Закон Республики Дагестан от 09.11.1999 № 17

                               ЗАКОН
                        РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

                             О недрах

     Принят  Народным  Собранием             28  октября  1999 года
     Республики Дагестан

     Настоящий   Закон   регулирует   отношения   недропользования,
возникающие   в  связи  с геологическим изучением, использованием и
охраной  недр  на  территории Республики  Дагестан, и устанавливает
порядок   и   условия   пользования   участками  недр,  содержащими
месторождения  общераспространенных   и   других   имеющих  местное
значение   полезных    ископаемых (включая подземные воды), а также
участками   недр местного  значения,  используемыми  для  целей, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
     Порядок  и  условия  пользования  участками  недр, содержащими
месторождения  полезных  ископаемых,  не  относящихся  к  категории
общераспространенных    и    других   имеющих   местное   значение,
определяется Федеральным законом "О недрах". 

                     РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     С т а т ь я  1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     недра  -  часть  земной  коры,  расположенная  ниже почвенного
слоя,  а  при  его  отсутствии  -  ниже  земной  поверхности  и дна
водоемов  и  водотоков,  простирающихся  до  глубин,  доступных для
геологического изучения и освоения;
     месторождение  -  природное  скопление  полезного ископаемого,
которое  в  качественном  и  количественном  отношении  может  быть
предметом  промышленной разработки при данном состоянии техники и в
данных экономических условиях;
     общераспространенные   и   другие   имеющие  местное  значение
полезные  ископаемые - группа полезных ископаемых, используемых для
нужд   Республики   Дагестан   и  местных  нужд,  перечень  которых
определяется  федеральным органом управления государственным фондом
недр  и  органами  государственного горного и промышленного надзора
по согласованию с Правительством Республики Дагестан;
     горный  отвод  -  геометризованный  блок недр, предоставляемый
для  добычи  полезных  ископаемых  (соответствующий части или всему
объему   месторождения   полезных   ископаемых),   строительства  и
эксплуатации  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых.  Горный  отвод устанавливает пространственное положение
и   технические   границы  объекта  недропользования  и  определяет
комплекс  технических требований, обеспечивающих выполнение условий
пользования  недрами  в  части  рационального  их  использования  и
охраны, безопасного ведения работ и охраны окружающей среды;
     геологический   отвод  -  участок  недр,  предоставляемый  для
геологического   изучения   недр   с   целью   поисков   и   оценки
месторождений  полезных ископаемых, а также для целей, не связанных
с  добычей  полезных ископаемых. В данных случаях работы проводятся
без  существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых
горных  выработок  и бурения скважин для добычи полезных ископаемых
или  строительства  подземных  сооружений для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых);
     подземные    воды,    используемые    для   местных   нужд   -
месторождения,   находящиеся  на  территории  Республики  Дагестан,
эксплуатация  которых  не оказывает влияния на гидрогеологические и
экологические  условия  соседних  субъектов Российской Федерации, и
включающие   месторождения   подземных  пресных  питьевых  вод  для
водоснабжения   отдельных   городов   и  (или)  населенных  пунктов
республики   с  населением  менее  1  миллиона  человек;  подземных
технических    и    теплоэнергетических    вод;    минеральных    и
лечебно-минеральных   вод   и   грязей,  а  также  других  полезных
ископаемых,   отнесенных   к   категории  лечебных,  не  являющихся
сырьевой базой курортов федерального значения;
     территориальный  орган  управления  и  охраны  водного фонда -
специально   уполномоченный   государственный  орган  управления  и
охраны водного фонда на территории Республики Дагестан;
     территориальный  орган  государственного  горного  и промышлен
ного  надзора  - подразделение федерального органа государственного
горного   и  промышленного  надзора  (Госгортехнадзора  России)  на
территории  Республики  Дагестан,  на  которое  возлагаются функции
государственного  надзора  и  контроля  за безопасной эксплуатацией
горных  производств  и  объектов геолого-маркшейдерского контроля и
охраны недр на территории Республики Дагестан;
     территориальный  орган  управления государственным фондом недр
-  подразделение  федерального  органа  управления государ ственным
фондом   недр   на   территории  Республики  Дагестан,  на  которое
возлагаются   функции  управления  государственным  фондом  недр  и
геологического контроля за ним.
     Положение  о  территориальном  органе управления государст вен
ным   фондом   недр  утверждается  федеральным  органом  управления
государственным   фондом  недр  по  согласованию  с  Правительством
Республики Дагестан.

     С т а т ь я  2. Законодательство Республики Дагестан о недрах

     Законодательство  Республики Дагестан о недрах основывается на
Конституции  Российской  Федерации,  Федеральном законе "О недрах",
Конституции  Республики  Дагестан  и состоит из настоящего Закона и
принимаемых  в  соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Республики Дагестан.
     Земельные,  лесные,  водные  и иные отношения, возникающие при
пользовании  недрами,  а  также  отношения,  возникающие при пользо
вании  недрами  на  участках особо охраняемых природных территорий,
регулируются     соответствующим    законодательством    Российской
Федерации и Республики Дагестан.
     Пользование  участками  недр  для  разведки  и добычи полезных
ископаемых,  имеющих  важное значение для социально-экономи ческого
развития  Республики  Дагестан,  может  осуществляться  на условиях
соглашения    о   разделе   продукции.   Отношения,   связанные   с
использованием  участков  недр на условиях договора о соглашениях о
разделе   продукции,  регулируются  Федеральным  законом  "О  согла
шениях  о  разделе  продукции"  и принимаемыми в соответствии с ним
нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации и Респуб лики
Дагестан,  которые  регламентируют  порядок  и  условия примене ния
таких соглашений.

     С т а т ь я  3. Правовое  регулирование отношений
                     недропользования на территории Республики
                     Дагестан

     Органы  государственной  власти  и управления, органы местного
самоуправления,  органы  контроля  и  надзора  осуществляют  регули
рование   отношений   недропользования   на  территории  Республики
Дагестан  в  пределах полномочий Республики Дагестан в соответствии
с  Конституцией  Российской  Федерации  и  Конституцией  Республики
Дагестан   и  на  основании  предоставленной  им  законодательством
компетенции.
     Государственное  регулирование  отношений  недропользования на
территории   республики   осуществляется   посредством  управления,
лицензирования,  учета  и контроля в области охраны и использования
недр  на  основе  принципа  невмешательства  исполнительных органов
власти,  органов  местного  самоуправления  в хозяйственную деятель
ность недропользователей.
     Республика  Дагестан  осуществляет  юрисдикцию  на  территории
республики  в  отношении  участков  недр,  содержащих месторождения
общераспространенных  и  других  имеющих местное значение полез ных
ископаемых   (включая   подземные  воды),  а  также  участков  недр
местного  значения,  используемых  для  иных  целей, не связанных с
добычей  полезных ископаемых, и в соответствии с настоящим Зако ном
регулирует  другие  вопросы  в области использования и охраны недр,
если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.
     Пользование  недрами  в  федеральных  интересах осуществляется
путем  принятия  совместных решений органами государственной власти
Российской   Федерации  и  Республики  Дагестан  в  соответствии  с
действующим   законодательством.   На  основании  этих  решений  на
территории  Республики  Дагестан  могут  быть выделены участки недр
федерального значения.
     Порядок  отнесения  участков  недр  к  объектам  федерального,
республиканского  и  местного значения, а также порядок разграни че
ния  государственной  собственности  на  добытые  из  недр полезные
ископаемые     и     иные    ресурсы    регулируются    федеральным
законодательством.
     Органы   местного  самоуправления  осуществляют  регулирование
отношений  недропользования  на  участках  недр местного значения в
пределах установленных настоящим Законом полномочий.

     С т а т ь я  4. Собственность на недра

     Недра  в  границах  территории  Республики  Дагестан,  включая
подземное   пространство   и   содержащиеся   в   недрах   полезные
ископаемые,     энергетические    и    иные    ресурсы,    являются
государственной собственностью.
     Все  используемые  и  неиспользуемые  части  недр  в  границах
Республики  Дагестан входят в состав Единого государственного фонда
недр Российской Федерации.
     Государственная   собственность  на  недра  составляет  основу
отношений     недропользования.    Действия,    нарушающие    право
государственной  собственности  на  недра  и  содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, запрещаются.
     Добытые   из  недр  полезные  ископаемые  и  иные  ресурсы  по
условиям  лицензии  могут  находиться в государственной федеральной
собственности,  собственности  Республики  Дагестан, муниципальной,
частной и иных формах собственности.
     Участки  недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования,  вклада,  залога  или отчуждаться в иной форме. Право
пользования  недрами  может  отчуждаться  или  переходить от одного
лица  к  другому  в  той  мере, в какой это допускается действующим
законодательством.

             РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
                    ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

     С т а т ь я  5. Государственное управление в области
                     использования и охраны недр на территории
                     Республики Дагестан

     Государственное  управление  в  области использования и охраны
недр   осуществляют   Государственный  Совет  Республики  Дагестан,
Правительство   Республики   Дагестан,   а   также  создаваемые  по
согласованию  с Государственным Советом Республики Дагестан террито
риаль  ные  подразделения  федерального органа управления государст
венным  фондом  недр и органа государственного горного и промыш лен
ного   надзора,   которые   в   пределах   предоставленной  законом
компетенции  решают  вопросы недропользования, охраны недр и охраны
окружающей природной среды на территории Республики Дагестан.
     Органы   государственной   власти  Республики  Дагестан  могут
передавать   отдельные   полномочия   по   регулированию   вопросов
недропользования   органам   местного   самоуправления.  Реализация
переданных  полномочий подконтрольна органам государственной власти
Республики Дагестан.

     С т а т ь я  6. Компетенция органов государственной власти,
                     органов местного самоуправления в сфере
                     регулирования отношений недропользования

     Государственный Совет Республики Дагестан:
     1)   определяет  основные  направления  региональной  политики
недро     пользования     с     учетом     устойчивого     развития
минерально-сырьевой базы Республики Дагестан;
     2)  осуществляет  совместно  с органами государственной власти
Российской   Федерации   государственное   управление   отношениями
недропользования на территории Республики Дагестан;
     3)   издает   указы   и   принимает  постановления  в  области
регулирования отношений недропользования;
     4)  обеспечивает  защиту  прав  недропользователей и интересов
граждан по вопросам пользования недрами;
     5)  регулирует другие вопросы в области использования и охраны
недр в соответствии с законом.
     Народное Собрание Республики Дагестан:
     1)  принимает законодательные и иные нормативные правовые акты
Республики Дагестан в сфере недропользования;
     2)   осуществляет  законодательную  инициативу  в  Федеральном
Собрании Российской Федерации по вопросам недропользования;
     3)   устанавливает   порядок   пользования   недрами  в  целях
разработки  месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
участками  недр  местного значения, а также строительства подземных
сооружений местного значения;
     4)   принимает   решения   в  пределах  установленной  законом
компетенции   для  определения  участков  недр,  право  пользования
которыми  может быть предоставлено на условиях соглашения о разделе
продукции;
     5)  устанавливает  размеры платы за пользование участками недр
в  установленных  пределах,  а также порядок распределения платежей
за  право  пользования недрами республиканского и местного значения
и    использования    отчислений,    идущих    на   воспроизводство
минерально-сырьевой  базы,  поступающих  в  республиканский  бюджет
Республики Дагестан;
     6)  устанавливает  в  соответствии  с  законом  дополнительные
основания  для  освобождения отдельных категорий пользователей недр
от  платежей  за  право  пользования  ими  в  части  поступления  в
республиканский  бюджет  Республики  Дагестан, а также регулирует в
пределах   предоставленных  законодательством  полномочий  льготный
порядок   налогообложения  на  участки  недр  с  особыми  условиями
деятельности;
     7)  осуществляет  в  соответствии с законодательством о недрах
контроль  за недропользованием, охраной недр и окружающей природной
среды на территории Республики Дагестан;
     8)  устанавливает  запрет или ограничение на пользование место
рождениями  общераспространенных  и других имеющих местное значение
полезных ископаемых;
     9)   регулирует  в  соответствии  с  законодательством  другие
вопросы в области использования и охраны недр.
     Правительство Республики Дагестан:
     1)    реализует    государственную    политику   рационального
использования и охраны недр в соответствии с настоящим Законом;
     2)  разрабатывает  и  представляет  на  рассмотрение Народного
Собрания   Республики  Дагестан  проекты  законодательных  актов  в
области недропользования на территории Республики Дагестан;
     3)   участвует   в  разработке  и  реализации  государственных
программ   геологического   изучения   недр,  развития  и  освоения
минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
     4)   разрабатывает   и   реализует  республиканские  программы
развития и использования минерально-сырьевой базы;
     5)  предоставляет  совместно  с федеральным органом управления
государственным   фондом   недр   или  его  территориальным  подраз
делением   лицензии   на   право  пользования  недрами  в  пределах
предоставленных настоящим Законом полномочий;
     6)   вносит  на  рассмотрение  Народного  Собрания  Республики
Дагестан  проекты  законодательных  актов  по  утверждению перечней
месторождений,  право  пользования  которыми  может  быть предостав
лено на условиях соглашений о разделе продукции;
     7)   подготавливает  заключения  по  проектам  законодательных
актов   в  области  недропользования  об  установлении,  изменении,
отмене  налоговых льгот и преимуществ по платежам в республиканский
и местные бюджеты Республики Дагестан;
     8)  определяет  основные  направления  охраны  окружающей  при
родной  среды и вносит на утверждение Народного Собрания Республики
Дагестан экологические программы, связанные с недропользованием;
     9)  заключает  договоры  и регулирует в соответствии с закон о
дательством другие вопросы в области использования и охраны недр.
     Органы местного самоуправления:
     1)   выдают   предварительное   согласие   на   предоставление
земельного  участка  будущему  владельцу  лицензии  при  проведении
конкурсов (аукционов) на право пользования недрами;
     2)  предоставляют в соответствии с земельным законодательством
Республики   Дагестан   земельные   участки  для  разработки  место
рождений  общераспространенных  полезных ископаемых и строительства
подземных  сооружений  местного  значения,  не  связанных с добычей
полезных ископаемых;
     3)  приостанавливают  на  находящихся  в  их ведении земельных
участках  работы,  связанные  с пользованием недрами в целях добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых, и вводят ограничения на
любое  пользование  участками  недр в случаях, если это пользование
может   создать  угрозу  жизни  и  здоровью  людей,  нанести  ущерб
хозяйственным объектам или окружающей природной среде;
     4)  осуществляют  совместно  с  уполномоченными на то органами
контроль  за  использованием  и  охраной  недр  на находящихся в их
ведении земельных участках;
     5)  осуществляют  контроль  за использованием и охраной земель
при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
     6)  решают  вопросы,  связанные  с заменой платежей при пользо
вании   недрами,   поступающих  в  местные  бюджеты,  добывае  мыми
полезными  ископаемыми,  или  выпускаемой  из  них  продукцией, или
оказанием недропользователем услуг;
     7)  вносят  в Правительство Республики Дагестан предложения на
проведение   геологоразведочных   работ  за  счет  республиканского
бюджета для предприятий местной промышленности;
     8)  подают  заявки  на проведение геологоразведочных работ, не
включенных  в  республиканские  программы,  для предприятий местной
промышленности  и  финансируют  их  проведение  из  средств местных
бюджетов;
     9)  участвуют в проведении экологической экспертизы проектов и
строящихся объектов недропользования.

                  РАЗДЕЛ III. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

     С т а т ь я  7. Пользователи недр

     Пользователями  недр  могут  быть субъекты предпринимательской
деятельности   независимо   от  форм  собственности,  в  том  числе
юридические   лица   и  граждане  других  государств,  если  законо
дательством   Российской   Федерации   и  Республики  Дагестан  они
наделены  правом  заниматься соответствующим видом деятельности при
пользовании недрами.
     Права  и  обязанности  пользователей  недр возникают с момента
получения  лицензии на пользование недрами и регулируются настоящим
Законом.
     Пользователями   недр   для   захоронения  вредных  отходов  и
токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.
     Недропользователи  вправе обращаться в суд или арбитражный суд
с  исками  о признании неправомерными или недействительными решений
государственных  органов  и  органов  местного  самоуправ  ле ния и
действий должностных лиц, нарушающих права недрополь зо ва телей.

     С т а т ь я  8. Виды пользования недрами

     Недра предоставляются в пользование для:
     1) геологического изучения;
     2)  добычи  полезных  ископаемых,  в  том  числе использования
отходов   горнодобывающего   и  связанных  с  ним  перерабатывающих
производств;
     3)  строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений,  не
связанных  с  добычей  полезных  ископаемых, в том числе сооружений
для  подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов,
захоронения  токсичных  веществ  и  вредных  отходов  производства,
сброса сточных вод;
     4)   образования   особо  охраняемых  геологических  объектов,
имеющих   научное,   культурное,  эстетическое,  санитарно-оздорови
тельное  и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические
заповедники,   заказники,   памятники   природы,  пещеры  и  другие
подземные полости);
     5)   сбора   минералогических,   палеонтологических  и  других
геологических коллекционных материалов.
     Недра  могут  предоставляться  в  пользование одновременно для
геологического  изучения  (поисков,  разведки)  и  добычи  полезных
ископаемых.   В   этом  случае  добыча  полезных  ископаемых  может
производиться  как  в  процессе, так и по завершении геологического
изучения.

     С т а т ь я  9. Участки недр, предоставляемые в пользование

     Участки  недр,  предоставляемые  в  пользование,  могут  иметь
статус горного или геологического отвода.
     Статус  горного отвода предоставляется участку недр для добычи
полезных   ископаемых,   строительства   подземных  сооружений,  не
связанных  с  добычей  полезных ископаемых, и для образования особо
охраняемых  геологических  объектов  и определяется в установленном
законом порядке.
     Статус  геологического отвода предоставляется участку недр для
геологического  изучения  без  существенного  нарушения целостности
недр  (без  проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для
добычи  полезных ископаемых или строительства подземных соору жений
для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых).
     Оформление  горных  и  геологических  отводов  на участке недр
местного  значения  осуществляется  территориальным  органом  управ
ления государственным фондом недр в соответствии с законом.

     С т а т ь я  10. Ограничение пользования недрами

     Пользование  отдельными  участками  недр может быть ограничено
или  запрещено,  если  оно  может создавать угрозу жизни и здоровью
населения  или  наносить ущерб хозяйственным объектам и окружаю щей
природной среде.
     Пользование  недрами  в  курортной  зоне  и  на  других  особо
охраняемых  природных  территориях  производится  в соответствии со
статусом этих территорий.
     На  территории  Республики  Дагестан  запрещается  захоронение
токсичных  веществ  и вредных отходов, завозимых из других регионов
Российской Федерации и зарубежных государств.
     Предоставление   недр  для  захоронения  токсичных  веществ  и
вредных  отходов  местного производства, сброса сточных вод допуска
ется  только  при  соблюдении  специальных  требований  и  условий,
установленных законодательством.

     С т а т ь я  11. Основания предоставления права пользования
                      недрами

     Право   пользования   недрами   может  быть  предоставлено  на
основании:
     1)  совместного  решения  федерального  органа управления госу
дар  ственным  фондом недр или его территориального подразделения и
Правительства  Республики  Дагестан  по  результатам  конкурса  или
аукциона;
     2)  переоформления  действующих  лицензий на основаниях, преду
смот ренных законом;
     3)  решения  федерального  органа  управления  государственным
фондом  недр  или его территориального подразделения в соответствии
с  согласованными с Правительством Республики Дагестан програм мами
для целей геологического изучения недр;
     4)  решения  Правительства  Республики  Дагестан  или  органов
местного   самоуправления   и  территориального  органа  управления
государственным  фондом  недр  о  предоставлении  права пользования
участками   недр,   содержащими   общераспространенные  или  другие
имеющие  местное  значение  полезные ископаемые (включая под земные
воды),  а  также  участками  недр местного значения, исполь зуемыми
для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
     5)  решения  Правительства  Республики  Дагестан  или  органов
местного  самоуправления о предоставлении пользователям, владельцам
земельных  участков  права  добычи  общераспространенных  и  других
имеющих  местное  значение  полезных ископаемых (включая под земные
воды),   а   также   строительства  подземных  сооружений  местного
значения.
     Действующие  предприятия, получившие право пользования недрами
в  порядке,  установленном  Федеральным  законом "О недрах", должны
подтвердить  свое  право  на пользование недрами путем приобретения
лицензии.
     Информация  о  проведении  предстоящих конкурсов или аукционов
по   определению   недропользователей   и   итогах   их  проведения
публикуется  в обязательном порядке в средствах массовой информации
Республики Дагестан.

     С т а т ь я  12. Переход права пользования недрами  и
                      переоформление действующей лицензии

     Право   пользования   недрами  переходит  к  другому  субъекту
предпринимательской  деятельности  (юридическому  лицу) в следующих
случаях:
     1)  при  изменении организационно-правовой формы предприятия -
пользователя недр;
     2)  при  реорганизации  предприятия  - пользователя недр путем
присоединения   другого   предприятия   либо   слияния   с   другим
предприятием,   если  прежнему  пользователю  недр  принадлежит  на
правах  собственности  не  менее  половины  уставного  фонда  вновь
созданного предприятия;
     3)  при  реорганизации  предприятия  - пользователя недр путем
разделения  либо выделения из него другого предприятия, когда вновь
созданное  предприятие  продолжает  деятельность  в  соответствии с
лицензией на участке прежнего пользователя.
     При  переходе  права  пользования  недрами  лицензия  подлежит
переоформлению.   При   этом   содержание  лицензии  пересмотру  не
подлежит.
     Переоформление   лицензии   обязательно  также  при  изменении
названия предприятия - пользователя недр.
     Лицензия   переоформляется   по  заявлению  пользователя  недр
органами, предоставившими лицензию.
     Порядок  переоформления лицензии определяется в установлен ном
законом порядке.
     Отказ   в   переоформлении   лицензии   может  быть  обжалован
пользователем недр в судебном порядке.
     Право  пользования  недрами, полученное пользователем недр, не
может  быть  им  передано  третьим  лицам,  в  том  числе в порядке
переуступки  прав,  предусмотренной  гражданским законодательством,
кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

     С т а т ь я  13. Организация государственной системы
                      лицензирования пользования недрами

     Участки  недр  на  территории  Республики  Дагестан  предостав
ляются  в  пользование  на  основаниях  и условиях, предусмотренных
законом.
     Согласно  лицензии  недропользователю разрешается использовать
конкретный  участок  недр  в определенных границах в соответствии с
указанной   целью   и   на   установленный   срок   при  соблюдении
предусмотренных    законодательством    основных    требований   по
рациональному  использованию  и охране недр. Другая деятельность на
этом   участке   может   осуществляться  только  с  согласия  недро
пользователя.  Организационное  обеспечение  системы лицензирования
на  территории Республики Дагестан возлагается на федеральный орган
управления  государственным  фондом  недр  и  его  территориаль ное
подразделение.
     Территориальный  орган  управления государственным фондом недр
осуществляет  лицензирование при предоставлении права пользо ва ния
участками  недр,  содержащими общераспространенные и другие имеющие
местное  значение  полезные  ископаемые (включая подземные воды), а
также  участками  недр  местного значения, используемыми для целей,
не  связанных  с  добычей  полезных  ископаемых,  а  также в других
случаях  в пределах прав и полномочий, делегируемых ему федеральным
органом управления государственным фондом недр.
     В   пределах   предоставляемых   законодательством  полномочий
федеральный  орган  управления  государственным  фондом  недр и его
территориальное    подразделение    осуществляют   подготовительную
работу,   связанную   с   проведением   конкурсов   (аукционов)   и
предоставлением   права   пользования  недрами  в  соответствии  со
статьей  11  настоящего  Закона,  согласовывают условия пользования
недрами  с  заинтересованными государственными органами управле ния
промышленностью,  земельными, водными и лесными ресурсами, органами
охраны  окружающей  природной среды и санитарно-эпидемиологического
надзора,  горного  и  промышленного  надзора,  в  части, касающейся
платы, - с органами управления экономикой.
     Лицензия  предоставляется  совместно Правительством Республики
Дагестан  и  федеральным органом управления государственным фон дом
недр   или   его   территориальным  подразделением,  а  в  случаях,
предусмотренных  пунктом  2  статьи  11  настоящего  Закона, - феде
ральным  органом  управления  государственным  фондом  недр или его
территориальным подразделением.
     Лицензия  на  пользование недрами в целях добычи подземных вод
предоставляется  совместно  Правительством  Республики  Дагестан  и
федеральным  органом управления государственным фондом недр или его
территориальным    подразделением   и   специально   уполномоченным
государственным   органом   управления   использованием  и  охраной
водного фонда.
     Не  требуется  приобретения  недропользователем  лицензии  при
предоставлении ему в пользование участков недр в целях:
     1)  регионального  геологического  изучения  недр, включающего
региональные  геолого-геофизические  работы,  геологическую съемку,
инженерные   геологические   изыскания,   научно-исследовательские,
палеонтологические   и   другие   работы,   направленные  на  общее
геологическое  изучение  недр;  геологические  работы  по  прогнози
рованию  землетрясений  и  исследованию вулканической деятельности,
созданию   и  ведению  мониторинга  природной  среды;  контроль  за
режимом   подземных  вод,  а  также  иные  работы,  проводимые  без
существенного  нарушения  целостности  недр  (без  проходки тяжелых
горных  выработок  и бурения скважин для добычи полезных ископаемых
или  строительства  подземных  сооружений для целей, не связанных с
добычей  полезных  ископаемых). Предоставление  недр  для указанных
целей    осуществляется   территориальным   органом   управле   ния
государственным   фондом  недр  по  согласованию  с  Правительством
Республики Дагестан;
     2)  строительства  коммуникационных  сооружений  (транспортных
тоннелей,   автомобильных  дорог,  трубопроводов  различного  назна
чения,  оросительных  и  судоходных  каналов,  подземных объектов в
населенных пунктах и других сооружений).

     С т а т ь я  14. Антимонопольные требования при пользовании
                      недрами

     Запрещаются   или   в   установленном  порядке  признаются  не
правомочными  действия  органов  государственной  власти,  а  также
любых  хозяйствующих  субъектов  (пользователей недр), направленные
на:
     ограничение  вопреки  условиям  данного  конкурса или аукциона
доступа  к  участию  в  них  юридических  лиц  и  граждан, желающих
приобрести  право  пользования  недрами  в соответствии с настоящим
Законом;
     уклонение  от  предоставления  лицензий победителям в конкурсе
либо   на  аукционе,  а  также  от  предоставления  предусмотренных
законом  лицензий  на  пользование недрами на условиях соглашений о
разделе продукции;
     замену   конкурсов   и   аукционов  прямыми  переговорами,  за
исключением случаев, предусмотренных законодательством;
     дискриминацию   пользователей   недр,   создающих   структуры,
конкурирующие     с    хозяйствующими    субъектами,    занимающими
доминирующее положение в недропользовании;
     дискриминацию  пользователей  недр  в предоставлении доступа к
объектам транспорта и инфраструктуры.
     В  случае если производственные мощности предприятия позволяют
использовать  только  часть  запасов объекта лицензирования (дебита
родника  и  других)  и  невозможно разделить объект лицен зирования
(одиночный  родник и другие) между несколькими пользователями недр,
лицензия  предоставляется  одному  недропользо  вателю  при условии
обязательной  реализации  им неиспользуемой части добываемого сырья
(вытекаемой  воды)  другим  потребителям  на  договорной  основе по
оптовым ценам, согласованным с антимонопольными органами.

     С т а т ь я  15. Предоставление земельных участков в связи с
                      пользованием недрами

     Решение  вопросов  о  предоставлении  лицензий  на пользование
недрами   осуществляется  при  наличии  документально  оформленного
предварительного   согласия   соответствующего   органа  управления
земельными  ресурсами  и  пользователя,  владельца земли на отвод в
пределах  выделенной ими территории земельного участка или участков
для    целей   недропользования.   Отвод   земельных   участков   в
окончательных   границах   в   пределах   выделенной  территории  и
оформление  земельных  прав  пользователей  недр  осуществляется по
мере  надобности  в  земельных  участках в порядке, предусмотренном
законодательством  о  земле,  после  утверждения  проекта  работ по
недропользованию.
     В  случае  отказа  пользователя,  владельца земли предоставить
земельный  участок  после  выдачи  им  предварительного согласия он
обязан  возместить  владельцу  лицензии  понесенные расходы, связан
ные с подготовкой к пользованию недрами.
     Выдача  предварительного  согласия  на  пользование земельными
участками  в  целях,  необходимых для проведения работ, связанных с
использованием   недр,   осуществляется  Правительством  Республики
Дагестан или органами местного самоуправления.
     В  случае  несогласия  пользователя,  владельца земли на отвод
земельных   участков  эти  участки  могут  в  интересах  Республики
Дагестан  временно или постоянно изыматься в принудительном порядке
с  выплатой компенсации их пользователям, владельцам в соответствии
с земельным законодательством.
     Взаимоотношения    пользователей    недр   с   пользователями,
владельцами  земельных  участков  в  связи  с  пользованием недрами
регулируются земельным законодательством и настоящим Законом.

     С т а т ь я  16. Пользование недрами пользователями,
                      владельцами земельных участков для разработки
                      месторождений общераспространенных полезных
                      ископаемых

     Пользователи,  владельцы  земельных  участков, предоставленных
им  в  целях,  не  связанных  с  пользованием  недрами (для сельско
хозяйственных  целей,  создания  фермерских хозяйств, строительства
наземных  сооружений и объектов, дорог, под производственные базы и
другое)  имеют  право без лицензии на право пользования недрами, по
своему  усмотрению,  в  границах  этих  участков  осуществлять  без
применения  взрывных  работ  добычу  общераспространенных  полезных
ископаемых,   не   числящихся   на   государственном   балансе,   и
строительство  подземных  сооружений непосредственно для своих нужд
на  глубину  до  пяти  метров,  а  также  устройство и эксплуатацию
бытовых  колодцев  и  скважин  на  первый  водоносный  горизонт, не
являющийся  источником  централизованного  водоснабжения. Получение
лицензии  на  право  пользования недрами обязательно при реализации
пользователем,   владельцем  земельного  участка  всего  или  части
добытого  полезного  ископаемого,  в  том числе на бартерной основе
или взамен оказываемых услуг.

     С т а т ь я  17. Основные права и обязанности пользователя
                      недр

     Пользователь недр имеет право:
     1)  использовать  предоставленный  ему  участок недр для любой
формы  предпринимательской  или иной деятельности, соответствую щей
цели, обозначенной в лицензии;
     2)   самостоятельно   выбирать  формы  этой  деятельности,  не
противоречащие действующему законодательству;
     3)  использовать  результаты  своей  деятельности, в том числе
добытое   минеральное   сырье,   в   соответствии   с  лицензией  и
действующим законодательством;
     4)  использовать  отходы своего горнодобывающего и связанных с
ним   перерабатывающих   производств,  если  иное  не  оговорено  в
лицензии;
     5)   ограничивать   застройку   площадей   залегания  полезных
ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
     6)   проводить  без  дополнительных  разрешений  геологическое
изучение  недр  за  счет  собственных  средств  в  границах горного
отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
     7)  обращаться  в  органы,  предоставившие лицензию, по поводу
пересмотра   условий   лицензии  при  возникновении  обстоятельств,
существенно   отличающихся   от  тех,  при  которых  лицензия  была
предоставлена.
     Пользователь недр обязан обеспечить:
     1)    соблюдение    требований   законодательства,   а   также
утвержденных  в  установленном порядке стандартов (норм, правил) по
технологии  ведения  работ, связанных с пользованием недрами, и при
первичной переработке минерального сырья;
     2)  соблюдение  требований технических проектов, планов и схем
развития   горных   работ,   недопущение  сверхнормативных  потерь,
разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
     3)  ведение  геологической, маркшейдерской и иной документации
в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
     4)  предоставление  геологической  информации  в федеральный и
соответствующий территориальный фонды геологической инфор ма ции;
     5)    предоставление   достоверных   данных   о   разведанных,
извлекаемых  и  оставляемых  в  недрах запасах полезных ископаемых,
содержащихся  в  них компонентах, об использовании недр в целях, не
связанных   с   добычей   полезных   ископаемых,  в  федеральный  и
соответствующий  территориальный  фонды геологической информации, в
органы государственной статистики;
     6)   безопасное   ведение   работ,  связанных  с  пользованием
недрами;
     7)  соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм,  правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного
воздуха,  земель,  лесов,  вод,  а  также  зданий  и  сооружений от
вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
    8)  приведение  участков  земли  и  других природных объектов,
нарушенных  при  пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования;
     9)   сохранность   разведочных   горных  выработок  и  буровых
скважин,  которые  могут  быть  использованы  при  разработке место
рождений   и   (или)  в  иных  хозяйственных  целях;  ликвидацию  в
установленном  порядке  горных  выработок  и  буровых  скважин,  не
подлежащих использованию;
     10)     выполнение     условий,    установленных    лицензией,
своевременное   и   правильное  внесение  платежей  за  пользование
недрами,  своевременное  возмещение вреда, причиненного государству
в результате пользования недрами.
     К  пользователям  недр  или  привлекаемым  ими для пользования
недрами   другим   юридическим  и  физическим  лицам  предъявляются
требования    о   наличии   специальной   квалификации   и   опыта,
подтвержденных  государственной  лицензией  (свидетельством,  дипло
мом)    на    проведение    соответствующего   вида   деятельности:
геологической  съемки,  поисков,  разведки,  разных способов добычи
полезных   ископаемых,   строительства   и  эксплуатации  подземных
сооружений,   других  видов  пользования  недрами,  предусмотренных
статьей 8 настоящего Закона.

     С т а т ь я  18. Прекращение, приостановление или ограничение
                      права пользования недрами

     Право  пользования  недрами может быть прекращено (в том числе
досрочно),    приостановлено    или   ограничено   на   основаниях,
установленных законом.
     Решение   о   досрочном   прекращении,   приостановлении   или
ограничении  права  пользования недрами принимают федеральный орган
управления  государственным  фондом  недр,  или его территориальное
подразделение  совместно  с  Правительством Республики Дагестан или
органами    местного    самоуправления   непосредственно   или   по
представлению      органов     государственного     геологического,
экологического  контроля,  государственного и промышленного горного
надзора  -  в  зависимости  от  причин, вызвавших данные обстоятель
ства.    Органы    государственного   экологического   контроля   и
государственного   горного  и  промышленного  надзора  также  могут
самостоятельно  принимать  решения  о  прекращении  или  приостанов
лении  деятельности,  связанной  с пользованием недрами, в пределах
предоставленных им законодательством полномочий.
     При    досрочном   прекращении   права   пользования   недрами
ликвидация  или  консервация  предприятия  производится  в порядке,
предусмотренном законом.
     Досрочное  прекращение права пользования недрами означает, что
с    момента    принятия    решения    лицензия   аннулируется,   а
недропользователь  теряет все права, которые он имел в соответствии
с  лицензией. Пользователь недр производит остановку основного вида
деятельности   и   получения   продукции   и   проводит  работы  по
консервации или ликвидации предприятия.
     Приостановление  права  пользования недрами означает временное
прекращение  основного  вида  деятельности и вспомогательных работ,
за   исключением  деятельности  по  поддержанию  горных  выработок,
строений,  сооружений и оборудования в безаварийном, безопасном для
людей   и   окружающей   природной   среды  состоянии.  Лицензия  у
недропользователя сохраняется.
     Ограничение  права  пользования недрами означает временный или
постоянный  запрет  владельцу  лицензии  на осуществление отдельных
видов  деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя
сохраняется.

     С т а т ь я  19. Государственные гарантии прав пользователя
                      недр

     Права  пользователей  недр  на  территории Республики Дагестан
гарантируются законом.
     Права   пользователя  недр,  определенные  настоящим  Законом,
могут  быть  ограничены  или отменены только в порядке и в случаях,
предусмотренных  законом.  Произвольное  ограничение прав пользо ва
теля недр законом запрещается.
     Вред,  причиненный пользователю недр в результате деятельности
предприятий,  учреждений,  организаций, органов власти, должностных
лиц  и  граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или
создании  условий,  частично  или полностью исключающих возможность
дальнейшего   пользования  недрами,  подлежит  возмещению  за  счет
соответствующих   средств   предприятий,  учреждений,  организаций,
граждан, средств соответствующих бюджетов.

        РАЗДЕЛ IV. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР

     С т а т ь я  20. Основные требования по рациональному
                      использованию и охране недр

     Основными   требованиями   по  рациональному  использованию  и
охране недр являются:
     1)   соблюдение   установленного   законодательством   порядка
предоставления   недр  в  пользование  и  недопущение  самовольного
пользования недрами;
     2)  обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
     3)   проведение  опережающего  геологического  изучения  недр,
обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или
свойств  участка  недр,  предоставленного в пользование в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
     4)  проведение  государственной  экспертизы  и государственный
учет   запасов   полезных   ископаемых,   а  также  участков  недр,
используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
     5)  обеспечение  наиболее  полного  извлечения из недр запасов
основных  и  совместно  с  ними  залегающих  полезных  ископаемых и
попутных компонентов;
     6)   достоверный  учет  извлекаемых  и  оставляемых  в  недрах
запасов  основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых
и   попутных  компонентов  при  разработке  месторождений  полезных
ископаемых;
     7)  охрана  месторождений  полезных  ископаемых от затопления,
обводнения,  пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых  и  промышленную  ценность месторождений или осложняющих
их разработку;
     8)  предотвращение  загрязнения  недр  при  проведении  работ,
связанных  с  пользованием недрами, особенно при подземном хранении
нефти,  газа  или  иных  веществ  и материалов, захоронении вредных
веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
     9)  соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий  по  добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
     10)  предупреждение  самовольной  застройки площадей залегания
полезных    ископаемых    и   соблюдение   установленного   порядка
использования этих площадей в иных целях;
     11)  предотвращение  накопления промышленных и бытовых отходов
на   площадях   водосбора  и  в  местах  залегания  подземных  вод,
используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
     В   случае   нарушения   требований   настоящей  статьи  право
пользования  недрами  может  быть  ограничено,  приостановлено  или
прекращено   специально   на  то  уполномоченными  государственными
органами в соответствии с законодательством.

     С т а т ь я  21. Порядок разработки месторождений полезных
                      ископаемых и пользования недрами в целях,
                      не связанных с добычей полезных ископаемых

     Разработка  месторождений  полезных  ископаемых  и пользование
недрами  в  целях,  не  связанных  с  добычей  полезных ископаемых,
осуществляются   в   соответствии   с   утвержденными  техническими
проектами.   Допускается   разработка   мелких  месторождений  обще
распространенных   и   других  имеющих  местное  значение  полезных