Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 273

К факторам рисков реализации подпрограммы относятся: добровольный характер участия граждан, находящихся под риском увольнения, во временных работах и участия их в опережающем профессиональном обучении.

4. Оценка планируемой эффективности

государственной программы

Программа характеризуется высокой степенью социальной значимости. Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2020 году:

уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год - 3,5%;

уровень регистрируемой безработицы на конец года - 0,39% ЭАН;

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года - 0,28 человека на 1 вакансию;

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска походящей работы, - 71%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения, - 100%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, - 100%;

профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан, - 56,7 тыс. человек;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, - 2,3 тыс. человек;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, - 11,2 тыс. человек;

количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, - 323 ед. в 2015 году;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 8,6 тыс. человек в 2015 году;

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 2,0 тыс. человек в 2015 году;

выполнение целей и задач государственной программы в полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

ПЛАН

мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых

в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами,

в том числе из числа работников, находящихся под

риском увольнения в 2015 году

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реали- зации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1. Определение потребности в привлечении иностранных работников, формирование квот на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности в Нижегородской области
1.1.	Подготовка предложений по объемам региональной квоты на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности	В течение года	Министерство социальной политики, отраслевые министерства, управление государственной службы занятости населения (далее - управление ГСЗН)	Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики Нижегородской области
1.2.	Подготовка предложений по корректировке утвержденного объема региональной квоты в соответствии с социально-экономической ситуацией в области	В течение года	Минсоцполитики, отраслевые министерства, управление ГСЗН	Поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, оперативное обеспечение потребности работодателей в иностранной рабочей силе в соответствии с развитием социально- экономической ситуации в области
2. Организация работы по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения
2.1.	Осуществление мониторинга предприятий и организаций, работники которых находятся под угрозой массового увольнения	В течение года	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Выявление предприятий, работники которых находятся под угрозой массового увольнения
2.2.	Организация в рамках своей компетенции мониторинга трудоустройства иностранных граждан на предприятиях и организациях по видам экономической деятельности и профессиям (специальностям)	В течение года	Управление ГСЗН	Оценка влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда и принятие мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники
2.3.	Организация в рамках своей компетенции административного производства по фактам привлечения иностранных работников работодателя, не представившими сведения о вакантных рабочих местах, на которые были трудоустроены иностранные граждане	В течение года	Управление ГСЗН	Обеспечение соблюдения законодательства в сфере занятости
2.4.	Подготовка предложений в Минтруд России по ограничению доли иностранных работников на предприятиях и организациях отдельных видов экономической деятельности	По мере необходимости	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Приведение численности привлекаемых иностранных работников в соответствии с ограничениями, смягчение социальной обстановки, трудоустройство местной рабочей силы
2.5.	Проведение рабочих совещаний с работодателями малого и среднего бизнеса, привлекающими иностранных работников на основании выданных им патентов и разрешений на работу	По мере необходимости	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Создание дополнительных возможностей для трудоустройства местной рабочей силы
2.6.	Содействие предприятиям и организациям строительной сферы и обрабатывающих производств Нижегородской области в подборе работников из приграничных субъектов Российской Федерации на временные работы в рамках межрегиональных соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область)	По мере обращения работодателей	Управление ГСЗН, отраслевые министерства, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Трудоустройство российских граждан из других субъектов РФ на рабочие места, которые ранее замещались иностранными работниками из стран безвизового порядка пребывания
2.7.	Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, и подготовка специалистов образовательными организациями с последующим трудоустройством граждан	В течение года	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН, образовательные организации, работодатели (по согласованию)	Замещение российскими гражданами не менее 1500 рабочих мест, планируемых работодателями для привлечения иностранной рабочей силы

О причинах привлечения иностранной рабочей силы

в Нижегородскую область

Самым массовым и динамично развивающимся внешним миграционным потоком в регионе на протяжении последних пяти лет является иностранная трудовая миграция.

В связи с ежегодным (до 20 тысяч человек) сокращением численности населения трудоспособного возраста происходит снижение численности трудовых ресурсов, что является одной из главных причин дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. При этом негативные демографические тенденции смягчаются ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и иностранных трудовых мигрантов. В настоящее время доля граждан трудоспособного возраста составляет 58% от общего количества населения Нижегородской области. В связи с чем спрос работодателей на рабочую силу постоянно растет.

Миграционный прирост в регионе формируется в основном за счет граждан ближнего зарубежья и в последние годы отмечается на уровне от 3 до 5,5 тысяч человек. В составе внешних мигрантов лица трудоспособного возраста составляют более 80 процентов, из них 64 процента - мужчины, что обеспечивает частичное восполнение местных трудовых ресурсов.

Ежегодно квоты на привлечение иностранных работников формируются в зависимости от социально-экономической ситуации в регионе с учетом соблюдения оптимального соотношения имеющихся местных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы, исходя из обеспечения приоритетного права трудоустройства российских граждан на рабочие места, планируемые работодателями для замещения иностранными гражданами.

Основное внимание обращается на привлечение в экономику области прежде всего квалифицированной иностранной рабочей силы.

Работодателями для включения в квоту 2014 года были поданы заявки на привлечение 135761 иностранного работника.

С учетом предложений областной межведомственной комиссии для Нижегородской области квота на привлечение иностранных работников с учетом дополнений на 2014 год была утверждена в объеме 26 144 разрешений на работу.

Свыше 70% от выделенной квоты приходилось на предприятия и организации строительной сферы. По итогам 2014 года реализация квоты составила 62,9% .

Разрешения на работу получили 13 687 иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и 2 757 граждан, прибывших в визовом порядке.

В течение 2014 года на территории Нижегородской области осуществляли трудовую деятельность в рамках утвержденных квот 16,4 тысячи иностранных работников, по патентам работали 24,0 тысяч иностранцев.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешения на работу, были заняты в следующих сферах деятельности:

- строительной отрасли - 12 616 (61,2% от общего числа задействованных сфер деятельности),

- обрабатывающие производства - 2 945 (14,3%),

- сфера услуг - 2 598 (12,6%),

- оптовая и розничная торговля - 1 722 (8,3%).

Доля легальной иностранной рабочей силы составляет не более 2% от численности занятых в экономике Нижегородской области.

В соответствии с вступившими с 1 января 2015 года изменениями федерального законодательства в сфере внешней трудовой миграции квотирование рабочих мест для привлечения иностранных граждан, прибывающих в безвизовом порядке, упразднено, и их привлечение осуществляется по патентной системе.

В этой связи утвержденная квота Нижегородской области на 2015 год составляет 3023 разрешения на работу иностранным гражданам из стран визового режима пребывания в Российской Федерации, в том числе свыше 86,6% для предприятий и организаций строительной сферы. В квоте текущего года отсутствуют рабочие места для неквалифицированных рабочих.

По информации управления ФМС России по Нижегородской области в январе - феврале 2015 года на территорию области прибыло 7 662 иностранных гражданина из стран ближнего зарубежья, в том числе 4 024 с целью осуществления трудовой деятельности (за аналогичный период 2014 года - 4 559 человек). С начала года работодатели приняли на работу 1 090 иностранных граждан.

При развитии негативных тенденций на рынке труда, с учетом региональных особенностей будет установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Нижегородской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В рамках межведомственного взаимодействия управлением ГСЗН совместно с управлением ФМС России по Нижегородской области с 1 января 2015 года осуществляется ежемесячный мониторинг трудоустройства иностранных граждан.

Мониторинг организован с целью оценки влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда, а также принятия мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники.

В 2015 году свыше 75% потребности работодателей в иностранных работниках из стран визового и безвизового порядка пребывания в Российской Федерации (по оценке общая потребность составит до 16 тысяч человек), как и в последние 3 года, прогнозируется в строительной отрасли.

Приоритетное право трудоустройства российских граждан на рабочие места, которые планируются для иностранных работников, будет обеспечиваться службой занятости при проведении работы по замещению указанных рабочих мест нижегородцами, а также гражданами из других приграничных субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область).

В целях замещения рабочих мест, на которые планируется работодателями иностранная рабочая сила, службой занятости осуществляется профессиональное обучение безработных граждан по профессиям (специальностям), наиболее востребованным на рынке труда.

В текущем году за счет организации профобучения безработных граждан нижегородцами планируется заместить до 500 рабочих мест, в том числе 60% на предприятиях строительной сферы.

Одновременно в рамках подготовки рабочих кадров для предприятий и организаций Нижегородской области различных видов экономической деятельности в 2015 году планируется выпуск более 3600 специалистов по рабочим профессиям (специальностям) из образовательных организаций, которые также обеспечат замещение не менее 1000 рабочих мест, планируемых для привлечения иностранных работников, в том числе 700 - в строительной отрасли.

В рамках мероприятий по замещению рабочих мест прогнозируется трудоустройство до 1500 граждан, проживающих в Нижегородской области.

Предприятия и организации, участвующие в Программе в 2015 году, привлечение иностранных работников, имеющих рабочие профессии, (специальности) не планируют.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Дополнительные

мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области"

Условием предоставления субсидий из федерального бюджета является софинансирование подпрограммы из областного бюджета в объеме не менее 5 процентов консолидированного бюджета (суммарный объем средств федерального и областного бюджетов).

Средства консолидированного бюджета на мероприятия подпрограммы составят в 2015 году 153 528,137 тыс. рублей, в том числе:

1. Средства, выделенные из федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету, составят 145 851,730 тыс. рублей на финансирование мероприятий по программе в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 (далее - Правила, постановление № 35).

2. Средства областного бюджета составят 7 676,407 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области"

№ п/п	Наименование дополнительного мероприятия	Числен- ность участников	Средства консолиди- рованного бюджета, тыс. рублей	Средства субсидии из федера- льного бюджета, тыс. рублей	Средства областного бюджета, тыс. рублей
1	Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения	8 568	92 037,597	87 435,717	4 601,880
2	Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения	2 052	61 490,540	58 416,013	3 074,527
	ИТОГО:	10 620	153 528,137	145 851,730	7 676,407

Затраты на организацию мероприятий подпрограммы рассчитываются по формуле, определенной Правилами.

1. Размер средств, предусматриваемых на организацию временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения (S), рассчитывается по формуле:

S = N*Cзп.*Pвр., где:

N - 8568 чел. - численность граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временные работы;

Cзп. - 10438,13 руб. - размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года (8017 руб. - постановление Правительства Нижегородской области от 28 января 2015 года № 38 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографичексим группам населения по Нижегородской области за 4 квартал 2014 года), увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (30,2%);

Pвр. - 1,029113113 мес. - средний период занятости на временных работах;

S = N*Cзп.*Pвр. =8568 * 10438,13 * 1,029113113 = 92 037,597 тыс. рублей

Общий объем затрат на мероприятие составляет 92 037,597 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 601,880 тыс. рублей, за счет средств субсидий федерального бюджета - 87 435,717 тыс. рублей.

2. Размер средств, предусматриваемых на опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения (S), рассчитывается по формуле:

S = N * (C + Сст * Р) + Nст * 2 * Cзп * Pст, где:

N = 2052 чел. - численность приступивших к профессиональному обучению граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения;

C = 13995,79 руб.- расчетная стоимость профессионального обучения;

Сст = 10 438,13 руб. - размер стипендии, выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

Р = 1,53000203 мес. - расчетный период профессионального обучения;

Nст = 0 чел. - прогнозируемая численность приступивших к стажировке граждан из числа работников организаций производственной сферы, находящихся под риском увольнения;

Сзп = 0,00 руб. - размер возмещения затрат на заработную плату работника, участвующего в стажировке, и заработную плату его наставника, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

Pст = 0 мес. - расчетный период стажировки.

S= 2052 * (13995,79+ 10438,13 * 1,53000203) + 0 * 2* 0,00 * 0 = 61 490,540 тыс. рублей

Общий объем затрат на мероприятие составляет 61 490,540 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3 074,527 тыс. рублей, за счет средств субсидий федерального бюджета - 58 416,013 тыс. рублей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

Временная занятость работников организаций,

находящихся под риском увольнения

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реали- зации мероп- риятий	Исполнители мероприятий (по согласованию, на основе заключенных договоров)	Виды работ	Коли- чество рабочих мест, ед.	Общий объем финанси- рования, руб.	Средний период участия, в мес.	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения	2015 год	Управление ГСЗН НО, ГКУ ЦЗН, работодатели		8568	92 037 597,00	1,03	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах, выполнение социально значимых работ по заявке муниципального образования
1.1.	Городецкий район		Всего по району:		5587	33 608 691,00
1.1.1.		01.07.2015- 25.12.2015	Предприятия ЗМЗ группы		3802	15 874 308,00	0,4	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах, выполнение социально значимых работ по заявке муниципального образования
			ОАО "Заволжский моторный завод"	ремонт оборудования, перемещение производственного оборудования, ремонт дорожной сети предприятия, подъездных путей и ограждений, ремонт зданий, служебных и производственных помещений, ремонт и содержание инженерно- технических средств	981	4 095 922,00
			ООО "Мотор"		357	1 490 565,00	0,4
			ООО "Литейный завод "Росалит"		810	3 381 954,00	0,4
			Заволжский филиал ООО "УАЗ- Автокомпонент"		1031	4 304 685,00	0,4
			ООО "Производственная инжиниринговая компания" Заволжский филиал		623	2 601 182,00	0,4
1.1.2.		01.04.2015- 30.06.2015	ООО "Городецкий судоремонтный завод"	приведение в надлежащее состояние технологического оборудования, восстановление технологического оборудования, освобождение территории от металлического лома, ремонт зданий и ограждений, модернизация производственных площадей	290	2 421 646,00	0,8	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.1.3.		20.04.2015- 31.08.2015	Группа компаний "Юта":	косметический ремонт производственных помещений, перестановка производственного оборудования	869	12 699 029,00	1,4	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
			ООО "Альт"		87	1 271 364,00	1,4
			ООО "Денди"		88	1 285 978,00	1,4
			ООО "Заволжская мебельная компания"		85	1 242 137,00	1,4
			ООО  "Заволжская мебельная фабрика"		92	1 344 431,00	1,4
			ООО "Капри"		87	1 271 364,00	1,4
			ООО "Профиль"		100	1 461 338,00	1,4
			ООО "Сибарит"		86	1 256 751,00	1,4
			ООО "Стиль"		67	979 097,00	1,4
			ООО "Элегант"		83	1 212 911,00	1,4
			ООО "Юта"		94	1 373 658,00	1,4
1.1.4.		01.04.2015- 30.04.2015	ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей"	ремонт оборудования, модернизация производственных площадей	626	2 613 708,00	0,4	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.	Павловский район		Всего по району:		1228	18 763 526,00
1.2.1.		01.04.2015- 01.10.2015	ООО "Научно- производственное предприятие "Молот"	ремонт и уборка производственных площадей; погрузка, разгрузка готовой продукции	80	3 590 717,00	4,3	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.2.		01.04.2015- 01.10.2015	ООО "Производственная медицинская компания"		21	1 074 084,00	4,9
1.2.3.		01.04.2015- 01.10.2015	ОАО "Медико- инструментальный завод им. М.Горького"	неквалифи- цированные подсобные работы, ремонт здания и цехов	300	7 515 454,00	2,4	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.4.			Группа ГАЗ Дивизион "Автобусы"	неквалифи- цированные подсобные работы, ремонт здания и цехов, участие во временных работах, выполнение социально значимых работ по заявке муниципального образования	по Группе ГАЗ Павлов- ская площа- дка 827	6 583 271,00	0,8	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.4.1.		01.06.2015- 30.06.2015 01.08.2015- 25.12.2015	Ордена Трудового Красного Знамени и "Знак Почета" ОАО "Павловский автобус"		43	359 072,00	0,8
1.2.4.2.		01.06.2015- 30.06.2015 01.08.2015- 25.12.2015	ООО "Павловский Автобусный завод"		784	6 224 199,00	0,8
1.5.	Сергачский район		Всего по городскому округу:		189	9 864 033,00	5	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.5.1.		02.04.2015- 01.09.2015	ОАО "Сергачский сахарный завод"	ремонт основного технологического оборудования в свеклоперераба- тывающем, сокоочисти- тельном, ремонтно- силовом, продуктовом цехах, ремонт путей по отгрузке сахара	189	9 864 033,00	5
1.6.	г.о.г. Нижний Новгород		Всего по городскому округу:		1564	29 801 347,00
			Группа ГАЗ	неквалифи- цированные подсобные работы, ремонт здания и цехов, участия во временных работах, выполнение социально значимых работ по заявке муниципального образования	1564	29 801 347,00	1,8	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах, выполнение социально значимых работ по заявке муниципального образования
1.6.1.			Дивизион "Авто- компоненты"		665	19 373 655,00	2,8
1.6.1.1.		01.06.2015- 30.11.2015	ОАО "ГАЗ"		585	14 363 352,00	2,4
1.6.1.2.		01.06.2015- 30.11.2015	ООО "Авто- компоненты - Группа ГАЗ"		20	1 252 576,00	6
1.6.1.3.		01.06.2015- 30.11.2015	ООО "ЗШП"		60	3 757 727,00	6
1.6.2.			Дивизион "Легкие коммерческие и легковые автомобили"		879	9 175 116,00	1
1.6.2.1.		01.04.2015- 30.04.2015 01.06.2015- 31.10.2015	ООО "Автозавод "ГАЗ"		680	7 097 928,00	1
1.6.2.2.		01.07.2015- 25.12.2015	ООО "Нижегородские моторы"		199	2 077 188,00	1
1.6.3.		01.06.2015- 01.12.2015	Сервисные компании		20	1 252 576,00	6
1.6.3.1.			ООО "Технопарк"		20	1 252 576,00	6