сравнению с 2011 годом на 7%, эта цифра составит более 700 человек,
к кому помощь прибудет своевременно.
Сокращения на 20% времени прибытия экстренных оперативных служб
по вызовам от населения к месту происшествия, что составит 7,3 мин.
(среднее время реагирования экстренных оперативных служб на вызовы
(обращения) населения на территории Нижегородской области в 2011
году составляло 9,2 минуты).
Снижение на 11% доли материального ущерба при пожарах и
чрезвычайных ситуациях на территории муниципальных образований, в
которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом за весь
период реализации Подпрограммы 1 составит порядка 20 млн. рублей
(экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории
Нижегородской области за 2011 год составил 204898,45 тыс. рублей).
Согласно Концепции федеральной целевой программы "Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру "112" в Российской Федерации на 2012-2017 годы", утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации 4 мая 2012 года №
716-р (далее - Концепция), в качестве базового периода рекомендовано
принять 2010 год. В 2010 году были зарегистрированы 5 чрезвычайных
ситуаций природного характера (3 федеральных, 1 региональная, 1
муниципальная), возникновение которых было связано с засухой и
регистрацией крупных природных пожаров. Сумма ущерба составила
4882813,9 тыс. рублей, затраты 1785178,767 тыс. рублей, что
превысило среднемноголетнее значение в тысячи раз. Поэтому для
корректности представленных для сравнения данных предлагаем в
качестве базового взять 2011 год, показатели по которому не выходят
за рамки среднестатистических значений.
3.1.2.6. Меры правового регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в
таблице 3 пункта 2.6 настоящей Программы.
3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области
В рамках реализации основного мероприятия 1.3 "Создание
информационно-технической инфраструктуры системы - 112"
предусматривается предоставление бюджетам муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области субсидий на реализацию
технических решений единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных
образований Нижегородской области в части интеграции с системой
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" Нижегородской области. Объемы финансирования ежегодно
уточняются после принятия решения о бюджетах представительными
органами местного самоуправления Нижегородской области, но не менее
50% от общего объема средств на мероприятие. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 15.07.2015 № 448)
Уровень софинансирования рассчитывается министерством финансов
Нижегородской области в зависимости от уровня дотационности
муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области:
+--------------------+--------------------------+
| Уровень | Уровень софинансирования |
| дотационности, % | из местного бюджета, % |
+--------------------+--------------------------+
|до 20% | 70% |
+--------------------+--------------------------+
|более 20% | 50% |
+--------------------+--------------------------+
В настоящую Подпрограмму 1 включены мероприятия, относящиеся к
полномочиям органов местного самоуправления, - это вопросы
информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований.
Согласно уровню дотационности на 2013 год, оснащение
телекоммуникационным оборудованием в части интеграции с системой-112
и проведение монтажных и пусконаладочных работ в ЕДДС для городского
округа города Н.Новгорода и Кстовского муниципального района
осуществляется за счет муниципального бюджета в полном объеме. Все
остальные муниципальные образования Нижегородской области, за
исключением городского округа города Выкса, получают на данное
мероприятие 50% софинансирования из областного бюджета, для города
Выкса, в качестве субсидии из областного бюджета выделяется 286,53
тыс. рублей, что составляет 30% от его общей стоимости.
Далее приведены суммы распределения субсидий по муниципальным
образованиям Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы
1 в период 2015-2016 годов.
|
Наименование муниципального
образования Нижегородской области
|
Областной бюджет, тыс. руб.
|
Местный
бюджет, тыс. руб.
|
|
|
2015 год
|
2016 год
|
|
|
Ардатовский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Арзамасский муниципальный район
|
351,10
|
|
351,10
|
|
Балахнинский муниципальный район
|
477,55
|
|
477,55
|
|
Богородский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Большеболдинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Большемурашкинский муниципальный район
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Бутурлинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Вадский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Варнавинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Вачский муниципальный район
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Ветлужский муниципальный
район
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Вознесенский муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Володарский муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Воротынский муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Воскресенский муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Городской округ город Выкса
|
286,53
|
|
668,58
|
|
Городской округ город
Н.Новгород
|
0,00
|
|
1346,98
|
|
Городской округ город Бор
|
477,55
|
|
477,55
|
|
Городской округ город
Дзержинск
|
491,45
|
|
491,45
|
|
Городской округ город Саров
|
440,04
|
|
440,04
|
|
Городской округ Семеновский
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Гагинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Городецкий муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Дальнеконстантиновский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Дивеевский муниципальный район
|
440,04
|
|
440,04
|
|
Княгининский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Ковернинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Краснобаковский муниципальный район
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Краснооктябрьский
муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Кстовский муниципальный район
|
0,00
|
|
702,21
|
|
Городской округ город
Кулебаки
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Лукояновский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Лысковский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Городской округ Навашинский
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Павловский муниципальный
район
|
477,55
|
|
477,55
|
|
Городской округ город
Первомайск
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Перевозский муниципальный район
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Пильнинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Починковский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Сергачский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Сеченовский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Городской округ Сокольский
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Сосновский муниципальный
район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Спасский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Тонкинский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Тоншаевский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Уренский муниципальный район
|
|
351,10
|
351,10
|
|
Городской округ город
Чкаловск
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Шарангский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Шатковский муниципальный район
|
|
477,55
|
477,55
|
|
Городской округ город
Шахунья
|
|
440,04
|
440,04
|
|
Итого:
|
3 441,81
|
19 153,02
|
25026,07
|
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на
реализацию муниципальных программ в целях реализации настоящей
Подпрограммы не предусмотрено.
3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 1
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 1 за счет
средств областного бюджета отражена в таблице 4.
Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех
источников отражена в таблице 5.
Финансирование Подпрограммы 1 из областного бюджета
осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
Для реализации Подпрограммы 1 будут использованы
материально-технические, информационные и трудовые ресурсы органов
исполнительной власти Нижегородской области и по согласованию
органов местного самоуправления Нижегородской области, участвующих в
реализации Подпрограммы 1.
Информационная поддержка будет осуществляться исполнителями
основных мероприятий Подпрограммы 1 под общей координацией
министерства информационных технологий, связи и средств массовой
информации Нижегородской области с использованием официальных
веб-ресурсов исполнителей основных мероприятий, сайта министерства
информационных технологий, связи и средств массовой информации
Нижегородской области, а также иных средств массовой информации.
В соответствии с подпунктом "г" п.19 Положения о системе
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112", утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, специалистами министерства
информационных технологий, связи и средств массовой информации
Нижегородской области разработано и согласовано с МЧС России
техническое задание "Разработка проектной документации на создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру "112" на территории Нижегородской области" (далее - ТЗ),
также получено согласование МЧС России технического проекта на
создание и эксплуатацию системы-112 в Нижегородской области, который
разработан на основании ТЗ.
Таким образом, исходя из предусмотренных в Подпрограмме 1
мероприятий сформировано ресурсное обеспечение Подпрограммы 1,
подтвержденное локально-сметным расчетом технического проекта (по
всем источникам финансирования), общая сумма расходов составляет 472
240,1 тыс. рублей:
- федеральное финансирование - 325 128,2 тыс. рублей, из них:
- на создание базовой инфраструктуры системы-112 - 267297,0
тыс. рублей,
- на финансирование служб федеральных органов исполнительной
власти, интегрированных в систему-112 - 57831,2 тыс. рублей,
- за счет средств областного бюджета 143634,3 тыс. рублей, с
учетом софинансирования бюджетов муниципальных образований
Нижегородской области,
- за счет средств местного бюджета (по согласованию) - 45 922,0
тыс. рублей,
- за счет прочих источников финансирования (по согласованию) -
21 178,1 тыс. рублей.
Согласно федеральной целевой программе "Создание системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013
года № 223 (далее - ФЦП), предусмотрено привлечение средств
федерального бюджета для финансирования и софинансирования следующих
мероприятий настоящей Подпрограммы 1:
- разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы
системы-112 Нижегородской области (Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации осуществляет обследование
существующей на территории Нижегородской области
телекоммуникационной инфраструктуры сетей операторов связи,
разработку опросных форм, сбор, обработку и анализ данных,
подготовку заключений по результатам аудита и разработку системного
проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112);
- софинансирование создания основных и резервных центров
обработки вызовов (в приложении 6 ФЦП определен порядок
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию мероприятий Подпрограммы 1);
- интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов
исполнительной власти с системой-112 Нижегородской области, в том
числе оснащение комплексами средств автоматизации и обучения
персонала;
- дооснащение станций скорой медицинской помощи современными
автоматизированными системами обмена информации, обработки вызовов и
управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;
- разработка учебно-методических комплектов и создание головных
центров обучения для подготовки преподавателей и персонала
системы-112 на базе МЧС России. Финансирование Подпрограммы 1 из
областного бюджета осуществляется в пределах средств,
предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый
год.
В качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий
Подпрограммы 1 рассматривается возможность привлечения средств
операторов связи, которые выделяются на модернизацию сетей связи и
передачи данных для обеспечения функционирования системы-112 (суммы
в полном объеме будут определены только после создания министерством
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации регионального
системного проекта системы-112) - внебюджетные источники.
По прочим мероприятиям Подпрограммы 1, в случае участия органов
местного самоуправления Нижегородской области в их реализации,
возможно помимо средств местных бюджетов привлечение
софинансирования организаций, отвечающих за деятельность
соответствующих ДДС муниципальных образований (в части создания
подсистемы аварийной службы газовой сети системы-112 в
газифицированных природным газом муниципальных районах Нижегородской
области) с ежегодным уточнением их объемов.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 рассчитано на основе
представленного расчета "Локального сметного расчета, локальные
сметы и сводный сметный расчет" на создание системы-112 в рамках
исполнения государственного контракта № 9 от 26 июля 2012 года по
теме: "Разработка проектной документации на создание системы вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории
Нижегородской области (система 112)" компанией ЗАО "Стинс Коман", а
также анализа трудозатрат и длительности выполнения каждого
мероприятия Подпрограммы 1, затрат на поставляемое программное
обеспечение и вычислительную технику в рамках реализации проектов.
Стоимость человеко-дня принимается исходя из средней заработной
платы специалиста (эксперта) в составе организации-исполнителя с
учетом необходимых накладных расходов. При этом, учитывается
характер работ и определяются соответствующие статьи расходов
бюджета.
Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются
ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной
финансовый год.
3.1.2.9. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1
и меры управления рисками реализации Подпрограммы 1
К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию
Подпрограммы 1, относятся:
- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из
источников, предусмотренных Подпрограммой 1;
- изменение федерального законодательства;
- рост числа решаемых задач;
- рост числа взаимодействующих организаций;
- форс-мажорные обстоятельства.
Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Подпрограммы
1 компенсируется через проведение мероприятий по корректировке
сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды
реализации Подпрограммы 1.
Фактор изменения федерального законодательства может быть
скомпенсирован принятием соответствующего областного
законодательства.
Кроме вышеперечисленного можно выделить еще существенные риски
успешной реализации Подпрограммы 1:
- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению
органами государственной власти Нижегородской области и органами
местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения
мероприятий Подпрограммы 1 и отсутствия мотивации их использования.
В целях минимизации данного риска предполагается в рамках
выполнения отдельных мероприятий Подпрограммы 1 формировать
совместные рабочие группы с участием заинтересованных
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти Нижегородской области и органов
местного самоуправления Нижегородской области для планирования и
оперативной координации их выполнения.
3.2. Подпрограмма 2 "Информационная среда"
(далее - Подпрограмма 2)
3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2
