Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 453

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2013 года № 453

г.Саранск

Об утверждении государственной программы

Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения

Республики Мордовия" на 2014-2016 годы

Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия" на 2014-2016 годы.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2008 г. № 408 "О Республиканской целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети Республики Мордовия на период до 2015 года";

постановление Правительства Республики Мордовия от 18 марта 2013 г. № 78 "О внесении изменений в Республиканскую целевую программу "Совершенствование и развитие дорожной сети Республики Мордовия на период до 2015 года".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Е.А.Терелова.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Мордовия В.СУШКОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 4 октября 2013 года № 453

Государственная программа

Республики Мордовия "Развитие автомобильных

дорог регионального или межмуниципального значения

Республики Мордовия" на 2014-2016 годы

Паспорт

государственной программы Республики

Мордовия "Развитие автомобильных дорог регионального

или межмуниципального значения Республики Мордовия"

на 2014-2016 годы

Наименование Государственной программы	-	государственная программа Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия" на 2014-2016 годы (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Соисполнители Государственной программы	-	Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	-	отсутствуют
Цели Государственной программы	-	совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения
Задачи Государственной программы		1. Сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования. 2. Увеличение доли нормативных объемов работ по содержанию и ремонту автодорог. 3. Приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта. 4. Реконструкция и ремонт автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, создание сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связи населенных пунктов с опорной сетью автомобильных дорог
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы		- протяженность участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт, увеличится на 266 км; - количество отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию, составит 6 шт.; - протяженность построенных пешеходных тротуаров составит 20 км; - протяженность построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах составит 13,242 км; - будет изготовлено и установлено 73 автопавильона; - протяженность построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог увеличится на 15,46 км
Этапы и сроки реализации Государственной программы	-	реализация Государственной программы рассчитана на 3 года (с 2014 года по 2016 год) в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач. В Государственной программе предусматривается четкое осуществление политики в области дорожного хозяйства Республики Мордовия с конкретным распределением мероприятий по всем уровням и направлениям, которые последовательно выполняются на протяжении всего срока ее действия
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы	-	общий объем финансирования мероприятий Государственной программы в 2014-2016 годах составит 7571955,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2033084,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2597797,6 тыс. рублей; в 2016 году - 2941074,3 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (Дорожного фонда Республики Мордовия)
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	в результате реализации Государственной программы к 2016 году предполагается получить следующие результаты. Увеличится: протяженность участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт; количество отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию; протяженность построенных пешеходных тротуаров; протяженность построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах; протяженность построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД 2014-2016 ГОДОВ

Дорожная политика Республики Мордовия формируется на основе целей и приоритетов социально-экономического и транспортного развития региона. Основной целью дорожной политики Республики Мордовия является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения.

Несмотря на достаточно развитую дорожную сеть Республики Мордовия по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа, ее качественные характеристики на целом ряде дорог не соответствуют предъявляемым нормативным требованиям. Проведенный анализ технического состояния существующей сети автомобильных дорог и мостовых переходов, их загрузки движением свидетельствует о том, что в ближайшие годы по мере возрастания интенсивности движения целый ряд дорог не сможет обеспечить пропуск ожидаемых транспортных потоков без улучшения технического состояния существующей транспортной сети и строительства новых направлений.

Цель Программы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны и республики. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик обеспечит вклад в экономический рост и спрос на автотранспортные перевозки, увеличит эффективность использования природно-ресурсного потенциала и повысит уровень жизни населения.

К приоритетным задачам Государственной программы относятся:

- сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;

- приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта;

- выход на нормативные объемы работ по содержанию и ремонту дорог, который позволит обеспечить высокие потребительские свойства сети автомобильных дорог;

- строительство обходов городов и крупных населенных пунктов на опорной сети дорог, реконструкция существующих мостов, имеющих недостаточные габариты проезжей части, строительство новых мостов, транспортных развязок, путепроводов через железные дороги и т.д.;

- реконструкция и ремонт дорог, связывающих сельские населенные пункты, создание сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связи населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также опорной сетью дорог.

На региональной сети приоритетными являются задачи обеспечения высокого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог за счет постоянного увеличения объемов работ по ремонту и содержанию. Также для региональных дорог опорной сети предусматривается проведение необходимых объемов работ для приведения технических параметров сети в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения.

Совершенствование сети региональных автомобильных дорог способствует решению проблем функционирования и развития агропромышленного комплекса и улучшению социальных условий жизни сельского населения.

Особое внимание будет уделено капитальному ремонту автомобильных дорог, которые не требуют повышения категории, но с увеличением интенсивности транспортного потока и доли тяжеловесных автомобилей требуют усиления дорожных одежд, а также ремонта мостов, совершенствования системы водоотвода, перестройки отдельных участков для обеспечения нормативных требований устройства дорожной разметки, ограждений, другого инженерного обустройства дороги. На всех дорогах должно проводиться эффективное содержание, обеспечивающее уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Одновременно в короткие сроки решить все перечисленные задачи не представляется возможным из-за ограниченности финансовых ресурсов. Необходима поэтапная реализация стратегии совершенствования и развития дорожной сети Республики Мордовия с учетом достижения максимального эффекта в виде прироста валового регионального продукта от повышения технико-эксплуатационного состояния дорог и привлечения инвестиций в приоритетные дорожные объекты строительства и реконструкции.

Предложения по развитию сети автомобильных дорог Республики Мордовия сформированы с учетом приведения структуры дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Современный этап развития России связан с реформированием ее экономики, образованием различных форм собственности, переходом на новые хозяйственные отношения. Соответствующие этим реформам перемены непосредственно затрагивают и дорожное хозяйство страны.

До введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, делились на федеральные и региональные.

Введение в действие федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающих разграничение ответственности за состояние и развитие автомобильных дорог между органами государственной власти различных уровней и местного самоуправления, потребовало принятия новой классификации автомобильных дорог.

В целях приведения структуры дорожной сети, системы управления и финансирования автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями действующего законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления была разработана новая классификация автомобильных дорог, предусматривающая переход от двухуровневой к трехуровневой дорожной сети, включающей, помимо дорог федерального и регионального значения, муниципальные дороги общего пользования, которые дополняют действующую сеть автомобильных дорог общего пользования.

Согласно классификации, установленной вышеуказанным постановлением, автомобильные дороги общего пользования классифицированы по принадлежности на автомобильные дороги:

- относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);

- относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения);

- относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности: поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);

- относящиеся к частной и иным формам собственности.

В соответствии с классификацией дорогами регионального или межмуниципального значения считаются:

- участки дорог, соединяющие центры муниципальных районов с административным центром субъекта Российской Федерации;

- участки дорог, соединяющие между собой центры муниципальных районов субъекта Российской Федерации;

- участки дорог, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального значения к центрам муниципальных районов и крупным населенным пунктам.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ

ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа подразумевает применение системного подхода к дорожному хозяйству Республики Мордовия в период с 2014 года по 2016 год.

К приоритетным направлениям реализации Государственной программы относятся:

увеличение объемов ремонта автомобильных дорог;

постепенное доведение объемов финансирования содержания автомобильных дорог до утвержденного норматива;

ремонт железнодорожных переездов;

строительство пешеходных тротуаров;

строительство барьерного ограждения на автомобильных дорогах;

изготовление и установка автопавильонов;

строительство линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Цели Государственной программы - совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик, повышение безопасности дорожного движения, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:

сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;

увеличение доли нормативных объемов работ по содержанию и ремонту автодорог;

приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта;

реконструкция и ремонт автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, создание сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связи населенных пунктов с опорной сетью автомобильных дорог.

Целевые показатели и индикаторы

Государственной программы:

Показатель	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
протяженность автомобильных дорог, прошедших капитальный ремонт и ремонт	км	40,0	83,8	76,2	94,3	95,5	389,8
количество отремонтированных железнодорожных переездов	шт.	2	2	2	2	2	10
протяженность построенных пешеходных тротуаров	п. м	0	5975	6400	6270	7340	25985
протяженность построенных барьерных ограждений	п. м	846	4242	4422	4520	4300	18330
количество изготовленных и установленных автопавильонов	шт.	0	24	24	24	25	97
протяженность построенных линий освещения	м	0	4600	4600	5085	5775	18660

В случае достижения поставленных целей к 2016 году предполагается добиться увеличения:

протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт;

количества отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию;

протяженности построенных пешеходных тротуаров;

протяженности построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах;

протяженности построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результативности реализации Государственной программы могут уточняться в установленном порядке.

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Мордовия, подпрограмм Государственной программы, республиканских целевых программ Республики Мордовия и их значениях приведены в приложении 1.

Раздел 3. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР

ГОСУДАРСТВЕННОГО И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Государственной программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.

Финансирование дорожного хозяйства Республики Мордовия предполагается осуществлять в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Мордовия от 18 октября 2011 г. № 62-З "О дорожном фонде Республики Мордовия", а также законами Республики Мордовия о бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел 4. ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫЙ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы в 2014-2016 годах, исходя из объемов поступления средств, составит 7571955,9 тыс. рублей (таблицы 1.1 и 1.2). Финансирование осуществляется за счет средств Дорожного фонда Республики Мордовия, источниками формирования которого являются:

1) акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия;

2) транспортный налог;

3) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия определяется Правительством Республики Мордовия.

Средства Дорожного фонда Республики Мордовия имеют целевое назначение и расходуются исключительно на цели, связанные с обеспечением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Таблица 1.1. Источники формирования

Дорожного фонда Республики Мордовия

Источники	2014 год		2015 год		2016 год		Итого
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Часть акцизов на ГСМ, подлежащих зачислению в Дорожный фонд Республики Мордовия	1494464,0	74	2032785,2	78	2347811,3	80	5875060,5	78
Транспортный налог	538620,0	26	564012,4	22	593263,0	20	1695895,4	22
Итого:	2033084,0	100	2597797,6	100	2941074,3	100	7571955,9	100

В период реализации Программы также возможно привлечение средств федерального бюджета, внебюджетных источников и инвесторов, заинтересованных во взаимовыгодном развитии объектов дорожного хозяйства.

Таблица 1.2. Направления расходования средств

Дорожного фонда Республики Мордовия

(тыс. руб.)

	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
Средства, направляемые на погашение задолженности по бюджетным кредитам	406616,8	519559,5	588214,9	1514391,2
Субсидии местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автодорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до СНП, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (5% Дорожный фонд Республики Мордовия)	101654,2	129889,9	147053,7	378597,8
Софинансирование объектов строительства (с привлечением средств федерального бюджета)	105263,2	78947,4	100000,0	284210,6
Проектно-изыскательские работы	19885,0	40000,0	40000,0	99885,0
Мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог	150000,0	150000,0	150000,0	450000,0
Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах	80000,0	85000,0	85000,0	250000,0
Мероприятия по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения	521779,5	550000,0	648103,3	1719882,8
Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог	597900,0	753600,0	748500,0	2100000,0
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	35985,3	35985,3	35985,3	107955,9
Оформление прав собственности	5000,0	20000,0	30000,0	55000,0
Прочие расходы (налоги, штрафы, резерв и другое)	9000,0	234815,5	368217,1	612032,6
Итого:	2033084,0	2597797,6	2941074,3	7571955,9

Раздел 5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР

УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ

НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

При реализации настоящей Государственной программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные и прочие риски.

Важнейшими условиями успешной реализации Государственной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации Государственной программы существенными являются следующие риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, секвестированием бюджетных расходов. Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий.

Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующем анализе.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков. В рамках Государственной программы возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

Минимизация финансовых рисков возможна на основе:

регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Государственной программы;

своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей Государственной программы.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Государственной программы, а также на основе:

обеспечения эффективной координации деятельности всех заинтересованных организаций, участвующих в реализации программных мероприятий;

совершенствования межведомственного взаимодействия.

Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Ответственным за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Государственной программы является ГКУ "Упрдор Республики Мордовия". Полномочия переданы постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2010 г. № 492.

Текущее управление Государственной программой осуществляет ГКУ "Упрдор Республики Мордовия", которое выполняет следующие функции:

осуществляет координацию деятельности по реализации Государственной программы в целом;

проводит мониторинг реализации мероприятий Государственной программы;

обеспечивает ежегодную подготовку отчетов о ходе ее реализации;

организует размещение в сети Интернет текста Государственной программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Государственной программой, информации о ходе ее реализации.

Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия как ответственный исполнитель Государственной программы в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль реализации мероприятий Государственной программы, целевого расходования выделяемых финансовых средств и эффективности их использования.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителем и представляется ответственным исполнителем в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия до 1 марта года, следующего за отчетным, на бумажном носителе и в электронном виде.

Раздел 7. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период.

Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя и соисполнителя Государственной программы оперативной информацией о промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке коррективов непосредственно в Правительство Республики Мордовия.

Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования предусмотренных по Государственной программе финансовых средств.

Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по двум критериям:

степень достижения целей Государственной программы в целом за весь период ее реализации;

степень реализации мероприятий, а также степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации).

При этом оценка эффективности Государственной программы основана на оценке ее результативности с учетом реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы реализации данной Государственной программы.

Учитывая специфичность реализации Государственной программы и факторы, влияющие на уровень достижения показателей, многие из которых находятся вне сферы регулирования Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие неэффективного планирования.

Полученная информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. Соответствующая оценка осуществляется финансово-экономическими подразделениями ответственного исполнителя. В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии или недостачи бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы.

По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы:

эффективной;

в целом эффективной;

неэффективной.

Основные показатели, характеризующие эффективность реализации Государственной программы:

- протяженность участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт;

- количество отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию;

- протяженность построенных пешеходных тротуаров;

- протяженность построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах;

- количество изготовленных и установленных автопавильонов;

- протяженность построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Оценка эффективности реализации Государственной программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.

При оценке выполнения плана по реализации Государственной программы проводится сравнение:

фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;

фактически полученных результатов с ожидаемыми.

Оценка эффективности реализации Государственной программы по направлениям работы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

Эф.ГП - эффективность хода реализации направления Государственной программы (в процентах);

Хф. - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Государственной программы;

Хпл. - плановое значение индикатора.

Оценка осуществляется по каждому мероприятию.

При реализации в установленные сроки не менее 75% запланированных мероприятий степень выполнения плана признается эффективной.

Степень выполнения мероприятий считается в целом эффективной в случае выполнения в установленные сроки не менее 50% запланированных.

При более низких показателях выполнения мероприятий по реализации Государственной программы работа считается неэффективной.

Неэффективная оценка выполнения мероприятий плана реализации Государственной программы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой проводится анализ, а также выясняются причины неисполнения (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов плановым.

Раздел 8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2014-2016 ГОДЫ

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОЙ СЕТИ. ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Протяженность автомобильных дорог общего пользования Республики Мордовия составляет 12648,0 км. Распределение автомобильных дорог по их принадлежности указано в таблице 2.

Таблица 2. Протяженность автодорог

по состоянию на 1 января 2013 года

Автодороги	Протяженность (км)
Федерального значения	392,1
Регионального значения	5120,2
Местного значения	7135,7
Итого:	12648,0

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог определяется техническими, технико-эксплуатационными показателями, уровнем инженерного оборудования, обустройства и содержания.

Основными техническими показателями, определяющими пропускную способность, скорость, безопасность и удобство движения по дорогам республики, являются тип дорожной одежды, ширина и состояние проезжей части, ширина земляного полотна, величина радиусов кривых и продольных уклонов.

По состоянию на 1 января 2013 г. протяженность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, имеющих твердое покрытие, 4200,1 км, что составляет 82,0% от протяженности автомобильных дорог общего пользования (таблица 3). Структура автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием Республики Мордовия по техническим категориям приведена в таблице 4.

Таблица 3. Структура автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения

Республики Мордовия по типам покрытий

	Протяженность (км)	в %
Общая протяженность автодорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия в том числе:	5120,2	100,0
с твердым покрытием	4200,1	82,0
грунтовые	920,1	18,0

Таблица 4. Структура автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения

с твердым покрытием Республики Мордовия

по техническим категориям

Техническая категория	Протяженность (км)	в %
II	21,7	0,5
III	518,1	12,3
IV	3128,3	74,5
V	532,1	12,7
Итого:	4200,2	100,0

Глава 2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,

ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ

Мероприятие 1. Погашение задолженности

по бюджетным кредитам

В период с 2009 года по 2011 год Республика Мордовия привлекала значительные средства в виде бюджетных кредитов для выполнения работ на объектах дорожного хозяйства Республики Мордовия. Объемы средств, привлеченных в бюджет Республики Мордовия, указаны в таблице 5.

Таблица 5. Бюджетные кредиты, привлеченные

в 2009 - 2010 годах на дорожное хозяйство

(тыс. руб.)

	2010 год	2011 год	2012 год	Итого
Привлечение бюджетных кредитов на дорожное хозяйство	381455,2	2651906,0	4698400,0	7731761,2

В соответствии с действующим законодательством ежегодно предполагается направлять на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия. Планируемые объемы средств, направляемые на погашение задолженности, указаны в таблице 6.

Таблица 6. Объем средств, направляемых

из Дорожного фонда Республики Мордовия на погашение

задолженности по бюджетным кредитам

(тыс. руб.)

	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
Средства, направляемые на погашение задолженности по бюджетным кредитам	406616,8	519559,5	588214,9	1514391,2

Мероприятие 2. Направление средств из Дорожного фонда

Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов

В 2014-2016 годах из средств Дорожного фонда Республики Мордовия планируется продолжить начатое в предыдущие годы предоставление средств Дорожного фонда Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований в виде субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

На эти цели в 2014-2016 годах планируется направить 378597,8 тыс. рублей. Виды, объемы и сроки направления средств указаны в таблице 7.

Таблица 7. Направление средств из Дорожного

фонда Республики Мордовия бюджетам муниципальных

районов, бюджетам поселений и городского округа

(тыс. руб.)

	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
Субсидии местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автодорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до СНП, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (5% Дорожный фонд Республики Мордовия)	101654,2	129889,9	147053,7	378597,8

Вышеуказанные средства, а также софинансирование дорожных работ со стороны местных администраций должны в значительной мере решить существующие проблемы районов и поселений, а также выполнить наказы избирателей - жителей населенных пунктов.

Распределение средств, направляемых в виде субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автодорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автодорог общего пользования, между муниципальными образованиями будет происходить согласно Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 г. № 518.

Перечень объектов, финансирование которых предполагается осуществлять в 2014-2016 годах, указан в приложении 18.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством из республиканского бюджета Республики Мордовия ежегодно будут выделяться средства местным бюджетам на дорожное хозяйство. Для этого в Законе Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлены нормативы распределения доходов между республиканским и местными бюджетами на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Перечень объектов, финансирование которых предлагается осуществлять в 2014-2016 годах, указан в приложении 19.

Мероприятие 3. Софинансирование

объектов строительства

Одним из существенных недостатков в начертании федеральных и основных региональных дорог республики является прохождение их через населенные пункты, так как исторически сложившиеся направления большинства дорог практически не подвергались изменениям при реконструкции.

Следует отметить, что сеть автомобильных дорог республики характеризуется отсутствием соединительных и хордовых дорог регионального значения, которые обеспечивали бы связь между районами по кратчайшему пути и прохождение транзитных потоков, минуя г. Саранск. В настоящее время внутриреспубликанские транзитные потоки следуют по центральным улицам республиканской столицы, создавая пробки, увеличивая число дорожно-транспортных происшествий и ухудшая экологическую обстановку. Наиболее сложная ситуация складывается на границе города, когда транспортный поток переходит от режима внегородского движения с достаточно высокими скоростями, без светофоров, частых пересечений и без интенсивного пешеходного движения к городскому режиму. Существенной помехой для движения транспортного потока, как въезжающего в город, так и выезжающего из него, является наличие интенсивного движения общественного пассажирского транспорта и пешеходов.

В последние годы значительный объем дорожных работ выполнен на республиканских автомобильных дорогах, финансирование которых шло с привлечением средств федерального бюджета. Благодаря средствам федерального бюджета в республике были построены и реконструированы многие участки автомобильных дорог.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети Республики Мордовия на период до 2015 года" было начато строительство объекта "Строительство автодороги "Обход г. Саранска от автодороги 1Р 178 Саранск - Сурское - Ульяновск до автодороги 1Р 158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу) в Республике Мордовия" (1 пусковой комплекс) (3 очередь строительства). В соответствии с заключенным между Республикой Мордовия и Федеральным дорожным агентством Соглашением на строительство вышеуказанного объекта уже направлено из федерального бюджета 600 млн. рублей.

В 2014 и последующих годах предполагается продолжить и завершить начатое ранее строительство объекта общей стоимостью более 6,0 млрд. рублей.

На это планируется направить:

в 2014 году - 105263,2 тыс. рублей;

в 2015 году - 78947,4 тыс. рублей;

в 2016 году - 100000,0 тыс. рублей;

всего - 284210,6 тыс. рублей.

Переходящие объекты незавершенного строительства приведены в приложении 20.

В 2011 - 2013 годах в Республике Мордовия было построено 67,731 км автомобильных дорог, в результате чего 25 сельских населенных пунктов с числом жителей 5206 человек было обеспечено постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Это достигнуто благодаря включению объектов республики в программу, реализуемую Федеральным дорожным агентством.

В последующие годы планируется продолжить работу по включению объектов республики в программы, финансирование которых осуществляется с участием средств федерального бюджета.

Мероприятие 4. Проектно-изыскательские работы

В 2014-2016 годах в основном будут выполняться проектно-изыскательские работы по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту на объектах, включенных в настоящую Государственную программу. Кроме того, будут выполняться проектно-изыскательские работы на объектах, включения которых в программу финансирования подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года добивается Республика Мордовия.

Объемы финансирования:

2014 год - 19885,0 тыс. рублей;

2015 год - 40000,0 тыс. рублей;

2016 год - 40000,0 тыс. рублей;

всего - 99885,0 тыс. рублей.

Мероприятие 5. Капитальный ремонт

и ремонт автомобильных дорог

При общей протяженности республиканских автодорог около 5 тыс. км согласно нормативам необходимо производить ежегодный ремонт более 500 км автодорог. Вследствие недостаточного финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автодорог в предыдущие годы, а также значительному увеличению доли тяжеловесного транспорта (с нагрузкой более 10 т на ось) разрушаются построенные под нормативы прошлого века (5 - 6 т на ось) автомобильные дороги, в настоящее время 3748 км или более 73% республиканских дорог не соответствуют нормативам. Для приведения части автомобильных дорог республиканского значения к нормативному состоянию предусматривается выполнение мероприятий по улучшению состояния автодорог. Эти мероприятия будут разделены на два направления:

ремонт автодорог, по которым проходят маршруты передвижения автотранспорта, перевозящего школьников от мест проживания до мест обучения - "Школьный автобус";

ремонт автодорог, начатый в 2012 - 2013 годах, ремонт опорной сети, а также ремонт особо изношенных участков - "Республиканские автодороги".

Всего предусматривается проведение капитального ремонта и ремонта на 266,0 км автомобильных дорог во всех муниципальных районах Республики Мордовия с общим объемом финансирования 2100000,0 тыс. рублей.

По каждому из направлений намечены объекты, объемы и сроки выполнения работ исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.

По направлению "Школьный автобус" в период 2014-2016 годов будет отремонтировано 163,8 км автодорог на сумму 1226790,0 тыс. рублей. Пообъектный перечень с указанием сроков и объемов работ приведен в приложении 2.

По направлению "Республиканские автодороги" в период 2014-2016 годов будет отремонтировано 102,2 км автодорог на сумму 873210,0 тыс. рублей. Пообъектный перечень с указанием сроков и объемов работ приведен в приложении 3.

Сводные объемы работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог в период с 2014 года по 2016 год с указанием протяженности ремонта и объема финансирования приведены в приложении 4.

Распределение объемов ремонта и финансирования по муниципальным районам приведено в приложении 5.