Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 273

3.3.1.9. Анализ рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность ее выполнения. Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и финансового характера.

№№ п/п	Внешние негативные факторы, определяющие ситуацию на рынке труда	Мероприятия по управлению рисками
1.	Ухудшение экономической ситуации в Нижегородской области	Подготовка предложений по увеличению объемов финансирования подпрограммы
2.	Ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов	Оперативное внесение изменений в мероприятия подпрограммы по ее участникам
3.	Социальные, демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан	Широкое информирование граждан и работодателей о возможностях участия в мероприятиях подпрограммы и требованиях, предусмотренных при выделении финансовых средств
4.	Изменение федерального законодательства	Оперативное реагирование, принятие соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области

К факторам рисков реализации подпрограммы относятся: добровольный характер участия граждан, находящихся под риском увольнения, во временных работах и участия их в опережающем профессиональном обучении.

4. Оценка планируемой эффективности

государственной программы

Программа характеризуется высокой степенью социальной значимости. Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2020 году:

уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год - 3,5%;

уровень регистрируемой безработицы на конец года - 0,39% ЭАН;

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года - 0,28 человека на 1 вакансию;

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска походящей работы, - 71%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения, - 100%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, - 100%;

профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан, - 56,7 тыс. человек;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, - 2,3 тыс. человек;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, - 11,2 тыс. человек;

количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, - 323 ед. в 2015 году;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 11,2 тыс. человек в 2015 году;  (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 29.07.2015 № 484;  от 30.12.2015 № 907)

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 2,1 тыс. человек в 2015 году; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.07.2015 № 484)

выполнение целей и задач государственной программы в полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

ПЛАН

мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых

в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами,

в том числе из числа работников, находящихся под

риском увольнения в 2015 году

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реали- зации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1. Определение потребности в привлечении иностранных работников, формирование квот на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности в Нижегородской области
1.1.	Подготовка предложений по объемам региональной квоты на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности	В течение года	Министерство социальной политики, отраслевые министерства, управление государственной службы занятости населения (далее - управление ГСЗН)	Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики Нижегородской области
1.2.	Подготовка предложений по корректировке утвержденного объема региональной квоты в соответствии с социально-экономической ситуацией в области	В течение года	Минсоцполитики, отраслевые министерства, управление ГСЗН	Поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, оперативное обеспечение потребности работодателей в иностранной рабочей силе в соответствии с развитием социально- экономической ситуации в области
2. Организация работы по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения
2.1.	Осуществление мониторинга предприятий и организаций, работники которых находятся под угрозой массового увольнения	В течение года	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Выявление предприятий, работники которых находятся под угрозой массового увольнения
2.2.	Организация в рамках своей компетенции мониторинга трудоустройства иностранных граждан на предприятиях и организациях по видам экономической деятельности и профессиям (специальностям)	В течение года	Управление ГСЗН	Оценка влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда и принятие мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники
2.3.	Организация в рамках своей компетенции административного производства по фактам привлечения иностранных работников работодателя, не представившими сведения о вакантных рабочих местах, на которые были трудоустроены иностранные граждане	В течение года	Управление ГСЗН	Обеспечение соблюдения законодательства в сфере занятости
2.4.	Подготовка предложений в Минтруд России по ограничению доли иностранных работников на предприятиях и организациях отдельных видов экономической деятельности	По мере необходимости	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Приведение численности привлекаемых иностранных работников в соответствии с ограничениями, смягчение социальной обстановки, трудоустройство местной рабочей силы
2.5.	Проведение рабочих совещаний с работодателями малого и среднего бизнеса, привлекающими иностранных работников на основании выданных им патентов и разрешений на работу	По мере необходимости	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Создание дополнительных возможностей для трудоустройства местной рабочей силы
2.6.	Содействие предприятиям и организациям строительной сферы и обрабатывающих производств Нижегородской области в подборе работников из приграничных субъектов Российской Федерации на временные работы в рамках межрегиональных соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область)	По мере обращения работодателей	Управление ГСЗН, отраслевые министерства, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Трудоустройство российских граждан из других субъектов РФ на рабочие места, которые ранее замещались иностранными работниками из стран безвизового порядка пребывания
2.7.	Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, и подготовка специалистов образовательными организациями с последующим трудоустройством граждан	В течение года	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН, образовательные организации, работодатели (по согласованию)	Замещение российскими гражданами не менее 1500 рабочих мест, планируемых работодателями для привлечения иностранной рабочей силы

О причинах привлечения иностранной рабочей силы

в Нижегородскую область

Самым массовым и динамично развивающимся внешним миграционным потоком в регионе на протяжении последних пяти лет является иностранная трудовая миграция.

В связи с ежегодным (до 20 тысяч человек) сокращением численности населения трудоспособного возраста происходит снижение численности трудовых ресурсов, что является одной из главных причин дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. При этом негативные демографические тенденции смягчаются ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и иностранных трудовых мигрантов. В настоящее время доля граждан трудоспособного возраста составляет 58% от общего количества населения Нижегородской области. В связи с чем спрос работодателей на рабочую силу постоянно растет.

Миграционный прирост в регионе формируется в основном за счет граждан ближнего зарубежья и в последние годы отмечается на уровне от 3 до 5,5 тысяч человек. В составе внешних мигрантов лица трудоспособного возраста составляют более 80 процентов, из них 64 процента - мужчины, что обеспечивает частичное восполнение местных трудовых ресурсов.

Ежегодно квоты на привлечение иностранных работников формируются в зависимости от социально-экономической ситуации в регионе с учетом соблюдения оптимального соотношения имеющихся местных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы, исходя из обеспечения приоритетного права трудоустройства российских граждан на рабочие места, планируемые работодателями для замещения иностранными гражданами.

Основное внимание обращается на привлечение в экономику области прежде всего квалифицированной иностранной рабочей силы.

Работодателями для включения в квоту 2014 года были поданы заявки на привлечение 135761 иностранного работника.

С учетом предложений областной межведомственной комиссии для Нижегородской области квота на привлечение иностранных работников с учетом дополнений на 2014 год была утверждена в объеме 26 144 разрешений на работу.

Свыше 70% от выделенной квоты приходилось на предприятия и организации строительной сферы. По итогам 2014 года реализация квоты составила 62,9% .

Разрешения на работу получили 13 687 иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и 2 757 граждан, прибывших в визовом порядке.

В течение 2014 года на территории Нижегородской области осуществляли трудовую деятельность в рамках утвержденных квот 16,4 тысячи иностранных работников, по патентам работали 24,0 тысяч иностранцев.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешения на работу, были заняты в следующих сферах деятельности:

- строительной отрасли - 12 616 (61,2% от общего числа задействованных сфер деятельности),

- обрабатывающие производства - 2 945 (14,3%),

- сфера услуг - 2 598 (12,6%),

- оптовая и розничная торговля - 1 722 (8,3%).

Доля легальной иностранной рабочей силы составляет не более 2% от численности занятых в экономике Нижегородской области.

В соответствии с вступившими с 1 января 2015 года изменениями федерального законодательства в сфере внешней трудовой миграции квотирование рабочих мест для привлечения иностранных граждан, прибывающих в безвизовом порядке, упразднено, и их привлечение осуществляется по патентной системе.

В этой связи утвержденная квота Нижегородской области на 2015 год составляет 3023 разрешения на работу иностранным гражданам из стран визового режима пребывания в Российской Федерации, в том числе свыше 86,6% для предприятий и организаций строительной сферы. В квоте текущего года отсутствуют рабочие места для неквалифицированных рабочих.

По информации управления ФМС России по Нижегородской области в январе - феврале 2015 года на территорию области прибыло 7 662 иностранных гражданина из стран ближнего зарубежья, в том числе 4 024 с целью осуществления трудовой деятельности (за аналогичный период 2014 года - 4 559 человек). С начала года работодатели приняли на работу 1 090 иностранных граждан.

При развитии негативных тенденций на рынке труда, с учетом региональных особенностей будет установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Нижегородской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В рамках межведомственного взаимодействия управлением ГСЗН совместно с управлением ФМС России по Нижегородской области с 1 января 2015 года осуществляется ежемесячный мониторинг трудоустройства иностранных граждан.

Мониторинг организован с целью оценки влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда, а также принятия мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники.

В 2015 году свыше 75% потребности работодателей в иностранных работниках из стран визового и безвизового порядка пребывания в Российской Федерации (по оценке общая потребность составит до 16 тысяч человек), как и в последние 3 года, прогнозируется в строительной отрасли.

Приоритетное право трудоустройства российских граждан на рабочие места, которые планируются для иностранных работников, будет обеспечиваться службой занятости при проведении работы по замещению указанных рабочих мест нижегородцами, а также гражданами из других приграничных субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область).

В целях замещения рабочих мест, на которые планируется работодателями иностранная рабочая сила, службой занятости осуществляется профессиональное обучение безработных граждан по профессиям (специальностям), наиболее востребованным на рынке труда.

В текущем году за счет организации профобучения безработных граждан нижегородцами планируется заместить до 500 рабочих мест, в том числе 60% на предприятиях строительной сферы.

Одновременно в рамках подготовки рабочих кадров для предприятий и организаций Нижегородской области различных видов экономической деятельности в 2015 году планируется выпуск более 3600 специалистов по рабочим профессиям (специальностям) из образовательных организаций, которые также обеспечат замещение не менее 1000 рабочих мест, планируемых для привлечения иностранных работников, в том числе 700 - в строительной отрасли.

В рамках мероприятий по замещению рабочих мест прогнозируется трудоустройство до 1500 граждан, проживающих в Нижегородской области.

Предприятия и организации, участвующие в Программе в 2015 году, привлечение иностранных работников, имеющих рабочие профессии, (специальности) не планируют.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к государственной программе

 "Содействие занятости населения

Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение подпрограммы

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности

на рынке труда Нижегородской области"

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.12.2015 № 907)

Условием предоставления субсидий из федерального бюджета является софинансирование подпрограммы из областного бюджета в объеме не менее 5 процентов консолидированного бюджета (суммарный объем средств федерального и областного бюджетов).

Средства консолидированного бюджета на мероприятия подпрограммы составят в 2015 году 153 528,107 тыс. рублей, в том числе:

1. Средства, выделенные из федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету, составят 145 851,700 тыс. рублей на финансирование мероприятий по программе в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 (далее -  Правила, постановление № 35).

2. Средства областного бюджета составят 7 676,407 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области"

№ п/п	Наименование дополнительного мероприятия	Численность участников	Средства консолидированного бюджета, тыс. рублей	Средства субсидии из федерального бюджета, тыс. рублей	Средства областного бюджета, тыс. рублей
1	Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения	11198	102 203,441	97 027,827	5 175,614
2	Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения	2 131	51 324,666	48 823,873	2 500,793
	ИТОГО:	13 329	153 528,107	145 851,700	7 676,407

Затраты на организацию мероприятий подпрограммы рассчитываются по формуле, определенной Правилами.

1. Размер средств, предусматриваемых на организацию временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения (S), рассчитывается по формуле:

S = N*Cзп.*Pвр., где

N - 11 198 чел. -  численность граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временные работы;

Cзп. - 10 438,13 руб. -  размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года (8017 руб. - постановление Правительства Нижегородской области от 28 января 2015 года № 38 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения по Нижегородской области за IV квартал 2014 года"), увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (30,2%);

Pвр. - 0,874384305 мес. -  средний период занятости на временных работах.

S = N*Cзп.*Pвр. = 111981 * 10438,13 *0, 874384305 мес. = 102 203,441 тыс. рублей

Общий объем затрат на мероприятие составляет 102 203,441 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 5 175,614 тыс. рублей, за счет средств субсидий федерального бюджета - 97 027,827 тыс. рублей.

2. Размер средств, предусматриваемых на опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения (S), рассчитывается по формуле:

S = N * (C + Сст * Р) + Nст  * 2 * Cзп * Pст, где:

N = 2 131 чел. -  численность приступивших к профессиональному обучению граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения;

C = 15 200,00 руб. -  расчетная стоимость профессионального обучения;

Сст = 10 438,13  руб. -  размер стипендии, выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

Р = 0,851185 мес. - расчетный период профессионального обучения;

Nст = 0 чел. -  прогнозируемая численность приступивших к стажировке граждан из числа работников организаций производственной сферы, находящихся под риском увольнения

Сзп = 0,00  руб. -  размер возмещения затрат на заработную плату работника, участвующего в стажировке и заработную плату его наставника, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области в IV квартале 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

Pст = 0 мес. - расчетный период стажировки.

S= 2131 * (15200,00+ 10438,13 * 0,851185) + 0 * 2* 0,00 * 0 = 51 324,666 тыс. рублей

Общий объем затрат на мероприятие составляет 51 324,666 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2 500,793 тыс. рублей, за счет средств субсидий федерального бюджета - 48 823,873 тыс. рублей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.12.2015 № 907)

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятий	Исполнители мероприятий (по согласованию, на основе заключенных договоров)	Численность участников мероприятия, чел.	Общий объем финансирования, руб.	Средний период участия, в мес.	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения	2015 год	Управление ГСЗН НО, ГКУ ЦЗН, работодатели	11198	102 203 441,00	0,9	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.1.	г. Арзамас		Всего по городу:	80	68 386,00	0,08
		июнь - декабрь	ОАО "Коммаш"	80	68 386,00	0,08	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.	Городецкий район		Всего по району:	323	2 713 034,00	0,8
1.2.1.		июнь - декабрь	ООО "Городецкий судоремонтный завод"	267	2 421 542,00	0,9	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.2.2.		июнь - декабрь	ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей"	56	291 492,00	0,5	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.3.	Кстовский район		Всего по району:	36	395 996,00	1,0
1.3.1.		ноябрь- декабрь	ЗАО "ТПК Волга"	36	395 996,00	1,0	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.	Павловский район		Всего по району:	3204	64 911 115,00	2,0
1.4.1.		июнь -  декабрь	ООО "Научно- производственное предприятие "Молот"	100	5 000 000,00	4,8	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.2.		июнь -  декабрь	ООО "Производственная медицинская компания"	21	1 074 084,00	4,9
1.4.3.		июнь -  декабрь	ОАО "Медико- инструментальный завод им. М. Горького"	200	8 630 803,00	4,2	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.4.		октябрь- декабрь	ОАО "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им.Кирова"	245	1 288 856,00	0,5	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.5.		октябрь- декабрь	ООО НПО "Мехинструмент"	140	2 387 476,00	1,6	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.6.		октябрь- декабрь	ОАО "ПО "Горизонт"	250	2 700 000,00	1,0	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.7.			Группа ГАЗ Дивизион "Автобусы"	по Группе ГАЗ Павловская площадка 2248	43 829 896,00	1,9	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.4.7.1.		июнь -  декабрь	ОАО "Павловский автобус"	43	359 072,00	0,8
1.4.7.2.		июнь -  декабрь	ООО "Павловский Автобусный завод"	2205	43 470 824,00	1,9
1.5.	г.о.г. Первомайск		Всего по городскому округу:	527	3 432 289,00	0,6
1.5.1.		август -  декабрь	ОАО "Транспневматика"	527	3 432 289,00	0,6
1.6.	Сосновский район		Всего по району:	431	5 909 472,00	1,3
1.6.1.		ноябрь- декабрь	ОАО "Сосновскагропром- техника"	431	5 909 472,00	1,3	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.7.	г.о.г. Нижний Новгород		Всего по городскому округу:	6597	24 773 149,00	0,4
			Группа ГАЗ	6597	24 773 149,00	0,4	Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, после завершения участия во временных работах
1.7.1.			Дивизион "Автокомпоненты"	3816	9 083 807,00	0,2
1.7.1.1.		июнь -  декабрь	ОАО "ГАЗ"	3483	7 575 928,00	0,2
1.7.1.2.		июнь -  декабрь	ООО "Автокомпоненты -  Группа ГАЗ"	187	647 248,00	0,3
1.7.1.3.		июнь -  декабрь	ООО "ЗШП"	146	860 631,00	0,6
1.7.2.			Дивизион "Легкие коммерческие и легковые автомобили"	2666	14 936 780,00	0,5
1.7.2.1.		июнь -  декабрь	ООО "Автозавод "ГАЗ"	2496	12 710 545,00	0,5
1.7.2.2.		июнь -  декабрь	ООО "Нижегородские моторы"	170	2 226 235,00	1,3
1.7.3.			Сервисные компании	115	752 562,00	0,6
1.7.3.1.		июнь -  декабрь	ООО "ТЕХНОПАРК"	115	752 562,00	0,6