|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28.04.2009 № 102
Документ имеет не последнюю редакцию.
1. Создание в Республике Марий Эл многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 2. Переход процесса предоставления государственных услуг в электронную форму. В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры). Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в режиме "одного окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимое согласование, получение справок и выписок и т.п.), должно происходить без участия заявителя. Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти. В этих целях в краткосрочном периоде необходимо: создать портал государственных услуг, объединяющий в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Марий Эл; обеспечить возможность электронного взаимодействия получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи; создать систему межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти разных уровней (формирование единой инфраструктуры межведомственного обмена данными в электронном виде). 3.4.2. СОЗДАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий в Республике Марий Эл активно развивается инфраструктура широкополосного доступа. Ряд телекоммуникационных компаний республики в условиях конкурентной борьбы, предлагают услуги широкополосного доступа, используя как проводные технологии, так и беспроводные технологии. Практически все образовательные учреждения республики в настоящее время пользуются данным видом услуг в процессе своей деятельности в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Продолжается обеспечение услугой широкополосного доступа отделений почтовой связи на территории Республики Марий Эл, и на сегодняшний день эта работа выполнена на 69 процентов. Почти половина бюджетных организаций республики (1 140 из 2 306) подключены к сети Интернет по коммутируемым и выделенным каналам связи. В области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерация, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения со стороны государственных органов власти оказывается поддержка реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации. Создаются радио и телевизионные продукты на русском и марийском языках развлекательного и познавательного характера. На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы развития информационного общества в Республике Марий Эл, является Концепция информатизации Республики Марий Эл до 2010 года, разработанная на основе Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р, и Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р. Проблему недостаточной развитости региональной сети передачи данных планируется решать в рамках Концепции информатизации Республики Марий Эл до 2010 года с помощью системных мероприятий, одним из мероприятий которой является создание ведомственной оптоволоконной сети органов государственной власти Республики Марий Эл. Данное мероприятие преследует следующие цели: обеспечить формирование единого информационного пространства органов государственной власти; обеспечить требуемую скорость передачи данных для распределенных приложений электронного правительства региона; обеспечить требуемый уровень защиты информации в рамках каждого программного продукта; снизить в 4-5 раз затраты на оплату трафика межведомственного обмена и трафика Интернет; обеспечить возможность использования эффективных портальных технологий для решения задачи доступа населения и бизнеса к государственным информационным ресурсам и услугам (к электронным формам взаимодействия с органами государственной власти, реестру государственных услуг, реестру муниципальных нормативных правовых актов, реестрам государственных и муниципальных контрактов, социальной и экономической справочной информации ведомств и др.). В 2009-2011 годах предусматривается внедрение в эксплуатацию единого Интернет-портала органов исполнительной власти Республики Марий Эл и дальнейшая модернизация системы технико-информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти. Конечный результат реализации данного мероприятия повышение качества предоставления государственных услуг в части перевода процесса их предоставления в электронную форму. Мероприятие проводится в рамках республиканской программы "Проведение административной реформы в Республики Марий Эл в 2006-2010 годах". В настоящее время система реализации государственных функций и услуг органами исполнительной власти не удовлетворяет требованиям переходного периода развития общества, предъявляемым к скорости и качеству освоения нового правового пространства. В этих условиях важными инструментами повышения эффективности государственных функций и качества услуг становятся стандарты, определяющие для каждой функции и услуги четкое распределение правоприменительных действий между органами исполнительной власти, участвующими в реализации данной функции или услуги, а также регламенты, фиксирующие последовательность и способы выполнения этих действий. Электронная форма реализации стандартов административных регламентов создает возможности долгосрочного качественного улучшения исполнения государственных функций и услуг, снижает операционные издержки, сокращает время принятия решений, обеспечивает их большую информационную обоснованность. Работу по созданию электронного административного регламента целесообразно вести параллельно с разработкой стандартов государственных услуг и административных регламентов, чтобы правила взаимодействия различных ведомств, формализуемые разрабатываемыми стандартами, не препятствовали в дальнейшем эффективной реализации в электронной форме соответствующих административных регламентов. В целях ускорения социально-экономического развития Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации на период до 2010 года, направленная на реформирование системы государственного управления. Руководствуясь ее положениями, Правительством Республики Марий Эл определена основная задача на среднесрочную перспективу - обеспечение доступа к ресурсам органов государственной и муниципальной власти самого широкого круга заинтересованных граждан и организаций с одновременным переходом республиканских органов государственной власти на качественно новый уровень предоставления государственных услуг. В этих целях рассматривается возможность создания в Республике Марий Эл многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а в последующем и перевод процесса предоставления услуг в электронную форму. Препятствием на пути ее реализации является отсутствие в республике единого информационного пространства для государственного управления на всех уровнях (разрозненность ведомственных информационных систем), а также недостатки существующей системы статистического учета в органах исполнительной власти, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работу и качество предоставляемых органами исполнительной власти государственных услуг. Несмотря на отдельные успехи внедрения ведомственных информационных систем, необходимо повышать качество государственного управления, исключив при этом: дублирование сбора данных в отдельных ведомствах и их противоречивость; осуществление межведомственного обмена информацией исключительно в бумажном виде; нерегулярное и несвоевременное обновление существующих сайтов республиканских органов исполнительной власти; недостаточное использование электронных коммуникаций во взаимодействии органов власти с населением; отсутствие единой системы обработки данных о планах и результатах деятельности ведомств. Для решения этих задач планируется создание ведомственной оптоволоконной сети (далее - ВОЛС) протяженностью около 20 км. ВОЛС охватывает кольцом 19 учреждений, расположенных в г. Йошкар-Оле. К кольцу по отдельной оптоволоконной линии подключаются многофункциональный центр оказания государственных услуг Республики Марий Эл и Комитет Республики Марий Эл по делам архивов. ВОЛС организована на подвесных кабелях с 16 волокнами. Планируется использовать отдельное оптоволокно для каждого программного продукта. Государственное учреждение Республики Марий Эл "Информсреда" заключает с магистральным провайдером договор на предоставление услуг сети Интернет для всех учреждений, подключенных к ВОЛС. Использование ВОЛС органами государственной власти и другими бюджетными организациями, подключенными к сети, при работе в портальных программных продуктах бесплатное. 3.4.3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ Бюджетирование, ориентированное на результат, - апробированный в мировой практике механизм повышения эффективности социально- экономической политики государства посредством оптимизации структуры расходов и результатов использования бюджетных средств, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств обосновывается конечным социально-экономическим результатом предоставления бюджетных услуг. Целью продолжения реформирования бюджетного процесса в республике является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этого процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей. В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках трехлетнего бюджета, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета. Основное направление реформирования бюджетного процесса -переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Расширение сферы применения и повышение качества программно- целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем: предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности; совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ; использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ; расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета. Развитие среднесрочного (долгосрочного) финансового планирования в Республике Марий Эл обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей республики на ближайшие годы. В этих целях необходимо разработать конкретные механизмы и процедуры реализации финансового планирования как комплексного процесса, реализуемого на республиканском уровне с участием всех основных структурных подразделений органов исполнительной власти с ключевой ролью Министерства финансов Республики Марий Эл. Эти механизмы должны быть сформулированы в форме стандартов планирования, типовых методик и методических рекомендаций, позволяющих развивать систему среднесрочного (долгосрочного) финансового планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием и бюджетным процессом. В рамках реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл в республике создана нормативная правовая база и заложена методологическая основа новых подходов бюджетного планирования с учетом бюджетирования, ориентированного на результат, и среднесрочного финансового планирования: 1) созданы правовые основы для представления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 сентября 2004 г. N 218 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295" утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; 2) расширены возможности применения программно - целевого подхода благодаря созданию правовых основ для разработки и реализации ведомственных целевых программ. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 мая 2005 г. N 143 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ; 3) утверждены процедуры бюджетного планирования на трехлетний период в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215 "Об утверждении Порядка разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл"; 4) определен порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 сентября 2005 г. N 214 "О порядке ведения реестров расходных обязательств Республики Марий Эл"; 5) постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2006 г. N 122 "О внедрении методов бюджетирования, ориентированных на результат в Республике Марий Эл" утвержден Порядок учета планируемых результатов деятельности субъектов бюджетного планирования при формировании бюджета на очередной финансовый год; 6) сформирована правовая база для осуществления мониторинга бюджетного сектора и осуществляется сбор необходимой информации о состоянии бюджетного сектора. Учитывая позитивный опыт проведенного в 2005-2007 годах в республике эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, акцент дальнейшего реформирования бюджетного процесса смещается в сторону повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей и находящихся в их ведении получателей бюджетных средств. Данный процесс предполагает продолжение работы по качественной модернизации системы предоставления бюджетными учреждениями услуг населению, где основной задачей является повышение эффективности деятельности, экономической самостоятельности, применение механизмов, стимулирующих повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов на основе применения государственного (муниципального) задания и перевода бюджетных учреждений в другие организационно-правовые формы. Принятием изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивших в силу с 1 января 2009 г., законодательно закреплены новые инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, используемые на уровне главных распорядителей бюджетных средств: планирование бюджетных ассигнований на основе формирования государственного (муниципального) задания, составление обоснований бюджетных ассигнований, раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств. Полномочием главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Таблица 3.3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕТОДОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННЫХ НА РЕЗУЛЬТАТ ---------------------------------T------------------------------------ Мероприятие ¦ Механизм реализации ---------------------------------+------------------------------------ 1. Установление для каждого 1) разработка докладов о результа- главного распорядителя бюджетных тах и основных направлениях деяте- средств системы целей, задач и льности субъектов бюджетного плани- результатов деятельности, обес- рования; печивающих реализацию приорите- 2) доклады содержат стратегические тов и целей государственной по- цели и конечные результаты субъек- литики тов бюджетного планирования; 3) материалы к проекту республи- канского бюджета Республики Марий Эл содержат описание результатов бюджетной политики и использования бюджетных ассигнований 2. Обеспечение самостоятельнос- 1) планирование непосредственных ти, мотивации и ответственности результатов использования бюджетных главных распорядителей бюджетных средств в рамках подготовки главны- средств и находящихся в их веде- ми распорядителями бюджетных нии получателей бюджетных средств обоснований бюджетных ас- средств при планировании и дос- сигнований и государственных (муни- тижении результатов использова- ципальных) заданий; ния бюджетных ассигнований в 2) самостоятельная подготовка, рамках установленных финансовых утверждение и реализация главными ограничений распорядителями бюджетных средств ведомственных це- левых программ в пределах действу- ющих обязательств; 3) включение в состав годовой от- четности главных распорядителей бюджетных средств информации о не- посредственных результатах деятель- ности 3. Использование конкурентных распределение бюджетных ассигнова- принципов распределения бюджет- ний на исполнение вновь принимаемых ных средств, в том числе с уче- обязательств осуществлять с исполь- том достигнутых и планируемых зованием оценки эффективности ре- результатов использования бюд- ализации долгосрочных и ведомствен- жетных ассигнований ных целевых программ соответству- ющими главными распорядителями бюд- жетных средств 4. Наличие и применение методов осуществление внешней проверки го- оценки результатов использования довых отчетов главных распорядите- бюджетных средств главными рас- лей бюджетных средств порядителями бюджетных средств в отчетном и плановом периодах 5. Наличие и применение формали- осуществление оценки расходных обя- зованных методов оценки полной зательств в установленном Минис- стоимости расходных обязательств терством финансов Республики Марий Эл порядке при планировании бюджетных ассигнований, составлении реестра расходных обязательств, а также в рамках управленческого уче- та на уровне главных распорядителей и получателей бюджетных средств и их структурных подразделений 3.4.4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В результате приватизации, ликвидации (в том числе в результате признания банкротами) и реорганизации организаций к концу 2008 года в государственной собственности Республики Марий Эл осталось минимальное количество имущественной собственности. На начало 2008 г. доля организаций, относящихся к государственному сектору экономики, составляет 4,2 процента, в том числе республиканской собственности - 2,7 процента, федеральной собственности - 1,6 процента. При этом доля государственного сектора в общем обороте организаций Республики Марий Эл составляет 7,3 процента, в том числе собственности Республики Марий Эл - 3,9 процента. Из общего числа организаций государственного сектора учреждения составляют 78 процентов, унитарные предприятия - 15 процентов, хозяйственные общества с долей государства свыше 50 процентов - 7 процентов. В республиканском ведении находится 371 организация, из них основную долю составляют учреждения - 88 процентов, унитарные предприятия - 17 процентов, хозяйственные общества с долей государства свыше 50 процентов - 5 процентов. Остаточная стоимость основных фондов республиканской собственности составляет 11 млн. рублей. При этом 87 процентов государственного имущества находится в оперативном управлении учреждений, 6 процентов - в хозяйственном ведении унитарных предприятий и 7 процентов составляет имущество казны. Общее число объектов недвижимости составляет 7 тыс. единиц, их общая площадь -2 200 тыс. кв. м. Эффективность использования государственного имущества унитарными предприятиями и учреждениями контролируется путем проведения проверок. В течение последних 3 лет проверкам подверглись 21 процент юридических лиц, 44 процента объектов недвижимости, сдаваемых в аренду, и 58 процентов объектов недвижимости, переданных в пользование. В рамках ведения Реестра государственного имущества ежегодно обновляется база данных всех юридических лиц в части наличия и стоимости основных фондов. По государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам с долей государства осуществляется ежеквартальный анализ финансово-экономических показателей деятельности, а также контроль за проведением ежегодного аудита. Показателем эффективности использования государственного имущества является доход, поступающий в республиканский бюджет Республики Марий Эл от использования и продажи государственной собственности. Государственное имущество, приносящее коммерческий доход, используется эффективно. Доля доходов от имущества в общих доходах республиканского бюджета Республики Марий Эл в течение 2005- 2008 годов составляла 2,3-2,6 процента. Для сравнения: в федеральном бюджете эта доля в 2008 году составляла 0,6 процента. Общая сумма поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл за 2005-2008 год составила более 926 млн. рублей. За этот период доходы от аренды имущества возросли на 51,0 процента, от аренды земли - в 2,2 раза. Работа по вовлечению в коммерческий оборот земельных участков поселений началась с 2005 года. За этот период число договоров аренды земли возросло с 500 до 1000, и к 2008 году степень использования земельных участков, а также нежилых помещений собственности Республики Марий Эл достигла 100 процентов. Финансовую эффективность аренды земель поселений можно считать довольно высокой. Например, объем арендной платы за 2008 год с площади 977 га составил 52 млн. рублей, или 53 тыс. рублей с 1 га в год, что превышает сумму дохода от налога за землю в 1,8 раза. В целях сокращения потерь бюджетных доходов от аренды нежилых помещений и земельных участков активно ведется претензионная и исковая работа, что позволило сократить текущую задолженность по арендной плате за имущество с 4,1 процента в 2006 году до 0,7 процента в 2008 году, а за землю соответственно с 20 до 3 процентов. Годовая сумма отчислений в бюджет от чистой прибыли государственных унитарных предприятий в размере 25 процентов составляла в среднем 5,6 млн. рублей в год, в 2008 году рост к предыдущему году составил 44 процента. Интенсивно проводился процесс продажи неиспользуемого государственного имущества и земли. В течение последних 6 лет было продано объектов недвижимости на сумму 578 млн. рублей, земельных участков - на 60 млн. рублей, акций - на 27 млн. рублей. В настоящее время резервы для роста бюджетных доходов от использования имущества практически исчерпаны: 1. Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации о поступлении средств от аренды и продажи имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в доход унитарных предприятий. 2. В связи с приватизацией государственного имущества общая площадь государственного имущества, сдаваемого в аренду, уменьшилась с 45 до 23 тыс. кв. м, или в 2 раза. 3. Нет резервов и для роста отчислений от чистой прибыли государственных унитарных предприятий: их общее число за 4 года сократилось на 35 процентов, и на начало 2009 года число действующих государственных унитарных предприятий составит всего 50 единиц, из них 15 дотируемых предприятий (30 процентов) не имеют прибыли. 4. На сегодня в государственной собственности имеются пакеты акций 25 акционерных обществ номинальной стоимостью 530 млн. рублей. Однако ликвидность этих акций крайне низкая, дивиденды практически не выплачиваются, покупательский спрос низкий. 5. На сегодня арендная плата за земельные участки поселений является главным источником доходных поступлений в местные бюджеты Республики Марий Эл. Однако резервов по увеличению доходов по этой статье также нет, так как количество таких участков снижается в результате их продаж. Кроме того, в связи с завершением процесса разграничения государственной собственности на землю республиканский бюджет Республики Марий Эл лишается 20 процентов поступлений от муниципальных городских округов. Дальнейшее повышение эффективности управления государственной собственностью Республики Марий Эл остается главной целью на 2009-2012 годы и на период до 2016 года. Для реализации данной цели предполагается решить следующие задачи. Первая задача - это сохранение до 2012 года доли доходов от использования и продажи государственного имущества в размере 1,6 процента от общей суммы доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл. Такое пороговое значение данного показателя установлено постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 января 2009 г. N 7 "О стратегических целях и задачах органов исполнительной власти Республики Марий Эл на период 2009-2011 годов". Решение этой задачи планируется осуществлять по следующим направлениям: увеличение доходов от продажи государственного имущества, прежде всего акций; передача государственного имущества в аренду на аукционах по рыночной стоимости; увеличение доходов путем вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков собственности Республики Марий Эл; увеличение доли свободных земельных участков, реализуемых на торгах, к 2012 году до 30 процентов, а к 2016 году - до 40 процентов; ускорение введения в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении органов местного самоуправления, которые являются резервом для продажи на торгах; ускорение процесса введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Вторая задача - это осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества. Решение этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям: доведение доли проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества к 2012 году по юридическим лицам - до 50 процентов, по объектам недвижимости, сдаваемым в аренду и безвозмездное пользование, - до 100 процентов; осуществление перехода на долгосрочную аренду недвижимого имущества (5 лет), что позволит заинтересовать арендаторов в сохранении и улучшении имеющегося фонда недвижимости; доведение доли безубыточных унитарных предприятий к 2016 году до 100 процентов. Решением проблемы убыточных государственных унитарных предприятий является финансовое оздоровление (в том числе через государственное регулирование их деятельности), а также организационные мероприятия (реорганизация, приватизация, ликвидация); сокращение числа убыточных и не выплачивающих дивиденды акционерных обществ с государственными пакетами акций; введение в практику проверок эффективности использования земельных участков по договорам аренды и пользования. 3.4.5. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В соответствии со статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование объема расходов на финансовое обеспечение органов государственной власти осуществляется с учетом необходимости оптимизации затрат на финансирование государственного аппарата, то есть в пределах норматива, доведенного до Республики Марий Эл Министерством финансов Российской Федерации. Во исполнение части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2008 г. N 577-р "Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления" утверждены нормативы формирования расходов содержания органов местного самоуправления. Таким образом, возникает необходимость учитывать указанные нормативы при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, а также при подготовке изменений в соответствующие бюджеты на текущий финансовый год. В связи с этим оптимизация расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления остается актуальной в 2009 финансовом году и в последующие годы. Стратегическая цель по оптимизации системы государственного управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы экономики. Так, например, значительные усилия по оптимизации работы органов исполнительной власти непосредственно направлены на повышение эффективности предоставления социальных услуг и стимулирование роста экономики. 3.4.6. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Для реализации стоящих перед Республикой Марий Эл целей экономического и социального развития необходимы качественно иные требования к государственному управлению в сфере повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов бюджетными организациями. Рост расходных обязательств государства должен строго соответствовать росту экономики. Главным условием поддержания сбалансированности бюджета является повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизация сети бюджетных организаций. Электрическая и тепловая энергия, природный газ являются товаром, цены на который регулирует государство, и оно заинтересовано в эффективности их использования. Одним из инструментов оценки эффективности использования потребляемых энергоносителей является лимитирование. Лимит - это нормированный объем потребления энергоносителей, при котором осуществляется жизнедеятельность бюджетной организации и соблюдение необходимых санитарно - гигиенических норм. Планирование лимитов потребления энергоресурсов - это начало и основа процесса мониторинга. Данная система позволяет точно оценить потенциал энергосбережения, сформировать адресные программы энергосбережения с получением максимально эффективных результатов, внедрять механизм материального стимулирования за экономию энергоресурсов. Основными направлениями в сфере энергосбережения являются: внедрение автоматизированных систем учета и регулирования; введение обязательного энергоаудита; создание системы финансирования энергосберегающих программ и проектов с привлечением средств из бюджетных и внебюджетных источников; энергетические обследования зданий с составлением топливно- энергетических балансов, энергетических паспортов; использование в системах освещения энергоэффективных светильников и люминесцентных ламп; разработка нормативов расхода тепла, горячей и холодной воды для каждого объекта организации; введение системы материального поощрения за экономию энергоресурсов; использование метода проектного финансирования энергосбережения, который включает: а) проведение комплекса работ по подготовке и отбору энергоэффективных проектов, включая энергоаудит, техническую и экономическую оценку, подготовку тендерной финансовой документации, необходимые согласования для финансирования; б) осуществление работ по монтажу и сервисному обслуживанию установленного энергосберегающего оборудования; в) управление потреблением энергии; г) измерение потребляемых тепла, газа, воды и проведение расчетов с энергосберегающими организациями. В целях максимально рационального использования энергетических ресурсов распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2009 г. N 90-р утверждена Концепция повышения эффективности энергопотребления в организациях бюджетной сферы Республики Марий Эл на период до 2012 года. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация настоящей Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих. Будут создаваться системные условия, необходимые для перевода республиканской экономики в режим инновационного развития, включающие формирование высококонкурентной институциональной среды, развитие инновационной системы, снятие инфраструктурных ограничений роста, реализацию неотложных мер в сфере образования, здравоохранения, восстановления трудового потенциала. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач: 1. Проводится разработка и утверждение пакета базовых документов, необходимых для реализации Программы: нормативных актов, обеспечивающих завершение бюджетной и административной реформ; республиканских целевых программ, направленных на реализацию стратегических целей и задач. 2. Проводится инвентаризация существующих республиканских целевых программ на предмет соответствия целям и задачам настоящей Программы. Дальнейшая разработка целевых программ направлена на раскрытие и реализацию стратегических целей и задач, поставленных в Программе. Реализуются крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста. В последующие годы реализация настоящей Программы будет направлена на: дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач; поддержку реализации крупных инвестиционных проектов, а также поиск, подготовку и запуск новых проектов. выполнение программ модернизации общего и профессионального образования, развитие здравоохранения и культуры, социальной помощи населения и других программ по реализации стратегических целей и задач. Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов экономической политики: 1. Предоставление налоговых льгот организациям, зарегистрированным на территории республики и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики. 2. Развитие кооперационных связей между организациями республики, направленных на удовлетворение внутреннего спроса. 3. Установление экономически целесообразных энерготарифов. 4. Разработка и реализация программ финансового оздоровления организаций республики, имеющих социально-экономическое значение. 5. Размещение государственного заказа в организациях республики. 6. Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности. 7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса. 8. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий. 9. Субсидирование расходов организаций за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов. 10. Финансирование из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл крупных социально значимых проектов. 11. Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики. 12. Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности республики. 13. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно- коммунального комплекса. 14. Взаимодействие между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Республики Марий Эл. 15. Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию республики. 16. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Марий Эл. 17. Формирование законодательной базы путем принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами. Выполнение Программы осуществляется через систему республиканских и ведомственных целевых программ, федеральных целевых программ и проектов, реализуемых на территории Республики Марий Эл и проектов организаций республики. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, республиканской и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Республики Марий Эл. Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой. Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации представлен в приложении N 1 "Система программных мероприятий". Эффективность мероприятий в приложении N 2 "Эффективность программных мероприятий". 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Объемы финансирования мероприятий программы с разбивкой по годам реализации и источникам финансирования указаны в приложении N 3 "Объемы и источники финансирования Программы". Мероприятия программы, претендующие на финансируемые за счет средств федерального бюджета, отражены в приложении N 4 "Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет средств федерального бюджета". Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 244 111,1 млн. рублей. Итоговые результаты по объемам и источники финансирования Программы приведены в таблицах 5.1 и 5.2. Таблица 5.1 ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (млн. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------------------ | Всего | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013- | Процен- | | | | | | 2016 | тов | | | | | | годы | ------------------------------------------------------------------------------------------------ Предусмотрено 244 111,1 27 688,6 25 351,5 26 680,1 24 074,1 140 316,9 100,0 по Программе - всего, в том числе: федеральный 16 581,6 3 442,5 2 950,0 2 333,1 1 496,5 6 359,4 6,8 бюджет * республиканский 49 054,7 2 714,9 4 393,8 5 145,2 7 588,5 29 212,5 20,1 бюджет Республики Марий Эл** местные 5 829,9 397,5 443,4 627,7 773,6 3 587,7 2,4 бюджеты*** средства 107 922,8 6 922,6 7 267,0 7 530,0 6 918,8 79 284,4 44,2 организаций кредиты 53 797,6 12611,7 8 571,6 9561,1 5 789,5 17 263,7 22,0 коммерческих банков иностранные 668,7 68,4 74,1 79,7 81,5 365,0 0,3 кредиты другие 10 255,8 1 531,0 1 651,6 1 403,3 1 425,7 4 244,2 4,2 источники финансирования * Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета исходя из возможностей федерального бюджета. ** Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов республиканского бюджета Республики Марий Эл. *** Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов местных бюджетов. Таблица 5.2 ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО РАЗДЕЛАМ ПРОГРАММЫ (млн. рублей) ----------------T----------T-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование ¦ Всего ¦ В том числе по источникам финансирования мероприятия ¦финансовых¦ ¦ средств ¦ ¦ +------------------------------------T----------T---------T----------T---------T----------T-----------T-------------- ¦ ¦ федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ кредиты ¦иностран- ¦другие ис- ¦ гарантии ¦ ¦ ¦республи- ¦ местные ¦ средства ¦коммерче-¦ ные ¦точники фи-¦Правительства ¦ ¦ ¦ канский ¦ бюджеты ¦организа- ¦ ских ¦ кредиты ¦нансирова- ¦ Республики ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ций ¦ банков ¦ ¦ ния ¦ Марий Эл ¦ ¦ ¦Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Марий Эл ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T--------T-------T---------| | | | ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦капита- ¦ НИОКР ¦ прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ льные ¦ ¦ текущие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вложения¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------+----------+---------+--------+-------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+-----------+-------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ----------------+----------+---------+--------+-------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+-----------+-------------- 3. Система программных мероприятий Итого по 244 111,1 16 581,6 8 054,2 54,7 8 472,7 49 054,7 5 829,9 107 922,8 53 797,6 668,7 10 255,8 1 120,0 разделу 2009 год 27 688,6 3 442,5 2 270,2 6,4 1 166,0 2 714,9 397,5 6 922,6 12 611,7 68,4 1 531,0 170,0 2010 год 25 351,5 2 950,0 1 783,5 6,9 1 159,6 4 393,8 443,4 7 267,0 8 571,6 74,1 79,7 1 651,6 1 100,0 2011 год 26 680,1 2 333,1 1 385,4 6,4 941,4 5 145,2 627,7 7 530,0 9 561,1 403,3 100,0 2012 год 24 074,1 1 496,5 5 62,3 7,0 927,2 7 588,5 773,6 6 918,8 5 789,5 81,5 1 425,7 150,0 2013-2016 годы 140 316,9 6 359,4 2 053,0 28,0 4 278,4 29 212,5 3 587,7 79 284,4 17 263,7 365,0 4 244,2 600,0 3.1. Повышение уровня и качества жизни населения, развитие "человеческого капитала" и социальной инфраструктуры Итого по 67 166,3 8 227,7 4 887,0 3 340,7 29 523,8 4 308,8 257,1 16 582,3 668,7 7 598,0 70,0 разделу 2009 год 5 469,0 1 330,7 969,9 360,8 1 095,9 189,1 24,7 2 046,0 68,4 714,1 70,0 2010 год 6 906,2 1 525,5 1 128,5 397,0 2 135,2 282,1 26,8 2 042,7 74,1 819,8 2011 год 7 864,2 1 565,3 1 150,2 415,1 2 592,2 470,3 28,9 2 136,9 79,7 990,8 2012 год 9 618,2 774,9 334,3 440,6 4 757,3 542,6 31,0 2 222,0 81,5 1 208,9 2013-2016 годы 37 308,7 3 031,1 1 303,9 1 727,2 18 943,2 2 824,7 145,7 8 134,7 365,0 3 864,4 3.1.1. Повышение устойчивости демографического развития Итого по 2 293,4 2293,4 разделу 2009 год 257,7 257,7 2010 год 352,2 352,2 2011 год 389,7 389,7 2012 год 441,5 441,5 2013-2016 годы 852,3 852,3 3.1.2. Развитие здравоохранения и улучшение здоровья населения Итого по 6 150,6 898,1 898,1 5 181,2 71,3 разделу 2009 год 296,9 268,1 268,1 27,3 1,5 2010 год 376,2 230,0 230,0 146,2 0,0 2011 год 597,1 400,0 400,0 197,1 0,0 2012 год 623,5 619,1 4,4 2013-2016 годы 4 256,9 4 191,5 65,4 3.1.3. Повышение доходов населения, развитие социальной помощи Итого по 444,4 22,0 22,0 416,6 0,2 5,6 разделу 2009 год 67,5 11,0 11,0 53,6 0,1 2,8 2010 год 82,0 11,0 11,0 68,1 0,1 2,8 2011 год 51,3 0,0 51,3 2012 год 57,5 0,0 57,5 2013-2016 годы 186,1 0,0 186,1 3.1.4. Модернизация и повышение качества образования Итого по 8 990,0 2 975,1 514,5 2 460,6 4 848,1 1 166,8 разделу 2009 год 695,4 303,5 71,2 232,3 291,3 100,6 2010 год 870,7 315,9 43,9 272,0 461,0 93,8 2011 год 968,1 350,1 43,6 306,5 520,9 97,1 2012 год 1 113,4 364,1 41,6 322,5 616,1 133,2 2013-2016 годы 5 342,4 1 641,5 314,2 1 327,3 2 958,8 742,1 3.1.5. Формирование эффективного рынка труда, развитие кадрового потенциала республики Итого по 953,5 723,3 80,0 643,3 162,9 10,2 1,1 56,0 разделу 2009 год 110,2 98,8 20,0 78,8 2,8 1,4 0,2 7,0 2010 год 132,8 101,7 20,0 81,7 22,5 1,4 0,2 7,0 2011 год 133,9 100,8 20,0 80,8 24,6 1,4 0,1 7,0 2012 год 135,7 101,5 20,0 81,5 25,6 1,5 0,1 7,0 2013-2016 годы 440,8 320,5 320,5 87,3 4,5 0,5 28,0 3.1.6. Развитие культуры и искусства, обеспечение доступа к культурному наследию широких слоев населения Итого по 8 493,0 243,0 159,6 83,4 8 000,6 17,4 232,0 разделу 2009 год 319,9 16,0 10,0 6,0 281,9 22,0 2010 год 440,9 16,0 10,0 6,0 400,9 24,0 2011 год 440,4 16,5 9,5 7,0 397,9 26,0 2012 год 1 638,2 62,4 50,5 11,9 1 544,8 3,0 28,0 2013-2016 годы 5 653,6 132,1 79,6 52,5 5 375,1 14,4 132,0 3.1.7. Развитие физической культуры, спорта и туризма Итого по 6 391,2 884,5 884,5 2 403,5 577,2 1 788,8 737,2 70,0 разделу 2009 год 855,1 155,0 155,0 37,5 20,0 470,8 171,8 70,0 2010 год 1 002,3 357,5 357,5 60,0 12,2 400,8 171,8 2011 год 1 401,2 372,0 372,0 324,5 104,5 420,0 180,2 2012 год 1 096,3 0,0 0,0 411,5 84,5 420,1 180,2 2013-2016 годы 2 036,3 0,0 0,0 1 570,0 356,0 77,1 33,2 3.1.8. Формирование рынка доступного жилья, ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда Итого по 30 259,2 2 117,5 2 063,0 54,5 4 083,3 2 465,7 14 793,5 6 799,2 разделу 2009 год 2711,5 469,6 445,6 24,0 68,7 65,5 1 575,2 532,5 2010 год 3 132,7 441,3 420,8 20,5 236,8 174,6 1 641,9 638,2 2011 год 3 369,9 270,8 260,8 10,0 311,2 267,3 1 716,9 803,6 2012 год 3 980,9 175,8 175,8 665,4 316,0 1 801,9 1 021,7 2013-2016 годы 17 064,2 760,0 760,0 2 801,2 1 642,3 8 057,6 3 803,2 3.1.9. Улучшение экологической ситуации в регионе. Развитие лесного комплекса Итого по 2 769,9 364,2 287,3 76,9 1 713,0 24,0 668,7 разделу 2009 год 79,6 8,7 0,0 8,7 2,5 68,4 2010 год 415,5 52,1 46,3 5,8 286,7 2,6 74,1 2011 год 426,3 55,1 44,3 10,8 288,7 2,8 79,7 2012 год 442,1 71,1 46,4 24,7 286,6 2,9 81,5 2013-2016 годы 1 406,2 177,0 150,1 26,9 851,0 13,2 365,0 3.1.10. Обеспечение безопасности условий жизни населения. Профилактика правонарушений Итого по 421,2 421,2 разделу 2009 год 75,1 75,1 2010 год 100,8 100,8 2011 год 86,3 86,3 2012 год 89,1 89,1 2013-2016 годы 69,9 69,9 3.2. Развитие производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики республики Итого по 172 434,5 7 135,1 2 344,6 4 790,5 18 183,6 1 518,4 106 227,4 37 215,3 2 154,6 1 050,0 разделу 2009 год 21 320,2 1 674,3 910,9 763,4 1 393,3 208,4 6 761,6 10 565,7 716,9 100,0 2010 год 16 605,1 757,6 228,9 528,7 2 005,9 160,0 6 622,1 6 528,9 530,6 100,0 2011 год 17 888,6 722,4 227,7 494,7 2 396,2 156,0 6 878,3 7 424,2 311,5 100,0 2012 год 14 218,2 686,0 227,9 458,0 2 691,3 231,0 6 826,7 3 567,5 215,8 150,0 2013-2016 годы 102 402,3 3 294,8 749,1 2 545,7 9 696,9 763,0 79 138,7 9 129,0 379,8 600,0 3.2.1. Развитие отраслей промышленности Итого по 54 499,8 711,7 711,7 51 554,5 2 183,6 50,0 разделу 2009 год 844,9 223,0 223,0 442,8 129,1 50,0 2010 год 766,4 92,0 92,0 218,9 455,5 2011 год 1 825,4 58,0 58,0 270,4 1 497,0 2012 год 218,3 32,0 32,0 126,8 59,5 2013-2016 годы 50 844,8 306,7 306,7 50 495,6 42,5 3.2.2. Развитие сельского хозяйства Итого по 72 904,2 4 491,5 1 197,9 3 293,6 4 489,1 88,7 42 602,0 19 732,5 1 500,4 1 050,0 разделу 2009 год 9 693,0 963,2 685,2 278,0 422,6 31,7 4 330,0 3 607,7 337,8 100,0 2010 год 8 095,1 339,2 71,2 268,0 389,9 7,9 4 790,0 2 138,3 429,8 100,0 2011 год 8 429,8 339,2 71,2 268,0 389,9 7,9 5 200,0 2 269,0 223,8 100,0 2012 год 9 443,3 476,8 71,2 405,6 601,8 7,9 5 272,0 2 885,0 199,8 150,0 2013-2016 годы 37 243,0 2 373,1 299,1 2 074,0 2 684,9 33,3 23 010,0 8 832,5 309,2 600,0 3.2.3. Развитие строительства и укрепление базы стройиндустрии Итого по 14 862,0 123,0 901,6 13 403,1 434,3 разделу 2009 год 7 577,1 65,0 588,6 6 625,4 298,1 2010 год 4 115,5 58,0 160,2 3 822,3 75,0 2011 год 3 089,4 152,8 2 875,4 61,2 2012 год 80,0 80,0 2013-2016 годы 3.2.4. Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса Итого по 5 703,1 524,0 524,0 767,1 817,0 3 556,7 38,3 разделу 2009 год 747,0 224,6 224,6 50,6 48,0 407,3 16,5 2010 год 590,6 149,7 149,7 16,7 46,5 366,8 10,9 2011 год 669,0 149,7 149,7 28,1 48,6 431,7 10,9 2012 год 712,9 116,5 126,7 469,7 2013-2016 годы 2 983,6 555,2 547,2 1 881,2 3.2.5. Развитие топливно-энергетического комплекса Итого по 2 842,4 541,0 1 051,4 1 250,0 разделу 2009 год 268,1 118,3 149,8 2010 год 273,3 94,0 129,3 50,0 2011 год 942,5 86,3 136,2 720,0 2012 год 706,6 82,4 144,2 480,0 2013-2016 годы 651,9 160,0 491,9 3.2.6. Повышение эффективности и развитие транспортной инфраструктуры, инфраструктуры связи и телекоммуникаций Итого по 14 853,5 1 146,7 1 146,7 12 691,7 35,1 977,0 2,9 разделу 2009 год 1 312,9 225,7 225,7 842,4 7,9 234,0 2,9 2010 год 1 909,5 157,7 157,7 1 531,3 8,4 212,0 2011 год 2 321,0 156,5 156,5 1 968,2 9,2 187,0 2012 год 2 294,3 156,7 156,7 1 961,0 9,6 167,0 2013-2016 годы 7 015,8 450,0 450,0 6 388,8 177,0 3.2.7. Развитие сферы торговли и потребительских услуг Итого по 5 529,4 5 375,4 154,0 разделу 2009 год 743,0 589,0 154,0 2010 год 721,0 721,0 2011 год 475,4 475,4 2012 год 620,0 620,0 2013-2016 годы 2 970,0 2 970,0 3.2.8. Развитие малого и среднего предпринимательства и формирование благоприятного предпринимательского климата Итого по 1 240,1 261,2 261,2 112,7 36,6 208,8 492,1 128,7 разделу 2009 год 134,2 37,8 37,8 12,7 2,5 20,1 49,5 11,6 2010 год 133,8 19,0 19,0 10,0 3,2 23,9 62,8 14,9 2011 год 136,2 19,0 19,0 10,0 4,0 24,8 62,8 15,6 2012 год 142,8 20,4 20,4 12,0 4,4 27,0 63,0 16,0 2013-2016 годы 693,1 165,0 165,0 68,0 22,5 113,0 254,0 70,6 3.3. Развитие рыночных институтов и инновационной сферы, создание условий, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики и экономический рост Итого по 4 502,9 1 216,8 822,7 52,7 341,5 1 341,9 2,7 1 438,3 503,2 разделу 2009 год 895,8 436,5 389,3 5,4 41,8 223,0 136,3 100,0 2010 год 1 836,4 665,9 426,0 5,9 234,0 249,8 1,4 618,1 301,2 2011 год 927,2 45,4 7,4 6,4 31,6 156,7 1,4 622,8 101,0 2012 год 237,6 35,6 7,0 28,6 140,0 61,1 1,0 2013-2016 годы 605,9 33,5 28,0 5,5 572,4 3.3.1. Совершенствование инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты Итого по 3 781,9 796,1 796,1 1 047,5 1 438,3 500,0 разделу 2009 год 795,4 379,1 379,1 180,0 136,3 100,0 2010 год 1 526,3 417,0 417,0 191,2 618,1 300,0 2011 год 793,6 70,8 622,8 100,0 2012 год 152,0 90,9 61,1 2013-2016 годы 514,6 514,6 3.3.2. Формирование инновационной инфраструктуры, развитие науки и научно-технической деятельности Итого по 580,9 370,7 52,7 318,0 204,3 2,7 3,2 разделу 2009 год 52,9 35,4 5,4 30,0 17,5 2010 год 265,8 231,8 5,9 225,9 31,5 1,4 1,2 2011 год 86,6 34,4 6,4 28,0 49,9 1,4 1,0 2012 год 85,4 35,6 7,0 28,6 48,9 1,0 2013-2016 годы 90,1 33,5 28,0 5,5 56,6 3.3.3. Развитие внешнеэкономических связей Итого по 2,0 2,0 разделу 2009 год 0,2 0,2 2010 год 0,2 0,2 2011 год 0,2 0,2 2012 год 0,2 0,2 2013-2016 годы 1,2 1,2 3.3.4. Развитие рынков земли и недвижимости Итого по 138,1 50,1 26,6 23,5 88,1 разделу 2009 год 47,3 22,0 10,2 11,8 25,3 2010 год 44,0 17,1 9,0 8,1 26,9 2011 год 46,8 11,0 7,4 3,6 35,8 2012 год 2013-2016 годы 3.4. Повышение эффективности государственного управления и регулирования Итого по 7,4 2,0 2,0 5,4 разделу 2009 год 3,6 1,0 1,0 2,6 2010 год 3,8 1,0 1,0 2,8 2011 год 2012 год 2013-2016 годы 3.4.1. Административная реформа Итого по 3,4 3,4 разделу 2009 год 1,6 1,6 2010 год 1,8 1,8 2011 год 2012 год 2013-2016 годы 3.4.2. Создание республиканских информационных ресурсов и развитие информационных технологий Итого по 4,0 2,0 2,0 2,0 разделу 2009 год 2,0 1,0 1,0 1,0 2010 год 2,0 1,0 1,0 1,0 2011 год 2012 год 2013-2016 годы 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Республики Марий Эл в результате реализации мероприятий Программы являются: уровень и качество жизни населения республики; рост ВРП; поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Республики Марий Эл; рост уровня бюджетной обеспеченности республики; количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект. 6.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Для реализации поставленных целей и задач в настоящей Программе предусмотрено выполнение 191 мероприятия, в том числе 95 инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики, и 96 мероприятий социального характера, направленных на улучшение социальных показателей жизни населения республики. В результате реализации мероприятий Программы ожидается рост валового внутреннего продукта к 2016 году - на 28,0 процента, индекс производства промышленной продукции возрастет к 2016 году на 18,6 процента, рост инвестиций в основной капитал к 2016 году составит 1,3 раза в сопоставимой оценке к 2008 году, рост производства продукции сельского хозяйства к 2016 году составит 113,8 процента относительно 2008 года. Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения республики за период реализации Программы, достигнут наилучших значений. В 1,4 раза увеличатся реальные располагаемые доходы населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2012 году составит 17 процентов, в 2016 году -9 процентов. Целевые показатели реализации Программы и основные показатели социально-экономического развития Республики Марий Эл до 2016 года приведены в таблицах 6.1. и 6.2. Таблица 6.1 ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2009-2012 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2016 ГОДА ---------------------------T-------------T---------------------------- Наименование показателя ¦ Значение ¦Целевое значение показателя ¦показателя в ¦ ¦ 2008 году ¦ ¦ +--------------T------------- ¦ ¦ к 2012 году ¦к 2016 году ---------------------------+-------------+--------------+------------- I. Повышение уровня и качества жизни населения Ожидаемая продолжитель- 66,3 67,5 69,0 ность жизни, лет Суммарный коэффициент 1,45 1,55 1,7 рождаемости Снижение смертности насе- 100,0 96,2 90,6 ления в трудоспособном возрасте по отношению к уровню 2008 года, процен- тов Снижение смертности от 100,0 91,0 82,1 управляемых причин по от- ношению к уровню 2008 года (процентов): от болезней системы 100,0 90,5 81,5 кровообращения от новообразований 100,0 96,4 90,8 от транспортных травм 100,0 64,0 40,0 младенческая смертность 100,0 95,0 88,6 Рост реальных располага- 100,0 106,0 140,0 емых доходов населения по отношению к уровню 2008 года, процентов (не менее) Доля населения с доходами 25,2 17,0 9,0 ниже прожиточного миниму- ма, процентов (не более) Увеличение количества по- 100,0 102,0 103,0 сещений организаций куль- туры по отношению к уровню 2008 года, процентов Ввод жилья в год, 298,8 333,0 356,0 тыс. кв. м Благоустройство жилищного 55,60 56,75 57,80 фонда на конец года, в процентах Доля спасенных от общего 73,73 74,0 78,0 количества пострадавших в различных чрезвычайных си- туациях, в процентах Уровень безработицы по ме- 9,1 8,0 5,0 тодологии Международной Организации Труда II. Развитие реального сектора экономики Рост валового внутреннего 107,3 105,5 128,0 продукта по отношению к уровню 2008 года (в сопо- ставимых ценах), процентов Индекс потребительских цен 113,9 111,0 107,0 (декабрь к декабрю), про- центов Удельный вес инновационно- 4,0 4,1 4,3 активных организаций, в общем числе обследованных организаций промышленного производства, процентов Объем экспорта машин, обо- 41 95 130 рудования и транспортных средств, млн. долларов США Рост инвестиций в основной 100,0 103,0 132,5 капитал к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов Индекс производства про- 109,9 102,0 118,6 мышленной продукции, к уровню 2008 года (в сопо- ставимых ценах), процентов Рост оборота малых пред- 100,0 154,5 в 3,3 раза приятий к уровню 2008 года (в действующих ценах), процентов Количество туристов посе- 30,5 46,0 56,7 тивших республику, тыс. человек Уровень дотационности кон- 38,6 14,6 10,8 солидированного бюджета Республики Марий Эл, про- центов (с учетом реализа- ции мероприятий Программы) Душевые бюджетные доходы, 22,8 29,6 37,9 тыс. рублей Таблица 6.2 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ДО 2016 ГОДА ---------------------------------T-------------T------------T----------T-----------T----------T-----------T----------T-----------T------------ ¦ Единица ¦ 2009 г. ¦ 2010 г. ¦ 2011г. ¦ 2012 г. ¦ 2013 г. ¦ 2014 г. ¦ 2015 г. ¦ 2016 г. ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------+-------------+------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+------------ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ---------------------------------+-------------+------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+------------ Численность постоянного населе- тыс. человек 698,8 696,2 694,0 692,2 690,5 689,2 688,2 687,4 ния (в среднегодовом исчислении) Индекс потребительских цен декабрь к декабрю процентов 114,0 113,0 112,0 111,0 110,0 109,0 108,0 107,0 в среднем за год процентов 113,9 113,4 111,9 111,2 110,5 109,3 108,6 107,4 Валовой региональный продукт млн.рублей 73 930,0 80 376,0 88 025,0 97 496,5 107 691,2 118 954,1 131 146,9 144 451,0 темп роста в сопоставимых ценах процентов 99,0 100,8 101,7 104,0 104,5 104,7 105 105,2 Валовой региональный продукт на рублей 105,7 115,2 126,6 140,9 156,8 174,4 193,7 214,3 душу населения Объем отгруженной продукции (ра- млн.рублей 57 415,0 58 560,0 60 625,0 63 385,0 66 595,0 70 650,0 76 780,0 84 235,0 бот, услуг) индекс промышленного производс- процентов 98,0 100,0 101,0 102,0 102,5 103,0 105,0 106,0 тва Продукция сельского хозяйс- млн.рублей тва во всех категориях хозяйств 18 207,0 19 823,4 21 736,3 23 640,2 25 636,7 27 775,4 30 035,6 32 418,2 темп роста в сопоставимых ценах процентов 97,5 101,0 102,0 102,7 102,5 102,5 102,5 102,5 Инвестиции в основной капитал за млн. рублей 22 530 25 600 28 970 33 120 37 560 43 000 50 000 57 750 счет всех источников финансиро- вания темп роста в сопоставимых ценах процентов 93 101 101,5 103,0 105 107 109,2 110 Объем работ и услуг по виду де- млн. рублей 9917 11 619 13 380 15 430 17 820 20 780 24 350 28 400 ятельности "строительство" темп роста в сопоставимых ценах процентов 95 101 101 103 105,0 107 108,5 109 Оборот розничной торговли млн.рублей 43 835 52 550 62 435 73 020 84 310 96 075 108 045 119 885 темп роста в сопоставимых ценах процентов 107,0 108,0 109,0 109,3 108,9 108,0 107,1 106,2 Объем платных услуг населению млн. рублей 12 545 14 860 17618 20 005 22 570 25 300 28 150 31 110 темп роста в сопоставимых ценах процентов 100,0 103,0 104,0 104,2 104,5 104,8 105,0 105,3 Оборот малых предприятий млн.рублей 57,6 65,7 75,6 88,1 104,0 125,1 152,8 188,0 темп роста в действующих ценах процентов 112,9 114,1 115,1 116,5 118,0 120,3 122,1 123,0 Среднесписочная численность тыс. человек работников списочного состава 46,6 46,7 46,9 47,2 47,6 48,0 48,6 50,0 (без внешних совместителей) ма- лых предприятий темп роста в действующих ценах процентов 100,2 100,2 100,4 100,6 100,8 100,8 101,3 102,9 Среднемесячная заработная плата руб. 11 000 12 000 13 000 14 200 15 600 17 200 19 000 21 100 работников малых предприятий темп роста в действующих ценах процентов 110,0 109,1 108,3 109,2 109,9 110,3 110,5 111,1 Инвестиции в основной капитал млн.рублей 1750 1 810 1900 2010 2 130 2 260 2410 2 580 малых предприятий темп роста в действующих ценах процентов 101,7 103,4 105,0 105,8 106,0 106,1 106,6 107,1 Прибыль (убыток) - сальдо млн.рублей 4 064,0 4 105,0 4 230,0 4 442,0 4 708,0 5 038,0 5 540,0 5 930,0 Прибыль прибыльных организаций млн.рублей 5 570,0 5 737,0 6 066,0 6 430,0 6 880,0 7 430,0 8 100,0 8 910,0 Численность занятых в экономике тыс. человек 325,0 325,0 325,5 325,7 326,0 326,5 327,0 327,2 Реальные располагаемые доходы процентов к 99,5 100,0 102,0 104,5 106,5 107,0 108,0 108,5 населения предыдущему году Реальная заработная плата процентов к 99,0 100,0 102,0 104,0 106,0 107,0 108,0 108,0 предыдущему году Прожиточный минимум в среднем на рублей 4 490,0 5 030,0 5 430,0 6 040,0 6 674,0 7 295 7 920,0 8 500,0 душу населения Численность населения с денежны- в процентах к 25,0 23,0 21,0 17,0 15,0 13,0 10,0 9,0 ми доходами ниже прожиточного общей минимума численности населения Уровень официально зарегистриро- процентов 1,75 1,7 1,6 1,57 1,55 1,5 1,45 1,4 ванной безработицы Ввод в эксплуатацию жилых домов тыс.кв. м 314 320 327 333,0 340,0 345,0 350,0 356,0 за счет всех источников финанси- общей площади рования темп роста процентов 104,8 102,0 102,0 102,0 102,0 101,5 101,5 101,7 Средняя обеспеченность населения кв. м на од- 21,7 21,9 22,1 22,3 22,5 22,7 22,9 23,1 общей площадью жилых домов (на ного человека конец года) Экспорт - всего млн. долларов 192,0 195,0 203,0 235,0 260,0 300,0 330,0 379,5 США Импорт - всего млн. долларов 59,0 60,0 62,0 70,0 74,5 85,0 93,5 107,0 США Предусматривается, что реализация мероприятий Программы снизит уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Марий Эл с 38,6 процента в 2008 году до 10,8 процента в 2016 году (таблица 6.3). Таблица 6.3 УРОВЕНЬ ДОТАЦИОННОСТИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ----------------------------T----------T---------T--------------------- Показатель ¦ 2007 год ¦2008 год ¦ По Программе ¦ ¦ +---------T----------- ¦ ¦ ¦2012 год ¦ 2016 год ----------------------------+----------+---------+---------+----------- Доходы, млн. рублей 13128,0 16018,0 20456,0 26069,0 Собственные средства 7697,0 9363,0 15958,0 20337,0 (с учетом налоговых и нена- логовых доходов и средств целевых бюджетных фондов), млн.рублей Безвозмездные перечисления 5431,0 6655,0 4184,0 4184,0 из федерального бюджета, млн. рублей Уровень дотационности 38,0 38,6 16,1 12,5 консолидированного бюджета Республики Марий Эл (без реализации мероприятий Программы), процентов Налоговые поступления в 2059,3 4118,6 консолидированный бюджет Республики Марий Эл от реализации Программы, млн.рублей Дотационность 14,6 10,8 консолидированного бюджета Республики Марий Эл с уче- том реализации Программы, процентов Расходы, млн. рублей 13721,0 16714,0 22202,0 28293,0 Душевые бюджетные доходы 18,6 22,8 29,6 37,9 (с учетом реализации мероприятий Программы), тыс. рублей 6.2. РАСЧЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Мероприятия, включенные в настоящую Программу, разбиты на 2 большие группы: социально значимые некоммерческие мероприятия и мероприятия по развитию реального сектора экономики. Большинство мероприятий по развитию реального сектора экономики включены в Программу на основании представленных бизнес-планов или технико-экономических обоснований. Эффективность реализации мероприятий рассчитана на основании данных документов. Увеличение объемов производства товаров и услуг приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (таблица 6.4). Ожидается и значительный социальный эффект, который выразится в создании новых рабочих мест (9,0 тыс. новых рабочих мест) и, следовательно, в увеличении уплаты единого социального налога (социальный эффект 0,7 млрд. рублей в год) (приложение N 2). Таблица 6.4 ПОСТУПЛЕНИЯ НАЛОГОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ---------------------------------T------------T-----------T----------- ¦ 2009 год ¦ 2012 год ¦ 2016 год +------------+-----------+----------- ¦ прогноз ---------------------------------+------------------------------------ Всего поступлений по Республике 2 154,9 3 591,5 7 183,0 Марий Эл, в том числе: в федеральный бюджет 919,3 1 532,2 3 064,3 в консолидированный бюджет 1 235,6 2 059,3 4 118,6 Республики Марий Эл 6.3. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Экологическая обстановка в Республике Марий Эл удовлетворительная (раздел 1.1.3.5). Практически все инвестиционные проекты направлены на разработку и освоение продукции, не оказывающей при производстве влияния на экологическую обстановку. Более того, ряд социально значимых мероприятий раздела 3.1.9 "Улучшение экологической ситуации в регионе. Развитие лесного комплекса" направлены на улучшение экологического состояния республики. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 7.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОГРАММОЙ Важнейшими элементами механизма реализации Программы является экономическая политика органов государственной власти Республики Марий Эл, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики республики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Настоящая Программа носит комплексный характер, что обуславливает тесное взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций различных форм собственности. Распределение функций по управлению Программой выглядит следующим образом: координацию действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальных структур федеральных органов власти и органов местного самоуправления по выполнению Программы организует Правительство Республики Марий Эл; мониторинг исполнения Программы, оперативное управление, промежуточный анализ и подготовка предложений по корректировке Программы осуществляется Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл; подготовкой и представлением в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчетов по исполнению мероприятий Программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своей компетенции занимаются органы исполнительной власти Республики Марий Эл. 7.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Реализация Программы основывается в первую очередь на максимальном использовании инструментов повышения эффективности социально-экономического развития Республики Марий Эл. Одной из важнейших составляющих механизма реализации Программы является использование инструментов целевого финансирования. Республика Марий Эл будет принимать активное участие в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программы. Целевое финансирование будет осуществляться за счет средств федерального бюджета с обязательным софинансированием соответствующих мероприятий и программ со стороны Республики Марий Эл, а также средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, средств местных бюджетов Республики Марий Эл, собственных и привлеченных средств организаций. Формирование новой и доработка существующей нормативной правовой базы для проведения социально-экономических преобразований будет проводиться в соответствии с изменением федерального законодательства в области региональной политики, экономического и социального развития, реформ местного самоуправления и других направлений. Перечень основных нормативных правовых актов для реализации Программы представлен в приложении N 5. 7.3. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Республики Марий Эл. Органы исполнительной власти Республики Марий Эл осуществляют ежегодный мониторинг реализации мероприятий Программы, выполнения утвержденных индикаторов и контрольных показателей и представляют полученную информацию в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл до 1 марта года, следующего за отчетным. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
