Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290

|      | Нижегородская область приняла участие          |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  5.  | Количество проведенных для российских и        |    ед.     |      2       |
|      | зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-       |            |              |
|      | информационных туров                           |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  6.  | Количество приобретенных туристских            |    ед.     |      1       |
|      | информационных терминалов                      |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  7.  | Количество приобретенных экспозиций для        |    ед.     |      1       |
|      | действующих и создаваемых объектов показа      |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
    (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области   
от   15.07.2015  №  449; от 15.07.2015 № 449)

     3.2.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Актуальность разработки  и  принятия  Подпрограммы  обусловлена
необходимостью продолжения комплекса  мероприятий по формированию  в
Нижегородской области (далее - область, регион)  конкурентоспособной
туристской индустрии. В соответствии со Стратегией развития  отрасль
"туризм" является одним из приоритетных и перспективных  направлений
социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко  второй
группе отраслевых  приоритетов  и входит  в  число базовых  секторов
экономики Нижегородской области.
     Подпрограмма Туризм разработана  в  соответствии с  ориентирами
федеральной  целевой  программы "Развитие  внутреннего  и  въездного
туризма в  Российской Федерации  (2011 -  2018 годы)",  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа  2011
года N  644,  и является  базовым  документом подготовки  туристской
инфраструктуры  региона (в  первую  очередь гостиничного  сектора  и
сферы общественного питания) к  проведению в г.Нижнем Новгороде  игр
Чемпионата мира по футболу 2018 года.
     В целях  эффективного   использования  туристского   потенциала
региона Правительством  Нижегородской  области проводится  системная
государственная     политика     по     формированию     современной
конкурентоспособной     туристской      индустрии     на      основе
программно-целевого метода.
     Благодаря реализации целевых  программ  развития туризма  объем
услуг отрасли в  период с 2009  года по 2013 год  вырос с 4538,7  до
9507,8 млн. руб.,  т.е. в 2,09 раза;  туристский поток за  указанный
период увеличился с 560,68  до 797,67 тыс.  человек, то есть в  1,42
раза.
     В 2012 году  с  целью предоставления  потенциальным туристам  и
жителям города Нижнего Новгорода и Нижегородской области максимально
полной и достоверной информации  о туристских ресурсах и  туристской
индустрии   области   было   создано   ГБУ   Нижегородской   области
"Нижегородский туристско-информационный центр".
     В целях увеличения доли области на рынке внутреннего  въездного
туризма (ВВТ) в Российской Федерации и осуществления государственной
политики  по развитию  туристской  индустрии на  территории  области
министерством  поддержки  и  развития  малого   предпринимательства,
потребительского  рынка и  услуг  Нижегородской области  разработана
настоящая Подпрограмма.
     Характеристика туристской инфраструктуры
     Нижегородская область имеет  важное стратегическое положение  и
обладает по сравнению с другими регионами рядом преимуществ.
     Нижегородская область находится  на  перекрестке важных  авто-,
железнодорожных,  водных и  авиа-  транспортных магистралей.  Нижний
Новгород  располагает  международным  аэропортом,  который  является
запасным аэропортом г.Москвы.
     Туристские ресурсы Нижегородской области.
     Нижегородская область  -  это  край,  перспективный  для  самых
разных  видов  путешествий:  культурно-познавательного,   круизного,
лечебно-рекреационного,  делового  и событийного,  экологического  и
приключенческого,  сельского  туризма и  системы  частных  гостиниц,
охоты и  рыбалки.  Наибольшую долю  во  внутреннем туризме  занимают
лечебно-рекреационный,  культурно-познавательный  и  круизный   виды
туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с
активными  формами  передвижения  и  событийный.  Одними  из   самых
доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.
     Для развития  ВВТ область  обладает  как традиционными,  так  и
уникальными ресурсами.
     Огромное историко-культурное  наследие  Нижегородской  области,
представленное более чем 3  тысячами памятников истории, культуры  и
архитектуры.
     Проживание на  территории  Нижегородской области  людей  разных
национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие),  наличие
исторических поселений общероссийского и областного значения и таких
уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество,  может
стать базой для развития этнографического туризма.
     В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно
- досугового  типа;  в  Нижнем Новгороде:  13  театров,  филармония,
десятки концертных залов,  14 кинотеатров, десятки парков  культуры,
965  предприятий  общественного питания,  развлекательные  центры  и
многое другое,  что  создает благоприятные  условия для  организации
досуга пребывающих туристов.
     Уникальность географического  положения Нижегородской  области,
располагающейся   на   территории   трех   природных   зон:   тайги,
широколиственных лесов и степи,  наличие около 400 особо  охраняемых
природных территорий, в  том числе 17  заказников, 1 заповедника,  1
природного  парка,  более  8000  рек  (от  ручейков  до   крупнейших
транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700  озер
и   прудов    создают   условия    для   развития    экологического,
охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
     Основные действующие  туристские   маршруты  по   Нижегородской
области:
     Южное кольцо области:
     Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино -  Нижний
Новгород;
     Юго-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса
- Нижний Новгород;
     Юго-восточное кольцо:
     Нижний Новгород  -  Кстово  -  Лысково  -  Воротынец  -  Нижний
Новгород
     Северное кольцо области:
     Северо-восточное кольцо:
     Нижний Новгород - Городец  - Ковернино -  Семенов - Светлояр  -
Нижний Новгород;
     Северо-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.
     "Золотое кольцо народных художественных промыслов Нижегородской
области", включающее   места   традиционного   бытования    народных
художественных промыслов.
     Основными проблемами    эффективной    реализации    потенциала
имеющихся туристских ресурсов являются:
     - неудовлетворительное    состояние   большинства    памятников
архитектуры;
     - отсутствие доступа к археологическим объектам;
     - неудовлетворительное      состояние      дорожно-транспортной
инфраструктуры  (подъездных  путей,  стоянок,  смотровых  площадок),
системы   обеспечения   безопасности,   отсутствие   указателей   на
маршрутах;
     - недостаточный  уровень  квалификации  персонала   принимающих
центров, в том числе уровень знания иностранных языков.
     Инфраструктура размещения
     В соответствии  с  перечнем основных  требований  Международной
федерации  футбольных  ассоциаций  (ФИФА)  к  объектам   гостиничной
инфраструктуры городов-организаторов Чемпионата мира по футболу 2018
года  для  проведения  группового  матча  г.Нижний  Новгород  должен
обеспечить минимум 7760 гостиничных номеров, в том числе:
     - 150 номеров в гостиницах категории "5 звезд" (2 гостиницы);
     - 860 номеров в гостиницах категории "4-5 звезд" (8 гостиниц);
     - 750  номеров  в  гостиницах  категории  "3+  -  4  звезд"  (8
гостиниц);
     - 6000  номеров  в  гостиницах  категории  "две  звезды+"   (30
гостиниц).
     В Нижегородской области по данным Росстата на момент разработки
Подпрограммы действуют  258  коллективных  средств  размещения  всех
типов на 10 647 номеров (23 770 мест). Число ночевок за истекший год
составило  3  274   тыс.единиц,  число   размещенных  лиц  -   854,9
тыс.человек, доходы  от услуг  коллективных средств  размещения -  3
737, 26 тыс.рублей.
     Для обновления     действующей    инфраструктуры     размещения
предоставляются актуальные меры государственной поддержки.
     В целях снижения  сроков  окупаемости проектов,  стимулирования
инвестиций   в   сектор  туриндустрии   и   снижения   себестоимости
нижегородского  турпродукта  планируется  дальнейшее  предоставление
государственной  поддержки  в  форме субсидий  на  возмещение  части
процентной  ставки  по  кредитам коммерческих  банков  на  поддержку
субъектов туристской деятельности и другие меры поддержки.
     В рамках  реализации  федеральной целевой  программы  "Развитие
внутреннего и  въездного туризма в  Российской Федерации  (2011-2018
годы)"  запланированы  средства   на  поддержку  проектов   создания
туристского кластера в Нижегородской области. Указанное  мероприятие
также   окажет   позитивное    влияние   на   развитие    туристской
инфраструктуры Нижегородской области.

   Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
             и динамики показателей ее функционирования

     За период  с 2009  года  по  2013  год на  нижегородском  рынке
туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста
объема туристских услуг, которые отражены в таблице 5.


+---------------------------+----------------------------------------+
|         Вид услуг         |                  Годы                  |
|                           +-------+-------+-------+-------+--------+
|                           |  2009 |  2010 |  2011 |  2012 |  2013  |
|                           |  <*>  |  <*>  |  <*>  |  <*>  |   <*>  |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Туристские услуги,    млн.| 2120,3| 2620,1| 2731,8| 3866,2| 5633,99|
| рублей                    |       |       |       |       |        |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| В % к предыдущему году    | 110,5 | 123,6 | 104,3 | 141,5 | 145,72 |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
     
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Развитие лечебно-рекреационного    туризма    также    отмечено
тенденцией роста. Объем  санаторно-оздоровительных услуг в период  с
2009  года по  2013  год в  Нижегородской  области вырос  на  53,5%.
Дальнейшее  развитие   санаторно-курортной   сферы  и   формирование
конкурентоспособного  турпродукта  лечебно-рекреационного  характера
зависит  от государственной  поддержки  отрасли. Введение  налоговых
льгот и льгот по оплате обязательных платежей (коммунальных,  оплата
энергоносителей  и  др.) для  учреждений  санаторно-курортной  сферы
будет  способствовать  развитию  их материальной  базы  и  повышению
конкурентоспособности нижегородского  турпродукта в данном  сегменте
(таблица 6).


         Таблица 6. Объем санаторно-оздоровительных услуг,
     в Нижегородской области за период с 2009 года по 2013 год

+----------------------------+-------------------------------------+
|          Вид услуг         |                 Годы                |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
|                            | 2009 | 2010 | 2011 |  2012 |  2013  |
|                            |  <*> |  <*> |  <*> |  <*>  |   <*>  |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| Санаторно-оздоровительные  | 840,6| 835,5| 995,5| 1012,4| 1290,3 |
| услуги, млн. руб.          |      |      |      |       |        |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| В % к предыдущему году     | 103,9| 99,4 | 119,2| 101,7 |  127,4 |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Если количественные    показатели   в    целом    характеризуют
положительную тенденцию  развития отрасли  "туризм" в  Нижегородской
области, то  качественные характеристики туристской  инфраструктуры,
представленной средствами  размещения,  транспорта, включая  дороги,
объектами  показа  и  экскурсионными  услугами,  свидетельствуют   о
необходимости   модернизации   большинства   объектов   и   оказания
государственной  поддержки  на  развитие  туристской  инфраструктуры
области.
     Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ
     Одним из   факторов,    сдерживающих    развитие   туризма    в
Нижегородской    области     является    неразвитость     туристской
инфраструктуры области и  неизвестность региона на туристском  рынке
вследствие  "закрытости"  Нижегородской  области  для  российских  и
иностранных туристов с 1959 до 1991 года.
     Основными проблемами        транспортной        инфраструктуры,
препятствующими    формированию    конкурентоспособной    туристской
индустрии являются:
     1) в сфере авиационного транспорта:
     - отсутствие инфраструктуры, отвечающей требованиям иностранных
граждан;
     - недостаток  международных авиаперевозчиков  на  нижегородском
рынке;
     2) в сфере автомобильного транспорта:
     - недостаток  комфортабельных   автотранспортных  средств   для
обслуживания внутренних и въездных туристских потоков;
     - неудовлетворительное состояние  дорог, недостаточный  уровень
развития придорожного сервиса;
     - высокая      загруженность      дорог      по       отдельным
туристско-экскурсионным маршрутам;
     3) в сфере водного транспорта:
     - обмеление рек, отсутствие либо неудовлетворительное состояние
причалов;
     - высокая степень  изношенности судов  (суда 1960-1980-х  годов
постройки);
     - высокие затраты на реконструкцию, строительство,  техническое
переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности;
     - невозможность приема туристскими центрами (Балахна, Чкаловск,
Павлово и    другие    населенные    пункты)    теплоходов     из-за
необорудованности причалов и обмеления русла;
     - недостаточное количество обустроенных зеленых стоянок.
     Основными факторами,  сдерживающими   развитие  внутреннего   и
въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:
     - недостаточность  маркетинговых  мероприятий  по   продвижению
нижегородского турпродукта на российский и международный  туристские
рынки; незначительное количество рекламно-информационных  материалов
и информации в  СМИ о  туристском потенциале области,  недостаточное
для формирования туристского имиджа Нижегородской области;
     - низкая  конкурентоспособность нижегородского  турпродукта  по
цене и качеству;
     - недостаточное  количество   средств  размещения   туристского
класса с современным уровнем комфорта;
     - неразвитая     туристская     инфраструктура:      недостаток
комфортабельного транспорта,  неудовлетворительное состояние  дорог,
недостаточное   количество   предприятий   общественного    питания,
придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
     - неудовлетворительное состояние объектов  историко-культурного
и природного наследия;
     - значительный  моральный   и  физический  износ   существующей
материальной базы коллективных средств размещения;
     - дефицит  высококвалифицированных   управленческих  кадров   и
обслуживающего   персонала   (средства  размещения   и   предприятия
общественного питания);
     - отсутствие системы  статистического учета,  что не  позволяет
оценить  динамику  отрасли  области  в  целом  и  четко   просчитать
бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;
     - ухудшение   общественной    безопасности   и    экологической
обстановки в стране;
     - недостаточный  уровень  развития сферы  дополнительных  услуг
(транспортных,  услуг  гидов-экскурсоводов  со  знанием  иностранных
языков, гидов-проводников и других).
     Косвенным фактором,  сдерживающим  рост  туристских  потоков  в
область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских
регионов  России  -  Санкт-Петербурга,  Москвы,  городов   "Золотого
кольца",  так  и  регионов  Приволжского  федерального  округа.  Для
увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать  на
мировом рынке и вести  активную рекламную кампанию на  международном
рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.
     Развитие внутреннего и въездного туризма на территории  области
требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм"
носит  ярко  выраженный межотраслевой  характер,  задействует  самые
разные  секторы экономики,  культуру,  природное наследие  и  другие
сферы. Для  развития туристской  инфраструктуры посредством  четкого
поэтапного   планирования   и  аккумулирования   разных   источников
финансирования на развитие  туристской индустрии необходимо  решение
проблемы программным методом.
     Благодаря   реализации   Подпрограммы    прогнозируется    рост
Количества  туристов   и   экскурсантов,  посетивших   Нижегородскую
область,   до  3100 тыс.   человек   к   2020   году    Существенное
положительное влияние на развитие туристской сферы окажет проведение
в  2018  году  в Нижнем Новгороде матчей Чемпионата мира по футболу.
Это   будет   способствовать   не   только   росту   туристского   и
экскурсионного   потока   в  регион,  но  и  развитию  туристской  и
транспортной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 15.07.2015 № 449)
     Увеличение туристско-экскурсионного  потока позволить  повысить
объем платных услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, который
прогнозируется на уровне 20,5 млрд. рублей в 2020 году.
     Развитие туристской  инфраструктуры  также  позволит   повысить
удовлетворенность граждан качеством предоставляемых туристских услуг
до 90%.
     В соответствии    со    Стратегией    развития    приоритетными
направлениями государственной политики в сфере туризма являются:
     - содействие туристской  деятельности и создание  благоприятных
условий для ее реализации;
     - определение и  поддержка приоритетных направлений  туристской
деятельности;
     - создание основ современной индустрии  туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
     - поддержка  и развитие  внутреннего,  въездного и  социального
туризма.
     Реализация Подпрограммы будет  осуществляться в соответствии  с
планом реализации мероприятий Подпрограммы.
     
     3.2.2.2. Цели, задачи
     
     Целью Подпрограммы  является  формирование  конкурентоспособной
туристской   индустрии,   способствующей    социально-экономическому
развитию Нижегородской области.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - создание     системы    региональных,     муниципальных     и
межмуниципальных    кластеров,    развитие    туристских     центров
Нижегородской области;
     - интеграция Нижегородской  области в российские  международные
маршруты и кластеры;
     - формирование качественного туристского продукта,  продвижение
нижегородского туристского  продукта на  российские и  международные
туристские рынки;
     - привлечение   инвестиций   на  развитие   материальной   базы
туриндустрии    и    внедрение    кредитно-финансовых     механизмов
государственной  поддержки   инвесторов,  сельского  и   социального
туризма;
     - совершенствование   системы  подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.

     3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
     
     3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.2.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     В результате реализации  мероприятий Подпрограммы  к 2020  году
будут достигнуты следующие показатели:
     - количество туристов и экскурсантов, посещающих  Нижегородскую
область, составит 3100 тыс. человек,  в том числе иностранных -  260
тыс.  человек; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 15.07.2015 № 449)
     - индекс физического  объема туристских услуг  составит в  2020
году 109,0% к уровню предыдущего года;
     - коэффициент использования гостиничного фонда достигнет 0,5;
     - уровень удовлетворенности  граждан качеством  предоставляемых
туристских услуг вырастет до 90%.
     В рамках реализации Подпрограммы  будут ежегодно издаваться  по
6,3 тыс. экземпляров рекламно-информационных материалов и 1,89  тыс.
дисков   о   турпотенциале  Нижегородской   области.   Запланировано
ежегодное  участие   Нижегородской  области   не  менее   чем  в   3
специализированных российских и международных выставках,  проведение
не  менее   1  рекламно-информационного   тура  для   представителей
туроператоров и СМИ.
     Более детальное   описание   индикаторов   и   непосредственных
результатов приведено  в таблице  2 подраздела  2.5 текстовой  части
Программы.
     
     3.2.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
     3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов области
     
     В Подпрограмме предоставление  субсидий  из областного  бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области не предусмотрено.
     
     3.2.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы за счет  всех
источников финансирования  за  весь период  реализации  Подпрограммы
Туризм   -   1037074,0   тыс.  рублей,  в  том  числе:  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 15.07.2015 № 449)
     - средства областного  бюджета - 151550,1  тыс. рублей  (объемы
финансирования  мероприятий  Подпрограммы  уточняются  ежегодно  при
формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год  и
на   плановый   период);  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 15.07.2015 № 449)
     - средства федерального бюджета - 0 рублей;
     - средства местных бюджетов - 0 рублей;
     - средства  внебюджетных   источников -  885523,9  тыс.  рублей
(средства,   предоставляемые   субъектам   туриндустрии   кредитными
организациями, в  том  числе на  условиях  льготного кредитования  с
компенсацией  части процентной  ставки  за счет  средств  областного
бюджета (при  условии  участия субъектов  туристской деятельности  в
реализации  Подпрограммы  Туризм), средства инвесторов). (В редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 15.07.2015 № 449)
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Подпрограммы отражен в таблицах 3 и 4 подраздела 2.8 текстовой части
Программы
     
     3.2.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     В рамках реализации Подпрограммы могут быть выделены  следующие
риски ее реализации.
     Правовые риски.
     Правовые риски   связаны    с    изменением   федерального    и
регионального    законодательства,    длительностью     формирования
нормативной правовой  базы, необходимой  для эффективной  реализации
Подпрограммы.  Это   может  привести   к  существенному   увеличению
планируемых  сроков  или изменению  условий  реализации  мероприятий
Подпрограммы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере туризма.
     Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
вследствие этого, недостаточным, уровнем бюджетного  финансирования,
секвестированием  бюджетных расходов  на  сферу туризма,  что  может
повлечь    недофинансирование,     сокращение    или     прекращение
подпрограммных мероприятий.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу туризма.
     Административные риски.
     Риски данной  группы   связаны   с  неэффективным   управлением
реализацией  Подпрограммы,   низкой  эффективностью   взаимодействия
заинтересованных  сторон,   что  может  повлечь   за  собой   потерю
управляемости   отрасли   туризма,  нарушение   планируемых   сроков
реализации Подпрограммы, невыполнение ее цели и задач,  недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности  использования
ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Основными условиями    минимизации   административных    рисков
являются:
     - формирование  эффективной   системы  управления   реализацией
Подпрограммы;
     - повышение эффективности взаимодействия участников  реализации
Подпрограммы;
     - заключение и контроль реализации соглашений о  взаимодействии
с заинтересованными сторонами;
     - регулярный    мониторинг    реализации    и     своевременная
корректировка мероприятий Подпрограммы.
     Кадровые риски      обусловлены     определенным      дефицитом
высококвалифицированных  кадров   в  сфере   туризма,  что   снижает
эффективность работы предприятий и организаций туристской  индустрии
и качество  предоставляемых  услуг. Снижение  влияния данной  группы
рисков     предполагается    посредством     обеспечения     притока
высококвалифицированных   кадров    и   переподготовки    (повышения
квалификации) имеющихся специалистов.
     
     3.3. Подпрограмма 3 "Развитие торговли в Нижегородской области"

     3.3.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
      Подпрограммы 3 "Развитие торговли в Нижегородской области"

+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный        | министерство поддержки      и      развития      малого |
| заказчик-координатор   | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг |
| Подпрограммы           | Нижегородской области                                   |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Соисполнители          | министерство сельского  хозяйства  и  продовольственных |
| Подпрограммы           | ресурсов Нижегородской области;                         |
|                        | министерство промышленности  и инноваций  Нижегородской |
|                        | области                                                 |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы      | создание условий  для наиболее  полного  удовлетворения |
|                        | потребностей   населения  в   потребительских   товарах |
|                        | посредством   развития   различных  форм   торговли   и |
|                        | повышения конкурентоспособности организаций торговли    |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Задачи Подпрограммы    | - информационно-аналитическое    обеспечение    отрасли |
|                        | торговли;                                               |
|                        | - повышение   территориальной   доступности    торговых |
|                        | объектов для  населения,  в том  числе  в отдаленных  и |
|                        | труднодоступных населенных пунктах;                     |
|                        | - создание   на   территории   Нижегородской    области |
|                        | крупнейшего в России центра производства и  дистрибуции |
|                        | товаров массового спроса;                               |
|                        | - увеличение доли  присутствия в организациях  торговли |
|                        | товаров нижегородских товаропроизводителей;             |
|                        | - проведение   мероприятий,  способствующих   повышению |
|                        | уровня квалификации специалистов сферы торговли         |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки          | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации             | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
| Подпрограммы           |                                                         |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета    |
+----------------------------------------------------------------------------------+
|                  Объем финансирования по годам (тыс. рублей)                     |
+----------+---------+----------+-----------+---------+----------+-----------------+
|   2015   |  2016   |   2017   |   2018    |  2019   |   2020   |   Всего за      |
|          |         |          |           |         |          |    период       |
|          |         |          |           |         |          |  реализации     |
|          |         |          |           |         |          | Подпрограммы    |
+----------+---------+----------+-----------+---------+----------+-----------------+
| 10891,6  | 1041,6  |  1041,6  |  1103,1   | 1165,9  |  1230,1  |   16473,9       |
+-----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов             |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  N  |   Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п |                   результата                   |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                                    индикаторы                                    |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Оборот розничной торговли                      | млрд.руб.  |    1115,0    |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Индекс физического объема оборота розничной    |    раз     | не менее 1,5 |
|     | торговли                                       |            | (2020 год к  |
|     |                                                |            |  2012 году)  |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3.  | Среднемесячная заработная плата одного         |    руб.    |   42021,40   |
|     | работающего в оптовой и розничной торговле     |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 4.  | Инвестиции в основной капитал по полному кругу | млрд. руб. |     23,4     |
|     | предприятий по виду деятельности "оптовая и    |            |              |
|     | розничная торговля", млрд. руб.                |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                           непосредственные результаты                            |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Проведение выставок-ярмарок   по    реализации |    шт.     |      63      |
|     | продукции  нижегородских  товаропроизводителей |            |              |
|     | "Покупайте нижегородское"                      |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Проведение обучающих  семинаров и  конференций |    шт.     |      4       |
|     | по    повышению    конкурентоспособности     и |            |              |
|     | продвижению товаров на потребительском  рынке, |            |              |
|     | в   том    числе   по   тематике    "Покупайте |            |              |
|     | нижегородское"                                 |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3.  | Подготовка и  размещение в  эфире              |   шт.      |      12      |
|     | телепрограмм           "Покупайте              |            |              |
|     | нижегородское"                                 |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
      (В  редакции Постановления Правительства Нижегородской области
      от 15.07.2015 № 449)

     3.3.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.3.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     В результате формирования экономики за последние десять лет  на
потребительском рынке  Нижегородской области произошли  значительные
преобразования.
     Наблюдается динамичное  увеличение  как количественных,  так  и
качественных показателей ее состояния.
     В настоящее   время   инфраструктура   розничной   торговли   в
Нижегородской области  представлена  достаточно разветвленной  сетью
организаций   торговли,  это   -   торговые  центры,   гипермаркеты,
супермаркеты,     специализированные    магазины,     универсальные,
продовольственные  и  специализированные розничные  рынки,  ярмарки,
система Облпотребсоюза, нестационарные объекты мелкорозничной сети.
     Основным показателем,  характеризующим данную  сферу,  является
оборот розничной  торговли,  который по  итогам  2013 года  составил
539,8 млрд.рублей  при темпе  роста  в сопоставимых  ценах к  уровню
предыдущего года - 106,5%.
     По обороту розничной торговли в Приволжском Федеральном  округе
Нижегородская область стабильно входит в 5-ку лучших.
     Сравнительный анализ  объема   оборота  розничной  торговли   в
млрд.рублей по итогам 2009 и 2013 годов представлен на Графике 1.

                                                            График 1


    
 
     
     
     Благоприятный инвестиционный климат привлекает в  Нижегородскую
область крупные российские и иностранные компании.
     В регионе все большее развитие получает сетевая торговля:
     - по  торговле  продовольственными товарами  -  сеть  магазинов
"Ашан", "Лента", "Райцентр", "Точка", "Спар", "Пятерочка" и другие;
     - по  торговле бытовой  техникой  - сеть  магазинов  "М.видео",
"Эксперт", "Эльдорадо" и другие;
     - по торговле детскими товарами  - сеть торговых центров  "Мама
+Я", "Алина", "Кенгуру" и другие;
     - по торговле строительными и отделочными материалами, товарами
хозяйственного назначения   -   сеть   магазинов   "ОБИ",   "Ордер",
"Домовой", "Хозяюшка" и другие;
     - по  торговле  одеждой   и  обувью  -  магазины   "Фамильный",
"Сударь",  "Большая  мода", "Лапоток",  "Мир  обуви",  "Центробувь",
"Терволина", "Экко", "Обувничок" и другие.
     Розничные сети  развивают  свою   деятельность  не  только   на
территории  областного центра,  но  и на  территориях  муниципальных
районов и  городских  округов области.  Открываются новые  магазины.
Растет количество качественных торговых площадей. Повышается уровень
обслуживания населения.
     По данным   администраций  муниципальных   районов   (городских
округов) Нижегородской области фактическая обеспеченность  населения
площадью  торговых  объектов   по  итогам   2013  года  по   продаже
продовольственных  товаров  при   нормативе  160,0  кв.м/1000   чел.
составила в среднем по региону 258,6 кв.м/1000 чел, по всем  товарам
при нормативе 524,0 кв.м/1000 чел. составила - 564,0 кв.м/1000 чел.
     В условиях    растущей   конкуренции    предприятия    торговли
приближаются к европейскому уровню не только внешне, но и по  уровню
обслуживания,   ассортименту   предлагаемых   товаров,    внедряются
прогрессивные    формы    реализации    товаров    с     применением
самообслуживания, оборудования  для считывания  штрих-кода и  методы
обслуживания:   продажа   по  предварительным   заказам,   образцам,
каталогам, с использованием дисконтных карт, осуществление  торговли
в кредит, проведение сезонных распродаж, акций, предоставление услуг
по  доставке  товара   на  дом,  установке  сложнобытовой   техники.
Количество  покупателей,  пользующихся услугами  таких  предприятий,
возрастает, предпочитая свободный выбор товара традиционному  "через
прилавок".
     В Нижегородской области развивается оптовая торговля. По итогам
2013 года оборот оптовой торговли составил 712,1 млрд. рублей.
     Исторически регион сформировался  как комплексный  транспортный
узел. Это  связано  со срединным  положением Нижегородской  области.
Находясь  непосредственно  между  южными и  северными,  западными  и
восточными регионами России в 500-километровой зоне от центра ПФО  -
Нижнего  Новгорода,  в  крупных  городах  проживает  более  30  млн.
человек.  При   этом   потребительский  рынок   в  указанных   зонах
характеризуется   более   высокой,   чем  в   среднем   по   России,
покупательной   способностью    населения.    При   этих    условиях
Нижегородская  область является  более  привлекательной, чем  многие
регионы России для развития оптовой торговли.
     Поэтому следует  констатировать,  что  в  отрасли  имеется  ряд
проблем:
     1. Связанных с развитием розничной торговли:
     1.1. При  достаточно   высоких   темпах  развития   организаций
торговли   обеспеченность    населения   торговыми   площадями    по
муниципальным образованиям Нижегородской  области неравномерна и  не
всегда отвечает потребностям населения.
     Особенно остро  с  развитием  инфраструктуры  стоит  вопрос   в
отдаленных населенных пунктах,  имеющих низкую платежеспособность  и
плотность населения.
     Обеспечение жителей  таких   территорий   доступом  к   товарам
является одной из важных задач государственной политики по отношению
к торговле.
     1.2. С вступлением  в силу  Федерального закона  от 30  декабря
2006  года N  271-ФЗ  "О розничных  рынках  и внесении  изменений  в
Трудовой  кодекс  Российской  Федерации"  требования  к  организации
розничных рынков значительно ужесточились. На современных  розничных
рынках  должны  использоваться  исключительно  капитальные   здания,
строения  и сооружения,  должны  быть  подъездные пути  и  тротуары,
разгрузочные площадки и площадки мусоросборника.
     В связи с  этим  количество розничных  рынков  в регионе  стало
резко сокращаться. Если в 2009 году их было 105, то на 1 марта  2014
года  разрешения  на  организацию розничных  рынков  имеют  лишь  32
объекта.
     Если в начале 2009  года продажа  на рынках составляла  порядка
10% от оборота розничной торговли, то в 2013 году - только 6%.
     Вместе с тем розничные рынки  востребованы у населения. На  них
реализуется  в  основном  сельхозпродукция  и  недорогие  товары   с
минимальным уровнем торговой надбавки.
     1.3. К проблемам в сфере розничной торговли относятся и  слабые
хозяйственные связи между производителями и организациями  торговли,
недостаточный уровень  развития кооперации,  наличие большого  числа
посредников   между   небольшими   производителями   и   наибольшими
организациями розничной торговли.
     На сегодняшний день  основным  каналом сбыта  продовольственных
товаров   для   отечественных,   и  в   том   числе   нижегородских,
производителей остаются крупные торговые сети. Самостоятельный выход
на рынок  сбыта для отечественных  товаропроизводителей затруднен  в
связи со значительным объемом затрат, что влечет за собой удорожание
продовольственных товаров.
     2. Связанных с развитием оптовой торговли:
     Анализ динамики    оборота    оптовой    торговли    показывает
недостаточные темпы его роста. Так, если по итогам 2011 года  индекс
физического объема  оборота оптовой  торговли составлял  110%, то  в
2012 году уже 103%, в 2013 году - лишь 101%.
     Данная тенденция    связана    с    медленными    качественными
преобразованиями и перестройкой оптового звена.
     В настоящее время  в области  преобладают логистические  центры
складского  типа,  ориентированные   на  хранение  и   распределение
потребительских товаров.  Деятельность таких  компаний направлена  в
основном на обеспечение внутреннего спроса розничной торговой сети и
не  ориентирована  на  увеличение объемов  за  счет  межрегиональных
сделок. Поэтому до 80%  импортных грузов все еще перерабатываются  в
Москве и Санкт-Петербурге.
     В торговле происходит неоправданное наращивание цен  реализации
товаров из-за многозвенности товародвижения.
     Кроме выше  перечисленных   проблем,  требуют  решения   задачи
обеспечения  качества  и  безопасности товаров  и  услуг,  борьбы  с
контрафактной продукцией и несанкционированной торговлей.
     Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать  росту
оборота розничной торговли к 2020 году до 1115,0 млрд. рублей, росту
инвестиций в основной капитал  по полному кругу предприятий по  виду
деятельности  "оптовая  и розничная  торговля",  снижению  кадрового
дефицита в торговле и  росту среднемесячной заработной платы  одного
работающего в данной сфере к 2020 году до 42021,4 рублей.
     Решение этих  и  других  проблем, влияющих  на  развития  сферы
торговли,  должно  осуществляться  программно-целевым  методом.  Это
связано   с   масштабностью   и   многообразием   проблем   отрасли,
необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию  торговли,
необходимостью выполнения крупных по объемам и длительным по  срокам
реализации инвестиционных проектов.
     Подпрограмма будет   являться   инструментом    стратегического
развития сферы  торговли.  Ее реализация  будет играть  существенную
роль  в   сбалансированном  формировании  торговой   инфраструктуры,
отвечающей  современным  требованиям  и позволяющей  в  полной  мере
соответствовать запросам потребителей.
     Работа по    реализации    мероприятий    Подпрограммы    будет
осуществляться в рамках:
     - Закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N  381-ФЗ
"Об основах государственного  регулирования торговой деятельности  в
Российской Федерации";
     - Закона Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N  271-ФЗ
"О  розничных  рынках  и   внесении  изменений  в  Трудовой   кодекс
Российской Федерации";
     - постановления  Правительства   Российской  Федерации  от   24
сентября  2010  года  N  754  "Об  утверждении  Правил  установления
нормативов минимальной  обеспеченности  населения площадью  торговых
объектов";
     - Закона Нижегородской области  от 11 мая 2010  года N 70-З  "О
торговой деятельности в Нижегородской области";
     - постановления  Правительства  Нижегородской  области  от   10
августа 2010 года N 482  "О мерах по реализации Федерального  закона
от  28 декабря  2009  года  N  381-ФЗ "Об  основах  государственного
регулирования  торговой  деятельности  в  Российской  Федерации"  на
территории Нижегородской области";
     - постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта
2006 года  N  89  "Об утверждении  типовых  правил  работы  объектов
мелкорозничной сети на территории Нижегородской области";
     - постановления Правительства Нижегородской области от 31  июля
2007  года N  263  "Об  утверждении Концепции  размещения  временных
объектов на территории города Нижнего Новгорода";
     - постановления Правительства Нижегородской  области от 3  июня
2011   года   N   416   "Об   утверждении   нормативов   минимальной
обеспеченности  населения  Нижегородской области  площадью  торговых
объектов" и др.
     Подготовка дополнительных    нормативных    правовых     актов,
регулирующих сферу  торговли, на момент  разработки Подпрограммы  не
планируется.
     
     3.3.2.2. Цели, задачи Подпрограммы
     
     Учитывая масштабность и  многообразие сферы торговли,  выделена
следующая основная  цель  - создание  условий  для наиболее  полного
удовлетворения  потребностей  населения  в  потребительских  товарах
посредством   развития   различных   форм   торговли   и   повышения
конкурентоспособности организаций торговли.
     Задачами Подпрограммы являются:
- информационно-аналитическое обеспечение отрасли торговли;
- повышение территориальной доступности торговых объектов для
населения, в том числе в отдаленных и труднодоступных населенных
пунктах;
- создание на территории Нижегородской области крупнейшего в России
центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;
- увеличение  доли  присутствия  в  организациях  торговли   товаров
нижегородских товаропроизводителей;
- проведение    мероприятий,   способствующих    повышению    уровня
квалификации специалистов сферы торговли.
Для решения  данных  задач  будет  проводиться  мониторинг  основных
показателей,    характеризующих   состояние    торговли    (динамика
товарооборота и другие показатели), а также обеспеченности населения