Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 455

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2013 года N 455

г.Саранск

Об утверждении государственной программы

Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства

и сферы жилищно-коммунального хозяйства"

на 2014-2020 годы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 24.02.2014 № 74; от 16.06.2014 № 276; от 06.10.2014 № 478;

от 02.02.2015 № 41; от 25.05.2015 № 298)

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы (далее - Государственная программа).

2. Установить, что объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Мордовия В. Сушков

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 04 октября 2013 года N 455

Государственная программа

развития жилищного строительства и сферы

жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 24.02.2014 № 74; от 16.06.2014 № 276; от 06.10.2014 № 478;

от 02.02.2015 № 41; от 25.05.2015 № 298)

Паспорт

государственной программы

Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства

и сферы жилищно-коммунального хозяйства"

на 2014-2020 годы

Наименование программы	Государственная программа Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы, (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Соисполнители Государственной Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Подпрограмма Государственной программы	подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014-2020 годы
Программно- целевые инструменты Государственной программы	Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы; Республиканская целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011-2015 годы; Республиканская целевая программа "Чистая вода" на 2010-2015 годы; Республиканская целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы; Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013-2017 годы; Республиканская адресная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014-2043 годы
Цели Государственной программы	повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения; комплексное решение проблемы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу
Задачи Государственной программы	вовлечение в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса; участие в реализации программы "Жилье для российской семьи"; создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение эффективности, качества и надежности коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения частных инвестиций; обеспечение населения чистой питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	обеспечение объема ввода жилья в 2015 году - 324,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2017 году - 360,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2020 году - 460,0 тыс. кв. метров общей площади жилья; рост обеспеченности населения жильем с 26,7 кв. метра на одного человека в 2015 году до 28,1 кв. метра на одного человека в 2017 году и до 30,4 кв. метра на одного человека в 2020 году; ежегодное увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2 процента; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 4 года в 2015 году, 3,7 года в 2017 году, 3,25 года в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 20 процентов в 2015 году, до 24 процентов в 2017 году, до 30 процентов в 2020 году; доля ввода арендного жилья от общей площади вводимого жилья - 0,3 процента в 2015 году, 0,42 процента в 2017 году, 0,5 процента в 2020 году; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов в 2013-2015 годах - 871 молодая семья, в 2016 - 2020 годах - 1364 молодых семьи доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) - в 2015 году - 10,47 процентов, в 2018 году - 20 процентов, в 2020 году - 20 процентов; снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,8% к 2015 году; снижение до 2015 года объема потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения к уровню 2012 года, в том числе: тепловой энергии на отопление до 90%; горячего водоснабжения до 91%; холодного водоснабжения до 91%; снижение до 2015 года количества аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса, к уровню 2012 года, до 85%; увеличение объема привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры к 2015 году до 6115,8 млн. руб.; расселение до сентября 2017 года аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим переселению по состоянию на 1 января 2012 г. - 122,9 тыс. кв. метров; проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2014-2043 годы - 10026625,5 тыс. кв. метров
Этапы и сроки реализации Государственной программы	срок реализации: 2014-2020 годы. 1 этап: 2014 2015 годы; 2 этап: 2016-2017 годы; 3 этап: 2018-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований	объем финансирования Государственной программы в 2014-2020 годах составит: за счет всех источников финансирования – 26 598 024,1 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 697 475,1 тыс. руб., за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) – 1 658 698,3 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 4 323 546,5 тыс. руб., за счет средств местных бюджетов – 462 650,5 тыс. руб., внебюджетные источники – 19 455 653,7 тыс. руб., в том числе: 2014 год – всего 11 985 590,3 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 276 862,2 тыс. руб., средства Фонда – 533 060,3 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 1 693 309,6 тыс. руб., средства местных бюджетов – 251 134,3 тыс. руб., внебюджетные источники – 9 231 223,9 тыс. руб., 2015 год – всего 12 092 178,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 229 453,9 тыс. руб., средства Фонда – 490 635,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 1 049 142,1 тыс. руб., средства местных бюджетов – 98 517,8 тыс. руб., внебюджетные источники – 10 224 429,8 тыс. руб., 2016 год – всего 1 112 201,3 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 35 790,5 тыс. руб., средства Фонда – 480 432,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 518 379,9 тыс. руб., средства местных бюджетов – 77 598,9 тыс. руб., 2017 год – всего 532 703,9 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 35 368,5 тыс. руб., средства Фонда – 154 571,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 307 364,9 тыс. руб., средства местных бюджетов – 35 399,5 тыс. руб., 2018 год – всего 292 125,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 40 000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 252 125,0 тыс. руб., 2019 год – всего 292 125,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 40 000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 252 125,0 тыс. руб., 2020 год – всего 291 100,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 40 000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 251 100,0 тыс. руб., в том числе: по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014-2020 годы общий объем финансирования на 2014-2020 годы составляет 1 501 575,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 266 225,1 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 1 235 350,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 21 018 445,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 431 250,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 1 365 520,0 тыс. руб., местный бюджет – 53 000,0 тыс. руб., внебюджетные источники – 19 168 675,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011-2015 годы общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 2 874,0 тыс. руб., в том числе: республиканский бюджет Республики Мордовия – 450,0 тыс. руб., местный бюджет – 2 424,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Чистая вода" на 2010-2015 годы общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 126 496,4 тыс. руб., в том числе: республиканский бюджет Республики Мордовия – 4 582,6 тыс. руб., местный бюджет – 509,2 тыс. руб., внебюджетные источники – 121 404,6 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 132 972,6 тыс. руб., в том числе: республиканский бюджет Республики Мордовия – 115 672,5 тыс. руб., местный бюджет – 9 160,6 тыс. руб., внебюджетные источники – 8 139,5 тыс. руб.; по Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013-2017 годы общий объем финансирования на 2014-2017 годы составляет 3 436 704,7 тыс. руб., в том числе: средства Фонда – 1 584 693,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 1 454 455,0 тыс. руб., местный бюджет – 397 556,7 тыс. руб.; по Республиканской адресной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014-2043 годы общий объем финансирования на 2014-2020 годы составляет 305 984,3 тыс. руб., в том числе: средства Фонда – 74 005,3 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия – 74 544,4 тыс. руб., внебюджетные источники – 157 434,6 тыс. руб.; по обеспечению реализации Государственной программы общий объем финансирования на 2014-2017 годы составляет 72 972,0 тыс. руб., в том числе республиканский бюджет Республики Мордовия – 72 972,0 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности до 28,1 кв. метра на одного человека в 2017 году, до 30,4 кв. метра на одного человека в 2020 году); увеличение годового объема ввода жилья до 360,0 тыс. кв. метров общей площади в 2017 году, до 460,0 тыс. кв. метров общей площади в 2020 году; формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" на 20 процентов к 2018 году; создание для населения республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; создание к концу 2020 года специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; обеспечение к концу 2020 года 1929 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения или договорам социального найма; достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); повышение удовлетворенности населения республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания; увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств, приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; формирование эффективной системы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории республики; создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства; снижение среднего уровня износа жилищного фонда до нормативного уровня.

Введение

Государственная программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р, на основании Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234, методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 г. N 180/ГС.

Главными приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни населения республики, рост объемов и качества жилищного строительства.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО

СОСТОЯНИЮ ЖИЛИЩНОЙ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕР

И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Объем жилищного фонда в Республике Мордовия по состоянию на 1 января 2013 года составляет 20497,5 тыс. кв. метров. За 2012 год введено в эксплуатацию 265,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. В расчете на 1 тыс. постоянно проживающих жителей республики ввод жилья составил 323,35 кв. метра общей площади (12 место в ПФО и 53 в России). Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме жилья составила 40 процентов. Населением за счет собственных и заемных средств построено более 106 тыс. кв. метров общей площади жилья. Ввод жилых домов по ипотечному кредитованию составил 28,78 тыс. кв. метров.

В целях улучшения жилищных условий населения реализуются федеральные и республиканские целевые программы "Жилище" на 2011-2015 годы, "Социальное развитие села" до 2013 года, продолжается строительство жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства, строительство жилья для отдельных категорий граждан, для ветеранов Великой Отечественной войны, для детей-сирот, строительство жилья частными застройщиками и строительство индивидуальных жилых домов гражданами с привлечением средств федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Платежеспособность спроса поддерживается путем реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и развития системы ипотечного жилищного кредитования.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2012 году 1802 молодые семьи получили государственную поддержку в приобретении жилья за счет средств федерального бюджета на общую сумму 341,6 млн. руб., за счет средств консолидированного бюджета на общую сумму 631,4 млн. руб.

Также привлекались средства материнского (семейного) капитала. Количество семей, направивших в 2012 году средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых жилищных кредитов, составило 1976 семей. Профинансировано за счет средств материнского (семейного) капитала 708,1 млн. рублей.

В 2012 году получили свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья 744 ветерана Великой Отечественной войны.

В 2012 году обеспечено жилыми помещениями 163 человека из категории детей-сирот по договорам социального найма и специализированного найма жилого помещения.

Осуществлялось строительство жилья с помощью ипотечного жилищного кредитования. В 2012 году ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" предоставлено 259 ипотечных жилищных займов на сумму 268,7 млн. рублей. Коммерческими банками выдано 142 ипотечных кредита на сумму 148,2 млн. рублей.

За счет средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" рефинансировано 219 закладных на общую сумму 238,78 млн. рублей.

В рамках реализации в Республике Мордовия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в 2012 году выдан 81 государственный жилищный сертификат на общую сумму 111,846 млн. рублей.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Мордовия по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого в 2012 году составляет 88,7% от общего жилищного фонда в Республике Мордовия, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась и составила в 2012 году 11,2%. Обеспеченность населения республики на конец 2012 года составляет 25,0 кв. метров на человека.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.

В Республике Мордовия активно развивается ипотечное жилищное кредитование и является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы.

На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые и организационно-экономические условия для развития первичного рынка ипотечных кредитов, функционирования механизма рефинансирования системы ипотечного жилищного кредитования.

Однако более активное развитие ипотечного жилищного кредитования сдерживается недостаточным финансированием, дороговизной заемных средств, сделавшими недоступными для большинства населения кредитные ресурсы, невысокими доходами населения. Недостаточно участвуют в финансировании ипотечного жилищного строительства и предприятия республики.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основным источником финансирования жилищного строительства в последние годы являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства и приобретении жилья.

Приоритетной формой участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья или субсидий регионам Российской Федерации на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

С использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия продолжалось строительство на льготных условиях жилья для наиболее нуждающихся категорий населения, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодых семей, строительство объектов инженерной инфраструктуры, активно строилось жилье на селе для молодых специалистов и молодых семей.

Российским законодательством заложена основа для устранения административных барьеров в проектировании и строительстве.

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Мордовия является одним из самых больших секторов экономики и включает в себя около трети основных фондов. Населению и другим потребителям предприятиями жилищно-коммунального хозяйства предоставляется около 20 видов услуг.

Коммунальный комплекс включает в себя 775,7 км тепловых, 2987,2 км водопроводных, 812,3 км канализационных, 3979,9 км электрических сетей, 125 отопительных котельных, водозаборы, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям.

Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье граждан и качество жизни. Отсутствие чистой воды и канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличения степени риска возникновения "воднозависимых патологий" и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть связано с неудовлетворительным качеством воды. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.

Качество питьевой воды в Республике Мордовия, ее гигиенические нормативы по санитарно-микробиологическим показателям остаются крайне низкими. Около половины водоводов, водопроводных и канализационных сетей республики требует капитального ремонта или реконструкции.

Проблема обеспечения населения Республики Мордовия питьевой водой, как важнейшего фактора, определяющего качество жизни каждого человека, требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только при сочетании инициативы населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Мордовия.

Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первое место в перечне проблем населения республики. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики по преодолению диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономического класса, арендного жилья, малоэтажного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ

КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, и федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. (Часть первая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 16.06.2014 № 276)

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах - это создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, направленными на достижение стратегической цели, являются следующие приоритеты.

Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

В рамках данного приоритета будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительным кооперативами, так и реализован приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

В целях развития конкуренции на рынке жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также реализованы меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков объектами инженерной и социальной инфраструктуры будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, в том числе при комплексном освоении земельных участков и развитию застроенных территорий.

С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства будут осуществляться мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой для строительства жилья экономического класса за счет бюджетов всех уровней.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

В целях увеличения ввода в эксплуатацию жилья экономического класса дополнительно к ранее запланированным государственной программой объемам ввода жилья в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. в 2014 - 2017 годах будет реализована программа "Жилье для российской семьи". (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Программа "Жилье для российской семьи" направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Программа "Жилье для российской семьи" реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Вторым приоритетом государственной политики является развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по развитию двух сегментов рынка арендного (наемного) жилья:

найма жилых помещений в жилищном фонде коммерческого использования;

найма жилых помещений в жилищном фонде социального использования. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Третьим приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилого дома, в том числе частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014-2020 годы является системное, комплексное решение проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в наиболее эффективной форме, за счет привлечения средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении жилыми помещениями;

формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

обеспечение временного проживания в благоустроенных жилых помещениях детей-сирот в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде на период до предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Четвертым приоритетом государственной политики будет дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков.

Пятым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания населения.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Шестым приоритетом государственной политики является модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 06.10.2014 № 478)

Цели и задачи Государственной программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основными целями Государственной программы являются:

повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения;

комплексное решение проблемы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов;

улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач:

вовлечение в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

реализация программы "Жилье для российской семьи";

создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение эффективности, качества и надежности коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения частных инвестиций;

обеспечение населения чистой питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Глава 3. ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 02.02.2015 № 41)

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, включенных республиканских целевых программ.

Задачи Государственной программы	Показатели (индикаторы) Государственной программы
Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса	обеспечение объема ввода жилья в 2015 году 324,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2017 году - 360,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2020 году - 460,0 тыс. кв. метров общей площади жилья; рост обеспеченности населения жильем с 26,7 кв. метра на 1 человека в 2015 году до 30,4 кв. метра на 1 человека в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 30 процентов в 2020 году
Создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков
Развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры	снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) в 2015 году - 10,47 процента, в 2018 году - 20 процентов, в 2020 году - 20 процентов; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 4 года в 2015 году, 3,7 года в 2017 году, 3,25 года в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 20 процентов в 2015 году, до 24 процентов в 2017 году, до 30 процентов в 2020 году
Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения	количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов - 1155 шт. в 2015 году, 1310 шт. в 2017 году, 1600 шт. в 2020 году
Содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода	доля ввода арендного жилья от общей площади вводимого жилья - 0,3 процента до конца 2015 года, 0,42 процента до конца 2017 года, 0,5 процента до конца 2020 года
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям	обеспечение жильем граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; обеспечение жильем ветеранов ВОВ, инвалидов и ветеранов, молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014-2020 годы
Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами	снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,8% к 2015 году; снижение удельного веса проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, до 5,4% к 2015 году
Увеличение объема частных инвестиций, привлеченных в сферу жилищно-коммунального хозяйства; снижение объемов потерь и количества аварий (инцидентов) при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов	объем потерь ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения; количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; объем привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры
Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации	количество расселенных помещений: 2013 год - 731 единица; 2014 год - 674 единицы; 2015 год - 742 единицы; 2016 год - 800 единиц; 2017 год - 244 единицы; число переселенных граждан в период реализации Государственной программы: 2013 год - 1757 чел.; 2014 год - 1506 чел.; 2015 год - 1673 чел.; 2016 год - 1893 чел.; 2017 год - 622 чел.; расселяемая площадь жилых помещений: 2013 год - 28,6 тыс. кв. м; 2014 год – 28,2 тыс. кв. м; 2015 год – 27,9 тыс. кв. м; 2016 год – 27,4 тыс. кв. м; 2017 год - 10,9 тыс. кв. м.
Эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	общее количество многоквартирных домов, участвующих в Программе - 3884 дома; общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт - 10026625,5 тыс. кв. м; количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, в которых произведен капитальный ремонт - 410,3 тыс. чел.; ежегодное проведение капитального ремонта: 2014 - 2018 годы - 3141 единица; 2019 - 2023 годы - 1603 единицы; 2024 - 2028 годы - 813 единиц; 2029 - 2033 годы - 879 единиц; 2034 - 2038 годы - 530 единиц; 2039 - 2043 годы - 1537 единиц

Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, республиканских целевых программ по годам реализации представлен в приложении 1.

Прогноз ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям на период 2014-2020 годы представлен в приложении 2.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В результате реализации Государственной программы должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;