Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.07.2013 № 185-ПП

            ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 185-ПП

1 июля 2013 г.                                              г. Нальчик

     О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики
    "Управление государственными финансами, государственным долгом
    и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике"
                        на период до 2016 года

     (В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
      Республики от 28.02.2014 г. N 26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП) 


     Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Кабардино-
Балкарской   Республики   "Управление   государственными    финансами,
государственным  долгом  и  межбюджетными  отношениями  в   Кабардино-
Балкарской Республике" на период до 2016 года.
     2. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики               Р. Хасанов

                                * * *

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                       Кабардино-Балкарской Республики
                                          от 1 июля 2013 года N 185-ПП

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
                   Кабардино-Балкарской Республики
    "Управление государственными финансами, государственным долгом
    и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике"
                        на период до 2016 года

     (В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
      Республики от 28.02.2014 г. N 26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП)

                               ПАСПОРТ
                      государственной программы

  Наименование      Управление государственными финансами,
  государственной   государственным долгом и межбюджетными
  программы         отношениями в Кабардино-Балкарской Республике

  Ответственный     Министерство финансов Кабардино-Балкарской
  исполнитель       Республики
  государственной
  программы

  Цели              целями государственной программы являются:
  Государственной   обеспечение сбалансированности и устойчивости
  программы         бюджетной системы и совершенствование
                    организации бюджетного процесса;
                    эффективное управление государственным
                    долгом;
                    совершенствование системы межбюджетных
                    отношений;
                    обеспечение контроля за соблюдением
                    бюджетного законодательства

  Задачи            задачи государственной программы:
  государственной   своевременная и качественная подготовка проекта
  программы         республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики;
                    обеспечение исполнения расходных обязательств
                    и республиканского бюджета Кабардино-
                    Балкарской Республики, формирование
                    бюджетной отчетности;
                    повышение эффективности бюджетных расходов
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    повышение качества финансового менеджмента
                    главных распорядителей средств
                    республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    обеспечение прозрачности бюджетного процесса
                    и доступности информации о состоянии
                    государственных финансов
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    обеспечение экономически обоснованного
                    и безопасного объема и структуры
                    государственного долга Кабардино-Балкарской
                    Республики;
                    сокращение стоимости обслуживания
                    и совершенствование механизмов управления
                    государственным долгом Кабардино-Балкарской
                    Республики;
                    выравнивание бюджетной обеспеченности
                    муниципальных образований
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    повышение финансовой устойчивости бюджетов
                    муниципальных образований
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    создание условий для эффективного управления
                    муниципальными финансами и исполнения
                    расходных обязательств муниципальных
                    образований Кабардино-Балкарской Республики;
                    обеспечение контроля за соблюдением
                    бюджетного законодательства;
                    предупреждение и предотвращение нарушений
                    финансовой дисциплины и бюджетного
                    законодательства;
                    координация и методологическое обеспечение
                    осуществления внутреннего финансового
                    контроля главными распорядителями средств
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики

  Целевые           соответствие закона о республиканском бюджете
  показатели        требованиям Бюджетного кодекса Российской
  эффективности     Федерации;
  реализации        отклонение показателей годового отчета
  государственной   по доходам от утвержденного законом
  программы         о республиканском бюджете
                    Кабардино-Балкарской Республики значений;
                    обеспечение сбалансированности
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики: отношение дефицита к объему
                    собственных доходов республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики,
                    не более 15 процентов;
                    составление трехлетнего республиканского
                    бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
                    удельный вес утвержденной сводной бюджетной
                    росписи с обоснованиями бюджетных
                    ассигнований;
                    наличие действующего нормативного правового
                    акта Кабардино-Балкарской Республики,
                    устанавливающего конкурсное распределение
                    принимаемых расходных обязательств согласно
                    эффективности планируемых мероприятий;
                    утверждение сводной бюджетной росписи
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики до начала очередного финансового
                    года;
                    равномерность расходов республиканского
                    бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
                    соответствие годового отчета исполнения
                    консолидированного бюджета установленным
                    требованиям;
                    принятие закона Кабардино-Балкарской
                    Республики об исполнении республиканского
                    бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
                    своевременность представления реестра
                    расходных обязательств в Министерство финансов
                    Российской Федерации;
                    удельный вес расходов республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики на оказание
                    государственных услуг (работ), оказываемых
                    (выполняемых) в соответствии
                    с государственными заданиями, в общем объеме
                    расходов республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики
                    (за исключением субвенций, межбюджетных
                    трансфертов местным бюджетам, расходов
                    на обслуживание государственного долга);
                    наличие результатов контроля за исполнением
                    государственных заданий на предоставление
                    государственных услуг юридическим
                    и физическим лицам в соответствии с порядком,
                    утвержденным нормативным правовым актом
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    наличие результатов контроля качества
                    оказываемых государственных услуг
                    юридическим и физическим лицам в соответствии
                    с порядком, утвержденным нормативным
                    правовым актом Кабардино-Балкарской
                    Республики;
                    удельный вес расходов республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики формируемых
                    в рамках программ, в общем объеме расходов
                    (за исключением расходов, осуществляемых
                    за счет субвенций из федерального бюджета);
                    количество главных распорядителей средств
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики, принявших участие в мониторинге
                    качества финансового менеджмента;
                    средний показатель результатов мониторинга
                    главных распорядителей средств
                    республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    доля просроченной кредиторской задолженности
                    главных распорядителей средств
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики от общего объема расходов
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики в соответствующем году;
                    размещение закона о республиканском бюджете
                    и отчета о результатах деятельности Минфина
                    Кабардино-Балкарской Республики за отчетный
                    финансовый год на официальном сайте Минфина
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    ежемесячное размещение на официальном сайте
                    Минфина Кабардино-Балкарской Республики
                    отчетов об исполнении республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    размещение на официальном сайте Минфина
                    Кабардино-Балкарской Республики проектов
                    нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской
                    Республики, подготовленных Минфином
                    Кабардино-Балкарской Республики
                    в соответствии с порядком проведения
                    независимой антикоррупционной экспертизы;
                    разработка административных регламентов
                    исполнения государственных функций и оказания
                    государственных услуг;
                    проведение независимой экспертизы проекта
                    закона о республиканском бюджете;
                    отношение государственного долга к доходам
                    бюджета без учета безвозмездных поступлений,
                    на конец года;
                    отношение государственного долга (за вычетом
                    выданных государственных гарантий) к доходам
                    бюджета без учета безвозмездных поступлений,
                    на конец года;
                    доля расходов на обслуживание государственного
                    долга в расходах республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики;
                    доля кредитов, полученных от других бюджетов
                    бюджетной системы РФ, в общем объеме
                    государственного долга, на конец года;
                    распределение дотации на выравнивание
                    бюджетной обеспеченности МО местным
                    бюджетам на 3 года;
                    рост уровня бюджетной обеспеченности
                    муниципальных районов;
                    рост уровня бюджетной обеспеченности
                    городских округов;
                    количество муниципальных районов (городских
                    округов), уровень бюджетной обеспеченности
                    которых превышает среднереспубликанский
                    уровень;
                    наличие утвержденной методики распределения
                    дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
                    объем просроченной задолженности
                    по предоставленным бюджетным кредитам
                    местным бюджетам;
                    наличие утвержденного порядка предоставления
                    бюджетных кредитов местным бюджетам;
                    количество муниципальных образований,
                    имеющих Программу повышения эффективности
                    бюджетных расходов или Программу
                    реформирования муниципальных финансов;
                    количество муниципальных образований,
                    не выполняющих соглашения о мерах
                    по повышению эффективности использования
                    бюджетных средств и увеличению налоговых
                    и неналоговых доходов;
                    наличие утвержденного порядка проведения
                    мониторинга соблюдения требований бюджетного
                    законодательства Российской Федерации
                    и Кабардино-Балкарской Республики местными
                    бюджетами;
                    наличие утвержденной методики оценки качества
                    управления муниципальными финансами
                    и платежеспособности;
                    процентное соотношение количества проверенных
                    объектов к общему количеству объектов,
                    предусмотренных годовым планом;
                    процентное соотношение контрольных
                    мероприятий, по результатам которых направлены
                    предписания для объекта контроля
                    по предотвращению нарушений в финансово-
                    бюджетной сфере к общему числу контрольных
                    мероприятий, по которым выявлены нарушения;
                    процентное соотношение количества главных
                    распорядителей средств республиканского
                    бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
                    использующих механизмы внутреннего контроля
                    к общему числу главных распорядителей

  Этапы и сроки     2013-2016 годы
  реализации
  государственной
  программы

  Объемы            общий объем финансирования государственной
  ассигнований      программы (до 2020 года) -
  государственной   5 944 691,7 тыс. рублей, в том числе:
  программы         средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей;
                    средства республиканского бюджета Кабардино-
                    Балкарской Республики - 5 944 691,7 тыс. рублей

  Ожидаемые         выполнение бюджетных обязательств,
  конечные          установленных законом Кабардино-Балкарской
  результаты        Республики о республиканском бюджете
  реализации        Кабардино-Балкарской Республики на очередной
  государственной   финансовый год и на плановый период;
  программы         обеспечение сбалансированности и устойчивости
                    бюджетной системы;
                    сохранение в пределах 100 процентов объема
                    государственного долга Кабардино-Балкарской
                    Республики к общему годовому объему доходов
                    республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
                    Республики без учета объема безвозмездных
                    поступлений;
                    обеспечение ежегодного объема расходов на
                    обслуживание государственного долга
                    Кабардино-Балкарской Республики к общему
                    объему расходов республиканского бюджета
                    Кабардино-Балкарской Республики,
                    за исключением объема расходов, которые
                    осуществляются за счет субвенций,
                    предоставляемых из федерального бюджета,
                    на уровне не более 5 процентов;
                    сокращение к 2019 году величины разрыва
                    в уровне расчетной бюджетной обеспеченности
                    муниципальных образований Кабардино-
                    Балкарской Республики после выравнивания
                    бюджетной обеспеченности до 1,5 раза;
                    исполнение требований бюджетного
                    законодательства

     (В   редакции  Постановления  Правительства  Кабардино-Балкарской
Республики  от  28.02.2014  г.  N  26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП)

            I. Характеристика состояния, основные проблемы
     и прогноз развития сферы обращения государственных финансов
                   Кабардино-Балкарской Республики

     Настоящая государственная программа "Управление  государственными
финансами,  государственным  долгом  и  межбюджетными  отношениями   в
Кабардино-Балкарской Республике" (далее -  Программа)  подготовлена  в
целях  реализации   единой   бюджетной   политики,   необходимой   для
устойчивого  развития  экономики  Кабардино-Балкарской  Республики   и
функционирования   бюджетной    системы,    на    основании    Перечня
государственных программ,  утвержденного  распоряжением  Правительства
Кабардино-Балкарской Республики   от  7  февраля  2013  года  N 74-рп,
в соответствии  с  постановлением  Правительства  Кабардино-Балкарской
Республики от  20  июля  2011  года  N 202-ПП  "О порядке  разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ  Кабардино-
Балкарской Республики".
     Программа  определяет  основные  направления  (цели)  развития  и
функционирования бюджетной  системы  Кабардино-Балкарской  Республики,
системы  управления  государственным  долгом,   системы   межбюджетных
отношений, а  также  финансовое  обеспечение  и  механизмы  реализации
предусматриваемых мероприятий и показатели их результативности.
     Ответственным  исполнителем   Программы   является   Министерство
финансов  Кабардино-Балкарской  Республики.  Программа  направлена  на
регулирование  бюджетной,  межбюджетной  и  долговой  сферы,  основным
потребителем услуг которой выступает Кабардино-Балкарская Республика в
целом, при этом непосредственные потребители (физические и юридические
лица) как таковые отсутствуют.
     Министерство финансов Кабардино-Балкарской  Республики  (далее  -
Минфин Кабардино-Балкарской Республики) осуществляет функции  главного
распорядителя средств  республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской
Республики, предусмотренных на содержание  Министерства  и  реализацию
возложенных на него функций, осуществляет  методологическую  помощь  и
контроль деятельности финансовых органов муниципальных образований.
     Сбалансированность республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской
Республики, безусловное выполнение расходных обязательств, эффективное
управление  государственным  долгом,  совершенствование   межбюджетных
отношений и соблюдение бюджетного законодательства являются  основными
и наиболее значимыми  направлениями  деятельности  Минфина  Кабардино-
Балкарской Республики, которые одновременно характеризуют состояние  и
перспективы   развития    бюджетной    системы    Кабардино-Балкарской
Республики.
     Устойчивая  система  государственных  финансов   и   утверждаемые
основные  направления   реализации   бюджетной   политики   Кабардино-
Балкарской Республики играют одну из  ключевых  ролей  в  модернизации
экономики республики, создании условий для повышения ее  эффективности
и  конкурентоспособности,   долгосрочного   устойчивого   развития   и
улучшения  инвестиционного  климата  в  рамках  реализации   стратегии
долгосрочного экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
     Процесс  реформирования   системы   управления   государственными
финансами  Кабардино-Балкарской  Республики  осуществлялся  в   рамках
проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были  реализованы
последовательные процессы реформирования бюджетного процесса  в  целях
совершенствования   системы   управления   региональными    финансами,
повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым  методам
бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.
     Была  проведена  работа  по  формированию  нормативно-правовой  и
организационной базы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений.
Поэтапно внедрялись инструменты  бюджетирования,  ориентированного  на
результат:  введение  практики  докладов  о  результатах  и   основных
направлениях   деятельности   субъектов    бюджетного    планирования,
разработка    республиканских    целевых    программ,     формирование
государственных заданий, конкурсный порядок отбора  вновь  принимаемых
расходных обязательств. Успешно реализованы проекты  по  автоматизации
процессов   планирования   и   исполнения    бюджета,    осуществления
государственных закупок, исполнения бюджета по  казначейской  системе.
Введен   мониторинг    качества    управления    финансами    главными
распорядителями средств республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской
Республики.
     В результате удалось не только существенно повысить эффективность
и  результативность  работы  исполнительных  органов   государственной
власти   Кабардино-Балкарской   Республики    и    органов    местного
самоуправления,  но  и  создать  условия  для   улучшения   социально-
экономической обстановки и инвестиционного климата в республике.
     В   бюджетный   процесс   внедрены    элементы    бюджетирования,
ориентированного на результат, вследствие  чего  достигнуты  следующие
результаты:
     приняты и опубликованы нормативные правовые акты, необходимые для
организации  бюджетного  процесса,   отвечающего   новым   требованиям
бюджетного законодательства;
     создана формализованная методика  оценки  финансовых  последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов;
     осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
     внедрена  система   казначейского   исполнения   республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов;
     модернизирована система бюджетного учета и отчетности;
     сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и
качества   государственных   и    муниципальных    услуг,    внедрения
государственных и муниципальных заданий, расширения  самостоятельности
и ответственности учреждений за их выполнение;
     начат процесс внедрения программно-целевых методов планирования в
практику бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
     внедрен   конкурсный   порядок   отбора   принимаемых   расходных
обязательств;
     осуществляется мониторинг  качества  управления  государственными
финансами исполнительными органами государственной власти  и  органами
местного самоуправления;
     обеспечена   прозрачность   бюджетной   системы   и   публичность
бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
     автоматизирован    процесс    планирования    и     осуществления
государственных закупок;
     автоматизирован процесс составления и исполнения республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
     Реализация данных мероприятий  создала  необходимые  условия  для
повышения  эффективности  и  открытости  управления   государственными
финансами и позволила  внедрить  новые  механизмы  для  повышения  его
качества. Развитие бюджетного  законодательства  и  бюджетной  системы
Российской  Федерации   в   целом   ставит   задачи   по   дальнейшему
совершенствованию  и  развитию  бюджетного   процесса   в   Кабардино-
Балкарской Республике.
     Так, начиная с 2011 года в целях повышения эффективности расходов
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской  Республики  и  качества
управления  главными   распорядителями   средствами   республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в  соответствии  с  Бюджетным
посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному   Собранию
Российской  Федерации  о  бюджетной  политике  в  2010-2012  годах   и
Программой  повышения  эффективности  бюджетных  расходов   Кабардино-
Балкарской  Республики  на   период   до   2013   года,   утвержденной
распоряжением    Правительства     Кабардино-Балкарской     Республики
от 3 декабря 2010 года N 513-рп, приказом Минфина Кабардино-Балкарской
Республики от 28  декабря  2011  года  N 113  утверждено  Положение  и
проводится    мониторинг     качества     финансового     менеджмента,
осуществляемого  главными  распорядителями  средств   республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее -  мониторинг,  главные
распорядители).
     Основными  целями  проведения  мониторинга   являются   повышение
качества планирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской    Республики,     соблюдение     требований     бюджетного
законодательства  главными  распорядителями,  а  также  стимулирование
главных распорядителей  к  повышению  качества  управления  бюджетными
ассигнованиями на стадии планирования  и  исполнения  республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики и формирования отчетности.
     Мониторинг в первую очередь направлен на  выявление  имеющихся  у
главных распорядителей недостатков  и  нарушений,  а  также  факторов,
негативно влияющих на качество финансового  менеджмента,  в  целях  их
устранения и повышения качества деятельности главных распорядителей.
     Важным  направлением  деятельности  Минфина  Кабардино-Балкарской
Республики  с  точки  зрения  соблюдения  баланса  ресурсов  бюджетной
системы является формирование  и  развитие  межбюджетных  отношений  и
межбюджетное регулирование. В связи с этим особое  внимание  уделяется
распределению финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской  Республики  муниципальным  образованиям  и  созданию   для
органов местного самоуправления условий  для  эффективного  исполнения
своих полномочий и бюджетов муниципальных образований.
     В настоящее время накоплен  опыт  межбюджетного  регулирования  с
использованием субсидиарных  форм  предоставления  финансовой  помощи.
Однако оценка результативности и эффективности предоставления субсидий
в измеримых показателях не производилась и, как правило,  сводилась  к
качественным суждениям. В связи с этим в  настоящей  Программе  учтены
основные положения  Концепции  межбюджетных  отношений  и  организации
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации  и  муниципальных
образованиях до  2013  года,  одобренной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р.
     Оптимальное соотношение инструментов межбюджетного регулирования,
ориентированных на выравнивание и сбалансированность местных бюджетов,
является залогом успешного и устойчивого развития муниципалитетов.
     В целях реализации  задач  настоящей  Программы  проведен  анализ
текущего  состояния  системы  управления  государственными   финансами
Кабардино-Балкарской Республики, который позволил выявить  возможности
и преимущества развития бюджетной системы  и  имеющиеся  недостатки  и
негативные факторы.
     В целом состояние системы управления  государственными  финансами
Кабардино-Балкарской  Республики  можно   охарактеризовать   следующим
образом:
     1) проект    республиканского    бюджета     Кабардино-Балкарской
Республики подготавливается качественно и в установленные сроки;
     2) создана нормативно-правовая база для  перехода  к  программно-
целевым инструментам планирования;
     3) бюджетный  процесс  полностью  автоматизирован  и  максимально
прозрачен;
     4) недостаток бюджетных средств ограничивает возможности развития
экономики Кабардино-Балкарской Республики;
     5) собираемость налоговых доходов, зачисляемых в  республиканский
бюджет Кабардино-Балкарской Республики, остается низкой;
     6) отсутствует    взаимосвязь    бюджетного    планирования    со
стратегическим;
     7) сохраняется  довольно  высокая  дифференциация   муниципальных
образований по уровню бюджетной обеспеченности;
     8) программно-целевые     методы     планирования     применяются
недостаточно широко.
     Также необходимо учитывать, что на состояние  системы  управления
государственными  финансами  Кабардино-Балкарской   Республики   могут
повлиять следующие факторы:
     1) изменения макроэкономической ситуации;
     2) изменения в мировой финансовой системе;
     3) изменения в финансовой системе Российской Федерации;
     4) перераспределение полномочий между уровнями бюджетной  системы
Российской Федерации;
     5) неоправданное  увеличение  расходных  обязательств  Кабардино-
Балкарской Республики;
     6) снижение  темпов  социально-экономического  роста   Кабардино-
Балкарской Республики;
     7) низкое  качество   прогноза   социально-экономического   роста
Кабардино-Балкарской    Республики    (при     составлении     проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики).
     Данные факторы являются наиболее значимыми рисками при реализации
настоящей Программы.
     В настоящее время процесс разработки и принятия  республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики упорядочен.  Проект  закона  о
республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики  на  очередной
финансовый год и на  плановый  период  принимается  в  конце  текущего
финансового года. Таким  образом,  главные  распорядители  располагают
лимитами бюджетных обязательств с начала очередного финансового года.
     Автоматизирован  процесс  кассового  исполнения  республиканского
бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики.   Прозрачность   бюджетного
процесса обеспечивается путем проведения публичных слушаний по проекту
республиканского   бюджета   Кабардино-Балкарской   Республики,    его
независимой экспертизы и размещения в сети "Интернет"  отчетов  о  его
исполнении.
     При этом возникают  и  проблемные  ситуации:  отсутствует  увязка
стратегического  и  бюджетного  планирования,  структура  и   динамика
бюджетных  расходов  недостаточно  увязаны  с  целями  государственной
политики, продолжает расширяться бюджетная сеть.
     Кроме   того,   отсутствуют   стандарты   качества    оказываемых
государственных  услуг,  что  не   позволяет   оценить   эффективность
бюджетных   расходов,   направляемых   на   обеспечение   деятельности
учреждений, предоставляющих государственные услуги, и, соответственно,
провести их оптимизацию.
     Создание условий для эффективного выполнения  полномочий  органов
местного   самоуправления   путем    совершенствования    существующей
нормативной правовой  базы,  регулирующей  межбюджетные  отношения,  и
методик  распределения  межбюджетных  трансфертов   должно   исключить
высокую степень  дифференциации  по  уровню  бюджетной  обеспеченности
муниципальных  образований  и  дать   четкую   оценку   обоснованности
предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
     Проведение мониторинга и анализа качества финансового менеджмента
главных распорядителей и  органов  местного  самоуправления,  принятие
соответствующих мер должны снизить, а  в  лучшем  случае  -  исключить
просроченную кредиторскую задолженность получателей бюджетных средств,
свидетельствующую о ненадлежащем исполнении республиканского  и  (или)
местного бюджета и низком качестве управления бюджетными средствами.
     Финансовый  кризис  2009  года   наглядно   показал   зависимость
экономики  Российской  Федерации  от  ухудшения  ситуации  на  мировом
финансовом  рынке,  что  незамедлительно  сказалось  и  на   экономике
Кабардино-Балкарской  Республики,  о  чем  свидетельствуют  результаты
исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за
2010-2012 годы.
     Риск необоснованного наращивания объемов государственного долга и
расходов на обслуживание долговых обязательств должен минимизироваться
более качественным его управлением. В соответствии с задачами долговой
политики  Кабардино-Балкарская   Республика   должна   последовательно
проводить активную политику управления долгом, направленную на  замену
дорогих и коротких банковских кредитов более дешевыми и  долгосрочными
займами.
     Решения о  привлечении  заемных  средств  на  погашение  дефицита
бюджета  должны  иметь  определенный   инвестиционный   эффект   и   в
перспективе  стать   предпосылкой   для   увеличения   доходной   базы
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

            II. Приоритеты и цели государственной политики
      по управлению государственными финансами, государственным
              долгом и развитием межбюджетных отношений
                  в Кабардино-Балкарской Республике

     Основными целями реализации настоящей Программы являются:
     1) обеспечение  сбалансированности   и   устойчивости   бюджетной
системы и совершенствование организации бюджетного процесса;
     2) эффективное управление государственным долгом;
     3) совершенствование системы межбюджетных отношений;
     4) обеспечение     контроля     за     соблюдением     бюджетного
законодательства.
     Основой  деятельности  Минфина  Кабардино-Балкарской   Республики
является выработка основных направлений и реализация единой  бюджетной
политики, необходимой для устойчивого  развития  экономики  Кабардино-
Балкарской Республики и функционирования бюджетной системы.
     Минфин   Кабардино-Балкарской   Республики   в   пределах   своей
компетенции обеспечивает выполнение расходных обязательств  Кабардино-
Балкарской Республики и создает нормативные и методологические  основы
для   оптимизации   действующих   и   вновь   принимаемых    расходных
обязательств, необходимых  для  эффективной  реализации  полномочий  и
функций   органов    государственной    власти    Кабардино-Балкарской
Республики.
     Достижение  первой  цели  подразумевает  осуществление  бюджетной
политики,   направленной   на   повышение   эффективности   управления
государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики. В качестве
одного  из  приоритетов  бюджетной  политики  на  долгосрочной  основе
является осуществление комплекса мер по реструктуризации и оптимизации
расходных  обязательств  Кабардино-Балкарской  Республики,   повышению
эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности бюджетного
процесса.
     Для достижения данной цели необходимо  решить  следующие  задачи,
направленные на:
     своевременную и качественную подготовку проекта  республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
     обеспечение исполнения расходных обязательств и  республиканского
бюджета  Кабардино-Балкарской   Республики,   формирование   бюджетной
отчетности;
     повышение эффективности бюджетных  расходов  Кабардино-Балкарской
Республики;
     повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
     обеспечение  прозрачности  бюджетного  процесса   и   доступности
информации о состоянии государственных  финансов  Кабардино-Балкарской
Республики.
     Второй   целью   Программы   является   эффективное    управление
государственным   долгом    Кабардино-Балкарской    Республики,    что
предполагает  выработку  и  реализацию  бюджетной  политики  в   сфере
управления государственным долгом с учетом  и  исходя  из  максимально
эффективного выполнения расходных обязательств.
     Для  достижения  поставленной  цели   предусматривается   решение
следующих задач, направленных на:
     обеспечение экономически обоснованного  и  безопасного  объема  и
структуры государственного долга Кабардино-Балкарской Республики;
     сокращение стоимости обслуживания и совершенствование  механизмов
управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики.
     Следующая  цель   Минфина   Кабардино-Балкарской   Республики   -
совершенствование  системы  межбюджетных   отношений,   предполагающее
создание  условий  для  эффективного  выполнения  полномочий   органов
местного самоуправления, в том числе и через повышение эффективности и
результативности   предоставления    межбюджетных    трансфертов    из
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики   бюджетам
муниципальных образований.
     Достижение данной цели предполагает поиск оптимального  сочетания
инструментов межбюджетного регулирования, предоставление  межбюджетных
трансфертов   бюджетам   муниципальных   образований   с   учетом   их
эффективности и результативности. Оно напрямую связано  с  реализацией
ряда задач:
     выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных  образований
Кабардино-Балкарской Республики;
     повышение   финансовой   устойчивости   бюджетов    муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики;
     создание  условий  для  эффективного  управления   муниципальными
финансами   и   исполнения   расходных   обязательств    муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики.
     Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в
условиях внедрения и  использования  новых  бюджетных  инструментов  и
расширения полномочий получателей бюджетных средств является четвертой
целью деятельности  Минфина  Кабардино-Балкарской  Республики.  Данная
цель непосредственно связана с решением следующих задач:
     обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
     предупреждение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины и
бюджетного законодательства.
     координация   и   методологическое   обеспечение    осуществления
внутреннего  финансового  контроля  главными  распорядителями  средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
     Минфин  Кабардино-Балкарской  Республики   исполняет   три   типа
государственных функций:
     1) правоустанавливающие  -  нормативно-правовое  регулирование  и
выработка единой государственной политики в бюджетной, межбюджетной  и
долговой сфере;
     2) правоприменительные  -  непосредственное  администрирование  и
управление,  в  том   числе   выполнение   административных   функций,
администрирование расходов  Кабардино-Балкарской  Республики  (функции
разработки  проекта  республиканского   бюджета   Кабардино-Балкарской
Республики, управления государственным  долгом,  управления  резервным
фондом,  кассовое  обслуживание  исполнения  республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской Республики по расходам);
     3) контрольные - контроль  и  надзор  за  исполнением  бюджетного
законодательства.
     Специфика деятельности  Минфина  Кабардино-Балкарской  Республики
состоит  в  существенной  роли   правоустанавливающей   (регулятивной)
деятельности, которая не направлена  непосредственно  на  потребителей
услуг (физические и юридические лица).
     При  этом  если  качество  деятельности  органов  государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики  в  других  сферах  может  быть
измеримо, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих
государственных услуг, то  качество  деятельности  Минфина  Кабардино-
Балкарской Республики в регулировании бюджетной  и  долговой  сфер,  а
также  в  других  сферах,  потребителем  услуг  в   которых   является
Кабардино-Балкарская  Республика  в  целом,  не  может  быть   оценено
подобным образом.
     Качество  осуществляемой  деятельности  оценивается  показателями
достижения задач Минфина Кабардино-Балкарской  Республики  и  анализом
динамики показателей, отражаемых в Докладах о результатах  и  основных
направлениях деятельности (стратегический план развития)  за  отчетный
период.
     Система  целей,  задач  и  показателей  результатов  деятельности
Минфина Кабардино-Балкарской Республики приведена в приложении  N 1  к
настоящей Программе.

        Цель 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости
          бюджетной системы и совершенствование организации
                         бюджетного процесса"

     Необходимыми   условиями    соблюдения    сбалансированности    и
устойчивости   бюджетной   системы   Кабардино-Балкарской   Республики
являются соответствие расходных обязательств  полномочиям  и  функциям
органов  государственной  власти  Кабардино-Балкарской  Республики   и
оптимальное распределение бюджетных ресурсов для  финансирования  этих
функций. При  этом  основными  инструментами  повышения  эффективности
расходования бюджетных средств являются:
     доклады  о  результатах  и  основных  направлениях   деятельности
субъектов бюджетного планирования (стратегические планы);
     формирование и контроль за выполнением государственных заданий на
оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам;
     установление   экономически   обоснованных   нормативов   на   их
выполнение, повышение стандартов качества оказываемых  государственных
услуг и выполняемых государственных функций;
     постоянный мониторинг качества финансового менеджмента.
     Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской  Республики
по достижению данной цели заключается в своевременной  и  качественной
подготовке   проекта   закона   Кабардино-Балкарской   Республики    о
республиканском бюджете на очередной  финансовый  год  и  на  плановый
период, а также  в  обеспечении  исполнения  республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской Республики и формировании бюджетной отчетности.
     При подготовке и организации исполнения республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской Республики Минфин Кабардино-Балкарской Республики
учитывает  необходимость  обеспечения  всех   расходных   обязательств
Кабардино-Балкарской Республики. В  рамках  своей  компетенции  Минфин
Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает  поддержание  приемлемого
объема расходных обязательств, в частности путем внесения  предложений
по оптимизации действующих и  соблюдения  установленных  процедур  при
принятии новых расходных обязательств.
     Кроме того, на достижение этой  цели  направлена  работа  Минфина
Кабардино-Балкарской    Республики     по     кассовому     исполнению
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики  в  рамках
функций предварительного и текущего контроля за целевым использованием
бюджетных средств  и  формализации  процедур  расходования  средств  с
единого счета бюджета.
     Показателями   достижения   данной   цели   является   полное   и
своевременное исполнение расходных  обязательств  Кабардино-Балкарской
Республики.
     Внешними условиями, необходимыми для достижения цели 1,  являются
предоставление субъектами бюджетного планирования документов в  сроки,
установленные графиком разработки  проекта  закона  о  республиканском
бюджете Кабардино-Балкарской Республики, в том  числе  государственных
программ,  а  также  действия  главных  распорядителей  по   повышению
качества финансового менеджмента.

     Задача 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта
      республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"

     Конечным результатом решения данной задачи  является  принятый  в
установленные   сроки   и   соответствующий   требованиям   бюджетного
законодательства    закон    Кабардино-Балкарской     Республики     о
республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Непосредственными результатами регулятивной деятельности  Минфина
Кабардино-Балкарской Республики по выполнению данной задачи являются:
     внедрение среднесрочного финансового планирования;
     анализ и управление бюджетными процессами;
     улучшение    качества     составления     основных     параметров
республиканского   бюджета    Кабардино-Балкарской    Республики    на
среднесрочную перспективу.
     Необходимым условием разработки проекта республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской   Республики   является   наличие   надежных    и
обоснованных бюджетных прогнозов, в особенности качественного прогноза
поступления доходов.
     Составление   бюджета   на   среднесрочный   финансовый    период
обеспечивает    преемственность    и    предсказуемость     бюджетной,
макроэкономической,   налоговой   и   денежно-кредитной   политики   и
способствует  повышению  устойчивости  бюджетной  системы   Кабардино-
Балкарской Республики, а  также  позволяет  заключать  государственные
контракты  на  3   года,   что   будет   способствовать   эффективному
использованию бюджетных  средств  и  увеличению  горизонта  бюджетного
планирования.
     Непосредственными      результатами      реализации       функции
администрирования Минфина  Кабардино-Балкарской  Республики  в  рамках
выполнения  данной  задачи   является   своевременно   и   качественно
подготовленный проект  республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской
Республики на очередной финансовый  год  и  на  плановый  период.  При
решении данной задачи Минфин Кабардино-Балкарской Республики формирует
основные  параметры  республиканского   бюджета   Кабардино-Балкарской
Республики, определяет приоритеты и основные направления  бюджетной  и
долговой политики. Также одним из отдельных  направлений  деятельности
Минфина  Кабардино-Балкарской  Республики  является   методологическая
поддержка  главных  распорядителей  на  стадии  планирования   проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на  очередной
финансовый год и на плановый период, как это показано в таблице 1.

                                                             Таблица 1
             Основные характеристики решения задачи 1.1.
           "Своевременная и качественная подготовка проекта
      республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"

------------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |          Принятый в установленные сроки           |
|    результат     |     и соответствующий требованиям бюджетного      |
|                  |    законодательства закон Кабардино-Балкарской    |
|                  |       Республики о республиканском бюджете        |
|                  |   на очередной финансовый год и плановый период   |
|------------------+---------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование            | Администрирование      |
| результаты       |--------------------------+------------------------|
|                  | Использование            | Организация            |
|                  | среднесрочного           | своевременного         |
|                  | финансового              | и качественно          |
|                  | планирования, анализ     | подготовленного        |
|                  | и управление             | проекта                |
|                  | бюджетными процессами,   | республиканского       |
|                  | улучшение качества       | бюджета Кабардино-     |
|                  | составления основных     | Балкарской Республики  |
|                  | параметров               | на очередной           |
|                  | республиканского         | финансовый год         |
|                  | бюджета Кабардино-       | и на плановый период   |
|                  | Балкарской Республики    |                        |
|                  | на среднесрочную         |                        |
|                  | перспективу, надежность  |                        |
|                  | и обоснованность         |                        |
|                  | бюджетных прогнозов      |                        |
|------------------+--------------------------+------------------------|
| Мероприятия      | Подготовка проектов      | Организация            |
|                  | нормативных              | составления            |
|                  | правовых актов           | и составление проекта  |
|                  | Кабардино-Балкарской     | республиканского       |
|                  | Республики по вопросам   | бюджета Кабардино-     |
|                  | планирования             | Балкарской Республики  |
|                  | республиканского         | и материалов к нему;   |
|                  | бюджета Кабардино-       | разработка основных    |
|                  | Балкарской Республики;   | направлений            |
|                  | подготовка и утверждение | бюджетной политики;    |
|                  | нормативных правовых     | ведение реестра        |
|                  | актов Минфина            | расходных обязательств |
|                  | Кабардино-Балкарской     | Кабардино-Балкарской   |
|                  | Республики по вопросам   | Республики;            |
|                  | бюджетного               | формирование           |
|                  | планирования; экспертиза | основных параметров    |
|                  | и согласование проектов  | республиканского       |
|                  | нормативных правовых     | бюджета                |
|                  | актов Кабардино-         | Кабардино-Балкарской   |
|                  | Балкарской Республики,   | Республики;            |
|                  | устанавливающих          | методологическое       |
|                  | и регулирующих           | руководство            |
|                  | расходные обязательства  | при подготовке проекта |
|                  | Кабардино-Балкарской     | республиканского       |
|                  | Республики               | бюджета Кабардино-     |
|                  |                          | Балкарской Республики  |
------------------------------------------------------------------------

      Задача 1.2. "Обеспечение исполнения расходных обязательств
     и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
                  формирование бюджетной отчетности"

     Конечным результатом  решения  данной  задачи  является  принятие
закона Кабардино-Балкарской Республики об исполнении  республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики за отчетный финансовый год.
     Решение   этой   задачи   предполагает   организацию   исполнения
республиканского    бюджета    Кабардино-Балкарской    Республики    в
соответствии с требованиями  бюджетного  законодательства  в  пределах
максимально  приближенных  значений  и  обоснованном   отклонении   от
утвержденных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском
бюджете   параметров,   обеспечивающего   сокращение   потребности   в
краткосрочных заимствованиях, и учета бюджетных обязательств.
     Исполнение    республиканского    бюджета    Кабардино-Балкарской
Республики осуществляется в соответствии с кассовым планом, являющимся
наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных  обязательств
и предельными объемами финансирования важным регулятором использования
бюджетных средств. Ответственный подход к планированию кассового плана
исключает  возможность  возникновения  кассовых  разрывов  в  процессе
исполнения республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики,
поскольку учитывает колебания уровня  поступления  доходов  в  течение
года.
     Важным  этапом  в  процессе  решения   данной   задачи   является
своевременное составление  и  утверждение  сводной  бюджетной  росписи
республиканского   бюджета   Кабардино-Балкарской   Республики,    что
обеспечивает необходимый временной промежуток  главным  распорядителям
для   распределения   бюджетных   ассигнований   по   подведомственным
получателям бюджетных средств и своевременное заключение и  исполнение
государственных контрактов на очередной год.
     Своевременное   и   качественное   формирование   отчетности   об
исполнении республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики
позволяет  оценить  выполнение   расходных   обязательств   Кабардино-
Балкарской  Республики,  представить  участникам  бюджетного  процесса
необходимую  для  анализа,  планирования   и   управления   средствами
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской  Республики  информацию,
обеспечить   подотчетность   деятельности    исполнительных    органов
государственной власти и главных  распорядителей  Кабардино-Балкарской
Республики, оценить финансовое состояние государственных учреждений.
     Кроме   того,   это   позволяет   выявить   факты   возникновения
просроченной задолженности получателей бюджетных средств  в  целях  ее
дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.
     Непосредственными результатами регулятивной деятельности  Минфина
Кабардино-Балкарской    Республики    по    организации     исполнения
республиканского    бюджета    Кабардино-Балкарской    Республики    и
формирование бюджетной отчетности  является  обеспечение  прозрачности
бюджетного  процесса,  построение   эффективной   системы   исполнения
бюджета,  что  будет  способствовать  повышению  уровня  эффективности
бюджетных расходов.
     Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской  Республики
заключается  в  создании   условий   для   своевременного   исполнения
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики   главными
распорядителями   и   представления   отчета   о    его    исполнении.
Непосредственным  результатом  реализации  функции   администрирования
является исполнение в срок и в полном объеме республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской  Республики,  а   также   составленный   согласно
требованиям  бюджетного  законодательства  отчет  о  его   исполнении.
Методология решения данной задачи показана в таблице 2.
                                                             Таблица 2

             Основные характеристики решения задачи 1.2.
            "Обеспечение исполнения расходных обязательств
     и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
                  формирование бюджетной отчетности"

----------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |  Отчет об исполнении республиканского бюджета   |
|    результат     |    Кабардино-Балкарской Республики утвержден    |
|                  |     законом Кабардино-Балкарской Республики     |
|------------------+-------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование      |
| результаты       |------------------------+------------------------|
|                  | Эффективная            | Исполнение             |
|                  | организация исполнения | республиканского       |
|                  | республиканского       | бюджета Кабардино-     |
|                  | бюджета                | Балкарской Республики  |
|                  | Кабардино-Балкарской   | организовано           |
|                  | Республики             | и осуществляется       |
|                  | в соответствии         | в соответствии         |
|                  | с требованиями         | с установленными       |
|                  | бюджетного             | требованиями;          |
|                  | законодательства       | бюджетная отчетность   |
|                  | в пределах максимально | об исполнении          |
|                  | приближенных значений  | республиканского       |
|                  | и обоснованном         | бюджета Кабардино-     |