Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.07.2013 № 531

Приложение

к подпрограмме "Охрана и защита

лесов на 2014-2020 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Охрана и защита лесов на 2014-2020 годы" и финансирование мероприятий подпрограммы

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов								Финансирование с указанием источника финансирования, тыс. рублей
				2013 г. (базовый)	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Цель: обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития
Задача: повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров
Обеспечение деятельности специализированных учреждений по тушению лесных пожаров	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, на территории Республики Татарстан, процентов	0,006	0,006	0,005	0,004	0,004	0,004	0,004	0,004	48570,7 бюджет Республики Татарстан	49658,1 Бюджет Республики Татарстан	53287,9 бюджет Республики Татарстан	53287,9 бюджет Республики Татарстан	53287,9 бюджет Республики Татарстан	53287,9 бюджет Республики Татарстан	53287,9 бюджет Республики Татарстан
Противопожарные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Отношение площади земель лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних пяти лет, процентов	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	9051,1 федеральный бюджет 33721,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 35193,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 36739,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 36739,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 36739,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 36739,2 бюджет Республики Татарстан	9051,1 федеральный бюджет 36739,2 бюджет Республики Татарстан
Приобретение противопожарного специализированного оборудования и инвентаря	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров в течение последних пяти лет	95,9	95,9	95,9	95,9	95,9	95,9	95,9	95,9	6100,0 бюджет Республики Татарстан	6100,0 бюджет Республики Татарстан	12682,8 бюджет Республики Татарстан	12632,0 бюджет Республики Татарстан	13219,8 бюджет Республики Татарстан	9765,8 бюджет Республики Татарстан	9990,6 бюджет Республики Татарстан
Задача: повышение эффективности защиты от вредных организмов
Лесопатологические обследования, локализация и ликвидация очагов распространения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Отношение площади ликвидированных очагов распространения вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов	74,0	75,0	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0	13605,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет	14030,3 федеральный бюджет
			Сохранность доли лесов, выполняющих защитные функции, от общей площади лесов, процентов	45	45	45	45	45	45	45	45
Всего по Подпрограмме, в том числе:												111048,3	114032,7	125791,3	125740,5	126328,3	122874,3	123099,1
Средства федерального бюджета												22656,4	23081,4	23081,4	23081,4	23081,4	23081,4	23081,4
Бюджет Республики Татарстан												88391,9	90951,3	102709,9	102659,1	103246,9	99792,9	100017,7

Подпрограмма
"Использование лесов на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Использование лесов на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности использования лесов
Задачи Подпрограммы	1. Повышение доходности использования лесов. 2. Увеличение объемов заготовки древесины
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы. I этап: 2014-2016 годы, II этап: 2017-2018 годы, III этап: 2019-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2699849,7 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 675165,5 тыс. рублей; выделяемые в установленном порядке средства федерального бюджета - 1937681,9 тыс. рублей; предполагаемые средства внебюджетных источников - 87002,3 тыс. рублей (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Средства внебюджетных источников
	2014	69614,0	276811,7	12428,9
	2015	89959,7	276811,7	12428,9
	2016	99160,8	276811,7	12428,9
	2017	99211,6	276811,7	12428,9
	2018	98623,8	276811,7	12428,9
	2019	109297,8	276811,7	12428,9
	2020	109297,8	276811,7	12428,9
	Всего	675165,5	1937681,9	87002,3
	Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2020 году: 1. Увеличения освоения расчетной лесосеки до 85 процентов. 2. Увеличения объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 131,9 рубля. 3. Увеличения доли земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда до 21,7 процента. 4. Увеличения объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 86,4 процента. 5. Увеличения отношения площади лесов с проведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями к площади погибших и поврежденных лесов до 12,9 процента. 6. Сохранения темпа роста заработной платы работников лесного хозяйства к предыдущему году на уровне 101,1 процента. 7. Сохранения лесистости территории Республики Татарстан на уровне 17,5 процента. 8. Удержания объемов незаконных рубок на уровне 2 процентов

I. Общая характеристика сферы использования лесов, проблемы и пути их решения

В основном Республика Татарстан ввозит продукцию лесопромышленного комплекса других регионов, это косвенно свидетельствует о том, что существуют резервы по увеличению переработки древесных ресурсов внутри Республики Татарстан.

Несмотря на обозначившуюся в последние годы положительную динамику в объемах производства продукции деревообрабатывающих предприятий республики, объемы использования внутренних лесосырьевых запасов несколько снизились. Это неблагоприятно сказывается на качественном состоянии лесов республики. Недоиспользование расчетной лесосеки ведет к накоплению спелых и особенно перестойных насаждений. Преобладание перестойных и спелых насаждений в лесах приводит к снижению товарности древесины, увеличению пожарной опасности лесов, созданию благоприятных условий для развития болезней и вредных организмов, потерям санитарно-защитных свойств лесов. Поэтому одним из приоритетных направлений развития лесного хозяйства на предстоящий период является необходимость увеличения объемов заготовки и переработки древесины. С учетом преобладания в лесах республики малоценных пород древесины и необходимости эффективного использования лесного сырья возникает потребность в строительстве на территории республики предприятий по глубокой переработке низкокачественной древесины.

Одной из важнейших задач ведения лесного хозяйства является полное освоение расчетной лесосеки и последующей переработки полученной древесины.

Применение расчетной лесосеки в полном объеме возможно за счет:

увеличения объема использования лесов путем повышения интенсивности использования освоенных лесов за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов;

обеспечения более полного использования накопившихся ресурсов малоценной древесины лиственных пород путем развития производств по ее переработке.

Это требует развития производственных мощностей, перерабатывающих низкосортную древесину.

Реализация данной задачи в рамках Подпрограммы предусматривается по следующим направлениям:

внедрение и расширение использования сортиментной технологии заготовки древесины;

внедрение инвестиционных проектов;

создание условий для развития малого и среднего бизнеса в заготовке и обработке древесины;

реконструкция и модернизация действующих деревообрабатывающих производств;

расширение глубокой переработки древесины с вовлечением в переработку в биотопливо низкосортной древесины лиственных пород и древесных отходов лесозаготовок и лесопереработки.

В связи со строительством в Республике Татарстан ООО "Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри" (Турецкая Республика) завода по переработке низкосортной и мелкотоварной древесины, основными поставщиками которого являются подведомственные Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан государственные бюджетные учреждения "Лес", возникает необходимость приобретения лесозаготовительной техники (15 единиц харвестеров и 15 единиц форвардеров) и лесовозного автотранспорта.

Годовая потребность завода в древесине (балансы и технологические дрова) в 2013 году составит 200 тыс. куб. метров, в 2014 году - более 850 тыс. куб. метров, в 2015 году - 1850 тыс. куб. метров, а с 2016 года - 3041 тыс. куб. метров низкосортной мелкотоварной древесины.

Годовой объем реализации круглых лесоматериалов (балансов) в ценах 2012 года составит:

в 2014 году - 647,4 млн. рублей;

в 2015 году - 786,9 млн. рублей;

в 2016 году - 924,2 млн. рублей;

в 2017 году - 1434,0 млн. рублей;

в 2018 году - 1500,0 млн. рублей;

в 2019 году - 1600,0 млн. рублей;

в 2020 году - 1600,0 млн. рублей.

Появление на рынке предложения круглой древесины будет являться основным стимулирующим фактором развития как лесопереработки, так и отрасли. В целях формирования первичного рынка потребления круглой древесины планируется модернизация лесопильных производств подведомственных учреждений, главным в которой будет постепенная замена оборудования, характеризующегося большим потреблением энергоресурсов. Для экономии энергетических ресурсов при производстве пиломатериала планируется постепенный отказ от использования технологических схем лесопиления, головным станком в которых являются лесопильные рамы Р-63 и их модификации.

В качестве альтернативы предлагается использование автоматических и полуавтоматических линий распиловки на базе круглопильных станков типа "KARA-master", "KARA-F2000", ленточнопильных пилорам и четырехсторонних станков для производства погонажных изделий. Линии позволяют без ущерба для производительности улучшить качество выпускаемых пиломатериалов, а также на 25 процентов снизить электропотребление за счет использования маршевых электродвигателей меньшей мощности и большей частоты вращения, что невозможно конструктивно при эксплуатации лесопильных рам. Стоимость одного комплекта оборудования составляет 12428,9 тыс. рублей. Всего в проектируемом периоде по республике планируется ввести в действие 7 лесопильных цехов. Сумма первоначальных инвестиций составит 12,4 млн. рублей.

Основным мероприятием, направленным на повышение эффективности использования электрической, тепловой энергии, а также расхода природного газа, является модернизация систем отопления в подведомственных учреждениях, направленная на использование местных возобновляемых источников энергии в виде отходов лесозаготовок и лесопиления. Суть модернизации сводится к объединению в единую тепловую систему двух котлов - газового и твердотопливного, а также к полной замене систем электрического теплоснабжения на комбинированное газовое - твердотопливное. Твердотопливный котел будет являться основным, а газовый - резервным и будет включаться автоматически при снижении температуры теплоносителя ниже установленного уровня.

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины.

Вне зоны аренды первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений о назначении комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в том числе по уходу за лесами.

Необходимость первоочередного проведения лесоустройства вызвана окончанием срока действия отдельных проектов развития лесного хозяйства; реализацией крупного инвестиционного проекта по строительству турецкой компанией "Kastamonu Entegre" завода по переработке низкосортной древесины и производству древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит средней плотности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Алабуга", где основными поставщиками древесного сырья являются подведомственные Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан государственные бюджетные учреждения "Лес"; внедрением передовой скандинавской технологии по заготовке древесины с использованием лесозаготовительной техники известной фирмы "Komatsy Forest"; значительными изменениями в лесном фонде вследствие неблагоприятных погодных условий в результате продолжительной засухи и ожеледи в лесах.

С 2014 по 2016 год планируется провести очередное лесоустройство лесного фонда лесничеств на общей площади 1071 тыс. гектаров.

Перечень объектов лесоустройства

Год	Наименование государственного казенного учреждения "Лесничество"	Площадь, тыс. гектаров
2014	Арское	32,2
	Лаишевское	34,0
	Мамадышское	47,8
	Нурлатское	88,5
	Камское	44,2
	Елабужское	29,0
	Заинское	58,9
	Кзыл-Юлдузское	42,6
	Мензелинское	71,9
	Нижнекамское	43,5
Итого		492,6
2015	Азнакаевское	46,1
	Альметьевское	50,2
	Бугульминское	44,1
	Буинское	18,6
	Лениногорское	52,8
	Приволжское	28,2
	Тетюшское	37,6
	Черемшанское	36,4
Итого		314,0
2016	Агрызское	45,3
	Аксубаевское	29,6
	Ислейтарское	17,2
	Алькеевское	37,5
	Бавлинское	23,4
	Билярское	50,8
	Болгарское	18,9
	Калейкинское	41,7
Итого		264,4
Всего		1071,0

Совершенствование арендных отношений, увеличение поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в качестве основного механизма использования лесов предусмотрено предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование.

По состоянию на 01.01.2013 в аренду передано 757 лесных участков общей площадью 253,71 тыс. гектаров, в постоянное (бессрочное) пользование - 82 участка общей площадью 63,38 тыс. гектаров и в безвозмездное срочное пользование - 77 участков общей площадью 0,09 тыс. гектаров, в том числе по видам пользования:

для заготовки древесины - 5 участков площадью 53,21 тыс. гектаров;

для осуществления рекреационной деятельности - 416 участков площадью 1,71 тыс. гектаров;

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 15 участков площадью 186 тыс. гектаров;

для ведения сельского хозяйства - 110 участков площадью 0,11 тыс. гектаров;

под линейные объекты - 186 участков площадью 5,21 тыс. гектаров;

для геологического изучения недр - 147 участков площадью 7,88 тыс. гектаров;

для научно-исследовательских целей - 3 участка площадью 62,7 тыс. гектаров.

В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов на территории Республики Татарстан для последующего оформления прав пользования лесными участками необходимо сформировать лесные участки с учетом возможного осуществления видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственными регламентами, обеспечив резервирование лесных участков для:

государственных и муниципальных нужд;

строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

использования водохранилищ, искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Необходимо иметь в виду, что лесные участки для осуществления рекреационной деятельности в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены частным лицам только на праве аренды. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

При формировании лесных участков исключаются площади лесных участков, занятых существующими линейными объектами, гидротехническими сооружениями, сооружениями, предназначенными для разработки месторождений полезных ископаемых.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области торговли оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение в эксплуатацию лесных территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Приоритетные направления развития арендных отношений на предстоящие годы:

заготовка древесины с обеспечением максимального использования расчетной лесосеки к 2020 году. При проведении рубок в спелых и перестойных насаждениях больше внимания уделять внедрению прогрессивных, постепенно-выборочных рубок, что позволит на 15-20 лет сократить срок выращивания новых насаждений ценных пород и обходиться без дорогостоящих лесных культур за счет сохранения подроста. При этом образуются смешанные, более высокопроизводительные и устойчивые к неблагоприятным факторам среды и антропогенному воздействию насаждения. Заготовку древесины проводить высокопроизводительной техникой - харвестерерами и форвардерами;

осуществление рекреационной деятельности возможно во всех лесах республики независимо от их целевого назначения на площади 31,9 тыс. гектаров;

использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых возможно на площади 9 тыс. гектаров;

использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов возможно на площади 6 тыс. гектаров.

Планируемые объемы использования лесных участков

(тыс. гектаров)
N п/п	Вид использования лесов	Годы
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Заготовка древесины, тыс. куб. метров	1697	1860	2016	2151	2231	2231	2231
2	Осуществление рекреационной деятельности	1,75	1,8	1,85	1,9	1,95	2,0	2,05
3	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	186,0	186,0	186,0	186,0	186,0	186,0	186,0
4	Ведение сельского хозяйства	0,15	0,2	0,25	0,3	0,35	0,4	0,45
5	Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности	73,29	73,29	73,29	73,29	73,29	73,29	73,29
6	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
7	Строительство и эксплуатация линейных объектов	5,25	5,3	5,35	5,4	5,45	5,5	5,55
8	Строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, водных объектов	0,07	0,07	0,08	0,08	0,09	0,09	0,1
9	Геологическое изучение недр, разработка полезных ископаемых	7,9	8,0	8,1	8,2	8,3	8,4	8,5
Всего		274,42	274,67	274,93	275,18	275,43	275,68	275,93

В 2012 году поступившая в бюджетную систему Российской Федерации плата за использование лесов в целом составила 116056 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 111481 тыс. рублей, что составило 96 процентов от общей суммы поступления доходов, в бюджет Республики Татарстан - 4575 тыс. рублей, что составило 4 процента от общей суммы поступления доходов.

Таким образом, доход от использования лесов на 1 гектар площади составляет 94,63 рубля.

Одной из основных задач Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан является осуществление функций федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем применения в лесном законодательстве административно-правовых методов. Федеральный государственный лесной надзор является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, т.е. строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений.

Основными направлениями развития федерального государственного лесного надзора являются:

повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе нелегальных лесозаготовок;

создание условий для безопасного и рационального лесопользования;

минимизация ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителями, болезнями леса;

постепенное увеличение численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими нарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;