Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290

      (В  редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
от 15.07.2015 № 449;    от 02.10.2015 № 633;    от 19.11.2015 № 749;
от 01.12.2015 № 778;    от 25.01.2016 № 23;     от 18.03.2016 № 146;
от 24.05.2016 № 303;    от 22.09.2016 № 648;    от 16.02.2017 № 73;
от 18.05.2017 № 316)

     3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.1.2.1. Характеристика текущего состояния
     

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы хозяйствования Нижегородской области.

Сектор малого предпринимательства сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.

В регионе сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Значительному вкладу малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Нижегородской области во многом способствовала реализация предыдущих комплексных целевых программ развития малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления государственно-общественной политики Правительства Нижегородской области по отношению к малому и среднему бизнесу.

Стабильный темп развития малого и среднего предпринимательства Нижегородской области в посткризисный период обусловлен успешной реализацией задач, поставленных Комплексной целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года № 618.

В целом 2015 год характеризуется положительной динамикой развития малого и среднего предпринимательства.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам года составило 112 тыс.единиц, что на 1,4% больше к аналогичному периоду прошлого года.

Численность занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства по предварительным данным снизилась по сравнению с 2014 годом на 4,1% и составила 558 тыс. человек, а это более 30% от экономически активного населения области.

Оборот малого бизнеса в 2015 году составил 1193,2 млрд. рублей, на 5,2% больше чем в 2014 году.

Налоговое поступления по специальным режимам от субъектов малого предпринимательства в бюджет Нижегородской области возросли на 3,1% и составили 6,7 млрд.руб.

Нижегородская область занимает лидирующее положение, как в Приволжском федеральном округе, так и в целом в Российской Федерации по уровню развития малого бизнеса.

Об этом свидетельствуют данные по обороту продукции, производимой предприятиями малого бизнеса (малыми, микро и индивидуальными предпринимателями). Согласно оценке Нижегородская область по вышеназванному показателю с объемом в 1 трл. руб. за 2014 год занимала 2 место (после республики Татарстан) среди регионов ПФО и 9 место в рейтинге территорий по России.

На долю продукции, выпускаемой субъектами малого бизнеса, приходится 21,5 %  от объема валового регионального продукта Нижегородской области.

В регионе реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки. Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Сформирована сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки предпринимательства. Развернута работа по пересмотру административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, в рамках планов мероприятий ("дорожных карт") национальной предпринимательской инициативы.

Вместе с тем вклад малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели в Российской Федерации существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран.

Сдерживающими факторами, оказывающими негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства как в Российской Федерации, так и Нижегородской области:

- высокая налоговая нагрузка;

- низкая доступность финансовых ресурсов;

- несовершенство нормативно-правового регулирования;

- деятельность контрольно-разрешительных органов;

- недостаток квалифицированных кадров;

- инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и так далее).

Таким образом, основными факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства Нижегородской области, являются: деятельность административных и контрольно-разрешительных органов; недостаточность финансового обеспечения бизнеса; недобросовестная конкуренция; слабые возможности инфраструктуры поддержки МСП; недостаток площадей производственного и офисного назначения.

К настоящему времени в Нижегородской области создана и эффективно действует институциональная структура развития частного сектора экономики, представляющая собой единую систему, включающую министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, совет по развитию предпринимательства Нижегородской области и организации инфраструктуры поддержки МСП, обеспечивающие комплексное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса, в том числе прогнозно-аналитическом, информационном, обучающем, консультационном, правовом, финансовом, имущественном, а также оказывающие предпринимателям широкий спектр деловых услуг.

С развитием МСП связано улучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное - МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное приумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.

В связи с этим, роль малого и среднего предпринимательства на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации плана мероприятий Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2016 года № 864, и приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Оказание мер государственной поддержки малому предпринимательству осуществляется в Нижегородской области на протяжении уже многих лет, с 1996 года эта поддержка оказывается на программной основе.

Подпрограмма Предпринимательства является прямым продолжением и развитием уже реализованных программ, а также включает в себя меры поддержки не только малого, но и среднего предпринимательства.

В соответствии с целями реализации государственной политики Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определенной прежде всего постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2016 года № 864 "О мерах по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года" и настоящей Программой предусматривается широкий спектр мероприятий, реализуемых по следующим направлениям:

- имущественная поддержка;

- финансовая поддержка;

- информационная поддержка;

- консультационная поддержка;

- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

- пропаганда и популяризация предпринимательства;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи и социально незащищенных групп;

- совершенствование деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы Представительства по итогам 2020 года будут:

- увеличение количества малых предприятий Нижегородской области с 38604 в 2013 году до 42688 в 2020 году;

- увеличение оборота малых и средних предприятий Нижегородской области с 958,3 млрд. руб. до 1469 млрд. руб. в 2020 году;

- увеличение заработной платы на малых предприятиях Нижегородской области с 15063,6 руб. до 25453 руб. в 2020 году.

В соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года в число выбранных приоритетов вошли следующие направления:

- интеграция функций поддержки малого и среднего предпринимательства (вывод на новый качественный уровень мер и инструментов поддержки малых и средних предприятий в рамках деятельности Корпорации);

- стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий (развитие конкуренции на локальных рынках, поддержка малого и среднего предпринимательства в социальной сфере, расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного сектора экономики, развитие торговли и потребительского рынка, стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий на основе повышения ее качества);

- стимулирование кооперации малых и средних предприятий и крупных предприятий в области обрабатывающих производств и высокотехнологичных услуг (развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, стимулирование кооперации малых и средних предприятий и крупных предприятий в области обрабатывающих производств и высокотехнологичных услуг; совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий, поддержка технологического развития и импортозамещения, реализация Национальной технологической инициативы);

- обеспечение доступности финансовых ресурсов для малых и средних предприятий (стимулирование коммерческих банков к расширению кредитования малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования, развитие национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие долгосрочного финансирования, развитие рынка секьюритизации кредитов, развитие лизинга, развитие факторинга, реализация программ субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инструментов прямого финансирования, развитие новых инструментов финансирования малых и средних предприятий;

- совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей;

- повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства (сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов, Развитие рынка труда и обеспечение легализации работников малых и средних предприятий, устранение административных барьеров в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, упрощение процедур доступа малых и средних предприятий к использованию объектов движимого и недвижимого имущества, создание и развитие единой информационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий, упрощение отчетности, развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития предпринимательской деятельности на отдельных территориях (реализация эффективной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях);

- укрепление кадрового и предпринимательского потенциала (развитие механизмов подготовки квалифицированных кадров для малых и средних предприятий, раскрытие предпринимательского потенциала).

Реализация Подпрограммы Представительства будет осуществляться в соответствии с планом реализации мероприятий Подпрограммы.

     
     3.1.2.2. Цели, задачи
     
     Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства  в
Нижегородской  области является  одной  из основных  задач  развития
экономики, при реализации  Подпрограммы выделена следующая  основная
цель - оптимизация  системы государственной поддержки и  обеспечение
условий развития  малого и среднего  предпринимательства в  качестве
одного из  источников формирования областного  и местного  бюджетов,
создание  новых  рабочих   мест,  развития  территорий  и   секторов
экономики, повышение уровня и качества жизни населения.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - совершенствование  нормативного  правового  регулирования   в
сфере развития малого и среднего предпринимательства;
     - осуществление системного подхода  к решению проблем  излишних
административных барьеров на пути развития предпринимательства;
     - формирование   положительного   имиджа  малого   и   среднего
предпринимательства;
     - обеспечение    доступа    субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;
     - расширение   сети   организаций   инфраструктуры    поддержки
субъектов  малого  и среднего  предпринимательства  в  муниципальных
районах и городских округах Нижегородской области;
     - обеспечение  консультационной  поддержки субъектов  малого  и
среднего предпринимательства;
     - повышение качества муниципальных программ развития  поддержки
малого и  среднего предпринимательства,  в том  числе в  моногородах
Нижегородской области;
     - создание  и  обеспечение  материально-технической   поддержки
инновационной инфраструктуры поддержки  субъектов малого и  среднего
предпринимательства;
     - поддержка субъектов  малого  и среднего  предпринимательства,
осуществляющих  разработку  и внедрение  инновационной  продукции  и
содействие  развитию  венчурных  инвестиций в  малые  предприятия  в
научно-технической сфере Нижегородской области.
     
     3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

     Общий срок реализации Подпрограммы  рассчитан на период с  2015
по 2020 год (в один этап).
     
     3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.1.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     При оценке  достижения  поставленной   цели  и  решения   задач
планируется использовать индикаторы, характеризующие общее  развитие
предпринимательства   в   Нижегородской   области,   и   индикаторы,
позволяющие   оценить   непосредственно   реализацию    мероприятий,
осуществляемых в рамках Подпрограммы.
     Показатели, используемые  для  достижения  поставленной   цели,
указаны   в   паспорте  Подпрограммы.   Более   детальное   описание
индикаторов и  непосредственных  результатов приведено  в таблице  2
подраздела 2.5 текстовой части Программы.
     В перечень  индикаторов,  используемых   в Подпрограмме,  вошли
индикаторы,  представленные в указах Президента Российской Федерации
от  7 мая 2012 года № 596 - 602, 606 и в Cтратегии развития малого и
среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации на период до
2030   года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от 2 июня 2016 года № 1083-р (далее - Стратегия). В целях
приведения  государственной программы в соответствие с положениями и
целевыми    ориентирами   Стратегии   ниже   приведены   индикаторы,
рассчитанные  до  2030 года: (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 22.09.2016 № 648)

Показатель	Ед. измерения	2014	2015	2018	2020	2025	2030
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года	%	100,0	89,0	118,0	134,0	185,0	250,0
Оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года	%	100,0	97,8	112,0	123,5	159,0	200,0
Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей)	%	9,4	9,8	12,4	14,4	17,0	20,0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения	%	20,8	21,2	24,3	28,4	31,5	35,0

(Таблица дополнена - Постановление Правительства Нижегородской области от 22.09.2016 № 648)

     Значения индикаторов рассчитаны в соответствии с методическими
указаниями   и   определяются   на  основе  данных  государственного
статистического   наблюдения   и  ведомственной  отчетности  органов
исполнительной  власти  Нижегородской  области.  (Абзац  дополнен  -
Постановление        Правительства       Нижегородской       области
от 22.09.2016 № 648)
     Состав показателей Подпрограммы определен таким образом,  чтобы
обеспечить:
     - наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения
Подпрограммы;
     - охват   всех   наиболее   значимых   результатов   выполнения
мероприятий;
     - минимизацию числа показателей.
     Перечень показателей носит открытый характер и  предусматривает
возможность   корректировки   в   случаях   изменения    приоритетов
государственной политики, появления новых и  социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие предпринимательства.
     
     3.1.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
      3.1.2.7. Предоставление   субсидий   из   областного   бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области
     
     В Подпрограмме   предусмотрено   предоставление   субсидий   из
областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  районов  и   городских
округов Нижегородской области:
     - на  софинансирование  утвержденных  в  установленном  порядке
муниципальных    программ     поддержки     малого    и     среднего
предпринимательства;
     - на материально-техническое обеспечение бизнес – инкубаторов и
муниципальных  фондов  поддержки предпринимательства в муниципальных
районах  и  городских  округах  Нижегородской  области;  (В редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 22.09.2016 № 648)
     - на   строительство,  реконструкцию,   проектно-изыскательские
работы   и   разработку   проектно-сметной   документации   объектов
капитального строительства;
     - на  предоставление  субсидий  из  областного бюджета бюджетам
Монопрофильных  муниципальных  образований  Нижегородской области на
Софинансирование  муниципальных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства.
     Условия предоставления субсидий и методика их расчета  изложена
в подразделе 2.7 раздела 2 текстовой части Программы.
(Подпункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Нижегородской
области от 04.06.2015 № 346)
     

3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы за счет всех источников финансирования за весь период реализации Подпрограммы - 2929121,3 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.05.2017 № 316)

- средства областного бюджета в сумме 897047,4 тыс. рублей (объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)) будут направлены на реализацию мероприятий: финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства, проведение ежегодных конкурсов, развитие молодежного предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, и других; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.05.2017 № 316)

- средства федерального бюджета - 743455,0  тыс. рублей (средства, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации); (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.05.2017 № 316)

- средства местного бюджета в сумме 62 727,6 тыс. рублей будут направлены на реализацию мероприятий поддержки предпринимательства, проводимых муниципальными образованиями (развитие инфраструктуры поддержки, предоставление грантов, оказание консультационных и образовательных услуг); (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.05.2017 № 316)

- средства внебюджетных источников - 1225891,3 тыс. рублей (средства, предоставляемые субъектам МСП кредитными организациями, в том числе лизинговыми компаниями (при условии участия субъектов МСП в реализации Подпрограммы), средства инвесторов). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.05.2017 № 316)

Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы отражено в таблицах 3 и 4 подраздела 2.8 текстовой части Программы Представительства.

Предоставление ежегодного финансирования в объемах меньше указанных не позволит поддержать такие приоритетные направления подпрограммы, как:

- поддержка малому инновационному предпринимательству;

- модернизация производства компаний;

- лизинг оборудования устройств, механизмов, автотранспортных средств;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

- поддержка предпринимательства в муниципальных образованиях;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

     
     3.1.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     Риск неуспешной   реализации   Подпрограммы   при    исключении
форс-мажорных обстоятельств  оценивается как  минимальный. Вместе  с
тем, существует  риск  неполучения требуемых  средств на  реализацию
Подпрограммы. В этом  случае ряд  мероприятий Подпрограммы не  будут
реализованы,   а   финансирование   некоторых   мероприятий    будет
существенно  сокращено  (поддержка  малых  инновационных   компаний,
поддержка молодежного  предпринимательства, создание  инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства).
     Необходимо отметить    возможные    риски    при     реализации
Подпрограммы,    связанные   с    совершенствованием    нормативного
обеспечения деятельности, что  в целом  может привести к  замедлению
темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
     Одним из   нормативно-правовых   рисков   является    изменение
действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ,  услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     Действие данного риска непосредственно влияет на количественные
и качественные   показатели   мероприятий,   проводимых   в   рамках
Федерального закона  от 5 апреля  2013 года  N 44-ФЗ "О  контрактной
системе  в  сфере  закупок товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере предпринимательства;
     - оперативно  реагировать   и   своевременно  информировать   о
вносимых изменениях исполнителей мероприятий.
     Так же к рискам можно отнести кризисные явления в экономике.
     Риски кризисных   явлений  в   экономике   и,  как   следствие,
ограничение   финансовых   средств,   для   организации   работы   в
рассматриваемой сфере  могут  быть частично  минимизированы за  счет
повышения   эффективности  деятельности   исполнителей   мероприятий
подпрограммы,  но в  результате  реализация большинства  мероприятий
будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет  после
предусмотренных сроков.
     Мерами управления финансовыми рисками являются:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу предпринимательства.
     
     3.2. Подпрограмма "Развитие внутреннего  и въездного туризма  в
Нижегородской области" (далее - Подпрограмма, Подпрограмма Туризм)

     3.2.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
       подпрограммы 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма
                      в Нижегородской области"

+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный         | министерство промышленности, торговли и                 |
| заказчик-координатор    | предпринимательства  Нижегородской области              |
| Подпрограммы            |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Соисполнители           | Нет                                                     |
| Подпрограммы            |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы       | Формирование конкурентоспособной туристской  индустрии, |
|                         | способствующей    социально-экономическому     развитию |
|                         | Нижегородской области.                                  |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Задачи Подпрограммы     | - создание   системы  региональных,   муниципальных   и |
|                         | межмуниципальных кластеров, развитие туристских центров |
|                         | Нижегородской области;                                  |
|                         | - интеграция   Нижегородской   области   в   российские |
|                         | международные маршруты и кластеры;                      |
|                         | - формирование   качественного  туристского   продукта, |
|                         | продвижение  нижегородского  туристского  продукта   на |
|                         | российские и международные туристские рынки;            |
|                         | - привлечение инвестиций на развитие материальной  базы |
|                         | туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов |
|                         | государственной  поддержки   инвесторов,  сельского   и |
|                         | социального туризма;                                    |
|                         | - совершенствование системы подготовки,  переподготовки |
|                         | и  повышения  квалификации  кадров в  сфере  туризма  и |
|                         | научное обеспечение.                                    |
|                         |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки           | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета
Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего за период реализации Подпрограммы
18156,4	18422,7	23272,5	23 331,4	22 548,5	22 548,5	128 280,0

+----------+----------+----------+-----------+---------+----------+-----------------+ 
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  N   |   Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п  |                   результата                   |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                                    индикаторы                                     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  1.  | Количество туристов и экскурсантов, посещающих |  тыс.чел.  |    3100,0    |
|      | Нижегородскую область, в т.ч.                  |            |              |
|      +------------------------------------------------+------------+--------------+
|      | иностранных                                    |  тыс.чел.  |    260,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  2.  | Индекс физического объема туристских услуг     |     %      |    109,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3..  | Коэффициент использования гостиничного фонда   |            |     0,50     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  4.  | Уровень удовлетворенности граждан              |     %      |      90      |
|      | Нижегородской области качеством предоставления |            |              |
|      | туристских услуг                               |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 5..  | Объем платных  услуг,  оказанных  населению  в |    млн.    |   23694,9    |
|      | сфере внутреннего и въездного туризма (включая |   рублей   |              |
|      | услуги гостиниц и иных средств размещения)     |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+

непосредственные результаты
1.	Тираж изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале области	экз.	10 000
2.	Тираж выпущенных CD и DVD дисков о турпотенциале области	экз.	2 000
3.	Количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения	ед.	300
4.	Количество российских и международных специализированных выставок, в которых Нижегородская область приняла участие	ед.	3
5.	Количество проведенных для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно- информационных туров	ед.	1
6.	Количество приобретенных туристских информационных терминалов	ед.	1
7.	Количество приобретенных экспозиций для действующих и создаваемых объектов показа	ед.	0
8.	Количество туроператоров получающих государственную поддержку	ед.	3

    (В редакции Постановления  Правительства   Нижегородской области
от   15.07.2015  №  449;  от 15.07.2015 № 449;  от 01.12.2015 № 778;
от 25.01.2016 № 23;    от 18.03.2016 № 146;     от 30.12.2016 № 931;
от 16.02.2017 № 73)

     3.2.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Актуальность разработки  и  принятия  Подпрограммы  обусловлена
необходимостью продолжения комплекса  мероприятий по формированию  в
Нижегородской области (далее - область, регион)  конкурентоспособной
туристской индустрии. В соответствии со Стратегией развития  отрасль
"туризм" является одним из приоритетных и перспективных  направлений
социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко  второй
группе отраслевых  приоритетов  и входит  в  число базовых  секторов
экономики Нижегородской области.
     Подпрограмма Туризм разработана  в  соответствии с  ориентирами
федеральной  целевой  программы "Развитие  внутреннего  и  въездного
туризма в  Российской Федерации  (2011 -  2018 годы)",  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа  2011
года N  644,  и является  базовым  документом подготовки  туристской
инфраструктуры  региона (в  первую  очередь гостиничного  сектора  и
сферы общественного питания) к  проведению в г.Нижнем Новгороде  игр
Чемпионата мира по футболу 2018 года.
     В целях  эффективного   использования  туристского   потенциала
региона Правительством  Нижегородской  области проводится  системная
государственная     политика     по     формированию     современной
конкурентоспособной     туристской      индустрии     на      основе
программно-целевого метода.
     Благодаря реализации целевых  программ  развития туризма  объем
услуг отрасли в  период с 2009  года по 2013 год  вырос с 4538,7  до
9507,8 млн. руб.,  т.е. в 2,09 раза;  туристский поток за  указанный
период увеличился с 560,68  до 797,67 тыс.  человек, то есть в  1,42
раза.
     В 2012 году  с  целью предоставления  потенциальным туристам  и
жителям города Нижнего Новгорода и Нижегородской области максимально
полной и достоверной информации  о туристских ресурсах и  туристской
индустрии   области   было   создано   ГБУ   Нижегородской   области
"Нижегородский туристско-информационный центр".
     В целях увеличения доли области на рынке внутреннего  въездного
туризма (ВВТ) в Российской Федерации и осуществления государственной
политики  по развитию  туристской  индустрии на  территории  области
министерством   промышленности,   торговли   и   предпринимательства
Нижегородской   области   разработана   настоящая  Подпрограмма.  (В
редакции    Постановления    Правительства   Нижегородской   области
от 25.01.2016 № 23)
     Характеристика туристской инфраструктуры
     Нижегородская область имеет  важное стратегическое положение  и
обладает по сравнению с другими регионами рядом преимуществ.
     Нижегородская область находится  на  перекрестке важных  авто-,
железнодорожных,  водных и  авиа-  транспортных магистралей.  Нижний
Новгород  располагает  международным  аэропортом,  который  является
запасным аэропортом г.Москвы.
     Туристские ресурсы Нижегородской области.
     Нижегородская область  -  это  край,  перспективный  для  самых
разных  видов  путешествий:  культурно-познавательного,   круизного,
лечебно-рекреационного,  делового  и событийного,  экологического  и
приключенческого,  сельского  туризма и  системы  частных  гостиниц,
охоты и  рыбалки.  Наибольшую долю  во  внутреннем туризме  занимают
лечебно-рекреационный,  культурно-познавательный  и  круизный   виды
туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с
активными  формами  передвижения  и  событийный.  Одними  из   самых
доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.
     Для развития  ВВТ область  обладает  как традиционными,  так  и
уникальными ресурсами.
     Огромное историко-культурное  наследие  Нижегородской  области,
представленное более чем 3  тысячами памятников истории, культуры  и
архитектуры.
     Проживание на  территории  Нижегородской области  людей  разных
национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие),  наличие
исторических поселений общероссийского и областного значения и таких
уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество,  может
стать базой для развития этнографического туризма.
     В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно
- досугового  типа;  в  Нижнем Новгороде:  13  театров,  филармония,
десятки концертных залов,  14 кинотеатров, десятки парков  культуры,
965  предприятий  общественного питания,  развлекательные  центры  и
многое другое,  что  создает благоприятные  условия для  организации
досуга пребывающих туристов.
     Уникальность географического  положения Нижегородской  области,
располагающейся   на   территории   трех   природных   зон:   тайги,
широколиственных лесов и степи,  наличие около 400 особо  охраняемых
природных территорий, в  том числе 17  заказников, 1 заповедника,  1
природного  парка,  более  8000  рек  (от  ручейков  до   крупнейших
транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700  озер
и   прудов    создают   условия    для   развития    экологического,
охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
     Основные действующие  туристские   маршруты  по   Нижегородской
области:
     Южное кольцо области:
     Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино -  Нижний
Новгород;
     Юго-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса
- Нижний Новгород;
     Юго-восточное кольцо:
     Нижний Новгород  -  Кстово  -  Лысково  -  Воротынец  -  Нижний
Новгород
     Северное кольцо области:
     Северо-восточное кольцо:
     Нижний Новгород - Городец  - Ковернино -  Семенов - Светлояр  -
Нижний Новгород;
     Северо-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.
     "Золотое кольцо народных художественных промыслов Нижегородской
области", включающее   места   традиционного   бытования    народных
художественных промыслов.
     Основными проблемами    эффективной    реализации    потенциала
имеющихся туристских ресурсов являются:
     - неудовлетворительное    состояние   большинства    памятников
архитектуры;
     - отсутствие доступа к археологическим объектам;
     - неудовлетворительное      состояние      дорожно-транспортной
инфраструктуры  (подъездных  путей,  стоянок,  смотровых  площадок),
системы   обеспечения   безопасности,   отсутствие   указателей   на
маршрутах;
     - недостаточный  уровень  квалификации  персонала   принимающих
центров, в том числе уровень знания иностранных языков.
     Инфраструктура размещения
     В соответствии  с  перечнем основных  требований  Международной
федерации  футбольных  ассоциаций  (ФИФА)  к  объектам   гостиничной
инфраструктуры городов-организаторов Чемпионата мира по футболу 2018
года  для  проведения  группового  матча  г.Нижний  Новгород  должен
обеспечить минимум 7760 гостиничных номеров, в том числе:
     - 150 номеров в гостиницах категории "5 звезд" (2 гостиницы);
     - 860 номеров в гостиницах категории "4-5 звезд" (8 гостиниц);
     - 750  номеров  в  гостиницах  категории  "3+  -  4  звезд"  (8
гостиниц);
     - 6000  номеров  в  гостиницах  категории  "две  звезды+"   (30
гостиниц).
     В Нижегородской области по данным Росстата на момент разработки
Подпрограммы действуют  258  коллективных  средств  размещения  всех
типов на 10 647 номеров (23 770 мест). Число ночевок за истекший год
составило  3  274   тыс.единиц,  число   размещенных  лиц  -   854,9
тыс.человек, доходы  от услуг  коллективных средств  размещения -  3
737, 26 тыс.рублей.
     Для обновления     действующей    инфраструктуры     размещения
предоставляются актуальные меры государственной поддержки.
     В  целях снижения  сроков  окупаемости проектов, стимулирования
инвестиций   в   сектор   туриндустрии   и   снижения  себестоимости
нижегородского  турпродукта  планируется  дальнейшее  предоставление
государственной  поддержки  в  форме  субсидий  на  возмещение части
процентной  ставки  по  кредитам  коммерческих  банков  на поддержку
субъектов    туристской   деятельности,   субсидии   на   возмещение
туроператорам  части  затрат  на  организацию чартерных программ для
туристов,  прибывающих  в  Нижегородскую область, а также проведение
рекламно-информационных  туров и другие меры поддержки". (В редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 16.02.2017 № 73)
     В рамках  реализации  федеральной целевой  программы  "Развитие
внутреннего и  въездного туризма в  Российской Федерации  (2011-2018
годы)"  запланированы  средства   на  поддержку  проектов   создания
туристского кластера в Нижегородской области. Указанное  мероприятие
также   окажет   позитивное    влияние   на   развитие    туристской
инфраструктуры Нижегородской области.

   Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
             и динамики показателей ее функционирования

     За период  с 2009  года  по  2013  год на  нижегородском  рынке
туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста
объема туристских услуг, которые отражены в таблице 5.


+---------------------------+----------------------------------------+
|         Вид услуг         |                  Годы                  |
|                           +-------+-------+-------+-------+--------+
|                           |  2009 |  2010 |  2011 |  2012 |  2013  |
|                           |  <*>  |  <*>  |  <*>  |  <*>  |   <*>  |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Туристские услуги,    млн.| 2120,3| 2620,1| 2731,8| 3866,2| 5633,99|
| рублей                    |       |       |       |       |        |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| В % к предыдущему году    | 110,5 | 123,6 | 104,3 | 141,5 | 145,72 |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
     
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Развитие лечебно-рекреационного    туризма    также    отмечено
тенденцией роста. Объем  санаторно-оздоровительных услуг в период  с
2009  года по  2013  год в  Нижегородской  области вырос  на  53,5%.
Дальнейшее  развитие   санаторно-курортной   сферы  и   формирование
конкурентоспособного  турпродукта  лечебно-рекреационного  характера
зависит  от государственной  поддержки  отрасли. Введение  налоговых
льгот и льгот по оплате обязательных платежей (коммунальных,  оплата
энергоносителей  и  др.) для  учреждений  санаторно-курортной  сферы
будет  способствовать  развитию  их материальной  базы  и  повышению
конкурентоспособности нижегородского  турпродукта в данном  сегменте
(таблица 6).


         Таблица 6. Объем санаторно-оздоровительных услуг,
     в Нижегородской области за период с 2009 года по 2013 год

+----------------------------+-------------------------------------+
|          Вид услуг         |                 Годы                |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
|                            | 2009 | 2010 | 2011 |  2012 |  2013  |
|                            |  <*> |  <*> |  <*> |  <*>  |   <*>  |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| Санаторно-оздоровительные  | 840,6| 835,5| 995,5| 1012,4| 1290,3 |
| услуги, млн. руб.          |      |      |      |       |        |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| В % к предыдущему году     | 103,9| 99,4 | 119,2| 101,7 |  127,4 |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Если количественные    показатели   в    целом    характеризуют
положительную тенденцию  развития отрасли  "туризм" в  Нижегородской
области, то  качественные характеристики туристской  инфраструктуры,
представленной средствами  размещения,  транспорта, включая  дороги,
объектами  показа  и  экскурсионными  услугами,  свидетельствуют   о
необходимости   модернизации   большинства   объектов   и   оказания
государственной  поддержки  на  развитие  туристской  инфраструктуры
области.
     Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ
     Одним из   факторов,    сдерживающих    развитие   туризма    в
Нижегородской    области     является    неразвитость     туристской
инфраструктуры области и  неизвестность региона на туристском  рынке
вследствие  "закрытости"  Нижегородской  области  для  российских  и
иностранных туристов с 1959 до 1991 года.
     Основными проблемами        транспортной        инфраструктуры,
препятствующими    формированию    конкурентоспособной    туристской
индустрии являются:
     1) в сфере авиационного транспорта:
     - отсутствие инфраструктуры, отвечающей требованиям иностранных
граждан;
     - недостаток  международных авиаперевозчиков  на  нижегородском
рынке;
     2) в сфере автомобильного транспорта:
     - недостаток  комфортабельных   автотранспортных  средств   для
обслуживания внутренних и въездных туристских потоков;
     - неудовлетворительное состояние  дорог, недостаточный  уровень
развития придорожного сервиса;
     - высокая      загруженность      дорог      по       отдельным
туристско-экскурсионным маршрутам;
     3) в сфере водного транспорта:
     - обмеление рек, отсутствие либо неудовлетворительное состояние
причалов;
     - высокая степень  изношенности судов  (суда 1960-1980-х  годов
постройки);
     - высокие затраты на реконструкцию, строительство,  техническое
переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности;
     - невозможность приема туристскими центрами (Балахна, Чкаловск,
Павлово и    другие    населенные    пункты)    теплоходов     из-за
необорудованности причалов и обмеления русла;
     - недостаточное количество обустроенных зеленых стоянок.
     Основными факторами,  сдерживающими   развитие  внутреннего   и
въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:
     - недостаточность  маркетинговых  мероприятий  по   продвижению
нижегородского турпродукта на российский и международный  туристские