Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

Паспорт

подпрограммы "Повышение эффективности

межбюджетных отношений"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цель подпрограммы	создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия
Задачи подпрограммы	1 Создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия. 2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия. 3. Финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям Республики Мордовия. 4.Софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. 5. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 6. Создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100%. 2. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме. 3. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей. 4. Перечисление бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 5. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях. 6. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).  7.Соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 9 171 219,9 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: 2014 год – 1 902 933,4 тыс. рублей; 2015 год – 1 573 512,4 тыс. рублей; 2016 год – 1 871 580,8 тыс. рублей; 2017 год – 1 870 446,8 тыс. рублей; 2018 год – 1 952 746,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Республики Мордовия; своевременное исполнение расходных обязательств муниципальных образований; увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований; повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований; повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления; повышение качества управления муниципальными финансами.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Республика Мордовия выделяется большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу. В настоящее время в Республике Мордовия функционирует 394 муниципальных образования, в том числе 22 муниципальных района и 1 городской округ, которые характеризуются разным уровнем социально-экономического развития и потенциалом.

Безвозмездные поступления составляют 63,7% в структуре доходов местных бюджетов. Наибольший удельный вес составляют субсидии (54,5%) и субвенции (39,3%).

Группировка местных бюджетов в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений, в объеме собственных доходов показала, что у большинства муниципальных образований этот показатель составляет 70 - 90% (209 муниципальных образований) и 30 - 69,9% (123 муниципальных образования). При этом субсидии не получают 252 муниципальных образования, или 64,0% от их общего числа. В целом, межбюджетные трансферты получают все муниципальные образования Республики Мордовия.

В таких условиях важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.

В Республике Мордовия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Основным документом в Республике Мордовия, регулирующим межбюджетные отношения, является Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия". Данный документ определяет участников, формы регулирования межбюджетных отношений, устанавливает нормативы отчисления в бюджеты муниципальных образований от налоговых доходов, а также определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

С целью создания в республике условий для роста налогового потенциала муниципальных образований и повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении поступления налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа в полном объеме зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20% от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития органами местного самоуправления Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям, определенным в аналогичной программе, утвержденной на региональном уровне.

В рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 469 "Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года", а также в целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами муниципальных образований утвержден порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности муниципального образования, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

В настоящее время необходимо внесение изменений в систему межбюджетного регулирования с целью отмены ряда межбюджетных трансфертов, трансформации существующих.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Мордовия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств. Исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в 2013 году все муниципальные районы Республики Мордовия, кроме Рузаевского и Чамзинского, являются дотационными. Также не является дотационным городской округ Саранск. Вместе с тем все поселения Республики Мордовия являются дотационными.

В качестве меры стимулирования (поощрения) муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Для определения получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия проводится оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия, осуществляемая по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.

По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы (городской округ), имеющие рейтинг по комплексной оценке до 5 включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется распределение средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на эти цели.

Высокая зависимость бюджетной сбалансированности и в целом социально-экономического развития муниципальных образований от финансовых потоков, получаемых от других уровней бюджетной системы, является основным препятствием в повышении самостоятельности и ответственности местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, что ведет к отсутствию стимулов в наращивании собственной доходной базы и способствует иждивенческому характеру межбюджетных отношений.

Для дальнейшего развития системы межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по устранению существующих сложностей и ограничений в части минимизации вмешательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в компетенцию органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов в сфере налогово-бюджетной политики, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Также немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Мордовия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Мордовия.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов

подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

Приоритетным направлением государственной политики в сфере межбюджетных отношений является совершенствование системы межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости муниципальных образований.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет строиться на принципах преимущественного расходования средств за счет собственных доходов бюджета, оптимизации отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Будет продолжена работа по созданию стимулов для повышения качества предоставления муниципальных услуг и управления муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

Основной целью подпрограммы является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия;

финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям Республики Мордовия;

софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

К целевым показателям (индикаторам) подпрограммы относятся:

1. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100% .

Показатель определяется по формуле:

 - сумма фактически перечисленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов;

 - утвержденный законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

2. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме.

Показатель рассчитывается следующим образом:

 - сумма фактически перечисленной субвенции на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных районов (городского округа);

 - утвержденный законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия объем субвенции на реализацию государственных полномочий.

3. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.

Размер выплачиваемой субсидии зависит от степени выполнения муниципальным районом, поселением установленных социально-экономических показателей. (Пункт 3 В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 г. N 415)

4. Перечисление бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Субсидии предоставляются в целях поддержки реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Республики Мордовия в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия на реализацию муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов предоставляются по результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образований Республики Мордовия в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

5. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.

Показатель определяется по формуле:

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований Республики Мордовия за отчетный год;

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований за предшествующий год.

6. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа) .

Показатель рассчитывается по формуле:

 - оценка качества управления финансами по n-му муниципальному району (городскому округу);

n - количество муниципальных районов (городского округа), в отношении которых проведена оценка качества управления финансами.

7. Соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

Необходимо следование нормам бюджетного законодательства на протяжении каждого бюджетного цикла.

В рамках реализации подпрограммы будет выполнен комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых значений показателей подпрограммы в течение всего срока ее реализации, что в свою очередь приведет к качественным изменениям и положительным результатам в сфере реализации подпрограммы, таким как:

обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов;

своевременное исполнение расходных обязательств муниципальных образований;

повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;

увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;

повышение эффективности и результативности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и самостоятельности органов местного самоуправления при определении направлений расходования средств местных бюджетов;

повышение качества управления муниципальными финансами. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на достижение установленных целей и решение поставленных задач:

1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).

Выравнивание доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных районов и городского округа, является одной из основных задач государственной политики в области межбюджетных отношений. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период дотаций. Размер дотаций для каждого муниципального района (городского округа) определяется в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".

2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с действующим законодательством выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций.

В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий, определяется общий объем и устанавливается методика распределения субвенций, обеспечивается предоставление субвенций и контроль за их целевым использованием.

Результатом этой деятельности являются утвержденное законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций, а также их перечисление в части, администрируемой Министерством финансов Республики Мордовия.

3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.

В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема расходных обязательств муниципальных образований, определяется общий объем и устанавливается порядок предоставления субсидий.

Кроме того, производится расчет и начисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Субсидии муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются в соответствии с утверждаемыми Правительством Республики Мордовия на срок не менее трех лет перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, и целевыми показателями результативности предоставления субсидий. (Пункт в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 г. N 415)

4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях стимулирования органов местного самоуправления в проведении целенаправленной работы по повышению эффективности бюджетных расходов предусматривается предоставление на конкурсной основе в порядке, утверждаемом Правительством Республики Мордовия, субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Республики Мордовия на софинансирование расходных обязательств по реализации содержащихся в муниципальных программах (подпрограммах муниципальных программ) или в других программах мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе на обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

5. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия осуществляется по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.

Итоги проведения оценки качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия размещаются в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).

В целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами Министерством финансов Республики Мордовия проводится мониторинг оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).

В основе оценки качества управления муниципальными финансами лежат индикаторы, отражающие отдельные факторы финансового положения муниципальных районов (городского округа) и качества управления муниципальными финансами.

По результатам оценки качества управления финансами муниципальных образований составляется индивидуальный рейтинг для каждого муниципального образования.

Итоги проведения оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований оформляются соответствующими заключениями и публикуются в официальных печатных средствах массовой информации и в сети Интернет.

7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований представляют в Министерство финансов Республики Мордовия документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, внесенных в представительный орган муниципального образования. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151)

Заключения на проекты местных бюджетов направляются Министерством финансов Республики Мордовия в представительные органы муниципальных образования и содержат указания о необходимости устранения нарушений норм бюджетного законодательства Российской Федерации в случае обнаружения, а также организационные и методологические замечания рекомендательного характера.

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

В рамках подпрограммы планируется внесение изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую осуществление межбюджетных отношений в Республике Мордовия.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы, предусматривает расходы на предоставление бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов, поселений по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, субсидий на софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налоговых потенциалов муниципальных образований. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2014 - 2016 годы, соответствует объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 - 2016 годы соответственно.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2017 и 2018 годы, определен на уровне 2016 года или проиндексирован исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных обязательств).

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за весь период ее реализации составляет 9 171 219,9 тыс. рублей. (В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. N 151, от 09.09.2014 г. N 415; от 02.02.2015 № 55)

6. Анализ рисков реализации

подпрограммы и описание мер управления

рисками реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. N 151)

На реализацию подпрограммы могут оказать негативное влияние следующие риски:

1) правовые риски, связанные с изменениями бюджетного и налогового законодательства, предусматривающие изменение баланса в разграничении бюджетных полномочий и финансовых потоков между региональными и местными бюджетами.

К мерам управления указанными рисками следует отнести проведение постоянного мониторинга изменений федерального бюджетного и налогового законодательства, анализ их влияния на существующую систему межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы региона, принятие соответствующих нормативным правовых актов Республики Мордовия;

2) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в мировой экономике и, как следствие, возможным ухудшением экономической ситуации в Российской Федерации и Республике Мордовия, что повлечет за собой снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Мордовия и снижение темпов социально-экономического развития.

С целью минимизации таких рисков необходимо обеспечить внедрение практики долгосрочного бюджетного планирования на основе параметров долгосрочного социально-экономического развития, которое в свою очередь должно учитывать возможный пессимистичный вариант развития экономики республики. Также требуется проведение регулярных мониторингов экономической ситуации в России и Республике Мордовия и финансового состояния местных бюджетов;

3) финансовые риски, связанные с финансированием мероприятий подпрограммы не в полном объеме. Возникновение рисков может быть связано с увеличением дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, наращиванием бюджетных расходов, не обеспеченных доходными источниками.

Следствием наступления таких рисков может стать несбалансированность местных бюджетов в связи с поступлением межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия в объемах ниже запланированных.

Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий и показателей подпрограммы;

4) организационные риски, обусловленные недостаточной квалификацией и недобросовестностью персонала ответственного исполнителя подпрограммы, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.

Сглаживанию организационных рисков будет способствовать повышение квалификации и ответственности персонала исполнителя подпрограммы, закрепление персональной ответственности за достижение непосредственных и конечных результатов, усиление контроля за ходом реализации подпрограммы, обеспечение координации деятельности и налаживание административных процедур реализации подпрограммы, в том числе проведение организационных разъяснительных мероприятий с органами местного самоуправления по рассматриваемым вопросам.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:

1) степени достижения целей и решения задач подпрограммы (Эп), которая определяется путем сопоставления фактических значений индикаторов (показателей) подпрограммы и их плановых значений по следующей формуле:

Эп = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы.

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных (Эз) средств, которая определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограмм, по каждому источнику ресурсного обеспечения по следующей формуле:

Эз = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

Зп - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренный на реализацию мероприятий подпрограммы, на соответствующий отчетный период.

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Эм), которая определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

Эм = Мф / Мп, где:

Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;

Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.