Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 1023

Приложение

к Подпрограмме "Оказание государственной поддержки

опекунам и приемным родителям" на 2014-2020 годы

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Оказание государственной поддержки опекунам и приемным родителям" на 2014 - 2020 годы и финансирование ее мероприятий

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов								Финансирование с указанием источника финансирования (тыс. рублей)
				2013 (базовый)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Наименование цели: Создание благоприятных условий для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью
Наименование задачи: Обеспечение своевременных выплат на содержание подопечных и приемных детей, вознаграждений опекунам, попечителям и приемным родителям
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	МОиН РТ	2014-2020	Предоставление в полном объеме единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, %	100	100	100	100	100	100	100	100	23433,6 БРФ	24928,9 БРФ	26314,8 БРФ	27577,9 БРФ	28763,7 БРФ	29943,0 БРФ	31050,9 БРФ
Выплата приемной семье на содержание подопечных детей (вознаграждение приемного родителя)	МОиН РТ	2014-2020	Предоставление в полном объеме вознаграждения приемной семье на содержание подопечных детей, %	100	100	100	100	100	100	100	100	145780,4 БРТ	153069,4 БРТ	160722,9 БРТ	168437,6 БРТ	175680,4 БРТ	182883,3 БРТ	189650,0 БРТ
Выплаты приемной семье на содержание подопечных детей	МОиН РТ	2014-2020	Предоставление в полном объеме выплаты приемной семье на содержание подопечных детей, %	100	100	100	100	100	100	100	100	228270,0 БРТ	239683,5 БРТ	251667,7 БРТ	263747,7 БРТ	275088,9 БРТ	286367,5 БРТ	296963,1 БРТ
Выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей	МОиН РТ	2014-2020	Предоставление в полном объеме выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей, ед.	100	100	100	100	100	100	100	100	549096,0 БРТ	576550,8 БРТ	605378,2 БРТ	634436,4 БРТ	661717,2 БРТ	688847,6 БРТ	714335,0 БРТ
Осуществление информатизации государственных функций в области социальной политики	МОиН РТ	2014-2020	Обновление парка оргтехники в органах опеки и попечительства исполнительных комитетов муниципальных образований, %	100	100	100	100	100	100	100	100	5880,0 БРТ	6174,0 БРТ	6482,7 БРТ	6793,9 БРТ	7086,0 БРТ	7376,5 БРТ	7649,4 БРТ
Реализация государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству	МФ РТ	2014-2020	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, %	98,7	98,7	98,8	98,8	98,8	98,8	98,8	98,8	44468,4 БРТ	46569,3 БРТ	48776,2 БРТ	51117,5 БРТ	53315,5 БРТ	55501,4 БРТ	57555,0 БРТ
Итого по Подпрограмме												996928,4	1046975,9	1099342,5	1152111,0	1201651,7	1250919,3	1297203,4
В том числе
Бюджет Республики Татарстан												973494,8	1022047,0	1073027,7	1124533,1	1172888,0	1220976,3	1266152,5
Бюджет Российской Федерации												23433,6	24928,9	26314,8	27577,9	28763,7	29943,0	31050,9

Список использованных сокращений:

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

МФ РТ - Министерство финансов Республики Татарстан

Подпрограмма
"Доступная среда" на 2014-2015 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Доступная среда" на 2014-2015 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Министерство здравоохранения Республики Татарстан; Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан; Министерство информатизации и связи Республики Татарстан; Министерство культуры Республики Татарстан; Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа"
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Республике Татарстан
Задачи Подпрограммы	1) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Татарстан; 2) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Татарстан; 3) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Татарстан
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2015 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источники	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1052631,80 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 621052,77 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 431579,04 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Общий объем	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
	2014	526315,9	310526,383	215789,517
	2015	526315,9	310526,383	215789,517
	Итого	1052631,80	621052,77	431579,04
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам	Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к концу 2015 года увеличения: доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан до 55 процентов; доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан* до 45 процентов; доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан до 11,7 процента; доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 15,4 процента; доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15,0 процента; доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан до 49,6 процента; доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере, до 26 процентов

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Специфика социально-демографической структуры населения Республики Татарстан проявляется в высоком удельном весе инвалидов и МГН в общей численности населения. Доля инвалидов в численности населения Республики Татарстан составляет около 9 процентов, что обусловливает необходимость создания специальных условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Татарстан зарегистрировано 316,3 тыс. инвалидов, из них 14,3 тыс. человек - дети-инвалиды.

Вместе с тем в Республике Татарстан проживают 1068,6 тыс. пенсионеров (около 28 процентов от общей численности населения), что значительно превышает среднестатистический уровень по стране, ускоряется процесс старения населения Республики Татарстан. К категории МГН относятся также лица, страдающие хроническими заболеваниями, люди, проходящие реабилитацию после травм, беременные и люди с детскими колясками.

Представители всех этих групп испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.

Таким образом, количество людей, нуждающихся в специально оборудованных объектах, транспорте и маршрутах движения, возрастает, что ставит решение проблемы доступности социальной инфраструктуры в ряд актуальных задач для органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан.

В то же время создание условий безбарьерной среды для инвалидов и других МГН во всех социальных сферах представляет собой один из основных векторов современной государственной политики Российской Федерации. Подписание Российской Федерацией в 2008 году Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 13.12.2006, утвердило ее принципы как базовые при реализации политики в отношении инвалидов. В этой связи задача формирования безбарьерной среды для МГН относится к приоритетам развития сложившейся системы социальной поддержки населения. 3 мая 2012 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Также Правительством Российской Федерации в качестве приоритетного направления выделяется необходимость первоочередного решения вопросов устранения "отношенческих" и средовых барьеров, во многом формирующих ограничения жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями и мешающих их полному и эффективному включению в социум.

За период действия Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Республике Татарстан четко выстроена и отработана система предоставления мер социальной поддержки данной категории населения.

В период с 1999 по 2010 год были реализованы 7 республиканских программ, направленных на решение проблем инвалидов, в том числе 2 программы, направленные на обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: Республиканская комплексная программа реабилитации инвалидов на 2003-2005 годы (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.04.2003 N 215 "Об утверждении Республиканской комплексной программы реабилитации инвалидов на 2003-2005 годы") перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 1999-2002 годы (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.1999 N 406 "О перечне мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"), четыре программы "Дети Татарстана" (постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 22.12.1998 N 1907 "О Республиканской программе "Дети Татарстана" на 1999-2001 годы"; постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.04.2002 N 195 "О Республиканской программе "Дети Татарстана" на 2002-2004 годы"; от 29.12.2005 N 671 "О внесении изменений и дополнений в Республиканскую программу "Дети Татарстана" на 2005 - 2007 годы"; от 24.12.2007 N 743 "О Республиканской программе "Дети Татарстана" на 2008-2010 годы) и Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.01.2009 N 6 "Об утверждении Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года", с мероприятиями в рамках проекта "Интеграция инвалидов в общество" на 2008-2010 годы).

В целях отработки новых подходов к предоставлению реабилитационных услуг детям-инвалидам и семьям, в которых они воспитываются, в период 2009-2011 годов при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в республике реализованы две республиканские долгосрочные целевые программы: "Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни", в рамках которой в 18 муниципальных образованиях республики апробирована технология "Служба домашнего визитирования" как новый вид надомного оказания социальных услуг наиболее тяжелой категории из числа детей-инвалидов (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.06.2009 N 412 "Об утверждении республиканских социальных программ"), "Раннее вмешательство по сопровождению детей раннего возраста с нарушениями развития и ограниченными возможностями в Республике Татарстан в 2009-2011 годах", в рамках которой внедрены новые формы и подходы сопровождения детей раннего возраста с отклонениями в здоровье и развитии с акцентом на технологии раннего вмешательства в условиях этапной медицинской помощи детскому населению (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.06.2009 N 411 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Раннее вмешательство по сопровождению детей раннего возраста с нарушениями развития и ограниченными возможностями в Республике Татарстан в 2009-2011 годах").

В 2012 году работа по указанным направлениям продолжена в рамках республиканской программы "Комплексная программа формирования системы межведомственного патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье, на 2012-2014 годы", которая также получила финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.11.2012 N 991 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексная программа формирования системы межведомственного патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье, на 2012-2014 годы").

В целях профилактики детской инвалидности и отказов родителей от воспитания детей-инвалидов, профилактики возникновения и преодоления социальной исключенности (изолированности) детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями развития и членов их семей в 2009-2011 годах при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в республике реализованы Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.06.2009 N 412 "Об утверждении республиканских социальных программ") и долгосрочная целевая программа "Раннее вмешательство по сопровождению детей раннего возраста с нарушениями развития и ограниченными возможностями в Республике Татарстан в 2009-2011 годах" (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.06.2009 N 411). Работа по внедрению инновационных межведомственных подходов к решению проблем семей с детьми-инвалидами продолжена в рамках Комплексной программы формирования системы межведомственного патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.11.2012 N 991).

За последних пять лет обеспечено одно из основных условий проведения реабилитации - создана сеть государственных реабилитационных учреждений, которая по состоянию на 1 января 2013 года включает 20 реабилитационных центров (в том числе 13 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 7 центров реабилитации инвалидов старше 18 лет), услугами которых ежегодно пользуются более 15 тысяч человек. В республике имеется опыт размещения государственного заказа негосударственному учреждению на оказание реабилитационных услуг детям-инвалидам. Так, с 2009 года по итогам конкурсного отбора Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан заключает государственный контракт с муниципальным автономным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Нижнекамская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида "Надежда". Деятельность реабилитационных учреждений организуется в соответствии со Стандартом качества государственной услуги "Предоставление реабилитационных услуг, включающих помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах со стационарной, полустационарной и нестационарной формами социального обслуживания" (утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2012 N 1016). Услугами данных учреждений в 2012 году воспользовались 8592 инвалида и 6689 детей-инвалидов.

Накоплен нормативный, правовой, кадровый, организационный, научно-информационный, материально-технический и финансовый потенциал социальных отраслей, участвующих в вопросах профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов.

В Республике Татарстан в течение 5 лет сохранены высокие показатели доступности медицинской помощи, повышен уровень здравоохранения в сельских населенных пунктах. Последовательно развиваются специализированные и высокотехнологичные направления, такие как кардиохирургия, нейрохирургия, эндопротезирование, онкология. За последние три года на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт выделены 9,3 млрд. рублей. Функционируют 79 больничных, 53 амбулаторно-поликлинических учреждений, 7 диспансеров и 1790 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП). Специализированная медицинская помощь инвалидам оказывается городскими (районными) больницами, функционирующими в каждом муниципальном районе Республики Татарстан. Для проведения медосмотров на дому задействованы 84 государственных учреждения здравоохранения, сформированы 142 комплексные выездные бригады врачей-специалистов.

Лечение в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений, дневных стационаров при поликлиниках и стационара на дому за 9 месяцев 2013 года проведено 87967 гражданам пожилого возраста, инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, 36 процентов (31668 человек) из них осмотрены выездными врачебными бригадами. Медицинская реабилитация инвалидов из числа взрослого населения осуществляется в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница восстановительного лечения" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГАУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" г. Набережные Челны и ГАУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" г. Казани (Центр восстановительной медицины и реабилитации). Медицинская реабилитация детей-инвалидов осуществляется на базе Центра восстановительного лечения детей-инвалидов ГАУЗ "Детская городская больница N 8", ГАУЗ "Республиканский детский психоневрологический санаторий" и ГАУЗ "Республиканский дом ребенка специализированный".

В государственных стационарных учреждениях республики выделены 420 специализированных палат повышенной комфортности для инвалидов и ветеранов войн на 911 койко-мест. Охват восстановительным лечением и реабилитацией инвалидов составляет в Республике Татарстан от 10 до 18 процентов, в Российской Федерации - от 20 до 25 процентов.

Показатель полной реабилитации взрослого населения по состоянию на 1 января 2013 года возрос в сравнении с 2010 годом на 14 процентов (в 2010 г. - 6,7 процента) и составил 7,8 процента. Показатель частичной реабилитации взрослого населения также возрос и составил 24 процента (в 2010 г. - 18 процентов). Показатель суммарной реабилитации взрослого населения возрос в сравнении с аналогичным показателем 2010 года на 16,2 процента (в 2010 г. - 15,5 процента) и составил 18,5 процента. Показатель полной реабилитации детей-инвалидов снизился на 31,5 процента и составил 3,7 процента (226 человек), в 2010 году - 5,4 процента (347 человек).

Для проведения медицинской реабилитации пациентов, перенесших оперативные вмешательства с использованием высокотехнологичной помощи, а также инсульт, черепно-, спинно-мозговые травмы и имеющие двигательный дефицит различного генеза, на базе ГАУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" г. Казани и г. Набережные Челны с 2010 года функционируют отделения восстановительного лечения и амбулаторной реабилитации, входящие в состав Центра восстановительной медицины и реабилитации.

По состоянию на 1 января 2011 года инфраструктура действующих образовательных учреждений не позволяла детям-инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, учиться вместе со своими сверстниками в условиях общеобразовательных школ.

С целью реализации прав детей-инвалидов на дошкольное воспитание в Республике Татарстан в 2013 году функционирует 1951 дошкольное образовательное учреждение, из них 17 учреждений компенсирующего вида, 23 учреждения - присмотра и оздоровления, 419 дошкольных образовательных учреждений имеют в своей структуре группы компенсирующей направленности, 157 дошкольных образовательных учреждений - группы присмотра и оздоровления (группы компенсирующей направленности посещают 13929 детей, группы оздоровительной направленности - 4586); 50,5 процента детей с ограниченными возможностями школьного возраста обучаются в общеобразовательных (массовых) школах. Для детей, нуждающихся в обучении по специальным программам, в Республике Татарстан создано 51 специальное (коррекционное) учреждение (в них обучаются 47,3 процента детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста (5746 человек). Больным детям и детям-инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные организации, гарантировано получение образования на дому. Такой формой обучения охвачены более 2016 детей. В последние годы активно развивается дистанционная форма обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах.

С 2011 года в республике уделяется внимание внедрению инклюзивного образования. Министерством образования и науки Республики Татарстан в 2011 году была проведена профессиональная переподготовка 125 учителей по специальностям "Тифлопедагогика", "Сурдопедагогика", "Олигофренопедагогика" для общеобразовательных организаций. В 2012 году в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан проведены работы по адаптации 35 общеобразовательных организаций, которые включали в себя адаптацию зданий (помещений) и оснащение их специализированным оборудованием и т.д. В 2013 году проведены работы по адаптации 15 общеобразовательных организаций.

В Республике Татарстан ежегодно принимаются меры по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Однако для детей-инвалидов, в том числе имеющих значительные ограничения жизнедеятельности по причине нарушений функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, организация летнего отдыха является проблематичной.

В Республике Татарстан по состоянию на 1 ноября 2013 года действуют 98 профессиональных образовательных организаций и 17 государственных образовательных организаций высшего образования (из них 3 - республиканские), в которых обучаются 840 детей-инвалидов.

В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию 52 центрами (филиалами) занятости населения безработным инвалидам предоставляются профориентационные услуги, организуется их профессиональное обучение (переобучение), оказывается содействие в трудоустройстве. Однако лишь треть от общего числа обратившихся инвалидов трудоустраивается. Так, в 2012 году из 6562 инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за поиском работы, смог трудоустроиться только 2571 человек.

В 2009 году, объявленном в Республике Татарстан Годом спорта и здорового образа жизни, велась активная работа по развитию спортивной инфраструктуры, был открыт новый культурно-спортивный комплекс "Олимп", на базе которого в октябре 2009 года в рамках Всероссийского форума "Россия - спортивная держава" впервые в Республике Татарстан состоялся Международный спортивный кубок по баскетболу среди инвалидов-колясочников, Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан на каждый муниципальный район выделено по 1 ставке специалиста для работы с инвалидами по месту жительства, в г. Казани сформированы футбольная и баскетбольная команды инвалидов.

В настоящее время в республике адаптированы приоритетные спортивные объекты, в том числе объекты, которые были востребованы в период Всемирной летней универсиады в 2013 году в г. Казани. Данные объекты стали доступны для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Они могут их посещать как в качестве зрителей, так и в качестве участников соревнований.

Вместе с тем вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Татарстан, как и в России в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

В качестве одного из механизмов решения данной проблемы Правительством Российской Федерации выбран программно-целевой метод, и постановлением от 17 марта 2011 года N 175 утверждена государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы, которой предусмотрена реализация в 2011-2012 годах пилотного проекта по отработке в регионах формирования доступной среды с участием 3 субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Тверской и Саратовской областей).

ГАРАНТ:

См. Государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 2181-р

В целях обеспечения участия Республики Татарстан в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Республики Татарстан в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, а также Концепцией развития системы профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2010 N 1184) принята долгосрочная целевая программа Республики Татарстан "Доступная среда" на 2011-2015 годы (далее - Программа), утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2011 N 786.

В период реализации Программы на каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий (с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения). Программой были охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и МГН. Формирование Программы и определение перечня приоритетных объектов осуществлялось на основе взаимодействия с общественными организациями, представляющими интересы инвалидов исходя из их востребованности и посещаемости.

В рамках реализации программы "Доступная среда" в 2011 году были проведены мероприятия по адаптации 83 объектов в 17 муниципальных образованиях республики.

В Программе уделено внимание всем категориям инвалидов и на каждом объекте предусмотрены мероприятия по созданию доступности для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

Наибольшее количество объектов адаптированы в сфере здравоохранения - 24 объекта. Среди них значимые объекты, в которых ведется прием населения всей республики: республиканские клинические больницы, Республиканский клинический онкологический диспансер, госпитали для ветеранов, а также центральные районные больницы в городах и районах республики, которые включают в себя несколько зданий: поликлинику, больницу, детское отделение и др.

В сфере социальной защиты адаптированы 25 объектов. Среди них отделы социальной защиты в крупных городах, интернаты для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры, центры занятости, профессионально-технические училища, где обучаются дети-инвалиды.

Для посещения инвалидами (в качестве зрителей и в качестве занимающихся физкультурой и спортом) адаптированы 14 спортивных сооружений. Это универсальные спортивные комплексы, плавательные бассейны и детские спортивные школы.

В сфере культуры адаптированы 16 объектов. Это такие важные для республики объекты, как крупные театры, концертные залы, цирк, дворцы культуры и кинотеатры.

С применением новых технологических подходов проведены работы по адаптации всех действующих станций Казанского метрополитена.

В 2011 и 2012 годах были переоборудованы пешеходные переходы (надземные, подземные и наземные) в крупных городах республики.

В 2011 году был определен ряд объектов, которые, благодаря проведению всего комплекса работ по адаптации зданий для беспрепятственного доступа инвалидов всех категорий, стали примерами наиболее оптимальных решений. На базе данных объектов проводились совещания и обучение рабочих групп, экспертов общественных организаций инвалидов, руководителей учреждений, строительных организаций по созданию и эксплуатации элементов доступности.

В рамках реализации Программы разработан паспорт доступности объектов, откорректированный и утвержденный при активном содействии общественных организаций инвалидов; подготовлены единые методические рекомендации по разработке муниципальных программ; утвержден список приоритетных объектов для включения в Программу; утверждены и согласованы с общественными организациями инвалидов типовые проектные решения оборудования тротуаров элементами доступности для инвалидов, а также входных групп крупнопанельных жилых домов и т.д.

В 2012 году адаптация объектов прошла во всех 45 муниципальных образованиях республики.

Все объекты были выбраны в основных приоритетных сферах жизнедеятельности по предложениям общественных организаций инвалидов исходя из значимости и посещаемости инвалидами.

Большое число объектов адаптировано в сфере здравоохранения - 53 объекта. Среди них значимые объекты, которые ведут прием населения всей республики: Республиканский центр реабилитации слуха, Республиканская офтальмологическая больница, Республиканская клиническая больница восстановленного лечения, Республиканская клиническая психиатрическая больница, Республиканский наркологический диспансер, а также центральные и районные больницы в городах и районах республики.

В сфере социальной защиты и занятости адаптирован 51 объект. Среди них 17 отделов социальной защиты в районах республики, 27 учреждений социального обслуживания населения (интернаты для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры, центры социального обслуживания), 7 центров занятости населения.

Также проведены работы по адаптации 12 профессиональных образовательных организаций, где обучаются дети-инвалиды.

В 2012 году уделялось внимание внедрению в республике инклюзивного образования. Проводились работы по адаптации 35 общеобразовательных организаций.

Большой объем работ в 2012 году выполнен по адаптации жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники на 1 этаже и выше 1 этажа в многоквартирных домах, оборудованных лифтами. Также были адаптированы дома для инвалидов по зрению.

В рамках реализации Программы разработан и внедрен программный продукт карты доступности, в банк данного которого ежедневно вносятся объекты с оценкой уровня доступности. Карта дорабатывается с учетом мнения общественных организаций, представляющих интересы инвалидов. На 18 ноября 2013 года созданы паспорта доступности и внесена информация в карту доступности по 1199 объектам. На объекты, адаптированные в 2011-2012 годах, на основании паспортов доступности составлен реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

В 2011-2012 годах Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совместно с Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" была организована коммуникационная кампания в рамках программы "Доступная среда", направленная на устранение "отношенческих" барьеров.

С целью формирования толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями, создания позитивного образа инвалида Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были созданы ролики социальной рекламы на двух языках, фильмы, организованы тематические теле- радиопередачи, общественно-просветительские кампании, социологические исследования.

В 2011-2012 годах Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были разработаны и изданы методические рекомендации, информационно-аналитические материалы, регламентирующие создание доступной среды для инвалидов и других МГН.

В период реализации Программы были выявлены следующие проблемы:

1. Разбалансированность нормативно-правового поля в части соблюдения требований доступности.

2. Отсутствие жесткой системы контроля за соблюдением требований доступности на всех этапах - от проектирования до ввода в эксплуатацию объекта.

3. Недостаточный уровень компетенции у проектировщиков и строителей в части проектирования и строительства новых зданий, адаптации действующих зданий, находящихся в эксплуатации.

4. Несовершенство рынка материалов и оборудования, неразвитость производства качественных материалов и оборудования, необходимых для создания доступной среды.

5. Финансовые затраты на текущее содержание и эксплуатацию введенных элементов доступности в бюджете учреждений не предусмотрены и не поддержаны дополнительными единицами штатных сотрудников учреждений.

Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. По данным социологических опросов, несмотря на увеличивающееся внимание к проблеме инвалидов 52 процента опрошенных лиц с ограниченными возможностями неудовлетворительно оценивают эффективность усилий, предпринимаемых муниципальной властью по формированию доступной среды.

Несмотря на многие позитивные моменты реабилитационной политики, в регионе остается низким количество доступных для инвалидов объектов приоритетных сфер жизнедеятельности, а также их используемость лицами с ограниченными возможностями.

В связи с неприспособленностью зданий и сооружений, пешеходных путей и остановочных платформ, общественного транспорта для пользования данной категорией граждан Республики Татарстан становится затрудненным или невозможным получение ими многих медицинских, социальных, образовательных, бытовых, рекреационных услуг, полноправное участие в жизни общества.

Подпрограмма должна стать продолжением проводимых в Республике Татарстан комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество и обеспечить доступность для инвалидов и других МГН объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и услуг, повышение уровня и качества их жизни. Мероприятия, реализуемые в рамках Подпрограммы, должны обеспечить создание доступных объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Основаниями разработки Подпрограммы являются:

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

Указ Президента Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года N УП-908 "Об образовании Совета по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан";

Закон Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы";

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан";

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года N 1184 "Об утверждении Концепции развития системы профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы".

Существенным моментом в рамках реализации настоящей Подпрограммы является минимизация возможных рисков, которые могут возникнуть в ходе её выполнения и тем самым способны негативно сказаться на её результатах, а именно:

финансовый риск, связанный с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого - с недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

риск неэффективного использования финансовых ресурсов;

риск неэффективного управления Подпрограммой:

риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Подпрограммы;

риск отсутствия необходимой координации при реализации Подпрограммы;

риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Подпрограммы.

Пути устранения/минимизации негативных последствий возможных рисков:

вариант финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджета Республики Татарстан, средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;

контроль согласования проектов по адаптации объектов строго в соответствии с требованием технического задания, предъявляемым к регионам в рамках реализации Подпрограммы. Создание рабочих групп по контролю за исполнением требований, предъявляемым к регионам;

единый подход регионов к определению приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН и определения их количества.

II. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Республике Татарстан.

Задачи Подпрограммы:

1) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Татарстан;

2) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Татарстан;

3) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Татарстан.

Основными показателями, характеризующими реализацию Подпрограммы, являются:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан;

доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан;

доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан;

доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан.

доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов, в общей численности специалистов, занятых в этой сфере.

В рамках реализации Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Татарстан:

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в республике;

формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Республике Татарстан;

обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Татарстан;

сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Татарстан с целью ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта, формирование условий доступности речного транспорта, метро для инвалидов и других МГН.

Срок реализации Подпрограммы: 2014-2015 годы.

Подробное описание ожидаемых результатов реализации цели и задач Подпрограммы, а также финансирование мероприятий Подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Перечень объектов и мероприятий Подпрограммы, включенных в финансирование из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан в 2014 году, приведен в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.

Система целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы приведена в приложении N 4 к настоящей Подпрограмме.

III. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1052631,80 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 621052,77 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 431579,04 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Общий объем	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
2014	526315,9	310526,383	215789,517
2015	526315,9	310526,383	215789,517
Итого	1052631,80	621052,77	431579,04

Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы в 2014 году приведен в приложении N 5 к настоящей Подпрограмме.

Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы по сферам жизнедеятельности приведен в приложении N 6 к настоящей Подпрограмме.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя планирование и прогнозирование, реализацию подпрограммных мероприятий, мониторинг и контроль хода выполнения Подпрограммы, уточнение и корректировку подпрограммных мероприятий, объемов и источников финансирования, целевых индикаторов.

Реализация Подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых исполнителями подпрограммных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Принятие управленческих решений, утверждение нормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы, осуществляет Кабинет Министров Республики Татарстан с учетом информации, поступающей от государственного заказчика - координатора Подпрограммы.

Государственным заказчиком - координатором Подпрограммы является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Государственными заказчиками Подпрограммы являются:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан;

Министерство образования и науки Республики Татарстан,

Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан;

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан;

Министерство культуры Республики Татарстан;

Управление Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре;

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан;

Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа".

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы в ходе ее реализации:

осуществляет руководство Подпрограммой и текущее управление ее реализацией;

координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов в рамках реализации Подпрограммы;

разрабатывает в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы;

обеспечивает достижение значений целевых показателей эффективности Подпрограммы;

осуществляет ежеквартальное представление информации не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации об исполнении мероприятий Подпрограммы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описание выполнения или невыполнения мероприятий;

осуществляет представление отчетов об исполнении им финансовых обязательств, в том числе о расходах бюджета Республики Татарстан и (или) местных бюджетов на реализацию Подпрограммы и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий Подпрограммы, о достигнутых значениях целевых показателей Подпрограммы;

обеспечивает контроль за размещением в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и заключением соответствующих контрактов;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации Подпрограммы;

ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Подпрограммы и об оценке ее эффективности;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы;

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации Подпрограммы;

При необходимости государственный заказчик-координатор Подпрограммы обеспечивает разработку проекта нормативного правового акта Республики Татарстан о продлении срока реализации Подпрограммы.

Министерство финансов Республики Татарстан и Счетная палата Республики Татарстан осуществляют контроль за целевым, адресным и эффективным использованием субсидии.

Исполнители, ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы:

обеспечивают исполнение мероприятий Подпрограммы и осуществление контроля за их реализацией в отношении отраслевых объектов, находящихся в их ведении;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Подпрограммы;

ежеквартально направляют в Министерство финансов Республики Татарстан не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке отчет об осуществлении расходов по реализации Подпрограммы;

ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации Подпрограммы и до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию о ходе ее реализации государственному заказчику-координатору Подпрограммы.

Для обеспечения контроля и оценки реализации Подпрограммы создается Рабочая группа при Кабинете Министров Республики Татарстан по осуществлению контроля за ходом реализации Подпрограммы (далее - Рабочая группа), формируемая из представителей органов исполнительной власти, участвующих в реализации Подпрограммы, и общественных организаций инвалидов.

Рабочая группа является контролирующим органом, оказывающим содействие в реализации Подпрограммы, и осуществляет взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, иных органов и организаций, связанных с реализацией Подпрограммы.

Основными задачами Рабочей группы являются:

принятие решений по предложениям органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, иных органов и организаций, связанных с реализацией Подпрограммы;

принятие решений по совершенствованию регионального законодательства в части реализации Подпрограммы на основании анализа положения дел и обобщения практики применения механизмов исполнения Подпрограммы;