы и далее -  ежегодно  не  позднее  20  ноября
текущего финансового года.
     4. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограммы "Улучшение
условий и охраны труда в Ростовской области",  который  осуществляется
посредством  сбора,  анализа  и  оценки  информации  об  использовании
ресурсов, о  достижении  запланированных  показателей  государственной
программы  и  эффективности  ее   реализации   на   основании   данных
государственной и ведомственной статистической отчетности,  собираемой
в установленном порядке, в установленные сроки.
     5. В    случае    необходимости     корректировки     мероприятий
государственной   программы    (подпрограммы)    готовит    письменные
предложения  УГСЗН   Ростовской   области   по   подготовке   проектов
постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений  в
настоящее постановление.
     6. Представляет в УГСЗН Ростовской области следующую информацию:
     об исполнении плана реализации по подпрограмме "Улучшение условий
и охраны труда в Ростовской области" по итогам полугодия, 9 месяцев  -
до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, за год
- до 1 февраля года, следующего за отчетным;
     отчет о реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
в Ростовской области" за  год  для  подготовки  проекта  постановления
Правительства Ростовской области об утверждении годового отчета - до 1
марта года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:
     конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     перечень мероприятий, выполненных и не  выполненных  (с указанием
причин) в установленные сроки;
     анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;
     данные об  использовании  бюджетных  ассигнований  на  выполнение
мероприятий;
     сведения  о   достижении   значений   показателей   (индикаторов)
подпрограммы;
     информацию   о   результатах   оценки   бюджетной   эффективности
подпрограммы;
     информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
     предложения по дальнейшей реализации подпрограммы (в том числе по
оптимизации бюджетных расходов на реализацию  основных  мероприятий  и
корректировке целевых показателей реализации подпрограммы  на  текущий
финансовый год и плановый период);
     оценку эффективности реализации  подпрограммы  в  соответствии  с
методическими рекомендациями;
     дополнительную    информацию,    необходимую    для    проведения
мониторинга,  осуществления  контроля   и   подготовки   корректировки
государственной программы, а также в  связи  с  запросами  контрольных
органов.
     7. Вносит на заседания  областной  межведомственной  комиссии  по
охране труда вопросы о ходе реализации подпрограммы "Улучшение условий
и охраны труда в Ростовской области" в случае необходимости.
     Участниками государственной программы являются:
     1. ГКУ РО, которые:
     1.1. В  ходе  реализации  мероприятий  государственной  программы
взаимодействуют  с  органами  местного  самоуправления   муниципальных
образований   Ростовской   области,   работодателями,    организациями
профсоюзов, другими заинтересованными органами с  целью  синхронизации
действий по улучшению ситуации на рынке.
     1.2. Готовят предложения УГСЗН Ростовской области по формированию
плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с
момента утверждения постановлением  Правительства  Ростовской  области
государственной программы и далее -  ежегодно  не  позднее  20  ноября
текущего финансового года.
     1.3. В    случае    необходимости    корректировки    мероприятий
государственной программы (подпрограмм) готовят письменные предложения
УГСЗН  Ростовской  области  по   подготовке   проектов   постановлений
Правительства Ростовской области  о  внесении  изменений  в  настоящее
постановление.
     1.4. Проводят ежеквартальные опросы  получателей  государственных
услуг в области содействия занятости  населения  с  целью  определения
степени их удовлетворенности полнотой и  качеством  услуг,  направляют
сводные данные опросов в УГСЗН Ростовской области.
     1.5. Обеспечивают  разработку  и  корректировку  мероприятий   по
содействию   занятости   населения   муниципальных    образований    в
соответствии с методикой, утверждаемой УГСЗН Ростовской области.
     1.6. Предоставляют  в  УГСЗН  Ростовской  области  статистическую
отчетность  для  проведения  мониторинга  реализации   государственной
программы (подпрограмм) в составе и в  сроки,  определяемые  приказами
УГСЗН Ростовской области.
     2.  ГАУ  РО «ОУКЦ «Труд», минздрав Ростовской области, ГУ РРО ФСС
РФ:  (В    редакции    Постановления  Правительства Ростовской области
от 05.05.2015 № 304)
     2.1. Готовит предложения минтруду области по  мероприятиям  плана
реализации государственной программы  не  позднее  2  рабочих  дней  с
момента утверждения постановлением  Правительства  Ростовской  области
государственной программы и далее -  ежегодно  не  позднее  18  ноября
текущего финансового года.
     2.2. Представляет в минтруд области статистическую отчетность для
проведения   мониторинга    реализации    государственной    программы
(подпрограмм) в установленном порядке, в установленные сроки.

   Раздел 8. Подпрограмма "Активная политика занятости населения и
               социальная поддержка безработных граждан

                             8.1. ПАСПОРТ
         подпрограммы "Активная политика занятости населения
             и социальная поддержка безработных граждан"

 Наименование    - подпрограмма "Активная политика занятости населения
 подпрограммы      и социальная поддержка безработных граждан"

 Ответственный   - УГСЗН Ростовской области
 исполнитель
 подпрограммы

 Участники       - ГКУ РО
 подпрограммы

 Программно-     - отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цель            - обеспечение эффективной занятости населения
 подпрограммы

 Задачи          - содействие трудоустройству граждан и обеспечение
 подпрограммы      работодателей рабочей силой в соответствии с
                   потребностями экономики;
                   содействие повышению конкурентоспособности
                   безработных и ищущих работу граждан;
                   обеспечение реализации права граждан на защиту от
                   безработицы

 Целевые         - доля трудоустроенных граждан в общей численности
 индикаторы и      граждан, обратившихся за содействием в
 показатели        государственные учреждения занятости с целью поиска
 подпрограммы      подходящей работы;
                   доля безработных граждан, направленных на
                   профессиональное обучение и дополнительное
                   профессиональное образование, от среднегодовой
                   численности безработных граждан, зарегистрированных
                   в установленном порядке;
                   уровень трудоустройства граждан после завершения
                   профессионального обучения и получения
                   дополнительного профессионального образования по
                   направлению службы занятости населения;
                   уровень трудоустройства женщин, прошедших
                   профессиональное обучение и получивших
                   дополнительное профессиональное образование в
                   период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
                   возраста трех лет;
                   годовая численность безработных граждан,
                   получающих социальную поддержку;
                   количество проведенных УГСЗН Ростовской области
                   проверок работодателей

 Этапы и сроки   - 2014-2020 годы.
 реализации        Этапы реализации подпрограммы не выделяются
 подпрограммы

 Ресурсное       - объем финансового обеспечения реализации
 обеспечение       подпрограммы составляет 6 931 502,3 тыс. рублей,
 подпрограммы      из них 3 013 605,0 тыс. рублей – средства 
                   федерального бюджета, в том числе:
                   2014 год – 770 615,0 тыс. рублей;
                   2015 год – 717 091,6 тыс. рублей,
                   из них неисполненные расходные обязательства 
                   2014 года 6,7 тыс. рублей;
                   2016 год – 735 970,0 тыс. рублей;
                   2017 год – 789 935,1 тыс. рублей;
                   3 917 897,3 тыс. рублей – средства областного 
                   бюджета, в том числе:
                   2014 год – 529 073,7 тыс. рублей;
                   2015 год – 513 942,3 тыс. рублей,
                   из них неисполненные расходные обязательства 
                   2014 года 8 157,8 тыс. рублей;
                   2016 год – 535 042,4 тыс. рублей;
                   2017 год – 562 050,2 тыс. рублей;
                   2018 год – 595 322,2 тыс. рублей;
                   2019 год – 595 302,1 тыс. рублей;
                   2020  год  –  595 322,2  тыс.  рублей  (В редакции
                   Постановления   Правительства   Ростовской  области
                   от 05.05.2015 № 304)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

расширение возможностей трудоустройства населения и рациональное использование трудового потенциала; обеспечение кадровой потребности экономики Ростовской области; развитие трудовой мобильности населения; усиление   адресности   и   повышение   уровня  социальной  поддержки, предоставляемой  безработным   гражданам  (В  редакции  Постановления Правительства Ростовской области от 14.03.2014 № 178)

                8.2. Характеристика сферы реализации
              подпрограммы "Активная политика занятости
        населения  и  социальная  поддержка  безработных  граждан"  (В
        редакции   Постановления   Правительства   Ростовской  области
        от 14.03.2014 № 178)

     В 2012 и 2013 годах реализация государственной политики в области
содействия занятости в  Ростовской  области  осуществлялась  в  рамках
областной  долгосрочной  целевой   программы   "Содействие   занятости
населения  Ростовской  области  на  2012-2014  годы",  основной  целью
которой  было  сохранение  стабильной  ситуации  на  рынке   труда   и
обеспечение эффективной занятости населения.
     В 2012  году  влияние  положительных  тенденций  в  экономическом
развитии Ростовской  области  позволило  в  полном  объеме  обеспечить
реализацию  активных  мероприятий  содействия  занятости  населения  и
своевременно осуществлять социальные выплаты безработным гражданам.
     В течение 2012 года  участниками  мероприятий  активной  политики
занятости стали 552,4 тыс. человек.
     Обеспечено  трудоустройство   115,6   тыс.   граждан   из   числа
обратившихся в органы  службы  занятости  с  целью  поиска  подходящей
работы. Доля трудоустройства составила 75,5 процента.
     Предоставлено 203,8 тыс. услуг по информированию о  положении  на
рынке труда Ростовской области. Проведено 1,3 тыс. ярмарок вакансий  и
учебных рабочих мест, в которых приняли участие 48,0 тыс. человек.
     Общественные работы были организованы для 12,9 тыс. человек.
     Обеспечена организация временного трудоустройства для:
     28,6 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет  в  свободное  от
учебы время;
     2,7 тыс. безработных граждан,  испытывающих  трудности  в  поиске
работы;
     0,6 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из  числа
выпускников   образовательных   учреждений   начального   и   среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые.
     Услуги по социальной адаптации на рынке труда получили  6,0  тыс.
безработных граждан,  по  профессиональной  ориентации  -  119,5  тыс.
граждан, по психологической поддержке - 3,7 тыс. безработных граждан.
     Услуги по содействию самозанятости оказаны 1,8  тыс.  безработных
граждан, в том числе предпринимательскую деятельность зарегистрировали
950 безработных граждан.
     Оказано  содействие  132  безработным  гражданам  в  переезде   и
безработным гражданам  и  членам  их  семей  в  переселении  в  другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы  занятости
населения.
     Профессиональное обучение по направлению органов службы занятости
населения проходили 8,6 тыс. безработных  граждан.  Было  организовано
профессиональное обучение 263 женщин в  период  отпуска  по  уходу  за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
     Всего  произведено  82,3  тыс.   социальных   выплат   гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
     В I полугодии 2013 г. в мероприятиях активной политики  занятости
участвовало 294,3 тыс. человек.
     Содействие в трудоустройстве оказано 58,0 тыс. гражданам,  в  том
числе временно трудоустроено 15,1 тыс.  несовершеннолетних  граждан  в
возрасте  от  14 до  18  лет  в  свободное  от   учебы   время.   Доля
трудоустройства составила 72,5 процента.
     В  общественных  работах  участвовало  6,7   тыс.   человек.   На
профессиональное обучение направлено 5,5 тыс.  безработных  граждан  и
241 женщина в период отпуска по уходу за  ребенком  до  достижения  им
возраста трех лет.
     Произведено 45,9 тыс. социальных выплат гражданам,  признанным  в
установленном порядке безработными.
     В 2012 году  подготовлено  135  заключений  о  привлечении  и  об
использовании иностранных работников из стран с визовым правом въезда.
Численность  иностранных   граждан,   согласованная   в   заключениях,
составила 958 человек.
     В целях снижения напряженности и стабилизации на областном  рынке
труда  УГСЗН  Ростовской  области  принимались   меры   по   замещению
иностранных работников национальными трудовыми ресурсами. В  целом  за
2012   год   на   рабочие   места,   заявленные   работодателями   для
трудоустройства иностранных работников, трудоустроено 2 708 российских
граждан, в I полугодии 2013 г. - 1 169 человек.
     В  течение  2012  года,  в  соответствии  с  утвержденным  Планом
проведения  плановых  проверок  юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей,  УГСЗН  Ростовской  области   проведено   45   таких
проверок.
     В результате принятых мер по стабилизации ситуации на рынке труда
численность  зарегистрированных  безработных  снизилась  с  22,9  тыс.
человек на 1 января 2012 г. до 16,6 тыс. человек на 1 июля 2013 г. (на
27,5 процента). За тот же период  уровень  регистрируемой  безработицы
снизился с 1,1 до 0,8 процента от численности  экономически  активного
населения. В среднем по Южному федеральному  округу  величина  данного
показателя снизилась с 1,3 до 0,8 процента. Наиболее низкий показатель
на начало июля 2013 г. отмечен в Краснодарском крае  -  0,7  процента,
наиболее высокий - в Республике Калмыкия - 2,2 процента.
     Вместе  с  тем  следует  отметить,  что,  несмотря   на   наличие
позитивных тенденций на рынке  труда,  около  20  процентов  от  общей
численности  безработных  граждан,  состоящих  на   учете   в   службе
занятости, не могут найти работу в течение 8 и более месяцев.
     Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение
структуры спроса на рынке труда. С одной  стороны,  растет  количество
вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной  подготовки
и  опыта  работы,  с  другой  стороны,  отмечается   перераспределение
(увеличение или уменьшение) количества вакансий в  определенных  видах
экономической деятельности.
     В настоящее время наибольшая потребность в работниках  отмечается
в  обрабатывающем  производстве,   оптовой   и   розничной   торговле,
организациях строительства, транспорта и  связи,  сфере  осуществления
операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.
     Одновременно на рынке труда существует  проблема  трудоустройства
граждан,  которые  в  силу различных причин (социальных,  физических и
иных) являются наименее конкурентоспособными.  Это - женщины,  имеющие
несовершеннолетних     детей,     многодетные    родители,    родители
детей-инвалидов,  граждане,  имеющие ограничения  трудоспособности  по
состоянию здоровья,  граждане предпенсионного и пенсионного возрастов,
отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования
или  выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта
работы) и другие категории граждан (лица,  уволенные с военной службы,
освободившиеся из мест лишения свободы).
     Несмотря на относительно благополучную ситуацию на рынке труда  в
целом по Ростовской области,  рынки  труда  муниципальных  образований
характеризуются значительной  дифференциацией  по  показателям  уровня
безработицы  и  ее  продолжительности,  территориальной  диспропорцией
спроса и предложения рабочей силы и наличием  отдельных  территорий  с
высокой напряженностью на рынке труда.
     Так, по состоянию на 1  июля  2013 г.  наиболее  высокий  уровень
регистрируемой  безработицы  отмечался   в   Кашарском   районе   (2,7
процента). В 16  муниципальных  образованиях  показатель  сложился  на
уровне либо ниже среднеобластного (0,8 процента), в гг.  Новочеркасске
и Ростове-на-Дону он составил 0,3 процента.
     На ту же дату банк вакансий службы занятости населения Ростовской
области содержал 51,1 тыс. вакансий, из них по  рабочим  профессиям  -
39,7 тыс. единиц или 77,7  процента  от  общего  количества.  От  всей
заявленной потребности почти 80  процентов  вакансий  сосредоточено  в
городских округах.
     Согласно прогнозным данным Министерства  экономического  развития
Российской Федерации, в течение 2013-2020 годов в целом по  Российской
Федерации   будет   наблюдаться   устойчивая   тенденция    сокращения
численности населения трудоспособного возраста  (примерно  на  1  млн.
человек ежегодно), что приведет к  снижению  численности  экономически
активного населения и,  как  следствие,  -  к  сокращению  предложения
трудовых ресурсов.
     В то же время в  соответствии  с  прогнозными  данными  Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года, непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения
и на регистрируемый рынок труда будет оказывать экономический рост  на
основе инновационных  технологий.  Развитие  новых  промышленных  зон,
реализация   инвестиционных   проектов,   модернизация    промышленных
предприятий обеспечат создание новых рабочих мест.
     Для  решения   перечисленных   проблем   необходимо   обеспечение
преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого  метода,
что будет достигаться с помощью данной подпрограммы.
     В соответствии         с         Концепцией         долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020   года,   утвержденной   распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  17.11.2008  N  1662-р,  Указами  Президента  Российской
Федерации   от   07.05.2012   N  597  "О  мероприятиях  по  реализации
государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 606 "О мерах по
реализации  демографической  политики  Российской Федерации" основными
задачами государственной  политики  в  сфере  реализации  подпрограммы
являются:
     стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
     развитие системы профессиональной  ориентации  и  психологической
поддержки  населения,  в   том   числе   профессиональной   ориентации
школьников,  повышение  их  мотивации  к  трудовой   деятельности   по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
     создание условий для продления периода трудовой  деятельности  за
счет  стимулирования  использования  трудового  потенциала  работников
старшего возраста;
     повышение качества  предоставления  услуг  в  области  содействия
занятости  населения  на  основе   развития   государственной   службы
занятости населения;
     использование новых  информационных  возможностей  и  обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
     осуществление комплекса мер  по  содействию  внутренней  трудовой
миграции,    включая    совершенствование    системы    предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей,  переселяющимся
для работы  в  другую  местность,  включая  субсидирование  затрат  на
переезд и обустройство;
     создание условий  для  привлечения  иностранной  рабочей  силы  с
учетом перспективных потребностей  экономики  в  трудовых  ресурсах  и
принципа приоритетного использования национальных кадров;
     реформирование  системы  государственной   социальной   поддержки
безработных граждан с  целью  стимулирования  их  к  активному  поиску
работы.
     Среди возможных рисков реализации подпрограммы  следует  выделить
следующие:
     возникновения кризисных явлений в экономике,  повлекших  снижение
возможностей  трудоустройства,   высвобождение   значительного   числа
работающих, рост уровня безработицы;
     недостаточность объемов финансирования  мероприятий  подпрограммы
из бюджета Ростовской области в случае резкого роста обращений граждан
в службу занятости населения;
     сокращение   объемов   финансовых   средств,   направляемых    из
федерального бюджета на  осуществление  социальных  выплат  гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
     несвоевременное принятие нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации и Ростовской области.
     Преодоление рисков будет достигаться за счет: