Закон Нижегородской области от 22.07.2003 № 66-З

 
                        НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

     от 22.07.2003г.                                      N 66-З 

     О прогнозировании, стратегическом и программном планировании
       социально-экономического развития Нижегородской области

  (В редакции Закона Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Принят Законодательным Собранием 3 июля 2003 года


                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цели настоящего Закона

     Настоящий  Закон  регулирует  правовые  и  организационные основы
прогнозирования,    стратегического    и   программного   планирования
социально-экономического   развития  Нижегородской  области  (далее  -
область)  путем  определения структуры, целей, содержания, направлений
и  задач  прогнозов,  стратегии  и  программ  социально-экономического
развития  области,  общего  порядка  их  разработки  и использования в
управлении развитием экономики области. (В       редакции      Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья 2. Основные понятия

     1. Прогнозирование, стратегическое и программное  планирование
социально-экономического   развития  области   -   регламентируемая
нормативными правовыми актами деятельность органов  государственной
власти области, органов местного самоуправления и иных  участников,
направленная   на   составление   долгосрочных,   среднесрочных   и
краткосрочных   перспектив   развития   области,   на   определение
сбалансированной   территориальной   экономической   и   социальной
политики,  на   развитие   муниципальных  образований,   экономики,
социальной сферы области.
     2. Прогнозы   социально-экономического  развития   области   -
сбалансированная  система   ожидаемых  в  перспективе   показателей
социально-экономического развития  области  по видам  экономической
деятельности и  по муниципальным  образованиям, результаты  которых
используются при принятии конкретных решений в управлении развитием
экономики области и ее муниципальных образований.
     3. Сценарные  условия   социально-экономического  развития   -
прогноз относительно функционирования  экономики области в  будущем
на  основании  определенных   предположений  с  учетом  внешних   и
внутренних факторов,  влияющих на развитие  экономики и  социальной
сферы.
     4. Стратегия    социально-экономического   развития    области
(стратегический план)  - долгосрочное,  качественно определенное  и
обоснованное направление  развития области, система  стратегических
целей  и   приоритетов  социально-экономической  политики   органов
государственной власти области и механизм их реализации.
     5. Программа  социально-экономического   развития  области   -
основной механизм реализации стратегического плана,  представляющий
собой систему мероприятий федеральных и областных целевых  программ
и проектов, реализуемых на территории области.
     6. Областная  целевая  программа   -  увязанный  по   задачам,
ресурсам и срокам осуществления комплекс  научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных,  социально-экономических,
организационно-хозяйственных и  других мероприятий,  обеспечивающих
эффективное  решение системных  проблем  в сфере  государственного,
экономического, экологического, социального и культурного  развития
области.
     7. Межмуниципальная программа - увязанный по задачам, ресурсам
и срокам   осуществления   комплекс   мероприятий,   обеспечивающих
эффективное  решение  системных  проблем  развития  двух  и   более
муниципальных районов и городских округов области.
     8. Среднесрочные программы (социально-экономического  развития
области,  областные  целевые   и  межмуниципальные)  -   программы,
реализация которых планируется  в течение периода  от трех до  пяти
лет.
     9. Долгосрочные  программы (социально-экономического  развития
области,  областные  целевые   и  межмуниципальные)  -   программы,
реализация которых планируется в течение периода более пяти лет.
     10. Ведомственная    целевая    программа    -    утвержденный
(планируемый к утверждению)  либо выделяемый в аналитических  целях
субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений
расходования бюджетных  средств) на  1  - 3  года, направленных  на
решение   конкретной   тактической   задачи   субъекта   бюджетного
планирования.
     (Статья    2    в    редакции   Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

         Глава 2. Система прогнозов социально-экономического
                           развития области

     Статья 3.   Структура   прогнозов    социально-экономического
развития области

     1. Прогнозы    социально-экономического    развития    области
разрабатываются в целом по области, по муниципальным  образованиям,
по видам экономической деятельности и по социальной сфере.
     2. Прогнозы    социально-экономического    развития    области
основываются    на    системе    демографических,    экологических,
научно-технических,   внешнеэкономических,  социальных   и   других
прогнозов  на   основе  данных  социально-экономического   развития
области     за     последний     отчетный     период,      прогноза
социально-экономического развития области до конца базового года  и
тенденций развития экономики и социальной сферы на среднесрочную  и
долгосрочную   перспективу.   Разработка   прогноза    предшествует
составлению проекта бюджета области.
     3. Прогнозы    социально-экономического    развития    области
разрабатываются   исходя   из   комплексного   анализа   состояния,
ресурсного  и   экономического   потенциала  области,   сложившейся
социально-экономической  ситуации   в  муниципальных   образованиях
области и  с учетом  стратегических целей  и задач  государственной
политики в экономике и социальной сфере.
     Разработка прогнозов  ведется  на  основе  сценарных   условий
функционирования экономики  Российской  Федерации по  установленным
Министерством  экономического   развития   и  торговли   Российской
Федерации формам и показателям с учетом его методических указаний и
рекомендаций.
     4. Разработка   сценарных   условий   социально-экономического
развития области  в  целом и  по  видам экономической  деятельности
выполняется с учетом  сценарных условий функционирования  экономики
Российской  Федерации  на  основе  анализа  состояния  экономики  и
социальной сферы области и оценки влияния на ее развитие внутренних
и внешних факторов.
     На основе выбранных сценарных условий социально-экономического
развития области   и  муниципальных   образований   разрабатываются
долгосрочные,     среднесрочные    и     краткосрочные     прогнозы
социально-экономического развития области.
     5. Прогнозы социально-экономического развития области включают
количественные и  качественные  характеристики   макроэкономической
ситуации,  экономической структуры,  научно-технического  развития,
внешнеэкономической  и   инвестиционной   деятельности,  уровня   и
качества  жизни, а  также  развития систем  образования,  культуры,
здравоохранения и социального обеспечения населения области.
     6. Функции  прогнозирования социально-экономического  развития
области,    муниципальных    образований,    государственного     и
муниципального  секторов   экономики  реализуются   уполномоченными
органами  исполнительной   власти  области   и  органами   местного
самоуправления муниципальных образований.
     (Статья    3    в    редакции   Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья   4.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на долгосрочную перспективу

     1.   Долгосрочный   прогноз   социально-экономического   развития
области разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
     2.  Прогноз социально-экономического    развития    области    на
долгосрочную  перспективу   разрабатывается   с  учетом   стратегии
социально-экономического   развития    области   на    долгосрочную
перспективу. (В     редакции     Закона     Нижегородской     области
от 28.04.2006 г. N 27-З)
     3.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки  прогноза
социально-экономического  развития области на долгосрочную перспективу
определяются нормативными правовыми актами Правительства области.
     4.  В  целях  обеспечения преемственности социально-экономической
политики  области  данные  прогноза  социально-экономического развития
области  на  долгосрочную  перспективу являются основой при разработке
прогнозов  и  программ  социально-экономического  развития  области .
(В редакции Закона Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     5.   Долгосрочный   прогноз   социально-экономического   развития
подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

     Статья   5.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на среднесрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочную  перспективу  разрабатывается  на период от трех до пяти
лет   и  ежегодно  уточняется  в  процессе  разработки  краткосрочного
прогноза социально-экономического развития области.
     2.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки  прогноза
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу  определяются  нормативными правовыми актами Правительства
области.
     3.   В  прогнозе  социально-экономического  развития  области  на
среднесрочную  перспективу  содержится  анализ  состояния  экономики и
степени   достижения  целей,  определенных  долгосрочным  прогнозом  и
стратегией,  а  также  оценка итогов социально-экономического развития
области   за   предыдущий   период,   приводятся   важнейшие   целевые
макроэкономические             показатели,             характеризующие
социально-экономическое развитие области на среднесрочную перспективу.
     4.  Материалы прогноза на среднесрочную перспективу используются
при  подготовке программы социально-экономического развития области и
перспективного  финансового  плана  на  среднесрочную перспективу. (В
редакции Закона Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     5.  Прогноз  социально-экономического  развития  на среднесрочную
перспективу подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

     Статья   6.   Прогнозирование  социально-экономического  развития
области на краткосрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную   перспективу   разрабатывается   ежегодно   в  качестве
обязательной  основы для формирования и реализации приоритетов и целей
государственной власти области.
     2.   Порядок,   сроки,   этапы   и   исполнители   по  разработке
краткосрочного   прогноза  социально-экономического  развития  области
определяются нормативными правовыми актами Правительства области.
     3.  Органы  исполнительной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления  муниципальных  образований  формируют  и поддерживают
базы данных, необходимые для прогнозирования социально-экономического
развития  области  и  муниципальных  образований.  (В редакции Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     4.   Прогноз   социально-экономического   развития   области  на
краткосрочную  перспективу  разрабатывается  в  целом по области и по
муниципальным   районам   и   городским   округам  в  соответствии  с
макроэкономической   ситуацией   и   сценарными   условиями  развития
экономики  Российской  Федерации.  (В  редакции  Закона Нижегородской
области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     5. На основе прогнозов социально-экономического развития области
в целом, развития муниципальных районов и городских округов, с учетом
основных  направлений  социальной  и  экономической политики области,
предлагаемой  к  реализации  в предстоящем году, формируются основные
задачи  социально-экономического  развития  области  на краткосрочную
перспективу.  (В  редакции Закона Нижегородской области от 28.04.2006
г. N 27-З)
     6.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную    перспективу   представляется   Губернатором   области
одновременно  с  проектом  закона  об  областном  бюджете на очередной
финансовый год на рассмотрение Законодательного Собрания области.
     7. Прогноз  социально-экономического   развития  области   на
краткосрочную   перспективу,   представляемый   в   Законодательное
Собрание области, содержит следующие материалы и документы:
     итоги социально-экономического   развития  за   предшествующий
период и оценку текущего года;
     сценарные условия социально-экономического развития области  в
прогнозируемом году;
     прогноз развития  по   видам   экономической  деятельности   и
развития социальной сферы;
     прогноз основных  бюджетообразующих  показателей  в  целом  по
области  и в  разрезе  муниципальных  районов и  городских  округов
области (выпуск продукции и услуг, прибыль прибыльных  организаций,
фонд оплаты труда,  розничный товарооборот  и объем платных  услуг,
производство   алкогольной  продукции   по   видам  в   натуральном
выражении,   амортизационные   отчисления,   остаточная   стоимость
основных средств организаций на конец года);
     проект сводного финансового баланса области.
     (Часть    7    в    редакции    Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)
     8.          Основные         бюджетообразующие         показатели
социально-экономического       развития      области      утверждаются
Законодательным  Собранием  области  до  принятия  закона об областном
бюджете на следующий год.
     9.         Прогнозные         бюджетообразующие        показатели
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу   уточняются   в   течение   года   в   сроки  и  порядке,
определяемыми    нормативными   правовыми   актами   Правительства   и
Законодательного Собрания области.
     10.    Основные   параметры   прогноза   социально-экономического
развития  области на краткосрочную перспективу публикуются в средствах
массовой информации.

     Статья  7. Разработка прогнозов социально-экономического развития
муниципальных образований области на краткосрочную перспективу (год)

     1.   Разработку   прогнозов   социально-экономического   развития
муниципальных   образований   области   на  краткосрочную  перспективу
осуществляют    органы    местного    самоуправления   соответствующих
муниципальных образований в пределах их полномочий.
     2. Прогноз     основных     бюджетообразующих     показателей
социально-экономического  развития  муниципального  образования  на
краткосрочную   перспективу   формируется   на   основе   следующих
материалов и документов:
     итогов социально-экономического    развития     муниципального
образования за предыдущий год;
     прогноза социально-экономического   развития    муниципального
образования на предстоящий год по видам экономической  деятельности
и основным бюджетообразующим показателям;
     проекта сводного финансового баланса (на уровне  муниципальных
районов и городских округов);
     баланса денежных  доходов  и  расходов  населения  (на  уровне
муниципальных районов и городских округов);
     баланса трудовых ресурсов (на  уровне муниципальных районов  и
городских округов);
     расчета перспективной   численности    населения   с    учетом
демографической обстановки;
     прогнозов развития муниципального сектора экономики;
     перечня основных социально-экономических  проблем (задач),  на
решение  которых   будет  направлена   политика  органов   местного
самоуправления муниципальных образований в предстоящем году.
     (Часть    2    в    редакции    Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)
     3.      В     целях     разработки     реалистичных     прогнозов
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   на
краткосрочную   перспективу   и  недопущения  социальных  последствий,
ухудшающих  условия  жизни  населения,  органы местного самоуправления
муниципальных образований могут осуществлять: (В    редакции   Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     анализ социально-экономической ситуации;
     согласование     с     организациями,     независимо     от    их
организационно-правовых  форм,  муниципальных  заказов на производство
продукции,  оказание  услуг,  выполнение других работ, необходимых для
удовлетворения      коммунально-бытовых     и     социально-культурных
потребностей населения;
     разработку   основных  принципов  формирования  доходов  бюджетов
муниципальных образований;
     рассмотрение  и  согласование предложений по размещению новых или
расширению   и  реконструкции  действующих  промышленных  объектов  на
территориях муниципальных образований; (В       редакции       Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     взаимодействие     с     организациями     независимо    от    их
организационно-правовых  форм с целью получения от них проектов планов
и   мероприятий   для  разработки  прогнозов  социально-экономического
развития муниципальных образований;
     поиск  (формирование)  дополнительных  источников доходов местных
бюджетов.
     4.   Прогнозы  социально-экономического  развития  муниципальных
образований,    принятые    представительными    органами    местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов, учитываются
при разработке прогноза социально-экономического развития области. (В
редакции Закона Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья  8.  Этапы  разработки  прогноза  социально-экономического
развития области на краткосрочную перспективу

     1.        Этапы       разработки       основных       направлений
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу  определяются  нормативными правовыми актами Правительства
области  в  соответствии  с Законом Нижегородской области "О бюджетной
системе и бюджетном процессе в Нижегородской области".
     2. Согласование  основных   бюджетообразующих   показателей    с
органами местного самоуправления муниципальных  районов  и   городских
округов и  разработка  для Министерства   экономического  развития   и
торговли     Российской      Федерации      уточненного       прогноза
социально-экономического развития области  проводится  в  соответствии
с  законодательством   Российской   Федерации   и    законодательством
области. (В      редакции      Закона      Нижегородской       области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

          Глава 3. Стратегическое и программное планирование

     Статья 9. Стратегия социально-экономического развития области

     1.   В   стратегии   социально-экономического   развития  области
конкретизируются     варианты    социально-экономического    развития,
определяются цели, механизмы и средства их достижения.
     2.  Порядок,  сроки,  этапы  и  исполнители  разработки стратегии
социально-экономического  развития  области  определяются нормативными
правовыми актами Правительства области.
     3.     В     целях    обеспечения    преемственности    областной
социально-экономической  политики  стратегия  социально-экономического
развития   области  реализуется  поэтапно  путем  разработки  программ
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу.
     4.    Стратегия    социально-экономического    развития   области
утверждается   Правительством   области  и  подлежит  опубликованию  в
средствах массовой информации.

     Статья 10.   Программа     социально-экономического     развития
области

     1. Программа социально-экономического   развития  области   может
быть среднесрочной и долгосрочной.
     2. Решение  о   разработке   программы   социально-экономического
развития области принимается Правительством области.
     3. Программа    социально-экономического    развития     области,
подготовленная  Правительством  области,   направляется   Губернатором
области на  рассмотрение и утверждение   в  Законодательное   Собрание
области. Указанная программа утверждается законом области.
     4. После    утверждения    программы     социально-экономического
развития  области   Правительство  области    принимает   решение    о
конкретных механизмах управления программой и контроля  за  ходом   ее
реализации.
     5. Программа     социально-экономического    развития     области
подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
     (Статья    10    в   редакции   Закона   Нижегородской    области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья  10.1.  Полномочия  органов  местного  самоуправления  по
принятию   планов   и   программ   социально-экономического  развития
муниципальных образований

     1.  В  целях  решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления  поселений,  муниципальных районов и городских округов
принимают    и    организуют    выполнение    планов    и    программ
социально-экономического развития муниципального образования, а также
организуют сбор статистических показателей, характеризующих состояние
экономики   и   социальной   сферы   муниципального   образования,  и
представляют   указанные  данные  органам  государственной  власти  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     2.   Принятие   планов   и   программ   развития  муниципального
образования,   утверждение  отчетов  об  их  исполнении  находится  в
исключительной  компетенции  представительного  органа муниципального
образования.
     (Статья   10.1   дополнена   -   Закон   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья   11.   Разработка  и  утверждение  областных  целевых  и
межмуниципальных программ

     1.    Областные    целевые    и    межмуниципальные    программы
разрабатываются Правительством области.
     2.  Межмуниципальные и среднесрочные областные целевые программы
утверждаются Правительством области.
     3. Долгосрочные областные целевые программы утверждаются законом
области.
     (Статья    11    в   редакции   Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья  12. Формирование перечня целевых программ, реализуемых на
территории области

     1.    Формирование    перечня    областных    целевых   программ
осуществляется  Правительством  области  в  соответствии  с прогнозом
социально-экономического  развития  области и определяемыми на основе
этого прогноза приоритетами. (В редакции Закона Нижегородской области
от 28.04.2006 г. N 27-З)
     2.   Нормативными   правовыми   актами  Правительства  области  о
разработке   прогноза   и   бюджета   области  на  прогнозируемый  год
необходимо   предусмотреть   подготовку   предложений,  обосновывающих
перечень   мероприятий   федеральных  и  областных  целевых  программ,
предлагаемых  к  финансированию  из  областного  бюджета  на очередной
финансовый  год  (далее  -  перечень),  включающий  в себя мероприятия
областных   целевых   программ   и   федеральных   целевых   программ,
реализуемых на территории области.
     3.  Основанием  для включения мероприятий федеральных и областных
целевых программ в перечень является:
     наличие  программ  в  системе  программных мероприятий программы
социально-экономического   развития   области;   (В  редакции  Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     поручение     Правительства    области    о    включении    вновь
разрабатываемых  областных  целевых  программ  для  финансирования  на
прогнозируемый год;
     обоснование    целесообразности    совместного    финансирования
мероприятий  вновь  разработанных  федеральных  целевых  программ, не
вошедших     в     систему    программных    мероприятий    программы
социально-экономического   развития   области.   (В  редакции  Закона
Нижегородской области от 28.04.2006 г. N 27-З)
     4.  Органы местного самоуправления могут участвовать в реализации
мероприятий федеральных и областных целевых программ в случаях:
     частичного   финансирования   программных   мероприятий  за  счет
средств местных бюджетов;
     при  передаче  отдельных  полномочий  заказчика  органам местного
самоуправления,     муниципальным     унитарным    предприятиям    или
муниципальным   учреждениям   и   соответствующего   финансирования  в
порядке, установленном Правительством области.

     Статья  12.1.  Разработка  и  утверждение  ведомственных целевых
программ

     1.  Решение  о  разработке соответствующей ведомственной целевой
программы     определяется    руководителем    субъекта    бюджетного
планирования.
     К  субъектам  бюджетного  планирования  области относятся органы
государственной  власти и государственные учреждения области, имеющие
право  вносить  предложения  по  формированию  областного  бюджета на
очередной финансовый год.
     2.  Планирование  расходов  для  ведомственных  целевых программ
осуществляется   в   соответствии   с  планом  выделения  средств  на
реализацию  программы по решению соответствующего субъекта бюджетного
планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств.
     3. Ведомственные целевые программы утверждаются соответствующими
субъектами бюджетного планирования.
     (Статья   12.1   дополнена   -   Закон   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

     Статья   13.   Контроль   за   осуществлением   деятельности  по
прогнозированию,   стратегическому   и  программному  планированию  в
области и в муниципальных образованиях

     Контроль  за  осуществлением  деятельности  по  прогнозированию,
стратегическому   и   программному   планированию   в   области  и  в
муниципальных  образованиях  осуществляется  органами государственной
власти  области  и  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований.
     (Статья    13    в   редакции   Закона   Нижегородской   области
от 28.04.2006 г. N 27-З)

                  Глава 4. Заключительные положения

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня его официального
опубликования.
     2.  Признать  утратившим  силу  Закон  Нижегородской области от 5
июля    1996   года   N   39-3   "О   прогнозировании   и   программах
социально-экономического развития области".


     Губернатор          Г.М.Ходырев