Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

Приложение 5

к государственной программе

повышения эффективности управления

государственными финансами в Республике

Мордовия на 2014-2018 годы

План

реализации государственной программы

повышения эффективности управления государственными

финансами в Республике Мордовия на 2014-2018 годы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность)	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации (республиканский бюджет Республики Мордовия)	Финансирование на 2014 год, тыс. рублей
		начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"		2014 год	2018 год	X	X	81 906,1
1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период		2014 год	2018 год	X	801 0106 1718011 121  1718012 122  244  851  852	65 893,9
1.1. Переход к программному бюджету	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.	2014 год	2018 год	составление бюджета в "программном формате" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	X	X
1.2. Совершенствование бюджетного планирования	первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В., заместители Министра финансов Республики Мордовия Кандрина Т.И., Шапошникова О.Б., начальники отделов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усовершенствование методики планирования бюджетных ассигнований, исключение дублирующих расходных обязательств, полная обеспеченность принимаемых расходных обязательств финансовыми средствами	X	X
1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и на плановый период	0	2014 год	2018 год	принятие закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, его подписание и обнародование	X	X
1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В., начальник отдела бюджетного учета и отчетности – главный бухгалтер Моськина Н.В., начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и исполнение бюджетных расходов	X	X
2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента		2014 год	2018 год	X	X	X
2.1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, финансового контроля в сфере закупок	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник контрольно-ревизионного отдела Минфина Республики Мордовия Лемайкин А.П.	2014 год	2018 год	предупреждение и выявление случаев неправомерного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств	X	X
2.2. Повышение качества финансового менеджмента	первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В., заместители Министра финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти	X	X
3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В., заместители Министра финансов	2014 год	2018 год	сокращение расходов бюджета, эффективное планирование бюджетных ассигнований, оптимизация	X	X
	Республики Мордовия Кандрина Т.И., Шапошникова О.Б., начальники отделов Минфина Республики Мордовия			бюджетной сети, повышение качества предоставления услуг упрощение процедур предоставления услуг
4. Наращивание доходного потенциала	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник отдела доходов и налоговой политики Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.	2014 год	2018 год	полное исполнение консолидированного бюджета Республики Мордовия, инвентаризация налоговых льгот, поступление запланированных налоговых и неналоговых доходов	X	X
5. Развитие информационных систем и ресурсов		2014 год	2018 год	автоматизация бюджетного процесса и процесса государственных закупок, формирование электронного бюджета, совершенствование составления республиканского бюджета Республики Мордовия и отчета о его исполнении	801 0113 1718021 244	16 012,2
5.1. Автоматизация процессов проектирования бюджета Республики Мордовия	Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю., начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	повышение качества проекта бюджета	801 0113 1718021 244	3 157,2
5.2. Развитие автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Мордовия	Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю., начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	внедрение "электронного бюджета", "бюджета для граждан"	801 0113 1718021 244	9 385,0
5.3. Развитие автоматизированной системы управления государственными закупками Республики Мордовия	Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю., начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	создание системы сопровождения и контроля за государственными закупками	801 0113 1718021 244	1 080,0
5.4. Развитие системы по сбору, анализу и формированию отчетности субъектов Российской Федерации в Республике Мордовия	Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю., начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	повышение качества бюджетной отчетности	801 0113 1718021 244	2 390,0
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов	первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В., заместители Министра финансов Республики Мордовия Кандрина Т.И., Шапошникова О.Б., начальники отделов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	уменьшение доли неэффективных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение ответственности главных распорядителей при формировании бюджетных проектировок	X	X
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"		2014 год	2018 год	X	X	1 013 399,9
1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия	X	X
2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже B1/B+/B+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента на уровне не ниже первоначально присвоенного	801 0113 1728021 244	791,6
3. Переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия	801 0113 1728021 244	0,0
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями и перед федеральным бюджетом	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В., начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	сохранение репутации добросовестного заемщика в целях снижения стоимости заимствований, отсутствие расходов на оплату штрафных санкций	801 1301 1728024 720	1 012 608,3
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"		2014 год	2018 год	X	X	1 902 933,4
1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В., начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	снижение диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа), обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям	801 1403 1737500 511	74 550,1
2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В., начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы	801 0104 1737710 530 801 0104 1737711 530 801 0203 1735118 530	85 672,1
3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В., начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями	801 1403 1737601 521 801 1403 1737602 521 801 1403 1737620 521	1 742 711,2
4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В., начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я., начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2015 год	2018 год	повышение эффективности:  управления муниципальными финансами; прозрачности и подотчетности использования средств бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия	Х	Х
5. Расчет и предоставление иных межбюджетных	заместитель Министра финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	поощрение действий органов местного самоуправления,	801 1402 1737802 540	Х
трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования	Антонов Р.В., начальник отдела доходов и налоговой политики Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.			направленных на развитие собственной доходной базы
6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.	2014 год	2018 год	выявление как примеров лучшей практики, так и недостатков финансового менеджмента органов местного самоуправления	Х	Х
7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.	2014 год	2018 год	повышение качества решений органов местного самоуправления о местных бюджетах	Х	Х
Всего	Х	Х	Х	Х	Х	2 998 239,4

Приложение 6

к государственной программе

повышения эффективности управления

государственными финансами в Республике

Мордовия на 2014-2018 годы

Подпрограмма

"Эффективное использование бюджетного потенциала"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

Паспорт

подпрограммы "Эффективное использование

бюджетного потенциала"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы	Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию); Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Программно- целевые инструменты подпрограммы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия; повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования. 2. Наращивание доходного потенциала. 3. Развитие институтов контроля за соблюдением бюджетного законодательства, финансового менеджмента. 4. Повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. 5. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов. 6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году. 2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню. 3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню. 4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период. 5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия. 6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году. 7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия. 8. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия. 9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%. 10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. 11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг. 12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов. 13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия. 14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях. 15. Собираемость налогов и сборов. 16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом. 17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы. Выделение этапов не предусмотрено
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 558 645,7 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: 2014 год – 81 906,1 тыс. рублей; 2015 год – 112 089,5 тыс. рублей; 2016 год – 119 596,9 тыс. рублей; 2017 год – 119 902,8 тыс. рублей; 2018 год – 125 150,4 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия; развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Республики Мордовия осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.

Республика Мордовия приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 138,9 млн. рублей. Реализация Программы реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2005 г. N 412, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами. Реализация отдельных положений программы продолжена в рамках реализации Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 469.

Реализация Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006-2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 694-Р, позволила обеспечить достижение значительных результатов в сфере упорядочения полномочий государственных органов, повышения их открытости, регламентации, стандартизации и повышения качества государственных услуг, совершенствования информационного обеспечения деятельности государственных органов.

В 2013 году Министерством финансов Республики Мордовия реализуется ведомственная целевая программа "Повышение эффективности управления бюджетными средствами на 2011-2014 годы" (приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 18 апреля 2011 г. N 44). Мероприятия программы направлены на создание условий для оптимизации расходных обязательств и наращивание налогового потенциала республики, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и целевым расходованием бюджетных средств. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Мордовия, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Мордовия и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Реформирование межбюджетных отношений способствовало разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, внедрение и дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.

Для повышения качества бюджетного планирования и анализа эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия принято постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. N 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период".

В рамках реформирования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 25 апреля 2012 г. N 37 утвержден порядок осуществления мониторинга за реализацией данного федерального закона. Мониторинг проводился на протяжении всего переходного периода и включал в себя сбор, обработку и анализ информации о реализации положений вышеуказанного Федерального закона.

Таким образом, по итогам периода реформирования региональных финансов Республики Мордовия в региональной бюджетной системе произошли следующие изменения:

в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий;