Закон Нижегородской области от 22.07.2003 № 66-З

 
                        НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

     от 22.07.2003г.                                      N 66-З 

     О прогнозировании, стратегическом и программном планировании
       социально-экономического развития Нижегородской области

     Принят Законодательным Собранием 3 июля 2003 года


                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цели настоящего Закона

     Настоящий  Закон  регулирует  правовые  и  организационные основы
прогнозирования,    стратегического    и   программного   планирования
социально-экономического   развития  Нижегородской  области  (далее  -
область)  путем  определения структуры, целей, содержания, направлений
и  задач  прогнозов,  стратегии  и  программ  социально-экономического
развития  области,  общего  порядка  их  разработки  и использования в
управлении развитием экономики области, ее территорий.

     Статья 2. Основные понятия

     1.  Прогнозирование,  стратегическое  и  программное планирование
социально-экономического    развития    области   -   регламентируемая
нормативными  правовыми  актами  деятельность  органов государственной
власти  области,  органов  местного  самоуправления и иных участников,
направленная    на    составление    долгосрочных,   среднесрочных   и
краткосрочных    перспектив    развития    области,   на   определение
сбалансированной  территориальной экономической и социальной политики,
на  развитие муниципальных образований, отраслей экономики, социальной
сферы области.
     2.   Прогнозы   социально-экономического   развития   области   -
сбалансированная   система   ожидаемых   в   перспективе   показателей
социально-экономического  развития  области по отраслям и территориям,
результаты  которых  используются  при  принятии  конкретных решений в
управлении   развитием  экономики,  ее  территориальных  и  отраслевых
подсистем, предприятий и организаций.
     3.    Стратегия    социально-экономического    развития   области
(стратегический  план)  -  долгосрочное,  качественно  определенное  и
обоснованное  направление  развития  области,  система  стратегических
целей   и   приоритетов   социально-экономической   политики   органов
государственной власти области и механизм их реализации.
     4.  Сценарные условия социально-экономического развития - прогноз
относительно   функционирования   экономики   области   в  будущем  на
основании определенных предположений.
     5.    Программа    социально-экономического    развития   области
(комплексная     программа)    -    основной    механизм    реализации
стратегического   плана,   представляющий  собой  систему  мероприятий
федеральных  и  областных  целевых программ и проектов, реализуемых на
территории области.
     6.  Областная  целевая  программа  -  система  целевых ориентиров
социально-экономического     развития     области     и    планируемых
Правительством   области   путей   и   средств   достижения  указанных
ориентиров.  Областные  целевые  программы  могут  быть  комплексными,
межотраслевыми, отраслевыми.

         Глава 2. Система прогнозов социально-экономического
                           развития области

     Статья  3.  Структура прогнозов социально-экономического развития
области

     1.    Прогнозы    социально-экономического    развития    области
разрабатываются   в  целом  по  области,  по  отраслям  экономики,  по
территориям  муниципальных  образований,  в  том  числе по территориям
городов области Нижний Новгород, Арзамас, Дзержинск, Саров.
     2.    Прогнозы    социально-экономического    развития    области
основываются     на     системе     демографических,    экологических,
научно-технических,    внешнеэкономических,    социальных,   а   также
отраслевых,   региональных   и   других  прогнозов  на  основе  данных
социально-экономического   развития   области  за  последний  отчетный
период,  прогноза  социально-экономического  развития области до конца
базового  года  и  тенденций  развития экономики и социальной сферы на
планируемый   финансовый   год.   Разработка   прогноза   предшествует
составлению проекта бюджета.
     3.    Прогнозы    социально-экономического    развития    области
разрабатываются  исходя из комплексного анализа состояния и ресурсного
потенциала  отраслей  экономики,  сложившейся  социально-экономической
ситуации   в   муниципальных   образованиях   области   и   с   учетом
стратегических  целей  и  задач государственной политики в экономике и
социальной сфере.
     Разработка   прогнозов   ведется   на  основе  сценарных  условий
функционирования   экономики  Российской  Федерации  по  установленным
Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации
формам   и   показателям   с   учетом   его  методических  указаний  и
рекомендаций.
     4.    Разработка   сценарных   условий   социально-экономического
развития  области  в  целом  по  отраслям  экономики,  по  территориям
области   выполняется  с  учетом  сценарных  условий  функционирования
экономики  Российской  Федерации на основе анализа состояния экономики
и  социальной сферы области и оценки влияния на ее развитие внутренних
и внешних факторов.
     На  основе  выбранных  сценарных условий социально-экономического
развития   области   разрабатываются   долгосрочные,  среднесрочные  и
краткосрочные прогнозы социально-экономического развития области.
     5.  Прогнозы  социально-экономического  развития области включают
количественные   и   качественные   характеристики  макроэкономической
ситуации,   экономической   структуры,  научно-технического  развития,
внешнеэкономической  и  инвестиционной деятельности, уровня и качества
жизни,  а также развития систем образования, культуры, здравоохранения
и социального обеспечения населения области.
     В  прогнозах  социально-экономического развития предусматривается
выделение   отдельного   раздела   по   развитию   государственного  и
муниципального секторов экономики.
     6.  Функции  по прогнозированию социально-экономического развития
отраслей   экономики,   государственного   и  муниципального  секторов
экономики,   социальной   сферы,   муниципальных  образований  области
реализуются  уполномоченными  органами исполнительной власти области и
органами местного самоуправления городов (районов) области.

     Статья   4.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на долгосрочную перспективу

     1.   Долгосрочный   прогноз   социально-экономического   развития
области разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
     2.  На  основе прогноза социально-экономического развития области
на   долгосрочную   перспективу   организуется   разработка  стратегии
социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
     3.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки  прогноза
социально-экономического  развития области на долгосрочную перспективу
определяются нормативными правовыми актами Правительства области.
     4.  В  целях  обеспечения преемственности социально-экономической
политики  области  данные  прогноза  социально-экономического развития
области  на  долгосрочную  перспективу являются основой при разработке
прогнозов  и  программ  социально-экономического  развития  области на
среднесрочную перспективу.
     5.   Долгосрочный   прогноз   социально-экономического   развития
подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

     Статья   5.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на среднесрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочную  перспективу  разрабатывается  на период от трех до пяти
лет   и  ежегодно  уточняется  в  процессе  разработки  краткосрочного
прогноза социально-экономического развития области.
     2.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки  прогноза
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу  определяются  нормативными правовыми актами Правительства
области.
     3.   В  прогнозе  социально-экономического  развития  области  на
среднесрочную  перспективу  содержится  анализ  состояния  экономики и
степени   достижения  целей,  определенных  долгосрочным  прогнозом  и
стратегией,  а  также  оценка итогов социально-экономического развития
области   за   предыдущий   период,   приводятся   важнейшие   целевые
макроэкономические             показатели,             характеризующие
социально-экономическое развитие области на среднесрочную перспективу.
     4.  Материалы  прогноза на среднесрочную перспективу используются
при  подготовке программы социально-экономического развития области на
среднесрочную перспективу.
     5.  Прогноз  социально-экономического  развития  на среднесрочную
перспективу подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

     Статья   6.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на краткосрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную   перспективу   разрабатывается   ежегодно   в  качестве
обязательной  основы для формирования и реализации приоритетов и целей
государственной власти области.
     2.   Порядок,   сроки,   этапы   и   исполнители   по  разработке
краткосрочного   прогноза  социально-экономического  развития  области
определяются нормативными правовыми актами Правительства области.
     3.  Органы исполнительной власти области формируют и поддерживают
базы  данных, необходимые для прогнозирования социально-экономического
развития области и муниципальных образований.
     4.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную  перспективу  разрабатывается  по  территориям области и
отраслям  экономики  в  соответствии  с макроэкономической ситуацией и
сценарными условиями развития экономики Российской Федерации.
     5.   На   основе   прогнозов   социально-экономического  развития
территорий,  отраслей экономики области, с учетом основных направлений
социальной   и   экономической   политики   области,   предлагаемой  к
реализации   в   предстоящем   году,   формируются   основные   задачи
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу.
     6.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную    перспективу   представляется   Губернатором   области
одновременно  с  проектом  закона  об  областном  бюджете на очередной
финансовый год на рассмотрение Законодательного Собрания области.
     7.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную  перспективу,  представляемый в Законодательное Собрание
области, содержит следующие материалы и документы:
     итоги  социально-экономического развития за предшествующий период
и оценку текущего года;
     сценарные  условия  социально-экономического  развития  области в
прогнозируемом году;
     основные  направления  территориальной экономической и социальной
политики  Правительства  области  на  прогнозируемый  год с выделением
приоритетов  (проблем,  задач),  на  решение  которых в первую очередь
будет направлена деятельность Правительства области;
     прогноз развития отраслей экономики и социальной сферы;
     проект сводного финансового баланса области;
     перечень    областных   целевых   программ,   предусмотренных   к
финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год;
     проект  адресной инвестиционной программы на очередной финансовый
год;
     прогноз  основных  бюджетообразующих  показателей соответствующих
территорий  муниципальных образований области (валовая продукция сферы
материального  производства,  прибыль,  фонд  оплаты  труда, розничный
товарооборот и платные услуги, производство алкогольной продукции);
     намечаемые     проектировки     развития    государственного    и
муниципального секторов экономики.
     Намечаемые  проектировки развития регулируемого сектора экономики
(государственного   и   муниципального  секторов  экономики)  включают
следующие показатели его функционирования и развития:
     объем произведенной продукции (работ, услуг) и объем прибыли;
     стоимость   находящегося   в  государственной  или  муниципальной
собственности  имущества,  включая  основные  производственные фонды и
оборотные средства;
     численность занятых работников и фонд оплаты труда;
     получение     и    использование    доходов    от    распоряжения
государственным или муниципальным имуществом;
     оценка  эффективности использования государственной собственности
и   государственного   пакета   акций,  а  также  программа  повышения
эффективности использования государственной собственности области.
     По  отдельным  видам  продукции регулируемого сектора экономики в
прогноз  социально-экономического развития области могут быть включены
показатели его производства в натуральном выражении и цены реализации.
     8.          Основные         бюджетообразующие         показатели
социально-экономического       развития      области      утверждаются
Законодательным  Собранием  области  до  принятия  закона об областном
бюджете на следующий год.
     9.         Прогнозные         бюджетообразующие        показатели
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу   уточняются   в   течение   года   в   сроки  и  порядке,
определяемыми    нормативными   правовыми   актами   Правительства   и
Законодательного Собрания области.
     10.    Основные   параметры   прогноза   социально-экономического
развития  области на краткосрочную перспективу публикуются в средствах
массовой информации.

     Статья  7. Разработка прогнозов социально-экономического развития
муниципальных образований области на краткосрочную перспективу (год)

     1.   Разработку   прогнозов   социально-экономического   развития
муниципальных   образований   области   на  краткосрочную  перспективу
осуществляют    органы    местного    самоуправления   соответствующих
муниципальных образований в пределах их полномочий.
     2.     Прогноз     основных     бюджетообразующих     показателей
социально-экономического   развития   муниципального   образования  на
краткосрочную  перспективу  формируется на основе следующих материалов
и документов:
     итогов     социально-экономического    развития    муниципального
образования за предыдущий год;
     прогноза    социально-экономического    развития   муниципального
образования   на   предстоящий   год   по  основным  бюджетообразующим
показателям в отраслевом разрезе;
     проекта сводного финансового баланса;
     баланса  производства и потребления основных видов продовольствия
и других ресурсов, необходимых для комплексного развития;
     баланса денежных доходов и расходов населения;
     баланса трудовых ресурсов;
     расчета    перспективной    численности    населения   с   учетом
демографической обстановки;
     расчетов   затрат   на  содержание  социальной  сферы  в  разрезе
источников финансирования;
     намечаемых    проектировок    развития   муниципального   сектора
экономики;
     перечня  основных  социально-экономических  проблем  (задач),  на
решение   которых   будет   направлена   политика   органов   местного
самоуправления городов (районов) области в предстоящем году.
     3.      В     целях     разработки     реалистичных     прогнозов
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   на
краткосрочную   перспективу   и  недопущения  социальных  последствий,
ухудшающих  условия  жизни  населения,  органы местного самоуправления
городов (районов) области могут осуществлять:
     анализ социально-экономической ситуации;
     согласование     с     организациями,     независимо     от    их
организационно-правовых  форм,  муниципальных  заказов на производство
продукции,  оказание  услуг,  выполнение других работ, необходимых для
удовлетворения      коммунально-бытовых     и     социально-культурных
потребностей населения;
     разработку   основных  принципов  формирования  доходов  бюджетов
муниципальных образований;
     рассмотрение  и  согласование предложений по размещению новых или
расширению   и  реконструкции  действующих  промышленных  объектов  на
территориях муниципальных образований;
     взаимодействие     с     организациями     независимо    от    их
организационно-правовых  форм с целью получения от них проектов планов
и   мероприятий   для  разработки  прогнозов  социально-экономического
развития муниципальных образований;
     поиск  (формирование)  дополнительных  источников доходов местных
бюджетов.
     4.   Прогнозы   социально-экономического  развития  муниципальных
образований,     принятые    представительными    органами    местного
самоуправления  городов  (районов) области, учитываются при разработке
прогноза социально-экономического развития области.

     Статья  8.  Этапы  разработки  прогноза  социально-экономического
развития области на краткосрочную перспективу

     1.        Этапы       разработки       основных       направлений
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу  определяются  нормативными правовыми актами Правительства
области  в  соответствии  с Законом Нижегородской области "О бюджетной
системе и бюджетном процессе в Нижегородской области".
     2.   Согласование   основных   бюджетообразующих   показателей  с
органами   местного   самоуправления   городов   (районов)  области  и
разработка   для   Министерства  экономического  развития  и  торговли
Российской  Федерации  уточненного  прогноза  социально-экономического
развития   области   проводится   в   августе   года,  предшествующего
прогнозируемому году.

          Глава 3. Стратегическое и программное планирование

     Статья 9. Стратегия социально-экономического развития области

     1.   В   стратегии   социально-экономического   развития  области
конкретизируются     варианты    социально-экономического    развития,
определяются цели, механизмы и средства их достижения.
     2.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки стратегии
социально-экономического  развития  области  определяются нормативными
правовыми актами Правительства области.
     3.     В     целях    обеспечения    преемственности    областной
социально-экономической  политики  стратегия  социально-экономического
развития   области  реализуется  поэтапно  путем  разработки  программ
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу.
     4.    Стратегия    социально-экономического    развития   области
утверждается   Правительством   области  и  подлежит  опубликованию  в
средствах массовой информации.

     Статья   10.   Среднесрочная  программа  социально-экономического
развития области

     1.  Решение  о разработке среднесрочной программы (от 3-х до 5-ти
лет)    социально-экономического    развития    области    принимается
Правительством области.
     2.    Программа    социально-экономического    развития   области
направляется  Губернатором  области  на  рассмотрение  и утверждение в
Законодательное  Собрание  области.  Указанная  программа утверждается
законом области.
     3.  После утверждения программы социально-экономического развития
области  Правительство области принимает решение об образовании органа
программно-целевого управления для ее реализации.
     4.  Программа  социально-экономического развития области подлежит
опубликованию в средствах массовой информации.

     Статья 11. Целевые программы

     Целевые   программы   разрабатываются  Правительством  области  и
подлежат утверждению Законодательным Собранием области.
     Целевые программы утверждаются законом области.

     Статья  12. Формирование перечня целевых программ, реализуемых на
территории области

     1.   Формирование   перечня   целевых   программ   осуществляется
Правительством      области     в     соответствии     с     прогнозом
социально-экономического  развития  области  и определяемыми на основе
этого прогноза приоритетами.
     2.   Нормативными   правовыми   актами  Правительства  области  о
разработке   прогноза   и   бюджета   области  на  прогнозируемый  год
необходимо   предусмотреть   подготовку   предложений,  обосновывающих
перечень   мероприятий   федеральных  и  областных  целевых  программ,
предлагаемых  к  финансированию  из  областного  бюджета  на очередной
финансовый  год  (далее  -  перечень),  включающий  в себя мероприятия
областных   целевых   программ   и   федеральных   целевых   программ,
реализуемых на территории области.
     3.  Основанием  для включения мероприятий федеральных и областных
целевых программ в перечень является:
     наличие  программ в системе программных мероприятий среднесрочной
программы социально-экономического развития области;
     поручение     Правительства    области    о    включении    вновь
разрабатываемых  областных  целевых  программ  для  финансирования  на
прогнозируемый год;
     обоснование     целесообразности    совместного    финансирования
мероприятий  вновь  разработанных  федеральных  целевых  программ,  не
вошедших  в  систему  программных  мероприятий среднесрочной программы
социально-экономического развития области.
     4.  Органы местного самоуправления могут участвовать в реализации
мероприятий федеральных и областных целевых программ в случаях:
     частичного   финансирования   программных   мероприятий  за  счет
средств местных бюджетов;
     при  передаче  отдельных  полномочий  заказчика  органам местного
самоуправления,     муниципальным     унитарным    предприятиям    или
муниципальным   учреждениям   и   соответствующего   финансирования  в
порядке, установленном Правительством области.

     Статья    13.   Контроль   за   осуществлением   прогнозирования,
стратегического   и   программного   планирования   в   области   и  в
муниципальных образованиях

     Контроль  за  осуществлением  прогнозирования,  стратегического и
программного  планирования  в  области  и  муниципальных  образованиях
осуществляется  органами  государственной  власти  области  и органами
местного самоуправления городов (районов) области.

                  Глава 4. Заключительные положения

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня его официального
опубликования.
     2.  Признать  утратившим  силу  Закон  Нижегородской области от 5
июля    1996   года   N   39-3   "О   прогнозировании   и   программах
социально-экономического развития области".


     Губернатор          Г.М.Ходырев