Постановление Правительства Республики Мордовия от 06.07.2015 № 394

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2015 года № 394

г.Саранск

Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия, экспертизе нормативных правовых

актов Республики Мордовия

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 15.02.2016 № 77; от 04.07.2016 № 330)

В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Методическими рекомендациями по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 159 Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия;

Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Мордовия.

2. Руководителям органов исполнительной власти Республики Мордовия организовать проведение на постоянной основе оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Республики Мордовия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Мордовия.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства — Министра экономики Республики Мордовия В.Н. Мазова.

4. Внести в пункт 1 постановления Правительства Республики Мордовия от 10 сентября 2012 г. № 328 «О внедрении оценки регулирующего воздействия в Республике Мордовия» изменение, изложив его в следующей редакции:

«1. Ввести процедуру оценки регулирующего воздействия проектов законов Республики Мордовия, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Мордовия, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.».

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 408 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия, включая порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Мордовия В. Сушков

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 6 июля 2015 года № 394

Порядок

проведения оценки регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов Республики Мордовия

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 15.02.2016 № 77; от 04.07.2016 № 330)

Глава 1. Общие положения

1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее – Порядок) определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и республиканского бюджета Республики Мордовия, разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Мордовия (далее – проекты нормативных правовых актов).

2. Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта нормативного правового акта заключается в оценке проекта нормативного правового акта, направленной на выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности и республиканского бюджета Республики Мордовия.

2.1. Проекты нормативных правовых актов Республики Мордовия, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Мордовия для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Мордовия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в соответствии с настоящим Порядком, за исключением:

а) проектов законов Республики Мордовия, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов Республики Мордовия, регулирующих бюджетные правоотношения. (Пункт 2.1 дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 15.02.2016 № 77)

3. В ходе проведения процедуры ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

4. Для целей настоящего Порядка используются следующие определения:

1) разработчик – орган государственной власти Республики Мордовия, осуществляющий в пределах предоставленных полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений (далее – орган-разработчик);

2) уполномоченный орган по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов – исполнительный орган власти, ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов (далее – уполномоченный орган);

3) публичные консультации – открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;

4) участники публичных консультаций — граждане, объединения граждан, юридические лица, научно-экспертные организации, органы государственной власти Республики Мордовия, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, с которыми разработчиком заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия по форме, установленной приказом Министерства экономики Республики Мордовия;

5) официальный сайт – специализированный информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах (далее –официальный сайт);

6) заключение об оценке регулирующего воздействия – завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. Форма заключения приведена в приложении 1 к настоящему Порядку;

7) иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Глава 2. Модель организации процедуры ОРВ в Республике Мордовия

5. В Республике Мордовия применяется следующая модель организации ОРВ:

орган-разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта нормативного правового акта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета с использованием официального сайта, а уполномоченный орган подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.

6. По результатам предварительного рассмотрения проекта нормативного правового акта и сводного отчета уполномоченный орган осуществляет следующие действия:

а) в случае, если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект нормативного правового акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения, относящиеся к предметной области оценки регулирующего воздействия, орган-разработчик в течение 5 календарных дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта не требуется. Одновременно с уведомлением органу-разработчику проекта нормативного правового акта могут быть направлены замечания и предложения уполномоченного органа по рассмотренному проекту нормативного правового акта;

б) в случае, если уполномоченным органом при рассмотрении проектов нормативных правовых актов и сводных отчетов, поступающих от органов-разработчиков, был сделан вывод о том, что предполагаемое проектом нормативного правового акта регулирование не предусматривает изменения прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет к последствиям, указанным в подпункте «б» пункта 7 настоящего Порядка, составляется заключение об оценке регулирующего воздействия непосредственно по результатам такого рассмотрения в сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 июня 1998 г. № 266;

в) в случае, если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое регулирование может оказать значительное воздействие на потенциальных адресатов данного регулирования, принимается решение о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в порядке, предусмотренном главой 5 настоящего Порядка.

7. В ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом должны быть получены ответы на следующие вопросы:

а) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом нормативного правового акта, к предметной области оценки регулирующего воздействия;

б) предусматривает ли проект нормативного правового акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также приведет ли предусмотренное проектом нормативного правового акта предлагаемое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося в Республике Мордовия развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Глава 3. Размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого

правового регулирования

8. В целях проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, анализа воздействия на состояние конкуренции орган-разработчик проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в целях уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

9. Орган-разработчик размещает на официальном сайте уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (согласно приложению 2 к настоящему Порядку), в котором представляет сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной проблемы.

10. К уведомлению об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования прикладываются и размещаются на официальном сайте:

перечень вопросов для участников публичных консультаций (согласно приложению 3 к настоящему Порядку);

иные материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

11. При размещении уведомления разработчик указывает срок, в течение которого осуществляется прием отзывов всех заинтересованных лиц. Данный срок должен составлять не менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

12. О проведении обсуждения (с указанием источника опубликования уведомления) в течение 3 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте извещаются следующие органы и организации:

уполномоченный орган и иные заинтересованные органы государственной власти Республики Мордовия;

органы и организации, действующие на территории Республики Мордовия, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия;

иные лица, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие у органа-разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении обсуждения.

 13. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены органом-разработчиком также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Республики Мордовия, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения собираются органом-разработчиком и включаются в общую сводку предложений, подготавливаемую в порядке, установленном пунктом 14 настоящего Порядка.

14. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, осуществляется органом-разработчиком, который рассматривает все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок. По результатам рассмотрения орган-разработчик составляет сводку предложений (далее – сводка предложений) согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта нормативного правового акта либо при обосновании решения об отказе от его разработки; в случае отказа от использования предложения указываются причины такого решения).

Также в сводке предложений указывается перечень органов и организаций, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Если в течение установленного срока публичных консультаций предложения от участников публичных консультаций не поступили, сводка предложений не готовится, информация об отсутствии предложений отражается органом-разработчиком в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта и размещается на официальном сайте в разделе, предназначенном для размещения сводки предложений, в течение 3 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

15. Сводка предложений, полученных по результатам проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, размещается органами-разработчиками, проводившими публичные консультации, на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня ее подписания руководителем (заместителем руководителя) органа-разработчика.

16. По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления, орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

При отказе от подготовки проекта нормативного правового акта соответствующее решение в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения размещается на официальном сайте и доводится до органов и организаций, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

Глава 4. Формирование и обсуждение сводного отчета и проекта

нормативного правового акта

17. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатывает соответствующий проект нормативного правового акта и формирует сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ указанного проекта нормативного правового акта с учетом положений главы 4 настоящего Порядка. Форма сводного отчета представлена в приложении 5 к настоящему Порядку.

Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и республиканского бюджета Республики Мордовия;

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития;

г) доля хозяйствующего субъекта на рынке, а также оценка конкурентной среды на рынке. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

В случае, если по итогам проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторное обсуждение данного варианта правового регулирования как предпочтительного с участием заинтересованных лиц.

В случае, если такое обсуждение не проводились, орган-разработчик подробно обосновывает необходимость выбора варианта предполагаемого правового регулирования, отличного от предлагавшегося на этапе размещения уведомления, в пункте 9.7 сводного отчета (приложение 5 к Порядку).

Для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету на официальном сайте орган-разработчик заполняет разделы 1 – 10 сводного отчета. Раздел 11 сводного отчета заполняется органом-разработчиком после проведения публичных консультаций.

18. Сводный отчет составляется органом-разработчиком с учетом результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления.

В сводном отчете приводятся источники использованных данных.

Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные рекомендуется приводить в приложении к сводному отчету в полном объеме.

19. Целями проведения публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета являются:

сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком;

установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Республики Мордовия, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;

анализ воздействия на состояние конкуренции. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета является оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.

20. К тексту проекта нормативного правового акта и сводному отчету прикладываются и размещаются на официальном сайте:

перечень вопросов для участников публичных консультаций;

иные материалы и информация по усмотрению органа-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового регулирования.

21. Срок проведения публичных консультаций устанавливается органом — разработчиком самостоятельно и составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.

Перед началом публичных консультаций орган-разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием позиций заинтересованных лиц.

22. Извещение о проведении публичных консультаций производится в порядке, установленном в пункте 12 настоящего Порядка. Форма извещения представлена в приложении 6 к настоящему Порядку.

23. Сводка предложений, поступившая по результатам проведения публичных консультаций, размещается на официальном сайте органами-разработчиками, проводившими данные публичные консультации в течение 5 календарных дней после истечения срока проведения публичных консультаций.

В сводке предложений указывается перечень органов и организаций, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций.

24. По результатам обработки предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, сводный отчет и проект нормативного правового акта при необходимости дорабатываются органом-разработчиком. В течение 7 рабочих дней после завершения публичных консультаций доработанные проект нормативного правового акта и сводный отчет размещаются на официальном сайте и направляются органом-разработчиком вместе со сводкой предложений, составленной по результатам публичных консультаций, в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

Глава 5. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

25. Заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней с даты представления в уполномоченный орган проекта нормативного правового акта и сводного отчета органом-разработчиком и содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

26. В случае выявления несоблюдения требований установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в заключении делаются выводы о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных данным порядком, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган сводного отчета и проекта нормативного правового акта для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

27. В случае отсутствия содержательного отклика потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, уполномоченным органом проводятся дополнительные публичные консультации.

Порядок и сроки проведения таких публичных консультаций устанавливается приказом Министерства экономики Республики Мордовия.

28. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание на следующие основные сведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:

точность формулировки выявленной проблемы;

обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета Республики Мордовия, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

29. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого органом-разработчиком варианта правового регулирования, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета, а также его собственные оценки и иные замечания включаются в заключение об оценке регулирующего воздействия.

Выявленные в проекте нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета Республики Мордовия, перечисляются в экспертном заключении об оценке регулирующего воздействия.

Заключение об оценке регулирующего воздействия структурно включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Во вводной части заключения об оценке регулирующего воздействия указывается наименование проекта нормативного правового акта и органа-разработчика, приводятся краткие сведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ мероприятиях и их сроках.

В описательной части заключения об оценке регулирующего воздействия представляются основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете выводы органа-разработчика об обоснованности предлагаемого правового регулирования и результаты публичных консультаций.

В мотивировочной части заключения об оценке регулирующего воздействия излагается позиция уполномоченного органа относительно предлагаемого правового регулирования и соблюдения органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ.

В мотивировочной части также осуществляется анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных органом-разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценка результатов публичных консультаций, проведенных самим уполномоченным органом, предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта нормативного правового акта.

Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействия являются выводы о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования.

30. Оформленное заключение об оценке регулирующего воздействия направляется в течение 1 рабочего дня с момента подписания руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа органу-разработчику и вне зависимости от наличия или отсутствия замечаний размещается на официальном сайте.

31. Орган-разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения устраняет замечания уполномоченного органа путем доработки проекта нормативного правового акта и сводного отчета, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 26 – 27 настоящего Порядка.

32. Доработанный проект нормативного правового акта и сводный отчет орган-разработчик повторно направляет в уполномоченный орган, который проводит повторную экспертизу качества оценки регулирующего воздействия в соответствии с пунктами 25 - 26 настоящего Порядка.

33. В случае, если орган - разработчик считает замечания, представленные уполномоченным органом в заключении об оценке регулирующего воздействия, необоснованными, в течение 3 рабочих дней со дня получения им заключения об оценке регулирующего воздействия, проект нормативного правового акта, сводный отчет и заключение об оценке регулирующего воздействия направляются органом-разработчиком на рассмотрение Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Мордовия, образованного Указом Главы Республики Мордовия от 26 июля 2013 г. № 156-УГ (далее - Совет). (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

Срок рассмотрения Советом представленных уполномоченным органом документов, указанных в настоящем пункте, составляет не более 30 рабочих дней со дня поступления в Совет проекта нормативного правового акта, сводного отчета и заключения об оценке регулирующего воздействия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

34. Решение Совета отражается в заключении об оценке регулирующего воздействия уполномоченного органа, которое подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней после его подписания. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

Глава 6. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего

воздействия в Республике Мордовия

35. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Республике Мордовия по форме согласно приложению 3 к Методическим рекомендациям по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 159 и представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 15.02.2016 № 77)

36. Представленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Мордовия опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня подписания.

Приложение 1

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия

Форма заключения

об оценке регулирующего воздействия по проекту

_________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового

акта Республики Мордовия)

Бланк письма

Министерства экономики Республики Мордовия

Министерство экономики Республики Мордовия в соответствии с пунктом ___ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от _________________________ (далее — Порядок проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект _______________________________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

(далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения

_______________________________________________________________________________

(наименование органа исполнительной власти, направившего проект акта)

                        (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Вариант 1 <1>.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(указываются невыполненные процедуры, предусмотренные

порядком проведения оценки регулирующего воздействия)

В соответствии с пунктом ___ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия необходимо провести процедуры, предусмотренные пунктами ___ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, и доработать проект акта по их результатам, после чего повторно направить проект акта в Министерство экономики Республики Мордовия для подготовки заключения.

Вариант 2 <2>.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами ____ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения

______________________.

(впервые/повторно)

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________<3>.

(информация о предшествующей подготовке заключений об оценке

регулирующего воздействия проекта акта)

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в сроки

с ________________________ по _______________________,

     (срок начала публичного                   (срок окончания

     обсуждения уведомления)                    публичного

                                                         обсуждения уведомления)

а также проекта акта и сводного отчета в сроки с __________________________

                                                                                         (срок начала публичного

                                                                                        обсуждения проекта акта

                                                                                               и сводного отчета)

по ______________________________.

           (срок окончания публичного

              обсуждения проекта акта

                   и сводного отчета)

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу:

__________________________________________________________________.

                    (полный электронный адрес размещения проекта акта

                 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)

В ходе подготовки настоящего заключения Министерством экономики Республики Мордовия были проведены публичные консультации в сроки с

________________________________ по ___________________________ <4>.

           (срок начала публичных                     (срок окончания публичных

                  консультаций)                                             консультаций)

__________________________________________________________________.

        (краткие комментарии о проведенных публичных консультациях,

         включая обоснование необходимости их проведения, количества

                            и состава участников, основной вывод)

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Министерством экономики Республики Мордовия сделаны следующие выводы <5>.

_______________________________________________________________

__________________________________________________________________.

     (вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения

                   проблемы предложенным способом регулирования)

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________.

         (вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные

      обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц

          в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

         или способствующих их введению, а также положений, приводящих

     к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц

          в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

                 а также республиканского бюджета Республики Мордовия)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

          (обоснование выводов, а также иные замечания и предложения

                    Министерства экономики Республики Мордовия)

Указание (при наличии) на приложения.

____________________________________________ И.О. Фамилия

 (подпись уполномоченного должностного лица)

<1> В случае, если выявлено несоблюдение органом исполнительной власти Республики Мордовия Порядка проведения оценки регулирующего воздействия.

<2> В случае, если несоблюдение органом исполнительной власти Республики Мордовия Порядка проведения оценки регулирующего воздействия не выявлено.

<3> Указывается в случае направления разработчиком проекта акта повторно.

<4> Указываются в случае проведения Министерством экономики Республики Мордовия публичных консультаций в соответствии с пунктом ___ Порядка проведения оценки регулирующего воздействия.

<5> В случае, если по результатам оценки регулирующего воздействия выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также республиканского бюджета Республики Мордовия и установлено наличие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшее заполнение настоящей формы не требуется.

Приложение 2

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия

Уведомление

об обсуждении предлагаемого правового регулирования

Настоящим ___________________________ (наименование органа- разработчика) извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: ______________________, а также по адресу электронной почты: _________________________________

Сроки приема предложений: ___________________________________

Место размещения уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет полный электронный адрес):

________________________________________

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте ____________________ (адрес официального сайта) не позднее _________________ (число, месяц, год).

1. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

__________________________________________________________________

место для текстового описания

2. Цели предлагаемого правового регулирования:

__________________________________________________________________

место для текстового описания

3. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области:

__________________________________________________________________

место для текстового описания

4. Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования:

__________________________________________________________________

 место для текстового описания

5. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода:

__________________________________________________________________

место для текстового описания

6. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

	Вариант 1	Вариант 2	Вариант №
6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы
6.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 – 3 года)
6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением
6.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Республики Мордовия, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования
6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

6.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы:

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

место для текстового описания

7. Иная информация по решению органа-разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:

_______________________________________________________________________

место для текстового описания

К уведомлению прилагаются:

1	Перечень вопросов для участников публичных консультаций
2	Иные материалы, которые по мнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования

Приложение 3

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия

Примерный перечень

вопросов для участников публичных консультаций

Пожалуйста, заполните и направьте данную форму в срок до ________ по электронной почте на адрес (указание адреса электронной почты ответственного лица)

_____________________________________________

либо посредством почтовой связи на адрес: _________________________________

Контактное лицо по вопросам, обсуждаемым в ходе проведения публичных консультаций:____________________________________________________________

   (инициалы, фамилия, номер телефона)

Контактная информация:

Укажите (по Вашему желанию):

Название организации

__________________________________________________________________

Сферу деятельности организации

__________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица

__________________________________________________________________

Номер контактного телефона

__________________________________________________________________

Адрес электронной почты

__________________________________________________________________

1. Ваш взгляд, актуальна ли сегодня проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование?

актуальна

не актуальна

(ненужное зачеркнуть)

в связи с тем, что_________________________________________________

__________________________________________________________________

(кратко обоснуйте свою позицию)

2. Насколько предлагаемое правовое регулирование соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено?

соотносится

не соотносится

(ненужное зачеркнуть)

не соотносится в связи с тем, что

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

                                    (кратко обоснуйте свою позицию)

3. Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которое оно направлено?

достигнет

не достигнет

(ненужное зачеркнуть)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

                                       (кратко обоснуйте свою позицию)

4. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгоды (издержек) для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности?

оптимальный

не оптимальный

(ненужное зачеркнуть)

__________________________________________________________________

                             (кратко обоснуйте свою позицию)

5. Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования? Если да - выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратные и/или более эффективные?

да

нет

(ненужное зачеркнуть)

в связи с тем, что __________________________________________________

 (кратко обоснуйте свою позицию)

6. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности затронуты предложенным правовым регулированием (если возможно, по видам субъектов, по отраслям)?

__________________________________________________________________

(кратко обоснуйте свою позицию)

7. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на конкурентную среду в отрасли?

да

нет

(ненужное зачеркнуть)

в связи с тем, что _________________________________________________

(кратко обоснуйте свою позицию)

Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования

__________________________________________________________________

 (кратко обоснуйте свою позицию)

8. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

__________________________________________________________________

 (кратко обоснуйте свою позицию)

9. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?

да

нет

(ненужное зачеркнуть)

Укажите, какие положения затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности)

__________________________________________________________________

10. Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

 - создает ли исполнение положения правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, поспособствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм?

__________________________________________________________________

 (кратко обоснуйте свою позицию)

- приводит ли исполнение положения правового регулирования:

- к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности?

приведет

не приведет

(ненужное зачеркнуть)

__________________________________________________________________

(укажите, возникновение избыточных обязанностей)

- к необоснованному росту отдельных видов затрат или появлению новых видов затрат?

приведет

не приведет

(ненужное зачеркнуть)

________________________________________________________________

 (укажите, какие виды затрат возрастут)

- к возникновению избыточных запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

приведет

не приведет

(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________

              (укажите конкретные примеры)

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого правового регулирования (если да – какова его продолжительность)? Какие ограничения по срокам введения нового правового регулирования необходимо учесть?

требуется

не требуется

(ненужное зачеркнуть)

__________________________________________________________________

                                  (кратко обоснуйте свою позицию)

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц

__________________________________________________________________

                             (приведите соответствующее обоснование)

13. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

__________________________________________________________________

Приложение 4

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия

Форма сводки предложений,

поступивших по результатам публичных консультаций

__________________________________________________________

(наименование предлагаемого правового регулирования)

Содержание предложения по предлагаемому правовому регулированию <*>		Наименование организации (автор), представившей предложение	Результат его рассмотрения (предполагается ли использовать предложение либо обоснование об отказе его использования)
1	2		3
1. Предложение 1
2. Предложение 2

Перечень органов и организаций,

которые принимали участие в проведении

публичных консультаций

№ п/п	Наименование организации <*>	Сфера деятельности организации	Ф.И.О. контактного лица	Номер контактного телефона, адрес электронной почты

__________________________________ _________________________

 (подпись лица, составившего сводку)      (расшифровка подписи)

______________________

 <*> в случае отсутствия предложений в графе указать: - предложения по предлагаемому правовому регулированию не поступали (отсутствуют).

Приложение 5

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

Республики Мордовия

Сводный отчет

о результатах проведения оценки регулирующего воздействия

проекта нормативного правового акта

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 04.07.2016 № 330)

1. Общая информация

__________________________________________________________________

1.1. Орган-разработчик:

__________________________________________________________________

                                    (полное и краткое наименования)

1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:

__________________________________________________________________

                                   (место для текстового описания)

1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:

__________________________________________________________________

               (указывается дата; если положения вводятся в действие

                      в разное время, то это указывается в разделе 11)

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено

предлагаемое правовое регулирование:

__________________________________________________________________

                                    (место для текстового описания)

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:

__________________________________________________________________

                                     (место для текстового описания)

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:

__________________________________________________________________

                                   (место для текстового описания)

1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:

начало: __ _____________ 201__ г.; окончание: __ _________ 201__ г.

1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: _________________, из них учтено: полностью: учтено частично: _________________

1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: _______________________________

1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:

Ф.И.О.: __________________________________________________

Должность: ______________________________________________

Тел: _________________ Адрес электронной почты: _____________________

2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование _________________________________________________________________

________________________________________________________________________

2.1. Формулировка проблемы:

__________________________________________________________________

                                         (место для текстового описания)

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

__________________________________________________________________

                                            (место для текстового описания)

2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка:

__________________________________________________________________

                                       (место для текстового описания)

2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:

__________________________________________________________________

                                     (место для текстового описания)

2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:

__________________________________________________________________

                                     (место для текстового описания)

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:

__________________________________________________________________

                                          (место для текстового описания)

2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах (при наличии сведений):

__________________________________________________________________

                                         (место для текстового описания)

2.8. Источники данных:

__________________________________________________________________

                                        (место для текстового описания)

2.9. Иная информация о проблеме:

__________________________________________________________________

                                         (место для текстового описания)

2.10. Оценка воздействия предлагаемого правового регулирования на состояние конкурентной среды на рынке, определение барьеров входа на товарный рынок, выявление потенциальных приобретателей товара, расчет доли хозяйствующих субъектов на рынке_____________________________________________________________ (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

2.11. Анализ влияния экономических и социальных последствий принятия предлагаемого правового регулирования на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства______________________________________________ (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.07.2016 № 330)

3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования	3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
(Цель 1)
(Цель 2)
(Цель №)

3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:

__________________________________________________________________

               (указывается нормативный правовой акт более высокого

                      уровня либо инициативный порядок разработки)

3.5. Цели предлагаемого правового регулирования	3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.7. Ед. измерения индикаторов	3.8. Целевые значения индикаторов по годам
(Цель 1)	(Индикатор 1.1)
	(Индикатор 1.№)
(Цель №)	(Индикатор №.1)

3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:

__________________________________________________________________

                                  (место для текстового описания)

3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:

__________________________________________________________________

                                       (место для текстового описания)

4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы	4.3. Источники данных
(Группа 1)
(Группа 2)
(Группа №)