Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 25.04.2013 № 116

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               У К А З

                ГЛАВЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Об  утверждении  Плана  мероприятий  ("дорожная   карта")   "Повышение
эффективности  и  качества  услуг  в  сфере  социального  обслуживания
населения в Карачаево-Черкесской Республике (2013-2018 годы)"

        (В редакции Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики       
                         от 26.05.2014 № 100)                         


     В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
07.05.2012  N 597  "О мероприятиях   по   реализации   государственной
социальной политики"

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить  План  мероприятий  ("дорожная  карта")   "Повышение
эффективности  и  качества  услуг  в  сфере  социального  обслуживания
населения в Карачаево-Черкесской Республике (2013-2018 годы)" согласно
приложению.
     2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.


     Глава
     Карачаево-Черкесской Республики                      Р.Б.Темрезов



     г. Черкесск
     Дом Правительства
     25 апреля 2013 года
     N 116



                                       Приложение к Указу Главы
                                       Карачаево-Черкесской Республики
                                       от 25.04.2013 N 116



                               П Л А Н
  мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества
           услуг в сфере социального обслуживания населения
         в Карачаево-Черкесской Республике (2013-2018 годы)"

        (В редакции Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики       
                         от 26.05.2014 № 100)                         


                  1. Общее описание "дорожной карты"

     1. Реализация  "дорожной  карты"   "Повышение   эффективности   и

качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Карачаево-

Черкесской   Республике   (2013-2018   годы)"   призвана    обеспечить

доступность,   существенно   повысить   эффективность    и    качество

предоставления населению Карачаево-Черкесской Республики услуг в сфере

социального  обслуживания,  увязанных  с  переходом  на   "эффективный

контракт".

     Для  полного  удовлетворения  потребностей  пожилых   граждан   в

социальных услугах,  отвечающих  современным  требованиям,  необходима

модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее

адаптация   к   изменяющимся   правовым,   социально-экономическим   и

демографическим условиям, в том числе путем решения  кадровых  проблем

отрасли.

     С целью сохранения  кадрового  потенциала  и  повышения  престижа

профессии   социальных   работников   необходимо   провести   комплекс

мероприятий, в том числе, связанных с повышением оплаты труда.

     2. Проблемы,  сложившиеся  в   сфере   социального   обслуживания

населения, обусловлены следующими обстоятельствами.

     Особенностью работы в сфере  социального  обслуживания  населения

Карачаево-Черкесской Республики является разброс населенных пунктов  и

их отдаленность от  районных  центров,  в  связи  с  чем  не  охвачено

социальными услугами  около  50%  от  общего  количества  потенциально

нуждающихся   в   них.   Слаборазвита   транспортная   инфраструктура.

Существует потребность в социальном обслуживании на дому в  отдаленных

населенных пунктах, предоставлении реабилитационных  услуг  инвалидам,

также востребованы услуги сиделки. В настоящее время острой  проблемой

является  открытие  психоневрологического  интерната  для   инвалидов,

центра помощи семьи и детям, отделения временного пребывания.

     Основными задачами в отношении нуждающихся в  социальных  услугах

граждан является анализ деятельности учреждений  и  служб,  признанных

предоставлять  комплекс  жизненно   важных   услуг   и   содействовать

разработке и внедрению в практику новых форм и технологий обслуживания

населения.

     Социальное   обслуживание   незащищенных   слоев   населения   на

современном этапе представляет  собой  систему,  сочетающую  различные

формы,  виды  и  типы  учреждений  и  услуг,  единая  цель  которых  -

удовлетворение потребностей нуждающихся в социальной поддержке.

     На сегодняшний день в Карачаево-Черкесской  Республике  проживает

более  100  тысяч  пенсионеров,  50  тысяч  инвалидов,  2972  ребенка-

инвалида.

     В сфере социального обслуживания населения в Карачаево-Черкесской

Республике действуют:

     два  стационарных  учреждения  социального  обслуживания  граждан

пожилого возраста и инвалидов с  круглосуточным  проживанием,  имеющих

статус республиканских государственных учреждений  и  подведомственных

Министерству  труда  и   социального   развития   Карачаево-Черкесской

Республики, в них проживает 109 человек из числа одиноких  престарелых

граждан и инвалидов, нуждающихся в посторонней поддержке;

     одно  республиканское  бюджетное  учреждение  "Центр  социального

обслуживания  населения",  оказывающее   услуги   в   полустационарных

условиях и на дому. В структуру Центра входят 11 филиалов. Социальными

работниками  на  дому  обслуживается  около  2000   пожилых   человек,

оказываются   услуги,   предусмотренные    перечнем    гарантированных

государством социальных услуг. Очередь на социальное  обслуживание  на

дому составляет на 1 января 2014 года 267 человек.

     Кроме  того,  имеются  два  стационарных  учреждения  социального

обслуживания семьи и детей:

     РГКУ для детей-инвалидов  "Республиканский  детский  дом-интернат

для умственно отсталых детей  "Забота".  На  1  января  2014  года  на

содержании РГКУ "РДДИ "Забота" находятся 57 детей-инвалидов, из них 23

ребенка-инвалида с  тяжелыми  нарушениями  физического  и  умственного

развития находятся в отделении "Милосердие";

     РГКУ "Республиканский социально-реабилитационный центр  "Надежда"

для   несовершеннолетних".   Стационарное   отделение   расчитано   на

обслуживание 80 детей в возрасте от 3 до  18  лет,  дневное  отделение

расчитано на обслуживание 30 детей школьного возраста.

     К основным проблемам в сфере социального обслуживания  Карачаево-

Черкесской Республики можно отнести следующие факторы:

     мощности   действующих    учреждений    практически    загружены.

Наблюдается очередность  в  отделение  "Милосердия",  из  30  человек,

желающих  оформиться  на  жительство  в  дома-интернаты,  20  являются

немобильными.  В  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания

пожилых  граждан   требуется   создание   более   комфортных   условий

проживания;

     организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации,

предоставление услуг  социокультурной  направленности,  способствующих

поддержанию интереса к жизни.

     В   связи   с   отсутствием   в    республике    домов-интернатов

психоневрологического профиля не обеспечивается потребность граждан  с

психическими   отклонениями   местами   в   стационарных   учреждениях

социального обслуживания психоневрологического типа, по достижению  18

лет дети-сироты, находящиеся в Доме-интернате для  умственно  отсталых

детей "Забота", определяются с  большим  трудом  в  специализированные

учреждения других регионов.

     В целом по Карачаево-Черкесской Республике около 10 тыс.  пожилых

граждан,  относясь  к  категории  одиноких  или  одиноко  проживающих,

теоретически нуждаются в социально-бытовых и других  услугах.  Из  них

свыше 3 тыс. человек  нуждаются  в  постоянной  посторонней  помощи  и

социальных услугах на дому, в том числе  около  2  тыс.  человек  -  в

социально-медицинских услугах на дому. Потребность пожилых  граждан  в

социально-медицинских услугах, оказываемых на дому, удовлетворяется не

в полном  объеме.  Количество  обслуживаемых  в  расчете  на  10  тыс.

пенсионеров ниже, чем в других  субъектах  и  в  целом  по  Российской

Федерации.  Поэтому  для  населения  Карачаево-Черкесской   Республики

актуальным является увеличение количества отделений социальной  помощи

на дому и при необходимости организация социального сопровождения.

     2.1. В  системе  социального  обслуживания   Карачаево-Черкесской

Республики наблюдается дефицит квалифицированных кадров,  связанный  с

низким уровнем оплаты труда социальных работников, не  соответствующей

напряженности и интенсивности их труда. По состоянию на 1 января  2014

года   штатная   численность   работников    учреждений    социального

обслуживания населения составляет 1192 единицы.

     В 2013 году размер  среднемесячной  заработной  платы  социальных

работников в Карачаево-Черкесской Республике  составил  8965,1  рублей

или 50,0% к  уровню  среднемесячной  заработной  платы  по  Карачаево-

Черкесской Республике.

     Планируется  провести  мероприятия  по  привлечению  средств   на

повышение оплаты  труда,  получаемых  за  счет  внесений  изменений  в

стандарты  предоставления  государственных  услуг  гражданам  пожилого

возраста и инвалидам путем увеличения количества  обслуживаемых  одним

социальным работником на дому, также за счет оптимизации сети  штатной

численности.

     Оптимизировать   или   реорганизовать   учреждения    социального

обслуживания нет возможности в связи с нехваткой  таких  учреждений  в

республике.

     2.2. Одной   из   задач   по   повышению   качества   социального

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является укрепление

материально-технической  базы  учреждений   социального   обслуживания

населения.   Все   здания    60-70-х    годов    постройки    являются

приспособленными или пристроенными. В  реконструкции  и  строительстве

нуждаются  2  здания  -  РГКУ  для  детей-инвалидов   "Республиканский

стационарный  реабилитационный  центр  для   детей   с   ограниченными

возможностями"   в    пос.    Эркен-Шахар,    РГКУ    "Республиканский

реабилитационный центр" аул Эльбурган, в капитальном и текущем ремонте

- РГКУ для детей-инвалидов "Республиканский детский  дом-интернат  для

умственно отсталых детей "Забота",  РГКУ  "Республиканский  социально-

реабилитационный  центр  "Надежда".   Два   учреждения   РГБУ   "Центр

социального обслуживания населения", РГКУ "Госюрбюро" располагаются  в

арендуемых помещениях, в связи  с  чем  необходимо  строительство  или

приобретение 2 соответствующих зданий.

     2.3. Недостаточно  развит  рынок  социальных   услуг.   Неразвито

участие    негосударственного    сектора,    социально-ориентированных

некоммерческих   организаций,   благотворителей   и   добровольцев   в

предоставлении социальных услуг.

     Учреждения   социального   обслуживания   населения   республики,

оказывающие социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам,  являются

государственными  и  находятся  в   ведении   Министерства   труда   и

социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

     3. Целями реализации "дорожной карты" являются:

     совершенствование нормативной  правовой  базы  в  соответствии  с

Федеральным законом от  28.12.2013  N 442-ФЗ  "Об основах  социального

обслуживания граждан в Российской Федерации";

     оптимизация структуры и штатной численности учреждений;

     повышение  в  2017  году  средней  заработной  платы   социальных

работников  социального  обслуживания  населения  Карачаево-Черкесской

Республики -  до  100%  от  средней  заработной  платы  по  Карачаево-

Черкесской Республике;

     укрепление материально-технической  базы  учреждений  социального

обслуживания населения;

     развитие  рынка   социальных   услуг   путем   расширения   круга

организаций различных  организационно-правовых  форм,  предоставляющих

социальные услуги.

     Развитие профессиональной компетентности и повышение квалификации

работников учреждений  социального  обслуживания  населения,  обучение

новым формам и технологиям работы.

     4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

     4.1. Подготовка комплексных  предложений  по  повышению  качества

социального обслуживания на основе детального анализа положения дел  в

сфере социального обслуживания  и  выявления  существующих  проблем  в

отрасли.

     4.2. Формирование новой законодательной  и  нормативной  правовой

базы регулирования правоотношений  в  сфере  социального  обслуживания

населения.

     4.3. Доведение  уровня   оплаты   труда   социальных   работников

учреждений  социального  обслуживания  населения  Карачаево-Черкесской

Республики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от

07.05. 2012 N 597 в 2017 году до 100% от средней заработной  платы  по

Карачаево-Черкесской Республике.

     4.5. Доведение доли ежегодно обученных работников, относящихся  к

основному    персоналу    республиканских    учреждений    социального

обслуживания, не менее чем до 30% от численности основного персонала.

     4.6. Повышение уровня и качества предоставления социальных  услуг

на основе:

     реализации перспективных схем развития и размещения  стационарных

учреждений  социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста   и

инвалидов, в том числе:

     а) ввод в действие 2-й очереди РГБУ "Дом-интернат для престарелых

и инвалидов" в г. Черкесске на 122 койко-мест к 2015 году;

     б) создание    республиканского    государственного    учреждения

психоневрологического дома-интерната для  взрослых  инвалидов  на  100

койко-мест (50 муж./50 жен.) к 2018 году;

     укрепления материально-технической  базы  учреждений  социального

обслуживания  в  рамках   софинансирования   социальных   региональных

программ, в том числе за счет субсидий из Пенсионного фонда Российской

Федерации;

     привлечения негосударственных организаций, в том числе социально-

ориентированных   некоммерческих   организаций,   благотворителей    и

добровольцев к предоставлению социальных  услуг  в  сфере  социального

обслуживания;

     развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания

с преимущественной ориентацией на предоставление социальных  услуг  на

дому.

     Планомерная  работа  по  повышению   оплаты   труда   работников,

определенных Указом  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012

N 597  "О мероприятиях  по   реализации   государственной   социальной

политики" в Карачаево-Черкесской Республике" осуществляется ежегодно с

1 апреля текущего года.

     5. В  качестве  контрольных   показателей   успешной   реализации

"дорожной карты" выбраны:

-------------------------------------------------------------------------------------

|                                         | Единица |2013|2014|2015|2016|2017 |2018 |

|  Наименование контрольного              |измерения|год |год |год |год | год | год |

|          показателя                     |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Доля   граждан,   получивших   социальные|    %    |94,5|96,8|97,5|98,0|98,4 | 100 |

|услуги    в    учреждениях    социального|         |    |    |    |    |     |     |

|обслуживания  населения,  в  общем  числе|         |    |    |    |    |     |     |

|граждан,   обратившихся   за   получением|         |    |    |    |    |     |     |

|социальных услуг в учреждения социального|         |    |    |    |    |     |     |

|обслуживания населения, в том числе:     |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в  стационарных  учреждениях  социального|    %    |2,7 |2,8 |2,8 |2,8 | 2,8 | 6,8 |

|обслуживания   для    граждан    пожилого|         |    |    |    |    |     |     |

|возраста и инвалидов общего типа         |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в  стационарных  учреждениях  социального|    %    | 0  | 0  | 0  | 0  |  0  | 2,5 |

|обслуживания   для    граждан    пожилого|         |    |    |    |    |     |     |

|возраста           и            инвалидов|         |    |    |    |    |     |     |

|психоневрологического профиля            |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в  стационарных  учреждениях  социального|    %    |1,4 |1,5 |1,5 |1,5 | 1,5 | 1,5 |

|обслуживания     для      детей-инвалидов|         |    |    |    |    |     |     |

|психоневрологического профиля            |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в  стационарных  учреждениях  социального|    %    |13,3|14,5|14,5|14,5|14,5 |14,0 |

|обслуживания для детей                   |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в      полустационарных       учреждениях|    %    |15,9|14,5|14,7|14,8|14,9 |14,0 |

|социального обслуживания                 |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|в учреждениях  социального  обслуживания,|    %    |61,2|63,5|64,0|64,4|64,7 |61,2 |

|оказывающих услуги на дому               |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Соотношение  средней   заработной   платы|    %    |47,5|58,0|68,5|79,0|100,0|100,0|

|социальных   работников   республиканских|         |    |    |    |    |     |     |

|учреждений со средней заработной платой в|         |    |    |    |    |     |     |

|регионе                                  |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Удельный вес граждан пожилого возраста  и|    %    |6,1 |6,2 |6,3 |6,4 | 6,5 | 6,1 |

|инвалидов (взрослых и детей),  получивших|         |    |    |    |    |     |     |

|услуги  в  негосударственных  учреждениях|         |    |    |    |    |     |     |

|социального   обслуживания,    в    общей|         |    |    |    |    |     |     |

|численности граждан пожилого  возраста  и|         |    |    |    |    |     |     |

|инвалидов (взрослых и детей),  получивших|         |    |    |    |    |     |     |

|услуги    в    учреждениях    социального|         |    |    |    |    |     |     |

|обслуживания всех форм собственности     |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Удельный    вес    зданий    стационарных|    %    |33,4|33,4|33,4|16,7|  0  |  0  |

|учреждений    социального    обслуживания|         |    |    |    |    |     |     |

|граждан  пожилого   возраста,   инвалидов|         |    |    |    |    |     |     |

|(взрослых и детей), лиц без определенного|         |    |    |    |    |     |     |

|места  жительства  и  занятий,  требующих|         |    |    |    |    |     |     |

|реконструкции,  зданий,   находящихся   в|         |    |    |    |    |     |     |

|аварийном состоянии,  ветхих  зданий,  от|         |    |    |    |    |     |     |

|общего  количества  зданий   стационарных|         |    |    |    |    |     |     |

|учреждений    социального    обслуживания|         |    |    |    |    |     |     |

|граждан  пожилого   возраста,   инвалидов|         |    |    |    |    |     |     |

|(взрослых и детей), лиц без определенного|         |    |    |    |    |     |     |

|места жительства и занятий               |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Удельный      вес       негосударственных|    %    |11,1|11,1|11,1|11,1|11,1 |10,0 |

|организаций,    оказывающих    социальные|         |    |    |    |    |     |     |

|услуги, от общего  количества  учреждений|         |    |    |    |    |     |     |

|социального   обслуживания   всех    форм|         |    |    |    |    |     |     |

|собственности                            |         |    |    |    |    |     |     |

|-----------------------------------------+---------+----+----+----+----+-----+-----|

|Доля  получателей  социальных  услуг   от|    %    |0,5 |0,5 |0,5 |0,5 | 0,5 | 0,5 |

|общего числа жителей республики          |         |    |    |    |    |     |     |

-------------------------------------------------------------------------------------

                                       2. План мероприятий

--------------------------------------------------------------------------------------------------

|   N   |         Мероприятия         |        Ожидаемые        |    Срок    |   Ответственный   |

|  п/п  |                             |       результаты        | реализации |    исполнитель    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                 1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.1.   |Проведение        мониторинга|Обеспечение сохранности и|  Ежегодно  |Министерство  труда|

|       |обеспечения       комплексной|безопасности   учреждений|            |и       социального|

|       |безопасности   и   санитарно-|социального  обслуживания|            |развития Карачаево-|

|       |эпидемиологического состояния|населения.               |            |Черкесской         |

|       |в   учреждениях   социального|Информация в Министерство|            |Республики         |

|       |обслуживания населения;      |труда и социальной защиты|            |                   |

|       |ведение паспортов комплексной|Российской      Федерации|            |                   |

|       |безопасности;                |(далее- Минтруд  России),|            |                   |

|       |принятие  мер  по  устранению|Правительство  Карачаево-|            |                   |

|       |вскрытых недостатков;        |Черкесской Республики    |            |                   |

|       |анализ расходов на  повышение|                         |            |                   |

|       |безопасности   и    улучшение|                         |            |                   |

|       |санитарно-эпидемиологического|                         |            |                   |

|       |состояния    в    учреждениях|                         |            |                   |

|       |социального      обслуживания|                         |            |                   |

|       |населения                    |                         |            |                   |

|-------+-----------------------------+-------------------------+------------+-------------------|

|1.2.   |Проведение анализа  кадрового|Улучшение       кадрового|  Ежегодно  |Министерство  труда|

|       |обеспечения        учреждений|обеспечения    в    целях|  до 2017   |и       социального|

|       |социального      обслуживания|повышения        качества|    года    |развития Карачаево-|

|       |населения,   в   том    числе|предоставления  услуг   в|            |Черкесской         |

|       |динамика заполнения вакантных|условиях      оптимизации|            |Республики         |

|       |должностей,    обучение     и|системы       социального|            |                   |

|       |повышение        квалификации|обслуживания.            |            |                   |

|       |работников,          развитие|Аналитическая  записка  в|            |                   |

|       |наставничества  в  социальной|Минтруд           России,|            |                   |

|       |сфере                        |Правительство  Карачаево-|            |                   |

|       |                             |Черкесской Республики    |            |                   |

|-------+-----------------------------+-------------------------+------------+-------------------|

|1.3.   |Проведение анализа качества и|Доведение          уровня|  Ежегодно  |Министерство  труда|

|       |доступности    предоставления|удовлетворенности граждан|  декабрь   |и       социального|

|       |социальных услуг населению на|качеством и  доступностью|            |развития Карачаево-|

|       |основе проведения мониторинга|получения      социальных|            |Черкесской         |

|       |среди  получателей  услуг   в|услуг  к  2018  году   не|            |Республики         |

|       |учреждениях       социального|менее 95%.               |            |                   |

|       |обслуживания                 |Аналитическая  записка  в|            |                   |

|       |                             |Минтруд           России,|            |                   |

|       |                             |Правительство  Карачаево-|            |                   |

|       |                             |Черкесской Республики    |            |                   |

|-------+-----------------------------+-------------------------+------------+-------------------|

|1.4.   |Проведение            анализа|Аналитическая  записка  в|  Ежегодно  |Министерство  труда|

|       |эффективности    расходования|Минтруд           России,|  декабрь   |и       социального|

|       |средств,    полученных     от|Правительство  Карачаево-|            |развития Карачаево-|

|       |взимания платы с  граждан  за|Черкесской  Республики  и|            |Черкесской         |

|       |предоставление     социальных|учреждения    социального|            |Республики         |

|       |услуг                        |обслуживания населения   |            |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального     |

|                                          обслуживания                                          |

|------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.1.   |Внесение  изменения  в  Закон|Формирование        новой|До         1|Министерство  труда|

|       |Карачаево-Черкесской         |законодательной    основы|декабря     |и       социального|

|       |Республики от 23.01.2006 N 8-|регулирования            |2014 года   |развития Карачаево-|

|       |РЗ "О социальном обслуживании|правоотношений  в   сфере|            |Черкесской         |

|       |населения    в     Карачаево-|социального  обслуживания|            |Республики         |

|       |Черкесской Республике"       |населения                |            |                   |

|-------+-----------------------------+-------------------------+------------+-------------------|

|  2.2  |Утверждение           перечня|Формирование        новой| В месячный |Министерство  труда|

|       |социальных             услуг,|законодательной    основы| срок после |и       социального|

|       |предоставляемых  поставщиками|регулирования            |  принятия  |развития Карачаево-|

|       |социальных услуг в Карачаево-|правоотношений  в   сфере|Правительст-|Черкесской         |

|       |Черкесской Республике        |социального  обслуживания|    вом     |Республики         |

|       |                             |населения                | Российской |                   |

|       |                             |                         |Федерации и |                   |

|       |                             |                         | Минтрудом  |                   |

|       |                             |                         |   России   |                   |

|       |                             |                         |нормативных |                   |

|       |                             |                         |  правовых  |                   |