Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 585

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 585

                          г. Ростов-на-Дону


     Об утверждении государственной программы Ростовской области
                          "Доступная среда"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 05.02.2014 г. N 81; от 28.05.2014 г. N 402;
                         от 01.10.2014 № 673)


     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности  государственных  программ  Ростовской  области",
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Доступная среда" согласно приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Ростовской  области  разработать  и  принять  аналогичные
программы.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство труда и
социального развития
Ростовской области



                                                       Приложение N 1
                                                      к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 585


             Государственная программа Ростовской области
                          "Доступная среда"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 05.02.2014 г. N 81; от 28.05.2014 г. N 402;
                         от 01.10.2014 № 673)


                               ПАСПОРТ
    государственной программы Ростовской области "Доступная среда"

 Наименование    - государственная программа Ростовской области
 государственной   "Доступная среда" (далее - государственная программа)
 программы

 Ответственный   - министерство труда и социального развития Ростовской
 исполнитель       области
 государственной
 программы

 Соисполнители   - отсутствуют
 государственной
 программы

 Участники       - министерство здравоохранения Ростовской области;
 государственной   министерство культуры Ростовской области;
 программы         министерство по физической культуре и спорту
                   Ростовской области;
                   министерство общего и профессионального образования
                   Ростовской области;
                   управление информационной политики Правительства 
                   Ростовской   области   (В   редакции  Постановления
                   Правительства           Ростовской          области
                   от 01.10.2014 № 673)

 Подпрограммы    - 1. Адаптация приоритетных объектов социальной,
 государственной   транспортной и инженерной инфраструктуры для
 программы         беспрепятственного доступа и получения услуг
                   инвалидами и другими маломобильными группами
                   населения.
                   2. Социальная интеграция инвалидов и других
                   маломобильных групп населения в общество

 Программно-     - отсутствуют
 целевые
 инструменты
 государственной
 программы

 Цель            - обеспечение беспрепятственного доступа к
 государственной   приоритетным объектам и услугам в приоритетных
 программы         сферах жизнедеятельности инвалидов и других
                   маломобильных групп населения (людей,
                   испытывающих затруднения при самостоятельном
                   передвижении, получении услуг, необходимой
                   информации) на территории Ростовской области

 Задачи          - формирование к 2020 году условий для
 государственной   беспрепятственного доступа к объектам и услугам в
 программы         приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
                   других маломобильных групп населения;
                   совершенствование механизма предоставления услуг
                   в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов
                   в общество

 Целевые         - доля инвалидов, положительно оценивающих
 индикаторы и      уровень доступности приоритетных объектов со-
 показатели        циальной инфраструктуры и услуг в приоритет-
 государственной   ных сферах жизнедеятельности, в общей числен-
 программы         ности опрошенных инвалидов Ростовской
                   области;
                   доля доступных для инвалидов и других маломо-
                   бильных групп населения приоритетных объек-
                   тов социальной, транспортной, инженерной ин-
                   фраструктуры в общем количестве приоритетных
                   объектов социальной инфраструктуры;
                   доля инвалидов, обеспеченных техническими
                   средствами реабилитации, от общего числа
                   обратившихся инвалидов. (В  редакции  Постановления
Правительства Ростовской области от 05.02.2014 г. N 81)

 Этапы и сроки   - реализация государственной программы запланирована
 реализации        на 2014-2020 годы и осуществляется в два этапа:
 государственной   1-й этап - 2014-2016 годы;
 программы         2-й этап - 2017-2020 годы

 Ресурсное       - общий объем средств, необходимый для финансирования
 обеспечение       государственной программы в 2014 – 2020 годах, 
 государственной   составляет всего 473 492,7 тыс. рублей, 
 программы         в том числе:
                   2014 год – 308 214,4 тыс. рублей;
                   2015 год – 107 350,8 тыс. рублей;
                   2016 год – 15 814,2 тыс. рублей;
                   2017 год – 9 420,8 тыс. рублей;
                   2018 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   2019 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   2020 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   средства областного бюджета: всего – 442 008,6 тыс.
                   рублей, в том числе:
                   2014 год – 276 730,3 тыс. рублей;
                   2015 год – 107 350,8 тыс. рублей;
                   2016 год – 15 814,2 тыс. рублей;
                   2017 год – 9 420,8 тыс. рублей;
                   2018 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   2019 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   2020 год – 10 897,5 тыс. рублей;
                   из них безвозмездные поступления в областной 
                   бюджет – 189 950,0 тыс. рублей, в том числе:
                   2014 год – 177 183,8 тыс. рублей;
                   2015 год – 6 383,1 тыс. рублей;
                   2016 год – 6 383,1 тыс. рублей;
                   в том числе за счет средств федерального бюджета – 
                   189 950,0 тыс. рублей, в том числе:
                   2014 год – 177 183,8 тыс. рублей;
                   2015 год – 6 383,1 тыс. рублей;
                   2016 год – 6 383,1 тыс. рублей;
                   средства местного бюджета: всего – 31 484,1 тыс. 
                   рублей, в том числе:
                   2014  год  –  31  484,1  тыс.  рублей  (В  редакции
                   Постановления   Правительства   Ростовской  области
                   от 01.10.2014 № 673)

 Ожидаемые       - увеличение количества инвалидов, положительно
 результаты        оценивающих уровень доступности приоритетных
 реализации        объектов социальной инфраструктуры и услуг в
 государственной   приоритетных сферах жизнедеятельности;
 программы         увеличение количества доступных для инвалидов и
                   других маломобильных групп населения приоритетных
                   объектов социальной, транспортной, инженерной
                   инфраструктуры;
                   увеличение количества инвалидов, обеспеченных
                   техническими средствами реабилитации

          Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния
  в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов Ростовской области

     Одним   из   приоритетных   направлений   деятельности    органов
государственной  власти  является  поддержка   и   социальная   защита
инвалидов.
     В  2008  году  Российская  Федерация  подписала  и  в  2012  году
ратифицировала Конвенцию о правах  инвалидов  от  13  декабря  2006 г.
(далее - Конвенция), что  является  показателем  готовности  страны  к
формированию  условий,  направленных   на   соблюдение   международных
стандартов  экономических,  социальных,  юридических  и  других   прав
инвалидов.
     Подписание Конвенции фактически утвердило  принципы,  на  которых
должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
     Согласно   Конвенции   государства-участники   должны   принимать
надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами
доступа к физическому окружению  (зданиям  и  сооружениям,  окружающим
человека в повседневной жизни),  транспорту,  информации  и  связи,  а
также другим объектам и  услугам,  открытым  или  предоставляемым  для
населения.  Эти  меры,  которые  включают   выявление   и   устранение
препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться,
в частности:
     на здания, дороги, транспорт и  другие  объекты,  включая  школы,
жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
     на информационные,  коммуникационные  и  другие  службы,  включая
электронные и экстренные службы.
     С учетом требований Конвенции, а  также  положений  Международной
классификации  функционирования,   ограничений   жизнедеятельности   и
здоровья (далее - Международная классификация) доступная  среда  может
определяться как физическое окружение, объекты транспорта,  информации
и связи, дооборудованные с целью устранения  препятствий  и  барьеров,
возникающих  у  индивида  или  группы  людей  с   учетом   их   особых
потребностей. Доступность среды  определяется  уровнем  ее  возможного
использования соответствующей группой населения.
     Законодательством   Российской    Федерации,    в    том    числе
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ
и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001  N 195-ФЗ,  федеральными  законами   "О социальной   защите
инвалидов   в   Российской   Федерации"   от   24.11.1995    N 181-ФЗ,
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и  инвалидов"  от
02.08.1995 N 122-ФЗ, "О связи" от 07.07.2003  N 126-ФЗ,  "О физической
культуре и спорте в  Российской  Федерации"  от  04.12.2007  N 327-ФЗ,
определены требования к органам власти и организациям,  независимо  от
организационно-правовой  формы,  по  созданию  условий  инвалидам  для
беспрепятственного  доступа  к  объектам  инженерной,  транспортной  и
социальной  инфраструктур,  информации,  а  также  ответственность  за
уклонение от исполнения этих требований.
     Численность инвалидов в Ростовской области составляет 369,6  тыс.
человек, в том числе 20,3 тыс.  человек  -  инвалиды  с  заболеваниями
опорно-двигательного аппарата, 11,2 тыс. человек - инвалиды по зрению,
3,8  тыс.  человек  -  инвалиды  по  слуху.  Доля  инвалидов  в  общей
численности населения Ростовской области составляет 8,2 процента.
     В результате проведения медико-социальной экспертизы  федеральным
государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы
по   Ростовской   области"   в    2012    году    проведено    161 286
освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности;  при
этом признаны инвалидами 131 866 человек из них:  первично  -  18  344
человека, повторно - 113 522 человека.
     За  I  полугодие   2013 г.   в   Ростовской   области   проведено
77 139 освидетельствований    граждан    на    предмет    установления
инвалидности; при этом признаны инвалидами  62 528  человек,  из  них:
первично - 10 447 человек, повторно - 52 080 человек.
     Таким образом,  в  целом  число  освидетельствованных  граждан  и
признанных инвалидами в 2013  году  сократилось  на  5,2  процента  по
сравнению с предыдущим периодом.
     Одной   из   самых   больших   проблем   в    регионе    остается
неприспособленность жилищного фонда для нужд  инвалидов.  В  настоящее
время  при  строительстве  новых   объектов   учитываются   требования
федерального  законодательства,  и   сооружаемые   здания   сразу   же
обеспечиваются пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа  к
ним инвалидов и других маломобильных групп населения.
     Однако большое    количество    инвалидов,    в     том     числе
инвалидов-колясочников,   проживают   в   домах  старого  образца,  не
приспособленных для их жизнедеятельности.  Зачастую оборудовать  такие
дома   пандусами   или   иными   средствами,   позволяющими   людям  с
ограниченными возможностями  свободно  выходить  из  дома,  сложно,  а
иногда просто невозможно, не нарушая при этом установленные СНиПы.
     Другой  проблемой,  с  которой  сталкиваются  инвалиды,  является
неприспособленность   общественного   пассажирского   транспорта   для
маломобильных групп населения.  Существующие  остановки  не  позволяют
инвалидам попасть даже в имеющийся низкопольный транспорт.
     Немаловажной проблемой является доступность информации и связи. В
настоящее  время  в  Ростовской  области  проведен  ряд   мероприятий,
улучшающих ситуацию в регионе в данном направлении.  Однако  необходим
комплексный подход, охватывающий различные категории инвалидов.
     В сфере  образования  большой  проблемой  является  воспитание  и
обучение    детей-инвалидов    с    нарушениями    зрения,   слуха   и
опорно-двигательного  аппарата.  В  Ростовской  области   организовано
дистанционное обучение для детей-инвалидов,  однако это не позволяет в
полной  мере  организовать  образовательный   процесс   совместно   со
здоровыми детьми.
     При организации спортивных и культурных мероприятий для инвалидов
в  области  сталкиваются  с  отсутствием   квалифицированных   кадров,
способных  организовать  процесс.  Прежде   всего,   это   обусловлено
недостаточным финансированием данных сфер деятельности.
     Не меньшей проблемой является и отсутствие комплексного подхода к
формированию доступной среды,  охватывающего  не  только  инвалидов  с
нарушениями опорно-двигательного аппарата, но и инвалидов с нарушением
зрения и слуха. В настоящее время в этом направлении ведется работа.
     Эти самые глобальные  проблемы  влекут  за  собой  ряд  других  -
невозможность попасть в социально значимые объекты в регионе, получить
свободный доступ к услугам здравоохранения,  образования,  культуры  и
т.п.
     В современных условиях поддержание активности инвалидов  в  сфере
труда, образования, общественной деятельности,  в  культурно-досуговой
сфере представляется не только как форма удовлетворения индивидуальных
потребностей инвалидов, но и как укрепление  человеческого  потенциала
страны и его социально-экономического развития.
     Полноценная жизнедеятельность  большинства  инвалидов  невозможна
без оказания им различных видов помощи  и  услуг,  соответствующих  их
социальным потребностям.
     В категорию людей, которые нуждаются  в  доступной  среде,  может
попасть не только человек с инвалидностью, есть и другие маломобильные
категории.  К  ним  относятся  пожилые  граждане,  люди   с   детскими
колясками, граждане, которые получили временную  нетрудоспособность  и
утратили ту или иную функцию в связи  с  болезнью.  Поэтому  доступная
среда нужна всем, а не только инвалидам.
     Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства  инвалидов
невозможна без создания доступной среды для инвалидов, что позволит им
реализовывать  свои  права  и  будет  способствовать  их  полноценному
участию в жизни страны, а также без оказания им различных видов помощи
и  услуг,  соответствующих   их   социальным   потребностям,   включая
реабилитационные   и   социальные  услуги,  без  материальной  и  иной
поддержки.  Своевременное  удовлетворение  инвалидами   индивидуальных
потребностей  способствует  компенсации  имеющихся  у  них ограничений
жизнедеятельности,  созданию равных с  другими  категориями  населения
возможностей        в       социально-бытовой,       профессиональной,
общественно-политической, культурной и иных сферах.
     Реабилитация,  социальная  адаптация  и  создание   условий   для
полноценной    жизнедеятельности    инвалидов    представляют    собой
многогранный  процесс.  Его  успешность  зависит  от  участия  в   нем
соответствующих  специалистов:  психологов,  педагогов,  дефектологов,
социальных педагогов,  специалистов  в  сфере  культуры,  реабилитации
инвалидов. В ходе реализации этого процесса необходимо  взаимодействие
ученых и практиков, специалистов государственных  и  негосударственных
учреждений, широких слоев общественности, средств массовой информации.
     Для повышения качества жизни инвалидов,  обеспечения  условий  их
жизнедеятельности  на  территории  Ростовской  области  была   принята
Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011-2014
годы".
     В рамках реализации  названной  долгосрочной  целевой  программы,
утвержденной  постановлением  Администрации  Ростовской   области   от
15.09.2010 N 184, в 2013 году реализуется  мероприятие  по  проведению
паспортизации  и  классификации  действующих  объектов  социальной   и
транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и  информации  с
целью  их  последующей  модернизации  (дооборудования)  и  обеспечения
доступности для инвалидов; формирование карт  доступности  объектов  и
услуг.
     В  рамках  реализации  постановления   Правительства   Ростовской
области от 07.02.2013 N 56 "Об организации работы по  паспортизации  и
классификации   действующих   объектов   социальной   и   транспортной
инфраструктур,  средств  транспорта,  связи  и  информации   с   целью
обеспечения доступности для  инвалидов"  утверждены  перечни  объектов
социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта,  связи  и
информации, подлежащих паспортизации.
     Органами   исполнительной    власти    Ростовской    области    и
муниципальными  образованиями  организована  работа  по   направлениям
деятельности:
     по  паспортизации  и  классификации  с  последующим  составлением
описей в соответствии с  утвержденным  перечнем  действующих  объектов
социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта,  связи  и
информации с целью  их  последующей  модернизации  (дооборудования)  и
обеспечения доступности для инвалидов;
     по формированию карт доступности объектов и услуг в  соответствии
с методическими рекомендациями, разработанными Министерством  труда  и
социальной защиты Российской Федерации.
     Созданы комиссии по обследованию  объектов  и  экспертной  оценке
состояния их  доступности  с  привлечением  представителей  социальных
инфраструктур     муниципальных     образований,     архитектуры     и
градостроительства,  общественных  организаций  инвалидов  по   слуху,
зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
     Составлены   графики   обследования   объектов    социальной    и
транспортной инфраструктур, средств транспорта,  связи  и  информации,
находящихся в муниципальной и областной собственности.
     Кроме  того,  во  исполнение   Областной   долгосрочной   целевой
программы  "Доступная  среда  на   2011-2014   годы"   в   2012   году
министерством  труда  и  социального   развития   Ростовской   области
совместно   с   муниципальными   образованиями   Ростовской    области
обследованы 2 882 объекта  социальной  инфраструктуры,  находящихся  в
собственности Ростовской области, из них:
     924 объекта  приспособлены  для  доступности  инвалидам  и   иным
маломобильным группам населения;
     1958 объектов не приспособлены для нужд инвалидов.
     Разработана   проектно-сметная    документация    для    создания
доступности в областных учреждениях культуры.
     Реализация мероприятий, направленных  на  формирование  доступной
для  инвалидов  среды  жизнедеятельности  на   территории   Ростовской
области, позволит к 2020 году добиться позитивного изменения ситуации,
связанной с доступной средой для инвалидов.
     Реализация государственной программы позволит  в  целом  повысить
количество  социально  значимых  объектов  социальной  инфраструктуры,
оборудованных с целью  обеспечения  их  доступности  для  инвалидов  и
других маломобильных групп населения, создать  условия  для  получения
инвалидами и  другими  маломобильными  группами  населения  бесплатной
информации, повысить эффективность социального обслуживания инвалидов,
расширить  спектр  услуг  по  социальной   реабилитации,   реализовать
мероприятия,  направленные  на  создание   оптимальных   условий   для
инвалидов   и   других   маломобильных   групп   населения,    условий
жизнедеятельности и обеспечение их социальной интеграции в общество.
     Проведенный  в  2013  году  министерством  труда  и   социального
развития Ростовской области совместно  с  общественными  организациями
инвалидов социологический опрос инвалидов,  проживающих  в  Ростовской
области,  показал,  что  объекты  социальной  инфраструктуры  частично
оборудованы для свободного доступа маломобильных групп населения.
     Большинство пандусов установлены с  нарушениями  требований  СНиП
35-01-2001: угол наклона превышает установленную норму  в  8 градусов,
пандусы не оборудованы поручнями, установленные швеллера не  позволяют
заехать на колясках различного типа.
     Во многих зданиях старой постройки  инвалид-колясочник  не  имеет
возможности попасть в помещение выше первого этажа.
     Входные группы, коридоры и санитарно-бытовые помещения по  своему
оборудованию не соответствуют установленным требованиям.
     Требования по доступной  среде  к  тротуарам,  бордюрному  камню,
местам для стоянок автотранспорта инвалидов  соблюдаются  в  единичном
исполнении.
     Нерешенность  проблемы  формирования  доступной  среды  порождает
следующие серьезные социально-экономические последствия:
     дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов,  которая
негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов,
а также уровне и качестве их жизни;
     высокая социальная зависимость, вынужденная  изоляция  инвалидов,
осложняющая  проведение  медицинской,  социальной  и   психологической
реабилитации,  выступающая   в   качестве   самостоятельного   фактора
инвалидизации и предопределяющая возрастание  спроса  у  инвалидов  на
медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
     равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании  граждан  и
социальная  разобщенность   инвалидов   и   граждан,   не   являющихся
инвалидами, предопределяющие необходимость проведения  соответствующих
разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;
     ограничение   жизнедеятельности   других   маломобильных    групп
населения  (лиц  преклонного  возраста,   временно   нетрудоспособных,
беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).
     Прогноз развития рассматриваемой  сферы  социально-экономического
развития выполнен исходя из наиболее актуальных факторов,  оказывающих
прямое или  косвенное  негативное  влияние  на  современное  состояние
доступности  среды  для  инвалидов  и   других   маломобильных   групп
населения, определены задачи государственной  программы.  Для  решения
этих задач разработаны мероприятия,  проведена  оценка  потребности  в
ресурсах,  необходимых  для  их   реализации,   а   также   определены
последовательность и сроки выполнения мероприятий.

     В     отношении     мероприятий     государственной     программы
предусматривается осуществление:
     мониторинга  и  контроля  за  ходом  и  результатами   реализации
мероприятий на  основе  системы  соответствующих  целевых  показателей
(индикаторов), обеспечивающих достижение намеченных целей;
     корректировки   содержания   и   сроков   реализации    указанных
мероприятий, а также  ресурсов,  привлекаемых  для  их  выполнения,  в
пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию.
     Таким образом, данный вариант решения проблемы обеспечит создание
условий для устойчивого  развития  доступной  среды  для  инвалидов  и
других маломобильных групп населения в Ростовской области.
     Характер государственной программы порождает ряд следующих рисков
при ее реализации, управление которыми  входит  в  систему  управления
государственной программой:
     отсутствие   ожидаемых   конечных   результатов   государственной
программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и  других
маломобильных групп населения;
     неактуальность   планирования   и    запаздывание    согласования
мероприятий относительно развития технологий;
     недостаточные гибкость и адаптируемость государственной программы
к   внешним   факторам   и    организационным    изменениям    органов
государственной власти;
     дублирование  и   несогласованность   действий   при   реализации
мероприятий в рамках государственной программы;
     пассивное  сопротивление   отдельных   граждан   и   общественных
организаций  инвалидов  при  реализации  мероприятий   государственной
программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.
     В рамках реализации государственной программы могут быть выделены
наиболее актуальные риски ее реализации, в том числе  для  подпрограмм
государственной программы:
     1. Финансовый риск  реализации  государственной  программы  может
привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий  из
средств федерального и областного бюджетов.
     Реализация  данного  риска  может  привести  к  срыву  исполнения
мероприятий государственной программы.
     2. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов государственной
программы является типичным при выполнении долгосрочных и  комплексных
программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию  работ,
в частности формирование плана реализации  государственной  программы,
содержащего  перечень   мероприятий   государственной   программы,   с
указанием  сроков  их  выполнения,  бюджетных  ассигнований,  а  также
информации о расходах из других источников.
     Остальные  виды  рисков  связаны  со  спецификой  целей  и  задач
государственной программы, и меры по  их  минимизации  предпринимаются
министерством труда и  социального  развития  Ростовской  области  при
управлении  государственной  программой.  Участниками  государственной
программы обеспечивается актуальность при  планировании  и  реализации
мероприятий государственной программы, предупреждение  дублирования  и
организация   распространения   получаемых   отдельными    участниками
государственной программы результатов.
     Меры  управления,  направленные  на  снижение  рисков  реализации
мероприятий государственной программы, включают:
     стратегическое   планирование   и   прогнозирование    (участники
государственной   программы   разрабатывают   долгосрочные   стратегии
обеспечения формирования условий доступности для  инвалидов  и  других
маломобильных групп населения в  соответствующих  сферах  нормативного
правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения);
     определение  организационной  структуры  управления   реализацией
государственной программы (состав, функции и  согласованность  звеньев
всех уровней управления).
     Важнейшим элементом реализации государственной программы является
взаимосвязь  планирования,  реализации,   мониторинга,   уточнения   и
корректировки государственной программы.
     Принятие  управленческих   решений   в   рамках   государственной
программы  осуществляется  с  учетом  информации,  поступающей  от  ее
участников.
     Формирование и использование современной системы контроля на всех
стадиях реализации  государственной  программы  является  неотъемлемой
составляющей механизма ее реализации.

                 Раздел 2. Цели, задачи и показатели
        (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты,
          сроки и этапы реализации государственной программы

     Государственная программа предусматривает к 2020 году  реализацию
мероприятий, обеспечивающих беспрепятственный  доступ  к  приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
других маломобильных групп населения на территории Ростовской области.
     Создание доступной среды для инвалидов позволит им  реализовывать
свои  права  и  основные  свободы,   что   будет   способствовать   их
полноценному участию в жизни страны.
     Обеспечение доступной среды для инвалидов и других  маломобильных
групп населения является одной  из  важнейших  социально-экономических
задач, которые  затрагивают  права  и  потребности  миллионов  граждан
страны  и  необходимость  решения  которых  вытекает   из   требований
законодательства Российской Федерации.
     С учетом текущего состояния  доступности  объектов  и  услуг  для
инвалидов и других маломобильных групп населения целью государственной
программы стало:
     обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам  и
услугам в приоритетных сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  других
маломобильных групп населения  (людей,  испытывающих  затруднения  при
самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации)
на территории Ростовской области.
     Для достижения указанной  цели  должно  быть  обеспечено  решение
следующих задач.
     Задача 1. Формирование к 2020 году условий для беспрепятственного
доступа к объектам и услугам в приоритетных  сферах  жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения.
     Решение  данной  задачи  характеризуется  достижением   следующих
показателей (индикаторов):
     доля  инвалидов,  положительно  оценивающих  уровень  доступности
приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных
сферах  жизнедеятельности,  в  общей  численности опрошенных инвалидов
Ростовской области; (В редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 05.02.2014 г. N 81)
     доля  доступных  для  инвалидов  и  других  маломобильных   групп
населения приоритетных объектов социальной,  транспортной,  инженерной
инфраструктуры в общем  количестве  приоритетных  объектов  социальной
инфраструктуры.
     Задача 2.  Совершенствование  механизма  предоставления  услуг  в
сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество.
     Решение  данной  задачи  характеризуется  достижением  следующего
показателя (индикатора):
     доля    инвалидов,    обеспеченных    техническими     средствами
реабилитации, от общего числа обратившихся инвалидов.
     Стоит отметить, что на достижение показателя  (индикатора)  одной
из задач государственной программы косвенное влияние оказывают решения
других задач государственной программы.
     Сведения о показателях (индикаторах)  государственной  программы,
подпрограмм государственной программы  и  их  значениях  по  годам  ее
реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.
     Состав  показателей   (индикаторов)   государственной   программы
определен таким образом, чтобы обеспечить:
     наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение  срока
реализации государственной программы;
     охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
     минимизацию количества показателей (индикаторов);
     наличие  формализованных  методик  расчета  значений  показателей
(индикаторов).
     Сведения о показателях, включенных в  федеральный  (региональный)
план   статистических   работ,   приведены   в   приложении   N 2    к
государственной программе.
     Сведения   о    методике    расчета    показателя    (индикатора)
государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной
программе.
     Решение задач государственной программы  будет  осуществляться  с
2014 по 2020 годы в 2 этапа:
     1-й этап - 2014-2016 годы.
     На 1-м этапе реализации государственной программы  предполагается
принять решения о реализации мероприятий  по  обеспечению  доступности
социально значимых объектов  и  услуг,  определить  объем  необходимых
средств,  в  том  числе  средств  федерального  бюджета,  в   пределах
утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы.
     2-й этап - 2017-2020 годы.
     На 2-м этапе реализации государственной программы  предполагается
проведение работ по обеспечению доступности  приоритетных  объектов  и
услуг в  приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  других
маломобильных групп населения.

                   Раздел 3. Обоснование выделения 
          подпрограмм государственной программы, обобщенная 
         характеристика основных мероприятий государственной 
       программы и мероприятий ведомственных целевых программ

     В  результате  реализации  основных     мероприятий    в   рамках
подпрограммы «Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной
и  инженерной  инфраструктуры    для   беспрепятственного   доступа  и
получения   услуг  инвалидами   и   другими   маломобильными  группами
населения»    будут   определены     качественные   и   количественные
критерии   приспособления  объектов   и   услуг   в   зависимости   от
размера   затрат,   времени  приспособления,    посещаемости   объекта
и    случаи    использования  альтернативных  методов  для обеспечения
доступности объектов и услуг, в  том числе для организаций, независимо
от их организационно-правовой формы.
     Мероприятия    данной    подпрограммы   нацелены  на формирование
доступности  для  инвалидов  и  других  маломобильных  групп населения
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.
     Организации,    независимо  от  их организационно-правовой формы,
должны  учитывать   требования   доступности  для  инвалидов  объектов
и  услуг, руководствуясь   соответствующими   нормативными   правовыми
актами,  предусматривающими,   в   том  числе, возможность необходимых
модификаций и  коррекции способов обеспечения доступности, учитывающих
особенности деятельности этих организаций.
     В рамках подпрограммы «Социальная интеграция инвалидов  и  других
маломобильных  групп  населения  в  общество»  реализуются мероприятия
по  предоставлению  услуг  в  сфере  реабилитации  инвалидов  с  целью
обеспечения  равного  доступа  инвалидов  и других маломобильных групп
населения   к   среде   жизнедеятельности   и   социальной  интеграции
в общество.
     Таким образом, решение задач государственной программы позволит:
     оценить  состояние  и  повысить  уровень  доступности объектов  и
услуг  путем   их   паспортизации   и  формирования  карт  доступности
объектов и услуг;
     повысить уровень предоставления    услуг   в   сфере реабилитации
инвалидов.
     Характеристика  основных мероприятий  государственной   программы
представлена в приложении № 4 к государственной программе:
     совершенствование нормативной  правовой    основы    формирования
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
     адаптация для инвалидов и  других маломобильных  групп  населения
приоритетных  объектов и услуг социальной инфраструктуры путем ремонта
и дооборудования техническими средствами адаптации;
     совершенствование  организационной       основы      формирования
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
     выплата компенсации инвалидам  страховых   премий   по  договорам
обязательного   страхования   гражданской  ответственности  владельцев
транспортных средств;
     обеспечение    инвалидов услугами по сурдопереводу, диспетчерской
связью и техническими средствами реабилитации;
     организация выездного цикла мероприятий «Шаги навстречу»;
     создание информационной   доступности  для    инвалидов  и других
маломобильных групп населения.
     Перечень    инвестиционных    проектов     (объектов капитального
строительства,  реконструкции   и   капитального  ремонта, находящихся
в  государственной  собственности    Ростовской  области)  представлен
в  приложении  №  7 к государственной программе.
     (Раздел в  редакции    Постановления   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 673)

                  Раздел 4. Информация по ресурсному 
                обеспечению государственной программы

     Ресурсное   обеспечение  государственной программы осуществляется
за  счет  средств   федерального,  областного  и  местных  бюджетов  в
объемах,  предусмотренных  государственной  программой  и утвержденных
областным  законом  об  областном  бюджете на очередной финансовый год
и плановый период.
     Общий    объем       средств,     необходимый  для финансирования
государственной  программы  в  2014 – 2020 годах,  составляет    всего
473 492,7 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год – 308 214,4 тыс. рублей;
     2015 год – 107 350,8 тыс. рублей;
     2016 год – 15 814,2 тыс. рублей;
     2017 год – 9 420,8 тыс. рублей;
     2018 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     2019 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     2020 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     средства областного бюджета: всего – 442 008,6 тыс. рублей, 
     в том числе:
     2014 год – 276 730,3 тыс. рублей;
     2015 год – 107 350,8 тыс. рублей;
     2016 год – 15 814,2 тыс. рублей;
     2017 год – 9 420,8 тыс. рублей;
     2018 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     2019 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     2020 год – 10 897,5 тыс. рублей;
     из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 
     189 950,0 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год – 177 183,8 тыс. рублей;
     2015 год – 6 383,1 тыс. рублей;
     2016 год – 6 383,1 тыс. рублей;
     в том числе за счет средств федерального бюджета – 189 950,0 
     тыс. рублей, в том числе:
     2014 год – 177 183,8 тыс. рублей;
     2015 год – 6 383,1 тыс. рублей;
     2016 год – 6 383,1 тыс. рублей;
     средства местного бюджета: всего – 31 484,1 тыс. рублей, 
     в том числе:
     2014 год – 31 484,1 тыс. рублей.
     Объемы   и  источники  финансирования  государственной  программы
подлежат   ежегодной   корректировке  при  формировании  бюджетов всех
уровней бюджетной системы.
     Финансирование    государственной    программы  осуществляется  в
пределах  средств,   предусматриваемых   ежегодно  в  бюджете  главным
распорядителям средств.
     При изменении объемов бюджетного  финансирования  государственной
программы    ответственный   исполнитель   государственной   программы
в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств
федерального, областного и местных бюджетов.
     Расходы   областного    бюджета    на  реализацию государственной
программы приведены в приложении № 5 к государственной программе.
     Расходы  областного    бюджета,    федерального  бюджета, местных
бюджетов  и  внебюджетных  источников  на  реализацию  государственной
программы приведены в приложении № 6 к государственной программе.
     На реализацию государственной   программы   выделяются   средства
федерального  бюджета  в  рамках  государственной программы Российской
Федерации   «Доступная  среда»  на  2011  –  2015  годы,  утвержденной
постановлением   Правительства   Российской  Федерации  от  15.04.2014
№ 297.
     (Раздел в редакции    Постановления   Правительства    Ростовской
области от 01.10.2014 № 673)

           Раздел 5. Участие муниципальных образований 
    Ростовской области в реализации государственной программы

     Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
настоящей  государственной программы предусмотрено в рамках реализации
подпрограммы «Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения
услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения».
     Расходы    областного    бюджета,  федерального  бюджета, местных
бюджетов  и  внебюджетных  источников  на  реализацию  государственной
программы приведены в приложении № 6 к государственной программе.
     Распределение субсидий местным  бюджетам  на  2014  –  2016  годы
по   муниципальным   образованиям   приведены   в   приложении   №   8
к государственной программе.
 
          5.1. Условия предоставления и методика расчета 
       субсидии для софинансирования расходных обязательств, 
           возникающих при выполнении полномочий органов 
       местного самоуправления по вопросам местного значения

     1. В целях  определения  потребности  в  расходах  на  проведение
мероприятий   по   формированию  в  Ростовской  области  сети  базовых
общеобразовательных   организаций,   в  которых  созданы  условия  для
инклюзивного  образования  детей-инвалидов,  в  2014 году министерство
общего  и  профессионального  образования  Ростовской  области  (далее
– минобразование Ростовской области) и органы местного самоуправления,
осуществляющие  управление  в  сфере  образования,  проводят следующие
мероприятия:
     1.1.  В    части    создания   универсальной безбарьерной среды и
приобретения  специального   оборудования,   в   том  числе  учебного,
реабилитационного,  компьютерного    оборудования   и   автотранспорта
для    организации коррекционной   работы   и  обучения  инвалидов  по
слуху,   зрению   и с    нарушением   опорно-двигательного   аппарата,
в    муниципальных  общеобразовательных   организациях  минобразование
Ростовской   области  формирует   перечень  муниципальных  образований
на  основании  единых критериев отбора:
     наличия     муниципальных    программ,   направленных на создание
безбарьерной среды для детей-инвалидов;
     наличия детей-инвалидов в общеобразовательных организациях;
     количества    общеобразовательных   организаций,   осуществляющих
     обучение  детей-инвалидов  с  нарушениями  слуха,  с  нарушениями
зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата;
     наличия проектно-сметной  документации    на   проведение   работ
по архитектурной доступности зданий;
     доли  детей-инвалидов  к   общему    числу   детей,   обучающихся
в общеобразовательных организациях муниципального образования;
     количества    специалистов   в области коррекционной педагогики и
психологии.
     1.2. Минобразование Ростовской области  по  предложениям  органов
местного    самоуправления,    осуществляющих   управление   в   сфере
образования,  по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 1.1
настоящего  пункта  формирует  перечень  объектов на проведение в 2014
году  мероприятий  по  формированию  в Ростовской области сети базовых
общеобразовательных   организаций,   в  которых  созданы  условия  для
инклюзивного образования детей-инвалидов.
     1.3. В перечень включаются  объекты,  имеющие  в  части  создания
универсальной безбарьерной среды:
     паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ);
     проектно-сметную     документацию   с   положительным заключением
государственной экспертизы.
     1.4. Органы  местного самоуправления, осуществляющие управление в
сфере образования:
     заполняют паспорт доступности ОСИ;
     обеспечивают разработку  проектно-сметной  (сметной) документации
для  объектов   социальной   инфраструктуры,   включенных   в перечень
объектов  на   проведение   мероприятий   по формированию в Ростовской
области   сети  базовых  общеобразовательных  организаций,  в  которых
созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.
     2.  Объем    субсидии     местным  бюджетам  для софинансирования
расходных   обязательств,    возникающих   при  выполнении  полномочий
органов местного самоуправления   по   вопросам   местного   значения,
на   мероприятия  государственной    программы   Российской  Федерации
«Доступная   среда»  на   2011   –  2015  годы рассчитывается с учетом
уровня      софинансирования,      установленного       постановлением
Правительства    Ростовской    области  от   28.12.2011   №   302  «Об
уровне     софинансирования    субсидий    местным    бюджетам     для
софинансирования  расходных  обязательств,  возникающих при выполнении
полномочий   органов   местного   самоуправления  по вопросам местного
значения».
     3.Расходование средств субсидии  для  софинансирования  расходных
обязательств,  возникающих  при выполнении полномочий органов местного
самоуправления   по   вопросам   местного   значения,   осуществляется
минобразованием  Ростовской  области  в  установленном  для исполнения
областного  бюджета  порядке на основании бюджетной росписи областного
бюджета  в  пределах  лимитов  бюджетных  обязательств  при соблюдении
условий   предоставления   субсидии,   предусмотренных  постановлением
Правительства  Ростовской  области  от  30.08.2012  №  834  «О порядке
расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых
из   областного   бюджета  местным  бюджетам»,  а  также  обязательств
по соглашениям, заключенным в соответствии с указанным постановлением.
     Средства зачисляются на счета бюджетов  муниципальных образований
с отражением их в доходах местных бюджетов.
     4. Кассовые заявки о потребности в средствах на предстоящий месяц
представляются   в   минобразование   Ростовской   области,   в  отдел
планирования     и     финансирования     межбюджетных     трансфертов
и   статистической   отчетности,   в   срок   до  1-го  числа  месяца,
предшествующего  планируемому,  по форме, утвержденной минобразованием
Ростовской области.
     5. Минобразование Ростовской области  по  установленной  форме  и
в   установленные  сроки  направляет  кассовую  заявку  о  потребности
в средствах в министерство финансов Ростовской области.
     6. Минобразование    Ростовской области осуществляет перечисление
средств  администрациям  муниципальных  образований Ростовской области
на  счета  администраторов   доходов  бюджета  в  срок  не  позднее  2
дней после получения финансирования на эти цели.
     7.  Органы  местного самоуправления, осуществляющие управление  в
сфере  образования,   в   срок   до   5-го   числа  месяца, следующего
за   отчетным,   представляют      в     минобразование     Ростовской
области      отчет   об    использовании    средств  по  установленной
минобразованием Ростовской области форме.
     (Раздел в  редакции    Постановления   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 673)

               Раздел 6. Методика оценки эффективности
                      государственной программы

     6.1. Эффективность    реализации    государственной     программы
(подпрограмм) оценивается ежегодно на  основе  целевых  показателей  и
индикаторов,  предусмотренных  приложением   N 1   к   государственной
программе, исходя из  соответствия  фактических  значений  показателей
(индикаторов) их  целевым  значениям,  а  также  уровня  использования
средств федерального и областного бюджетов,  предусмотренных  в  целях
финансирования мероприятий государственной программы.
     6.2. Эффективность    реализации    государственной     программы
(подпрограммы), цели (задачи) определяется по формуле:
                         n    F1
                     Summ   —————
                         i-1  N1
                 Е = —————————————— x 100%
                          n

     где  E  -  эффективность  реализации  государственной   программы
(подпрограммы), цели (задачи), процентов;
     Fi - фактическое значение i-го целевого показателя  (индикатора),
характеризующего  выполнение  цели  (задачи),   достигнутое   в   ходе
реализации государственной программы (подпрограммы);
     Ni - плановое значение  i-го  целевого  показателя  (индикатора),
характеризующего    выполнение    цели    (задачи),    предусмотренное
государственной программой (подпрограммой);
     n  -  количество   показателей   (индикаторов),   характеризующих
выполнение цели (задачи) государственной программы (подпрограммы).
     В зависимости от полученных в результате  реализации  мероприятий
государственной программы значений целевых  показателей  (индикаторов)
государственной  программы  эффективность  реализации  государственной
программы (подпрограммы) по целям (задачам), а  также  в  целом  можно
охарактеризовать следующими уровнями:
     высокий (E 95 процентов);
     удовлетворительный (E 75 процентов);
     неудовлетворительный  (если  значение  эффективности   реализации
государственной  программы  не  отвечает  приведенным  выше   уровням,
эффективность ее реализации признается неудовлетворительной).
     3. Оценка степени соответствия запланированному уровню  затрат  и
эффективности использования средств федерального и областного бюджетов
ресурсного обеспечения государственной программы осуществляется  путем
сопоставления плановых и фактических объемов  финансирования  основных
мероприятий государственной программы, представленных в приложениях  N
5 и N 6 к государственной программе по  каждому  источнику  ресурсного
обеспечения.  Данные  показатели  характеризуют   уровень   исполнения
финансирования   в   связи   с   неполным   исполнением    мероприятий
государственной программы в разрезе указанных источников и направлений
финансирования.
     Уровень исполнения финансирования по государственной программе  в
целом определяется по формуле:
             Фф
     Уэф = ——————,
             Фп
     где  Уэф  -  уровень  исполнения  финансирования  государственной
программы за отчетный период, процентов;
     Фф - фактически израсходованный объем  средств,  направленных  на
реализацию мероприятий государственной программы, тыс. рублей;
     Фп - плановый объем средств на соответствующий  отчетный  период,
тыс. рублей.
     Уровень исполнения финансирования  представляется  целесообразным
характеризовать следующим образом:
     высокий (E 95 процентов);
     удовлетворительный (E 75 процентов);
     неудовлетворительный (если процент освоения средств  не  отвечает
приведенным выше уровням, уровень исполнения финансирования признается
неудовлетворительным).

     Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
         соисполнителей, участников государственной программы

     Руководитель органа  исполнительной  власти  Ростовской  области,
определенного ответственным  исполнителем  государственной  программы,
несет персональную ответственность за текущее  управление  реализацией
государственной  программы   и   конечные   результаты,   рациональное
использование  выделяемых  на  ее   выполнение   финансовых   средств,
определяет  формы  и  методы  управления  реализацией  государственной
программы.
     Руководители органов исполнительной  власти  Ростовской  области,
определенные участниками государственной программы, несут персональную
ответственность за  реализацию  основных  мероприятий  государственной
программы (подпрограмм), мероприятий ведомственной целевой программы и
использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
     Реализация    государственной    программы    осуществляется    в
соответствии с планом реализации государственной  программы  (далее  -
план  реализации),  разрабатываемым  на  очередной  финансовый  год  и
содержащим  перечень  значимых  контрольных  событий   государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
     План реализации составляется ответственным исполнителем совместно
с участниками государственной программы при разработке государственной
программы.
     План  реализации  утверждается  приказом  министерства  труда   и
социального развития Ростовской области не позднее 5 рабочих  дней  со
дня  утверждения  постановлением  Правительства   Ростовской   области
государственной программы и  далее  ежегодно,  не  позднее  1  декабря
текущего финансового года.
     В  случае  принятия  ответственным  исполнителем  государственной
программы по  согласованию  с  участниками  государственной  программы
решения о  внесении  изменений  в  план  реализации,  не  влияющих  на
параметры  государственной  программы,   план   с   учетом   изменений
утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.
     Контроль за исполнением государственной программы  осуществляется
Правительством Ростовской области.
     В  целях  обеспечения  оперативного   контроля   за   реализацией
государственной программы  ответственный  исполнитель  государственной