Постановление Правительства Республики Мордовия от 18.11.2013 № 504

капитального  ремонта,  в  общем  количестве  зданий   государственных
учреждений  социального   обслуживания   граждан  пожилого   возраста,
инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и
занятий; соотношение средней заработной платы социальных работников со
средней заработной платой в Республике Мордовия; удельный вес  граждан
пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги  в
негосударственных  учреждениях   социального  обслуживания,  в   общей
численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и  детей),
получивших   услуги   в   государственных   учреждениях    социального
обслуживания населения  Республики Мордовия;  снижение очередности  на
стационарное    социальное   обслуживание    в    психоневрологических
интернатах.
     В подпрограмме 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи  и
детей"  индикаторами выступают  доля  рождений третьих  и  последующих
детей в общем числе  рожденных детей; число мер социальной  поддержки,
получаемых семьями с детьми; удельный вес безнадзорных и  беспризорных
детей  от   общей   численности  детей,   проживающих  на   территории
республики;   удельный   вес   безнадзорных   детей,   помещенных    в
специализированные учреждения  для  несовершеннолетних, нуждающихся  в
социальной реабилитации.
     В подпрограмме   4   "Повышение   эффективности   государственной
поддержки   социально  ориентированных   некоммерческих   организаций"
индикаторами    являются    количество    социально    ориентированных
некоммерческих   организаций,   за   исключением   государственных   и
муниципальных учреждений,  осуществляющих  деятельность по  социальной
поддержке  и  защите граждан,  получивших  государственную  финансовую
поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики
Мордовия;  количество  граждан,  принимающих  участие  в  деятельности
социально  ориентированных   некоммерческих  организаций;   количество
социально ориентированных некоммерческих организаций, которым  оказана
финансовая    поддержка;    количество    социально    ориентированных
некоммерческих организаций, которым  оказана поддержка в  нефинансовых
формах; увеличение  объема целевых  поступлений, получаемых  социально
ориентированными   некоммерческими   организациями   от   коммерческих
организаций   и  граждан   (к   уровню  предыдущего   года);   степень
информированности   жителей   республики  о   деятельности   социально
ориентированных  некоммерческих  организаций  (к  уровню   предыдущего
года).
     В подпрограмме  5  "Организация  отдыха  и  оздоровления   детей"
индикаторами  выступают  охват  детей  различными  формами  отдыха   и
оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте  от
7  до 17  лет);  доля  детей,  отдохнувших в  загородных  стационарных
детских   оздоровительных   лагерях,  в   общей   численности   детей,
отдохнувших  в течение  года;  доля  детей, отдохнувших  в  санаторных
учреждениях,   расположенных  на   территории   республики,  в   общей
численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей - участников
специализированных  (профильных)  смен  в  общей  численности   детей,
отдохнувших в течение  года; доля  оздоровленных детей, находящихся  в
трудной  жизненной  ситуации,  от  численности  детей,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.
     Государственная программа разработана на период с 2014 по 2020 г.
без разделения на этапы, так  как ее основные мероприятия  реализуются
ежегодно с установленной периодичностью.
     
            Раздел 3. Характеристика основных мероприятий
             Государственной программы, ее подпрограмм и
                   программно-целевых инструментов
     
     Перечень основных мероприятий Государственной программы определен
в пяти подпрограммах. Их характеристика представлена в соответствующих
разделах подпрограмм. Ожидаемые  результаты, последствия  нереализации
основных   мероприятий   и   показатели   Государственной    программы
представлены в таблице 1 приложения 4 к Государственной программе.
     Перечень основных мероприятий может корректироваться.
     Все мероприятия рассчитаны  на реализацию в  2014-2020 годах.  По
итогам реализации основных мероприятий к 2020 г. ожидается  достижение
следующих результатов:
     расширение масштабов адресной  социальной поддержки,  оказываемой
населению,   создаст   основу  для   снижения   бедности,   сокращения
неравенства,  улучшения  социального   климата  в  обществе  и   более
эффективного использования средств республиканского бюджета Республики
Мордовия;
     совершенствование организации предоставления  социальных услуг  в
учреждениях социального  обслуживания  будет способствовать  повышению
качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их  физического
и психического здоровья,  увеличению продолжительности жизни, а  также
позитивно сказываться на  снижении потребности в медицинских  услугах,
сокращении   соответствующих    расходов   республиканского    бюджета
Республики Мордовия;
     сохранение покупательной  способности  социальных  выплат   путем
ежегодной  индексации  обеспечит поддержание  потребительского  спроса
граждан - получателей мер социальной поддержки;
     реализация мер  социальной  поддержки   семьи  и  детей   создаст
предпосылки  для   увеличения  рождаемости,  особенно   многодетности,
необходимые  для   преодоления  депопуляции,  формирования   трудового
потенциала, количественные  и качественные  характеристики которого  в
перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики
страны;
     совершенствование организации отдыха  и оздоровления детей  будет
способствовать снижению заболеваемости детского населения  республики,
прежде   всего   детей   школьного  возраста,   а   также   количества
преступлений, совершаемых несовершеннолетними, что позитивно  скажется
на улучшении качества жизни и здоровья детей;
     повышение средней заработной платы социальных работников до  100%
от средней  заработной платы  в  Республике Мордовия  (помимо  решения
проблемы дефицита кадров  в отрасли)  позволит повысить уровень  жизни
данной категории персонала, увеличить занятость населения;
     привлечение социально ориентированных некоммерческих  организаций
и представителей  бизнеса в сферу  социального обслуживания  населения
будет способствовать  повышению доступности,  качества и  безопасности
предоставляемых населению социальных услуг  и в то же время  обеспечит
развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, снижение
безработицы.
     В результате реализации основных мероприятий к 2020 г.  ожидается
достижение запланированных значений целевых показателей (приложение  1
к Государственной программе).
     Также мероприятия по социальной поддержке граждан  осуществляются
в рамках  реализации  Республиканской целевой  программы по  улучшению
демографической  ситуации   в  Республике  Мордовия   до  2020   года,
утвержденной постановлением  Правительства Республики  Мордовия от  23
сентября 2013 г. N  419, и Республиканской целевой программы  "Старшее
поколение"   на    2014-2018    годы,   утвержденной    постановлением
правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 425, (таблица
1 приложения 6 к Государственной программе).
     Согласно Республиканской   целевой    программе   по    улучшению
демографической  ситуации   в  Республике  Мордовия   до  2020   года,
актуальной задачей в сфере улучшения демографической ситуации является
социальная поддержка семей с  детьми, находящихся в сложной  жизненной
ситуации. В Мордовии граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и
воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными
федеральным законодательством  и региональными нормативными  правовыми
актами.
     Социальная поддержка в  рамках Республиканской целевой  программы
по улучшению демографической  ситуации в  Республике Мордовия до  2020
года  осуществляется  посредством   мер,  направленных  на   улучшение
материального положения многодетных семей.
     В соответствии с Законом Республики  Мордовия от 18 октября  2011
г. N 66-З "О дополнительных  мерах поддержки семей, имеющих детей,  на
территории   Республики   Мордовия",   постановлением    Правительства
Республики Мордовия от 2 апреля  2012 г. N 106 "Об утверждении  Правил
подачи заявления о  выдаче сертификата на республиканский  материнский
(семейный) капитал и выдачи сертификата на республиканский материнский
(семейный) капитал  заявителю" предусмотрена выплата  республиканского
материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении)  третьего
и  последующих  детей,  имеющих гражданство  Российской  Федерации,  в
зависимости от очередности рождения детей:
     100,0 тыс. руб. - за рождение (усыновление) третьего ребенка;
     120,0 тыс. руб. - за рождение (усыновление) четвертого ребенка;
     150,0 тыс. руб.  -  за рождение  (усыновление)  пятого ребенка  и
последующих детей.
     За период с 2012  г. по 1 июня  2013 г. Министерством  социальной
защиты  населения  Республики  Мордовия  выдано  882  сертификата   на
республиканский  материнский  (семейный)   капитал,  из  которых   707
сертификатов - за третьего ребенка, 111 - за четвертого ребенка и 64 -
за пятого и последующих детей.
     Использование средств    материнского   капитала    может    быть
реализовано  не  ранее чем  по  истечении  трех  лет со  дня  рождения
(усыновления) третьего ребенка  или последующих детей, за  исключением
использования   средств  республиканского   материнского   (семейного)
капитала  независимо от  срока,  истекшего  со дня  рождения  третьего
ребенка или последующих детей,  на погашение основного долга и  уплату
процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилья.
     С 1  января 2013  г.  в соответствии  с  Указом Главы  Республики
Мордовия от  28 июня  2012 г.  N 203-УГ  "Об установлении  ежемесячной
денежной выплаты  при рождении  после 31  декабря 2012  г. третьего  и
последующих детей до достижения  ребенком возраста трех лет в  размере
величины прожиточного  минимума, установленной  в Республике  Мордовия
для детей" семьям, доход  которых не превышает размера  среднедушевого
денежного дохода  в Республике  Мордовия, предоставляется  ежемесячная
денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей до достижения
ими  возраста  3  лет   в  размере  величины  прожиточного   минимума,
установленной  в  Республике  Мордовия для  детей.  Размер  выплаты  в
настоящее время составляет 5 438 рублей.
     В 2012 г. в республике насчитывалось 3 905 многодетных семей.  Из
них 824 семьи, или 21,1%,  признаны нуждающимися в улучшении  жилищных
условий.
     В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия
от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат
на строительство,   реконструкцию,   приобретение   жилья,    оказание
содействия  в  индивидуальном  жилищном  строительстве  в   Республике
Мордовия"  многодетным  семьям,  признанным  в  установленном  порядке
нуждающимися   в  улучшении   жилищных   условий,  за   счет   средств
республиканского   бюджета    Республики   Мордовия    предоставляются
социальные  выплаты  на   строительство  или  приобретение  жилья.   В
2009-2011 годах  на  строительство или  приобретение жилья  социальные
выплаты получили  44 многодетные семьи,  в том  числе в 2009  г. -  10
семей, в 2010 г. - 13, в 2011 г. - 21 семья.
     В рамках реализации  Республиканской  целевой программы  "Старшее
поколение"  на  2014-2018  годы   пожилым  гражданам  и  инвалидам   в
стационарных  учреждениях  социального  обслуживания   предоставляются
социально-медицинские,   социально-бытовые,   социально-экономические,
социально-правовые,    социально-психологические   услуги.    Ежегодно
проводится работа по укреплению материально-технической базы.
     В республике  функционируют  64 отделения  социальной  помощи  на
дому, в которых обслуживаются 4 079 чел., что составляет 41 чел. на 10
тыс. чел. населения республики.
     За 22 года службы  надомного обслуживания доказали  необходимость
своего существования, завоевали признание населения, особенно тех, кто
не может обходиться без посторонней помощи.
     Расширению форм    предоставления    целенаправленной    адресной
социальной  помощи  населению  способствует  в  значительной   степени
активное   развитие   служб   срочной   социальной   помощи,   которые
предоставляют  необходимую  информацию, консультации,  одежду,  обувь,
другие  предметы  первой   необходимости,  оказывают  материальную   и
экстренную психологическую помощь. Наличие этих форм дает  возможность
оказать поддержку малоимущим  гражданам, попавшим в трудную  жизненную
ситуацию, в том числе гражданам пожилого возраста.
     В Республиканской  целевой   программе  "Старшее  поколение"   на
2014-2018 годы определены  основные меры социальной поддержки  пожилых
людей:  организация  проведения  мониторинга  социально-экономического
положения граждан пожилого  возраста; предоставление социальных  услуг
гражданам пожилого  возраста  и инвалидам  через сеть  государственных
стационарных учреждений социального обслуживания населения  Республики
Мордовия;   создание   и   деятельность   попечительских   советов   в
государственных  учреждениях  социального  обслуживания  для   граждан
пожилого  возраста  и   инвалидов;  предоставление  социальных   услуг
гражданам пожилого возраста, инвалидам в отделениях социальной  помощи
на дому государственных учреждений социального обслуживания  населения
Республики  Мордовия;  изучение и  распространение  наилучших  практик
деятельности  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций,
волонтеров,  добровольцев  и   благотворителей  в  сфере   социального
обслуживания; оказание  адресной материальной помощи  малообеспеченным
категориям пожилых граждан; организация чествования ветеранов  Великой
Отечественной войны в рамках празднования годовщины Победы.
     Совершенствованию мер    социальной    защиты    и    социального
обслуживания   пожилых   жителей   сельской   местности   способствуют
организация работы мобильных  социальных служб по оказанию  социальных
услуг      гражданам      пожилого      возраста;       предоставление
социально-медицинской   услуги    в   рамках   срочного    социального
обслуживания по доставке на дом лекарственных препаратов,  назначенных
по медицинским  показаниям  одиноким и  одиноко проживающим  гражданам
пожилого  возраста  из   числа  инвалидов   первой  и  второй   групп;
обеспечение   взаимодействия   между   государственными   учреждениями
здравоохранения,    аптечными   организациями    и    государственными
учреждениями социального обслуживания населения Республики Мордовия по
обеспечению  граждан  пожилого  возраста  лекарственными  препаратами,
назначенными им по медицинским  показаниям врачом (фельдшером), в  том
числе по доставке на дом; приобретение спецавтотранспорта  (автолавки)
для организации  выездной  торговли в  отдаленные сельские  населенные
пункты.
     Перечень подпрограмм, основных  мероприятий и  программно-целевых
инструментов   Государственной   программы   с   описанием   ожидаемых
результатов их реализации  приведен в  приложении 4 к  Государственной
программе.
     
               Раздел 4. Обобщенная характеристика мер
                       правового регулирования
     
     Совершенствование действующей  нормативной  правовой  базы  будет
осуществляться регулярно с учетом накопленного опыта правоприменения и
последовательного повышения требований, предъявляемых к  деятельности,
связанной с реализацией  мер в сфере  социальной защиты и  социального
обслуживания   населения.   По  мере   выявления   или   возникновения
неурегулированных  вопросов  нормативного  правового  характера  будут
подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов.
     Государственная программа предусматривает следующие основные меры
по совершенствованию правового регулирования.
     Подпрограмма "Развитие   мер   социальной   поддержки   отдельных
категорий  граждан"  предполагает  разработку  проекта   постановления
Правительства   Республики   Мордовия  об   оказании   государственной
социальной  помощи  на   основании  социального  контракта;   внесение
изменений в статью 16 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г.
N 102-З "О мерах  социальной поддержки отдельных категорий  населения,
проживающего  в Республике  Мордовия"  в части  применения  социальной
нормы потребления электроэнергии при расчете мер социальной  поддержки
по оплате коммунальных услуг  (ежегодно); в Закон Республики  Мордовия
от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки  отдельных
категорий  населения,  проживающего  в Республике  Мордовия"  в  части
оказания государственной  социальной помощи  на основании  социального
контракта.
     Подпрограмма "Модернизация  и развитие  социального  обслуживания
населения"   предусматривает   внесение  изменений   в   постановление
Правительства Республики  Мордовия  от 29  декабря 2004  г.  N 479  "О
Порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста,  инвалидов
и  семей  с  несовершеннолетними,  находящимися  в  социально  опасном
положении или иной трудной  жизненной ситуации"; доработку и  принятие
постановления  Правительства  Республики  Мордовия  о  Республиканской
программе "Старшее поколение" на 2014-2018 годы с учетом  рекомендаций
Министерства   труда  и   социальной   защиты  Российской   Федерации;
разработку и принятие постановления Правительства Республики  Мордовия
об утверждении Программы социального сопровождения отдельных категорий
граждан (семей),  попавших  в трудную  жизненную  ситуацию, на  основе
Модельной  программы  социального  сопровождения  отдельных  категорий
граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, и методических
рекомендаций  Министерства  труда   и  социальной  защиты   Российской
Федерации.
     Подпрограмма  "Повышение  эффективности государственной поддержки
социально  ориентированных некоммерческих организаций" предусматривает
внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N
58-З    "О    поддержке   социально   ориентированных   некоммерческих
организаций"; принятие Закона Республики Мордовия "О налоговых льготах
некоммерческим   организациям   и   юридическим   лицам,   оказывающим
материальную  поддержку  некоммерческим  организациям";  разработку  и
принятие   постановлений   Правительства   Республики   Мордовия   "Об
утверждении  Правил формирования, ведения, обязательного опубликования
перечня  государственного имущества Республики Мордовия, свободного от
прав  третьих  лиц  (за  исключением имущественных прав некоммерческих
организаций),    которое    может    быть    предоставлено   социально
ориентированным  некоммерческим  организациям  во  владение  и (или) в
пользование   на   долгосрочной   основе",   "Об   утверждении  Правил
предоставления    государственного   имущества   Республики   Мордовия
социально  ориентированным  некоммерческим  организациям во владение и
(или) в пользование на долгосрочной основе", "Об утверждении Положения
о  региональной  информационной  системе  в  сфере поддержки социально
ориентированных  некоммерческих  организаций  и Порядка информационной
поддержки   деятельности   социально   ориентированных  некоммерческих
организаций  в  средствах  массовой  информации,  а  также посредством
социальной рекламы", "Об утверждении Порядка содействия в разработке и
реализации  мер  по поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций  на  территориях  муниципальных  образований". (В редакции
Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.02.2014 г. N 65)
     Подпрограмма "Организация    отдыха   и    оздоровления    детей"
предполагает   внесение  изменений   и   дополнений  в   постановление
Правительства  Республики  Мордовия  от  11 мая  2010  г.  N  194  "Об
утверждении  Положения о  порядке  организации отдыха  и  оздоровления
детей,  находящихся  в  трудной жизненной  ситуации"  и  постановление
Правительства Республики  Мордовия  от 29  апреля 2013  г.  N 149  "Об
утверждении Порядка  предоставления и  расходования субсидий  бюджетам
муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа  Саранск
на  организацию  отдыха   детей  в  загородных  стационарных   детских
оздоровительных лагерях в каникулярное время".
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации  Государственной  программы  приведены  в  приложении  2  к
Государственной программе.
     Координация и   взаимодействие    с   исполнительными    органами
государственной   власти  Республики   Мордовия   в  ходе   реализации
Государственной программы будут обеспечиваться путем:
     научно-методического обеспечения      исполнительных      органов
государственной власти Республики Мордовия по вопросам, относящимся  к
сфере действия Государственной программы;
     согласования в ходе бюджетного процесса объемов  софинансирования
мер  социальной поддержки  граждан  в форме  субсидий  и субвенций  из
федерального бюджета;
     взаимного обмена   информацией,   в   том   числе    нормативной,
статистической,   по   вопросам,   относящимся   к   сфере    действия
Государственной программы;
     организации и  проведения  региональных  конференций,  совещаний,
семинаров;
     консультаций специалистов исполнительных органов  государственной
власти Республики Мордовия по  вопросам, относящимся к сфере  действия
Государственной программы;
     размещения информации о ходе реализации Государственной программы
на официальном   сайте   Министерства  социальной   защиты   населения
Республики Мордовия.
     
       Раздел 5. Обоснование выделения подпрограмм и включение
            в состав Государственной программы реализуемых
         республиканских целевых программ Республики Мордовия
     
     Подпрограммы выделены исходя из целей Государственной  программы,
ее содержания, а также с учетом специфики механизмов, применяемых  для
решения определенных задач.
     Решение задач, связанных  с выполнением обязательств  государства
по социальной поддержке граждан, предусмотрено подпрограммой "Развитие
мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".
     Решение задач,  направленных  на  повышение  уровня,  качества  и
безопасности социального обслуживания населения, будет  осуществляться
в   рамках   подпрограммы   "Модернизация   и   развитие   социального
обслуживания населения".
     Решение задач    по    созданию   благоприятных    условий    для
жизнедеятельности семьи,  укреплению  института семьи,  стимулированию
рождаемости будет проводиться в рамках подпрограммы "Совершенствование
социальной поддержки семьи и детей".
     Задача развития и повышения эффективности деятельности  социально
ориентированных  некоммерческих организаций  будет  решаться в  рамках
подпрограммы   "Повышение  эффективности   государственной   поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций".
     Решение задач   по   совершенствованию   организации   отдыха   и
оздоровления  детей  и   подростков  будет  осуществляться  в   рамках
подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей".
     Паспорта Республиканской   целевой    программы   по    улучшению
демографической  ситуации  в  республики  Мордовия  до  2020  года   и
Республиканской  целевой программы  "Старшее  поколение" на  2014-2018
годы приведены в приложениях 7 и 8 к Государственной программе.
     
          Раздел 6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
         необходимых для реализации Государственной программы
     
     Расходы Государственной  программы  формируются за  счет  средств
республиканского   бюджета   Республики   Мордовия   и    внебюджетных
источников.
     Распределение бюджетных      ассигнований      на      реализацию
Государственной программы утверждается  Законом Республики Мордовия  о
республиканском бюджете  Республики Мордовия  на очередной  финансовый
год и плановый период.
     Объем    финансовых    ресурсов,   необходимых   для   реализации
Государственной  программы,  составит  с 2014 по 2020 г. 37 324 887,99
тыс. руб., в том числе:
     - в 2014 г. - 4 374 400,20 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 875 265,30 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 3  490
309,40 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 8 825,5 тыс. руб.;
     - в 2015 г. - 4 539 365,50 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 966 268,90 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 3  565
021,10 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 8 075,5 тыс. руб.;
     - в 2016 г. - 5 083 172,16 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 1 011 107,20 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 4  067
247,46 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 4 817,5 тыс. руб.;
     - в 2017 г. - 5 729 314,03 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 1 182 408,20 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 4  534
585,83 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 12 320,0 тыс. руб.;
     - в 2018 г. - 5 903 159,42 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 1 266 706,60 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 4  625
112,82 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 11 340,0 тыс. руб.;
     - в 2019 г. - 5 692 706,96 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 1 153 511,90 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 4  534
515,06 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 4 680,0 тыс. руб.;
     - в 2020 г. - 6 002 769,72 тыс. руб., в том числе:
     из средств федерального бюджета - 1 249 523,90 тыс. руб.;
     из средств республиканского бюджета  Республики Мордовия - 4  751
165,82 тыс. руб.;
     из внебюджетных средств - 2 080,0 тыс. рублей. (Часть  в редакции
Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.02.2014 г. N 65)
     В ходе реализации Государственной программы объемы финансирования
подлежат ежегодному   уточнению   с   учетом   реальных   возможностей
республиканского  бюджета   Республики  Мордовия,  местных   бюджетов,
прогнозируемых  поступлений  из   внебюджетных  источников,  а   также
субвенций и субсидий из федерального бюджета.
     Ресурсное обеспечение и  прогнозная (справочная) оценка  расходов
федерального бюджета,  республиканского  бюджета Республики  Мордовия,
местных  бюджетов,   внебюджетных  источников   на  реализацию   целей
Государственной программы и всех подпрограмм приводятся в  приложениях
5 и 6 к Государственной программе.
     
     Раздел 7. Анализ рисков реализации Государственной программы
       и меры управления рисками с целью минимизации их влияния
            на достижение целей Государственной программы
     
     На основе  анализа  мероприятий, предлагаемых  для  реализации  в
рамках  Государственной   программы,  выделены   следующие  риски   ее
реализации.
     Финансовые риски   связаны   с   возможным   снижением    объемов
финансирования  программных  мероприятий,  поскольку   республиканский
бюджет   Республики   Мордовия   по-прежнему   останется   дефицитным,
соответственно,  финансирование  программных  мероприятий  во   многом
зависит  от межбюджетных  трансфертов  из средств  бюджетов  бюджетной
системы Российской Федерации.
     Организационные риски,    связанные   с    ошибками    управления
реализацией  Государственной  программы,  в  том  числе  отдельных  ее
исполнителей, неготовностью  организационной инфраструктуры к  решению
задач,  поставленных  Государственной  программой,  могут  привести  к
нецелевому  и (или)  неэффективному  использованию бюджетных  средств,
невыполнению  ряда   мероприятий   подпрограмм  или   задержке  в   их
выполнении.
     Социальные риски определяются дефицитом кадров системы социальной
поддержки граждан,  а  также формированием  социальной  пассивности  и
иждивенческих настроений среди социально уязвимых категорий населения.
     Информационные риски   связаны   с  отсутствием   или   частичной
недостаточностью   исходной   отчетной   и   прогнозной    информации,
используемой  в  процессе  разработки  и  реализации   Государственной
программы.
     Непредвиденные риски,   связанные   с  кризисными   явлениями   в
экономике Республики  Мордовия, а  также с  природными и  техногенными
катастрофами,  могут  привести  к концентрации  бюджетных  средств  на
преодоление последствий таких катаклизмов.
     Наибольшее отрицательное  влияние на  реализацию  Государственной
программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков,
которые содержат угрозу срыва реализации подпрограмм.
     Поскольку в   рамках    реализации   Государственной    программы
практически  отсутствуют  рычаги управления  непредвиденными  рисками,
наибольшее   внимание   будет   уделяться   управлению    финансовыми,
организационными   и   информационными  рисками   за   счет   создания
эффективной  системы  управления   на  основе  четкого   распределения
функций,  полномочий  и ответственности  исполнителей  Государственной
программы;  мониторинга  и   оценки  исполнения  целевых   показателей
(индикаторов)   Государственной   программы;   ежегодного    уточнения
финансовых   средств,   предусмотренных  на   реализацию   мероприятий
подпрограмм,  в зависимости  от  достигнутых результатов;  определения
приоритетов    для   первоочередного    финансирования;    привлечения
внебюджетных источников финансирования.
     
            Раздел 8. Механизм реализации Государственной
                              программы
     
     Формы и методы организации управления реализацией Государственной
программы определяются ее заказчиком (Министерством социальной  защиты
населения  Республики  Мордовия) и  обеспечивают  эффективное  целевое
использование  выделяемых   средств   на  реализацию   Государственной
программы.
     Механизм реализации     Государственной    программы     содержит
постановления  (распоряжения)  Правительства  Республики  Мордовия  по
отдельным   вопросам;   постановления   (распоряжения)    Министерства
социальной   защиты    населения   Республики   Мордовия;    включение
государственных ассигнований  на реализацию Государственной  программы
отдельной  строкой  в консолидированный  бюджет  Республики  Мордовия;
заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в  реализации
Государственной программы;  использование властными и  управленческими
структурами  рычагов  экономического  стимулирования  и   материальной
(финансовой) заинтересованности хозяйствующих субъектов.
     Головной исполнитель  организует  и  проводит  конкурсный   отбор
исполнителей    конкретных    работ    по    реализации    мероприятий
Государственной    программы    в    соответствии    с     действующим
законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
     Комплексный характер  целей  и  задач  Государственной  программы
обусловливает   целесообразность   использования    программно-целевых
методов управления  для скоординированного достижения  взаимосвязанных
целей и решения соответствующих  задач как в целом по  Государственной
программе, так и по ее отдельным направлениям (подпрограммам).
     Программный метод   решения   поставленных   проблем   социальной
поддержки  граждан осуществляется  в  виде Государственной  программы,
которая  является одним  из  важнейших средств  реализации  социальной
политики   в   Республике   Мордовия.   Суть   программного    метода,
заключающаяся в согласовании  и эффективном использовании  финансовых,
материально-технических, кадровых  ресурсов для достижения  конкретных
целей в  определенные сроки при  недостаточном финансировании,  делает
данный метод наиболее актуальным для решения приоритетных задач.
     Государственная программа социальной  поддержки граждан  содержит
совокупность  мероприятий, предусматривающих  достижение  определенных
целей,  сроки реализации  мероприятий,  расчет необходимых  для  этого
ресурсов  и  источники   их  поступления.  Государственная   программа
разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и  оценки
эффективности    государственных   программ    Республики    Мордовия,
утвержденным постановлением  Правительства Республики  Мордовия от  27
июня 2011  г.  N 234.  Государственная  программа предполагает  четкое
распределение прав, обязанностей  и ответственности между  участниками
ее реализации.

               Раздел 9. Методика оценки эффективности
                      Государственной программы
     
     Оценка эффективности реализации  Государственной программы  будет
проводиться с  использованием  показателей выполнения  Государственной
программы, мониторинг  и  оценка степени  достижения целевых  значений
которых  позволяют  проанализировать  ход  выполнения  Государственной
программы и выработать правильное управленческое решение.
     Методика оценки эффективности Государственной программы (далее  -
методика) представляет собой алгоритм  оценки в процессе (по годам)  и
по   итогам  реализации   Государственной   программы  в   целом   как
результативности   Государственной   программы   исходя   из    оценки
соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так  и
экономической  эффективности  достижения таких  результатов  с  учетом
объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     1) степень  достижения  запланированных  результатов  (достижения
целей    и    решения   задач)   Государственной   программы   (оценка
результативности);
     2) степень   соответствия   фактических  затрат  республиканского
бюджета Республики Мордовия на  реализацию  Государственной  программы
запланированному   уровню   (оценка  полноты  использования  бюджетных
средств);
     3) эффективность  использования  средств республиканского бюджета
Республики Мордовия на реализацию  Государственной  программы  (оценка
экономической эффективности достижения результатов);
     4) эффективность   реализации   Государственной    программы    и
достижение запланированных результатов.
     В дополнение  к   количественной   оценке   эффективности   будет
производиться    качественная    оценка    социальной    эффективности
Государственной  программы  на  основе  анализа  достижения  ожидаемых
результатов Государственной программы.
     Степень достижения   целей   и  решения   задач   Государственной
программы  осуществляется  путем расчета  результативности  реализации
Государственной программы в целом по формуле
     
            n
          сумма Ei
           i=1
     E= ---------- , где:
             n
     
     Е - результативность реализации Государственной программы (%);
     Ei -   степень   достижения   i-го   показателя   Государственной
программы;
     n - количество показателей Государственной программы.
     В целях  оценки  степени достижения  запланированных  результатов
Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
     если значение показателя результативности  Е равно или больше  70
%, то степень  достижения запланированных результатов  Государственной
программы оценивается как высокая;
     если значение показателя результативности Е находится в диапазоне
50-70%,    то    степень   достижения   запланированных    результатов
Государственной программы оценивается как удовлетворительная;
     если значение  показателя   результативности  Е  меньше  50%,  то
степень   достижения   запланированных   результатов   Государственной
программы оценивается как неудовлетворительная.
     Расчет результативности  по  каждому  показателю  Государственной
программы проводится по формуле:
     
          Пfi
     Ei= ------ * 100%, где:
          Пni
     
     Ei -   степень   достижения   i-го   показателя   Государственной
программы, %;
     Пfi - фактическое значение показателя;
     Пni - установленное  Государственной программой целевое  значение
показателя.
     Расчет степени соответствия  фактических затрат  республиканского
бюджета Республики  Мордовия на  реализацию Государственной  программы
запланированному уровню производится по формуле
     
          Зф
     П=------- * 100%
          Зп
     
     П - полнота использования бюджетных средств (%);
     Зф -  фактические  расходы  республиканского  бюджета  Республики
Мордовия  на реализацию  Государственной  программы в  соответствующем
периоде;
     Зп -  запланированные   в   республиканском  бюджете   Республики
Мордовия   расходы   на   реализацию   Государственной   программы   в
соответствующем периоде.
     В целях   оценки   степени   соответствия   фактических    затрат
республиканского   бюджета    Республики   Мордовия   на    реализацию
Государственной  программы  запланированному  уровню   устанавливаются
следующие критерии:
     если значение показателя полноты использования бюджетных  средств
П равно или  больше 70%,  то  степень соответствия фактических  затрат
республиканского   бюджета    Республики   Мордовия   на    реализацию
Государственной  программы  запланированному  уровню  оценивается  как
удовлетворительная;
     если значение   показателя   результативности  П меньше  70%,  то
степень  соответствия  фактических  затрат  республиканского   бюджета
Республики   Мордовия   на   реализацию   Государственной    программы
запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.
     Расчет эффективности   использования   средств   республиканского
бюджета Республики  Мордовия на  реализацию Государственной  программы
осуществляется по формуле
     
         П
     И=----- * 100%, где:
         Е
     
     И - эффективность использования средств республиканского  бюджета
Республики Мордовия (%);
     П - полнота использования бюджетных средств;
     Е -   показатель  результативности   реализации   Государственной
программы.
     В целях     оценки    эффективности     использования     средств
республиканского   бюджета   Республики   Мордовия   при    реализации
Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
     если значение  показателя  эффективности  использования   средств
республиканского бюджета Республики Мордовия  И равно 100%,  то  такая
эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;
     если значение  показателя  эффективности  использования   средств
республиканского бюджета Республики Мордовия И меньше 100%,  то  такая
эффективность   использования   бюджетных  средств   оценивается   как
умеренная;
     если значение  показателя  эффективности  использования   средств
республиканского бюджета Республики Мордовия И больше 100%,  то  такая
эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.
     Оценка эффективности  реализации   Государственной  программы   и
достижения запланированных результатов производится по формуле
     
         Е+П+И
     Э=--------- * 100%, где:
           
     
     Э - эффективность реализации Государственной программы (%);
     Е - результативность реализации Государственной программы;
     П - полнота использования бюджетных средств;
     И - эффективность использования средств республиканского  бюджета
Республики Мордовия.
     В целях оценки эффективности реализации Государственной программы
и достижения  запланированных  результатов  устанавливаются  следующие
критерии:
     если значение показателя Э равно  100% и меньше, то эффективность
реализации Государственной программы оценивается как высокая;
     если значение показателя Э больше  100%,  то такая  эффективность
реализации Государственной программы оценивается как низкая.
     Оценка эффективности  Государственной  программы   осуществляется
ответственным  исполнителем ежегодно  не  позднее 1  декабря  текущего
финансового   года.   Результаты  оценки   Государственной   программы
предоставляются ответственным исполнителем в Правительство  Республики
Мордовия, Министерство  экономики Республики  Мордовия и  Министерство
финансов  Республики  Мордовия  в  составе  годового  отчета  о   ходе
реализации и оценке эффективности Государственной программы.
     При необходимости   ответственный   исполнитель   Государственной
программы  может  привлекать  независимых  экспертов  для   проведения
анализа  хода  реализации   Государственной  программы  и   подготовки
предложений  по  повышению  эффективности  реализации  Государственной
программы.
     
        Раздел 10. Прогноз сводных показателей государственных
    заданий по реализации Государственной программы (при оказании
      федеральными государственными учреждениями государственных
          услуг (работ) в рамках Государственной программы)
     
     В рамках Государственной  программы предусматривается  выполнение
государственных   заданий  на   оказание   государственных  услуг   по
подпрограмме  "Модернизация   и   развитие  социального   обслуживания
населения" по:
     социальному стационарному обслуживанию граждан пожилого  возраста
и  инвалидов,  детей-инвалидов,  частично  или  полностью   утративших
способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном  постороннем
уходе;
     оказанию семьям  и  отдельным   гражданам,  попавшим  в   трудную
жизненную ситуацию, помощи и  содействия в улучшении их социального  и
материального положения;
     социальному полустационарному    обслуживанию    детей-инвалидов,
граждан  пожилого  возраста  и  других  граждан,  попавших  в  трудную
жизненную ситуацию;
     социальному обслуживанию  на  дому граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов,  нуждающихся  в  постоянном  или  временном  нестационарном
социальном обслуживании.
     К Государственной   программе    прилагается   прогноз    сводных
показателей государственных заданий на оказание государственных  услуг
государственными    учреждениями,    подведомственными    Министерству
социальной  защиты  населения  Республики  Мордовия,  по   мероприятию
"Обеспечение деятельности  подведомственных государственных  бюджетных
учреждений    социального   обслуживания    населения"    подпрограммы
"Модернизация   и   развитие   социального   обслуживания   населения"
государственной программы  Республики  Мордовия "Социальная  поддержка
граждан" на 2014-2020 годы (приложение 3 к Государственной программе).

                         Паспорт подпрограммы
        "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий
        граждан" государственной программы Республики Мордовия
           "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы
     
Ответственный        Министерство социальной защиты населения
исполнитель          Республики Мордовия
подпрограммы
Государственной
программы

Соисполнители        Министерство здравоохранения Республики
подпрограммы         Мордовия;
Государственной      Государственный комитет Республики Мордовия по
программы            транспорту

Программно-целевые   программно-целевые инструменты в подпрограмме
инструменты          Государственной программы не применяются
подпрограммы
Государственной
программы

Цель подпрограммы    повышение уровня жизни и социальной защищенности
Государственной      граждан - получателей мер социальной поддержки
программы

Задачи               расширение масштабов предоставления в денежной
подпрограммы         форме мер социальной поддержки отдельным
Государственной      категориям граждан с соответствующим сокращением
программы            мер социальной поддержки, предоставляемой в
                     натуральной форме;
                     повышение охвата малоимущих граждан программами
                     предоставления мер социальной поддержки;
                     повышение доступности и качества государственных
                     услуг в сфере предоставления мер социальной
                     поддержки населению на основе адресности их
                     предоставления

Целевые индикаторы   удельный вес малоимущих граждан, получающих меры
и показатели         социальной поддержки в соответствии с
подпрограммы         нормативными правовыми актами и региональными
Государственной      программами Республики Мордовия, в общей
программы            численности малоимущих граждан Республики
                     Мордовия;
                     уровень предоставления мер социальной поддержки
                     отдельным категориям граждан в денежной форме

Этапы и сроки        2014-2020 годы без деления на этапы
реализации
подпрограммы
Государственной
программы

Объемы бюджетных     всего объем бюджетных ассигнований по
ассигнований         подпрограмме составит 20 057 094,00 тыс. руб.,
подпрограммы         из них:
Государственной      средства республиканского бюджета Республики
программы            Мордовия - 13 696 631,70 тыс. руб., в том числе:
                     в 2014 г. - 1 576 237,10 тыс. руб.;
                     в 2015 г. - 1 710 817,90 тыс. руб.;
                     в 2016 г. - 1 869 722,50 тыс. руб.;
                     в 2017 г. - 1 968 538,90 тыс. руб.;
                     в 2018 г. - 2 073 587,00 тыс. руб.;
                     в 2019 г. - 2 187 527,40 тыс. руб.;
                     в 2020 г. - 2 310 200,90 тыс. руб.;
                     средства федерального бюджета - 6 360 462,30
                     тыс. руб., в том числе:
                     в 2014 г. - 710 751,40 тыс. руб.;
                     в 2015 г. - 738 875,60 тыс. руб.;
                     в 2016 г. - 748 223,40 тыс. руб.;
                     в 2017 г. - 913 588,70 тыс. руб.;
                     в 2018 г. - 993 359,80 тыс. руб.;
                     в 2019 г. - 1 080 320,60 тыс. руб.;
                     в 2020 г. - 1 175 342,80 тыс. руб.

Ожидаемые            повышение уровня предоставления в денежной форме
результаты           мер социальной поддержки отдельным категориям
реализации           граждан;
подпрограммы         снижение бедности отдельных категорий граждан -
Государственной      получателей мер социальной поддержки;
программы            охват малоимущих граждан программами
                     государственной социальной поддержки
     
     Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
   "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
                      Государственной программы

     Подпрограмма "Развитие   мер   социальной   поддержки   отдельных
категорий  граждан"  государственной  программы  Республики   Мордовия
"Социальная поддержка граждан" на  2014-2020 годы разработана с  целью
повышения  уровня  жизни  и предоставления  мер  социальной  поддержки
граждан    в    Республике    Мордовия    в    условиях    современной
социально-экономической ситуации.
     Меры социальной    поддержки   отдельных    категорий    граждан,
определенные   законодательством  Российской   Федерации,   Республики
Мордовия  и иными  нормативными  правовыми актами  и  республиканскими
программами  Республики  Мордовия,  включают  социальную  поддержку  в
денежной форме,  в том  числе  ежемесячные денежные  выплаты (далее  -
ЕДВ), социальные доплаты к  пенсиям, субсидии и компенсации на  оплату
жилья и коммунальных услуг и т. д.; социальную поддержку в натуральной
форме, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными  средствами
по рецептам врача (фельдшера); предоставление при наличии  медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение, проезд на  городском
и междугородном транспорте; социальную поддержку в виде предоставления
услуг - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание и пр.
     Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан  как
в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия носит заявительный
характер и предусматривает разграничение полномочий и  соответствующих
расходных  обязательств  по предоставлению  мер  социальной  поддержки
конкретным  категориям  граждан  по уровням  бюджетной  системы:  меры
социальной поддержки, финансируемые из федерального бюджета,  получают
федеральные  льготники; меры  социальной  поддержки, финансируемые  из
регионального бюджета, - региональные льготники.
     К федеральным льготникам  по законодательству отнесены  следующие
категории  граждан:  инвалиды войны;  ветераны  Великой  Отечественной
войны;  участники  Великой  Отечественной  войны  (участники   Великой
Отечественной войны  и  приравненные к  ним  категории граждан,  лица,
награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в
период  Великой Отечественной  войны  на оборонительных  объектах,  на
строительстве  оборонительных  и военных  объектов);  ветераны  боевых
действий; члены семей  погибших (умерших) инвалидов войны,  участников
Великой   Отечественной   войны    и   ветеранов   боевых    действий;
военнослужащие и  приравненные к  ним лица  и члены  их семей;  бывшие
несовершеннолетние   узники   концлагерей,   гетто   и   других   мест
принудительного  содержания, созданных  фашистами  и их  союзниками  в
период  Второй  мировой   войны;  инвалиды,  дети-инвалиды;   инвалиды
вследствие военной  травмы; родители и  жены военнослужащих,  погибших
вследствие  ранения, контузии  или  увечья, при  защите  СССР или  при
исполнении  обязанностей   военной  службы,  вследствие   заболевания,
связанного с  пребыванием  на фронте;  лица, подвергшиеся  воздействию
радиации  вследствие   катастрофы  на  Чернобыльской   АЭС,  а   также
вследствие   ядерных   испытаний  на   Семипалатинском   полигоне,   и
приравненные к ним  категории граждан;  Герои Советского Союза,  Герои
Российской Федерации, полные кавалеры  ордена Славы и члены их  семей;
Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы,
граждане за выдающиеся  достижения и  особые заслуги перед  Российской
Федерацией;   беженцы  и   вынужденные   переселенцы;  медицинские   и
фармацевтические  работники,  проживающие  и  работающие  в   сельских
населенных  пунктах,  рабочих  поселках  (поселках  городского  типа),
занятые  на  должностях  в  федеральных  государственных  учреждениях;
граждане   при   возникновении  поствакцинальных   осложнений;   лица,
осуществляющие  уход   за   нетрудоспособными  гражданами;   граждане,
награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
     Наиболее многочисленными категориями  получателей мер  социальной
поддержки, отнесенными к компетенции Российской Федерации в Республике
Мордовия,  по  данным  на   1  января  2013  г.,  являются   граждане,
награжденные  знаком  "Почетный  донор России"  или  нагрудным  знаком
"Почетный донор СССР", -  4 452 чел.; граждане, постоянно  проживающие
на  территории  зоны  проживания  с  льготным  социально-экономическим
статусом  до  2  декабря  1995  г., -  4  896  чел.  (по  отношению  к
численности получателей мер в 2010 г. - 97%);  граждане, работающие  в
организациях  зоны   проживания  с  льготным   социально-экономическим
статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995
г., -  2 096  чел.  (94%);  граждане, работающие  в организациях  зоны
проживания с льготным социально-экономическим  статусом, - 2 948  чел.
(86%); инвалиды,  получающие меры социальной поддержки по оплате жилья
и коммунальных  услуг,  -  74  693  чел.  (95%). По  вышеперечисленным
категориям  льготников  происходит  снижение  числа  получателей   мер
социальной поддержки за счет естественной убыли населения.
     Через ГУ -  Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации  по
Республике Мордовия ЕДВ получают инвалиды  и ветераны. По данным на  1
января  2013  г.,   численность  пенсионеров  в  Республике   Мордовия
составила 249,3  тыс. чел.,  из них  получающих пенсию  по старости  -
203,2  тыс.  чел.,  по  инвалидности  -  19,1  тыс.  чел.  Численность
инвалидов в Республике Мордовия на 1  января 2013 г. - 80,6 тыс.  чел.
Таким  образом,  практически  все инвалиды  получают  меры  социальной
поддержки, отнесенные к  компетенции Российской Федерации, и  являются
самой многочисленной категорией федеральных льготников.
     К региональным льготникам относятся следующие категории  граждан:
ветераны  труда;  труженики  тыла;  реабилитированные  лица  и   лица,
признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане  пожилого
возраста  и   инвалиды  (кроме   федеральных  льготников);   граждане,
находящиеся  в  трудной   жизненной  ситуации;  малоимущие   граждане;
пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям; пенсионеры из  числа
бывших  государственных   служащих;  лица,  удостоенные   региональных
почетных  званий, имеющие  особые  заслуги; ветераны  военной  службы;
участники вооруженных конфликтов в мирное время; члены семей погибших;
граждане,  страдающие  социально  значимыми,  хроническими,   тяжелыми