Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 15.08.2014 № 3230

12.10.2010,   заключенного  между   министерством   государственного
имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО «Компания
хлебный  дом»,  возведение объектов  капитального  строительства  на
земельном участке, используемого для организации ярмарки, запрещено;
     ООО «Ореол» (пл. Маршала  Жукова) - срок согласования  рабочего
проекта - 09.10.2013; начало строительства - 3-4 квартал 2014  года;
окончание  строительства   -   01.01.2016  года;   ввод  объекта   в
эксплуатацию - 01.01.2016 года;
     ООО «Перспектива» (ул. Чкалова, 4)- реконструкция ярмарки будет
проходить в  рамках общей  концепции  развития розничного  рынка  по
адресу: ул. Чкалова, 4.
     Кроме того,   на   территории   города   в   настоящее    время
функционируют 5 бывших  розничных рынков,  которые в 2010-2013  г.г.
перешли в  формат торговых  комплексов и  логистических центров,  на
которые действие требований  федерального законодательства, в  части
использования при  организации  торговой деятельности  исключительно
капитальных зданий, не распространяется  и при этом, мероприятия  по
реконструкции имущественных комплексов не проводятся.
     На основе   имеющейся   информации   о   Нижнем   Новгороде   и
Нижегородской области,  а также  о сферах  потребительского рынка  и
услуг, в целом, был проведен SWOT-анализ рассматриваемой территории.
     
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|             Сильные стороны             |              Слабые стороны              |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|      устойчивый рост объемов розничного |      отсутствие законодательной    базы, |
| оборота, общественного    питания     и | регулирующей  деятельность  и   развитие |
| бытовых услуг населению;                | внутреннего  потребительского  рынка   в |
|      интерес потенциальных инвесторов;  | Российской   Федерации,   и   механизмов |
|      развитая сеть         транспортных | взаимодействия    между    федеральными, |
| коммуникаций               (пересечение | региональными и местными структурами;    |
| железнодорожных, автомобильных дорог  и |      отсутствие механизмов регулирования |
| магистралей,      развитое       речное | потребительской сферы           органами |
| сообщение);                             | государственной   власти   и    местного |
|      развитие зон                       | самоуправления;                          |
| туристическо-рекреационного типа;       |      неэффективность государственного    |
|      высокая платежеспособность         | контроля  и надзора,  правоохранительной |
| населения;                              | деятельности РФ;                         |
|      большой рынок сбыта;               |      низкая культура   потребления,   не |
|      вступление России     во      ВТО, | способная  в  решающей  мере  влиять  на |
| расширение               международного | конкуренцию;                             |
| сотрудничества   и   межгосударственных |      отсутствие социальной  составляющей |
| связей, что позволит расширить товарный | в потребительской сфере;                 |
| ассортимент, снизить цены на  импортные |      отсутствие развитого оптового звена |
| товары  за  счет  понижения  таможенных | торговли с               соответствующей |
| пошлин;                                 | инфраструктурой  (современные  складские |
|      географическое положение  (наличие | помещения,                 оборудование, |
| рынков сбыта) и  природно-климатические | специализированный    транспорт,    цеха |
| условия     позволяют      организовать | доработки,     расфасовки,      упаковки |
| конкурентоспособное        производство | продукции);                              |
| сельскохозяйственной продукции.         |      барьеры для входа в крупные сетевые |
|                                         | компании - необходимость уплаты  входных |
|                                         | бонусов, бонусов за предоставление места |
|                                         | в торговом зале;                         |
|                                         |      недостаточный ассортимент продукции |
|                                         | местных производителей;                  |
|                                         |      отсутствие логистических механизмов |
|                                         | в процессе       оптовой       торговли. |
|                                         | Недостаточный    рост    межрегиональных |
|                                         | связей в области товародвижения;         |
|                                         |      низкий профессиональный     уровень |
|                                         | работников потребительской сферы.        |
|                                         |                                          |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|               Возможности               |                  Угрозы                  |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|      развитие, совершенствование        |      проникновение на              рынок |
| инфраструктуры потребительского рынка и | контрафактной,         низкокачественной |
| услуг, в т.ч. сетевой торговли, за счет | продукции;                               |
| использования  возможностей  городских, |      недобросовестная конкуренция     со |
| областных    и   внешних    инвесторов. | стороны  хозяйствующих субъектов  других |
| Ускоренное     развитие     предприятий | регионов   (поглощение,   рейдерство   и |
| «шаговой     доступности»,     снижение | т.д.).                                   |
| арендной платы, торговой наценки;       |                                          |
|      развитие туристической             |                                          |
| инфраструктуры      для      увеличения |                                          |
| занятости,       повышения       уровня |                                          |
| благосостояния    населения     города, |                                          |
| вследствие   чего,  увеличатся   объемы |                                          |
| реализации  торговых и  бытовых  услуг. |                                          |
| Повышение объема внутреннего спроса;    |                                          |
|      количественный рост    организаций |                                          |
| потребительского  рынка  и  услуг   при |                                          |
| усилении  тенденции  к   инновационному |                                          |
| развитию;                               |                                          |
|      совершенствование системы          |                                          |
| регулирования    качественной     сферы |                                          |
| потребительского рынка и услуг;         |                                          |
|      создание устойчивых      элементов |                                          |
| добросовестной конкуренции в отрасли.   |                                          |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
     3.3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-3.
     Основными целями Подпрограммы-3 являются:
     создание условий  для  наиболее полного  удовлетворения  спроса
населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;
     повышение социально-экономической                 эффективности
потребительского рынка и сферы услуг;
     создание современной  торговой  инфраструктуры,  основанной  на
принципах   достижения   установленных   нормативов   обеспеченности
населения и формирование конкурентной среды.
     Для достижения  целей  Подпрограммы-3  предполагается   решение
следующих задач:
     совершенствование муниципальной    координации   и    правового
регулирования в сферах потребительского рынка и услуг;
     развитие инфраструктуры  и   оптимальное  размещение   объектов
потребительского рынка  и  сферы услуг  до достижения  установленных
нормативов обеспеченности площадью торговых объектов;
     создание благоприятной конкурентной среды.
     3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.
     Реализация Подпрограммы-3 рассчитана на  2015 -  2019 годы в  1
этап.
     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-3.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-3 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.3.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-3
приведена в таблице 2 Программы.
     3.4. Подпрограмма «Развитие  инвестиционного потенциала  города
Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-4)

3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.
     
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Ответственный           |Департамент экономического      развития,      инвестиций       и |
|исполнитель             |предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода        |
|Подпрограммы-4          |                                                                  |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Соисполнители           |Администрации районов города Нижнего Новгорода                    |
|Подпрограммы-4          |                                                                  |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Цель Подпрограммы-4     |Формирование благоприятного  инвестиционного климата  и  развитие |
|                        |инвестиционной   деятельности   на  территории   города   Нижнего |
|                        |Новгорода                                                         |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Задачи Подпрограммы-4   |Проведение мониторинга   и   анализа   состояния   инвестиционной |
|                        |деятельности в городе Нижнем Новгороде.                           |
|                        |Разработка и    внедрение    мероприятий    по     стимулированию |
|                        |инвестиционной деятельности.                                      |
|                        |Совершенствование нормативно-правового     и     организационного |
|                        |обеспечения   инвестиционной   деятельности   в   городе   Нижнем |
|                        |Новгороде.                                                        |
|                        |Формирование положительного имиджа  города Нижнего Новгорода  для |
|                        |инвесторов.                                                       |
|                        |Содействие развитию производительных сил города Нижнего Новгорода |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Этапы и           сроки |Подпрограмма-4 реализуется в 1 этап.                              |
|реализации              |Сроки реализации: 2015 - 2019 годы                                |
|Подпрограммы-4          |                                                                  |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных        |                                                             руб. |
|ассигнований            |                                                                  |
|Подпрограммы-4 за  счет |                                                                  |
|средств бюджета  города |                                                                  |
|Нижнего Новгорода       |                                                                  |
+------------------------+--+----------------------+--------+-------+-------+-------+------++-+
|                        |  |    Ответственный     | 2015   | 2016  | 2017  | 2018  |2019  |  |
|                        |  |     исполнитель      |        |       |       |       |      |  |
|                        |  |   (соисполнители)    |        |       |       |       |      |  |
+------------------------+--+----------------------+--------+-------+-------+-------+------+--+
|                        |  |Всего, в том числе:   | 0,00   | 0,00  | 0,00  | 0,00  |0,00  |  |
+------------------------+--+----------------------+--------+-------+-------+-------+------+--+
|                        |  |ДЭРИиП <*>            | 0,00   | 0,00  | 0,00  | 0,00  |0,00  |  |
+------------------------+--+----------------------+--------+-------+-------+-------+------++-+
|                        |<*> Объем  бюджетных   ассигнований   определяется  в   очередном |
|                        |финансовом году при  наличии дополнительных поступлений в  бюджет |
|                        |города Нижнего Новгорода.                                         |
|                        |Дополнительная потребность  в   финансовых  ресурсах   составляет |
|                        |372000 руб., в том числе:                                         |
|                        |2016 г. - 80000 руб.,                                             |
|                        |2017 г. - 88000 руб.,                                             |
|                        |2018 г. - 97000 руб.,                                             |
|                        |2019 г. - 107000 руб.                                             |
|                        |                                                                  |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+  
|Индикаторы достижения   |Объем инвестиций в основной капитал по территории города за  счет |
|цели Подпрограммы-4     |всех источников финансирования (по полному кругу предприятий)  за |
|                        |период 2015 - 2019 гг. составит 343,7 млрд руб., в том числе:     |
|                        |за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках Программы |
|                        |развития производительных  сил  городского округа  города  Нижний |
|                        |Новгород на 2013 - 2020 годы - 333,7 млрд руб.                    |
+------------------------+------------------------------------------------------------------+  
(В   редакции   Постановления   Администрации   г.Нижнего  Новгорода
от 12.04.2016 № 984)

     3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.
     3.4.2.1. Характеристика текущего  состояния, описание  основных
проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-4.
     Одним из важнейших  элементов  экономической политики  является
эффективное управление  инвестиционными  процессами. Данный  элемент
организации хозяйственной  деятельности в муниципальном  образовании
предопределяет долгосрочные экономические результаты.
     Основной целью  проводимой  инвестиционной  политики  в  городе
Нижнем Новгороде является повышение инвестиционной привлекательности
города,  что  способствует  интенсивному  развитию  производственной
сферы,  модернизации производства,  повышению  конкурентоспособности
производимых  на  территории  города  товаров  и  услуг,  увеличению
доходов населения, предприятий и бюджета города.
     В 2013 году объем инвестиций  в экономику города составил  69,2
млрд.рублей. Инвестиционный процесс  в экономике города в  последние
годы демонстрирует  положительную динамику. Позитивными  тенденциями
развития инвестиционного  процесса  в городе  являются увеличение  в
структуре инвестиций  доли частных инвестиций,  высокая доля  прямых
инвестиций,  направляемых  на обновление  основных  производственных
фондов,   значительная   диверсификация  структуры   инвестиций   по
источникам, рост иностранных инвестиций.
     К основным конкурентным преимуществам города Нижнего  Новгорода
относятся:
     выгодное экономико-географическое положение города;
     устойчивая диверсифицированная экономика;
     развитый потребительский рынок;
     административный центр Нижегородской области и центр  городской
агломерации региона;
     крупнейший центр образования и науки.
     Основными направлениями  инвестиционной политики  администрации
города  Нижнего  Новгорода является  информационное,  аналитическое,
организационное  и   методическое  сопровождение  инвестиционной   и
инновационной деятельности.
     С целью  развития  инвестиционной  деятельности  на  территории
города Нижнего Новгорода, выявления проблем, сдерживающих реализацию
инвестиционных проектов  и  разработки мер  по поддержке  инвесторов
администрацией  города   Нижнего   Новгорода  утверждена   Программа
развития  производительных  сил  городского  округа  города   Нижний
Новгород на 2013 -  2020 гг. Планируется,  что в рамках программы  в
период с 2015 г. по  2019 г., примут участие около 500  организаций,
которыми   запланировано   около   800   инвестиционных    проектов.
Администрация активно  сотрудничает  с Правительством  Нижегородской
области по вопросам развития инвестиционной деятельности.  Выстроена
работа по взаимодействию с инвесторами, реализующими  инвестиционные
проекты на территории  города, по выявлению проблем,  препятствующих
реализации инвестиционных  проектов.  В связи  с  тем, что  основной
проблемой, сдерживающей реализацию инвестиционных проектов, является
отсутствие собственных финансовых средств или сложности в  получении
кредитных ресурсов администрацией  города начата работа по  развитию
сотрудничества с банками города по привлечению кредитных ресурсов на
развитие инвестиционной деятельности. С целью создания благоприятной
административной  среды  для управления  инвестиционными  процессами
администрация   города   проводит   работу   по    совершенствованию
нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную  деятельность.
Кроме  того,  администрация города  Нижнего  Новгорода  осуществляет
информационную  поддержку   инвестиционной  деятельности.  С   целью
продвижения инвестиционного  потенциала города  Нижнего Новгорода  и
привлечения   инвестиций  департаментом   экономического   развития,
инвестиций   и   предпринимательства  разработан   и   размещен   на
официальном сайте администрации города Инвестиционный паспорт города
Нижнего Новгорода. Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода -
это   информационно-аналитический    документ,   который    позволит
потенциальным инвесторам получить необходимую информацию о городе  и
тех возможностях, использование которых позволит наиболее эффективно
вложить инвестиции, реализовать инвестиционные проекты.
     С целью  вовлечения  в  инвестиционную  деятельность  свободных
инвестиционных  площадок   департаментом  экономического   развития,
инвестиций  и  предпринимательства  сформирован  и  представлен   на
официальном  сайте   города  Нижнего   Новгорода  реестр   свободных
инвестиционных площадок.
     В результате проводимых мероприятий выявлен ряд проблем: низкая
информированность инвестора об инвестиционных площадках и  проектах;
отсутствие данных о свободных производственных мощностях, которые  в
дальнейшем могут быть использованы для развития новых предприятий.
     Для создания  положительного имиджа  города,  а также  с  целью
привлечения потенциальных инвесторов необходимо постоянно  проводить
активную информационную работу.
     Комплексное решение   указанных   проблем   позволит    создать
эффективный механизм привлечения в город Нижний Новгород  инвестиций
в объеме,  необходимом для удовлетворения  потребностей экономики  и
социальной сферы города.
     3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.
     Основной целью     Подпрограммы-4     является     формирование
благоприятного  инвестиционного  климата и  развитие  инвестиционной
деятельности на территории города Нижнего Новгорода.
     Для достижения  цели   Подпрограммы-4  предполагается   решение
следующих задач:
     проведение мониторинга  и   анализа  состояния   инвестиционной
деятельности в городе Нижнем Новгороде;
     разработка и    внедрение   мероприятий    по    стимулированию
инвестиционной деятельности;
     совершенствование нормативно-правового    и    организационного
обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;
     формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для
инвесторов;
     содействие развитию   производительных   сил   города   Нижнего
Новгорода.
     3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.
     Реализация Подпрограммы-4 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-4.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.4.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-4
приведена в таблице 2 Программы.
     3.5. Подпрограмма   «Информационно-аналитическое   обеспечение,
программное планирование и прогнозирование  социально-экономического
развития города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-5)

3.5.1. Паспорт Подпрограммы-5.
     
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Ответственный        |Департамент экономического       развития,       инвестиций        и |
|исполнитель          |предпринимательства                                                  |
|Подпрограммы-5       |                                                                     |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Соисполнители        |                                 -                                   |
|Подпрограммы-5       |                                                                     |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Цель Подпрограммы-5  |Обеспечение руководства  администрации  города Нижнего  Новгорода  и |
|                     |структурных  подразделений  администрации города  Нижнего  Новгорода |
|                     |информацией   о    социально-экономическом    развитии   города    и |
|                     |эффективности   деятельности   городского  округа   города   Нижнего |
|                     |Новгорода (как органа местного самоуправления), а также  информацией |
|                     |о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города |
|                     |Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих |
|                     |и стратегических решений.                                            |
|                     |Содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего Новгорода.   |
|                     |Создание условий   для   обеспечения   надлежащего   исполнения    и |
|                     |своевременного решения  муниципальными предприятиями города  Нижнего |
|                     |Новгорода   вопросов   местного  значения   и   улучшения   качества |
|                     |оказываемых услуг населению.                                         |
|                     |Развитие принципов программного  планирования  на территории  города |
|                     |Нижнего Новгорода                                                    |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Задачи               |Развитие инфраструктуры   информационно-аналитического   обеспечения |
|Подпрограммы-5       |деятельности главы администрации.                                    |
|                     |Организация и     проведение    специализированных     муниципальных |
|                     |статистических обследований и наблюдений.                            |
|                     |Осуществление мониторинга     процессов     социально-экономического |
|                     |развития города Нижнего Новгорода.                                   |
|                     |Обеспечение своевременного    и    реалистичного     прогнозирования |
|                     |социально-экономического  развития   города  Нижнего  Новгорода   на |
|                     |очередной год и плановый период.                                     |
|                     |Организация эффективного    администрирования    местных    налогов, |
|                     |минимизация задолженности  по налогам, поступающим  в бюджет  города |
|                     |Нижнего Новгорода.                                                   |
|                     |Эффективное осуществление  функций   администратора  поступлений   в |
|                     |бюджет части  прибыли от использования  имущества, закрепленного  на |
|                     |праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.        |
|                     |Содействие в  повышении  экономической  эффективности   деятельности |
|                     |муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.                  |
|                     |Осуществление оптимального   контроля   за   финансово-экономической |
|                     |деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.    |
|                     |Повышение качества    финансового   менеджмента    и    планирования |
|                     |финансово-экономической деятельности  на муниципальных  предприятиях |
|                     |города Нижнего Новгорода.                                            |
|                     |Оптимизация процесса   управления  муниципальными   программами   на |
|                     |территории города Нижнего Новгорода                                  |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Этапы и        сроки |Подпрограмма-5 реализуется в 1 этап.                                 |
|реализации           |Сроки реализации: 2015 - 2019 годы                                   |
|Подпрограммы-5       |                                                                     |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных     |                                                                руб. |
|ассигнований         |                                                                     |
|Подпрограммы-5    за |                                                                     |
|счет средств бюджета |                                                                     |
|города       Нижнего |                                                                     |
|Новгорода            |                                                                     |
+---------------------+  +----------------------+--------+-------+-------+-------+--------+ ||
|                     |  |    Ответственный     | 2015   | 2016  | 2017  | 2018  | 2019   |  |
|                     |  |     исполнитель      |        |       |       |       |        |  |
|                     |  |   (соисполнители)    |        |       |       |       |        |  |
+---------------------+  +----------------------+--------+-------+-------+-------+--------+  |
|                     |  |Всего, в том числе:   |  680   | 700   | 348   | 368   |  389   |  |
|                     |  |                      |885,00  |000,00 |300,00 |849,70 |874,13  |  |
+---------------------+  +----------------------+--------+-------+-------+-------+--------+  |
|                     |  |ДЭРИиП                |  680   | 700   | 348   | 368   |  389   |  |
|                     |  |                      |885,00  |000,00 |300,00 |849,70 |874,13  |  |
+---------------------+  +----------------------+--------+-------+-------+-------+--------+ ||
|                     |Дополнительная потребность в  финансовых ресурсах  составляет 1  227 |
|                     |976 руб., в том числе:                                               |
|                     |2017 г. - 386400 руб.,                                               |
|                     |2018 г. - 409150 руб.,                                               |
|                     |2019 г. - 432426 руб.                                                |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+ 
|Индикаторы           |Процент охвата хозяйствующих субъектов, осуществляющих  деятельность |
|достижения      цели |на территории города и включенных в перечень для сбора информации  в |
|Подпрограммы-5       |ходе разработки прогноза - 80%.                                      |
|                     |Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от |
|                     |прогнозируемых на  данный год  значений)  по следующим  показателям: |
|                     |"отгружено  товаров   собственного   производства",  "инвестиции   в |
|                     |основной капитал",  "фонд оплаты  труда", "розничный  товарооборот", |
|                     |"объем платных услуг, оказанных населению" - не более 10%.           |
|                     |Доля выпадающих доходов от  льгот по местным налогам,  установленных |
|                     |нормативно-правовым  актом  городской  Думы,  в  налоговых   доходах |
|                     |бюджета города - не более 1%.                                        |
|                     |Собираемость отчетов муниципальных  предприятий об исчислении  части |
|                     |прибыли   от  использования   имущества,   закрепленного  на   праве |
|                     |хозяйственного ведения - 100%.                                       |
|                     |Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом - |
|                     |95%.                                                                 |
|                     |Доля местных налогов в налоговых  доходах бюджета города - не  менее |
|                     |17%.                                                                 |
|                     |Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, максимально |
|                     |выполнивших за  отчетный   период  утвержденные  показатели   оценки |
|                     |эффективности деятельности - не менее 20%.                           |
|                     |Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, выполнивших |
|                     |финансовый план  по   таким   статьям  как:   "доходы  от   основной |
|                     |деятельности", "затраты на оплату труда", "финансовый результат"  на |
|                     |80 и более процентов - не менее 60%.                                 |
|                     |Выполнение плана  поступления  в  бюджет  города  части  прибыли  от |
|                     |использования  имущества,  закрепленного  на  праве   хозяйственного |
|                     |ведения за муниципальными предприятиями - 100%.                      |
|                     |Востребованность информационно-аналитических материалов - 100%       |
+---------------------+---------------------------------------------------------------------+
(В   редакции   Постановления   Администрации   г.Нижнего  Новгорода
от 12.04.2016 № 984)
     3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы-5.
     3.5.2.1. Характеристика   сферы   реализации    Подпрограммы-5,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
     Информационно-аналитическое обеспечение    и    прогнозирование
социально-экономического развития города.
     В современных условиях  совершенствование работы с  информацией
является  одним   из  важнейших   условий  эффективного   управления
социально-экономическим    развитием    территории    муниципального
образования.
     Наличие оперативной  и  достоверной  информации  имеет   важное
значение  для  регулирования  социально-экономических  процессов  на
территории,        обеспечения       процесса        прогнозирования
социально-экономического   развития,   обоснования    управленческих
решений  по текущему  и  перспективному  планированию как  на  этапе
разработки программ, так и  в процессе их реализации для  проведения
оценки  их  результатов  и возможных  дальнейших  корректировок.  От
обеспечения   качественными    информационными   и    аналитическими
материалами процесса разработки прогноза зависит его  реалистичность
и надежность, а значит во многом и эффективность реализации принятых
на  его   основе  управленческих  решений   -  исполнение   бюджета,
результаты программного планирования и т.д.
     Получение, хранение, поиск информации, а также ее экономическая
интерпретация связаны с существенными временными затратами,  требуют
от специалистов поддержания высокой квалификации, а также применения
современной техники и технологий.
     В настоящее время среди проблем  в данной сфере можно  выделить
следующие:
     отсутствие единой  информационной базы  данных,  аккумулирующей
статистическую информацию о социально-экономическом развитии города;
     отсутствие комплексного подхода  к анализу той  или иной  сферы
экономической жизни;
     нерегламентированность, несистемность социально - экономической
информации;
     низкий уровень     информационного     взаимодействия     между
структурными   и  территориальными   подразделениями   администрации
города;
     недостаточные полнота и качество  исходных данных для  процесса
прогнозирования,   частая   недоступность   информации   (отсутствие
статистической, налоговой отчетности и т.д.);
     слабая вовлеченность  в процесс  прогнозирования  хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность на территории города;
     недостаточное использование методов экономического анализа;
     отсутствие единой      методологической      платформы      для
прогнозирования показателей.
     Возрастающая потребность  в  процессе  принятия  управленческих
решений  в информации  и  повышение  требований к  ее  достоверности
позволяет прогнозировать,  что будущее развитие  данной сферы  будет
связано  с   совершенствованием   программных  средств   электронной
обработки   и    хранения    данных,   механизмов    информационного
взаимодействия,    а    также    методологии    прогнозирования    и
программирования    как     важнейших    инструментов     управления
социально-экономическими  процессами  на  территории  муниципального
образования.
     В соответствии с федеральным законом от 06.11.2003 N131-ФЗ  «Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации» местные  налоги  (земельный налог  и  налог на  имущество
физических лиц, в  отношении которых органы местного  самоуправления
принимают решения об  установлении, изменении  или отмене) наряду  с
отчислениями  от  федеральных  и  региональных  налогов   составляют
экономическую   основу   местного   самоуправления.   Следовательно,
эффективное   администрирование   местных  налогов   и   минимизация
задолженности  по налогам,  поступающим  в бюджет,  является  важной
задачей, решение  которой способствует  мобилизации доходов  бюджета
города и его финансовой устойчивости.
     Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления
города Нижнего Новгорода,  предусматривает обеспечение  стабильности
системы налогообложения для  юридических и  физических лиц наряду  с
ограничением предоставления  налоговых льгот. Действующие  налоговые
льготы имеют социальную направленность, поскольку от уплаты  налогов
освобождены наиболее уязвимые категории населения.
     Сумма льгот по местным налогам  (земельному налогу и налогу  на
имущество  физических   лиц),  предоставленных   в  соответствии   с
решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего
Новгорода, в 2010 году составила 937 тыс. руб., в 2011 году - 1  302
тыс. руб.,  в  2012 году  - 1  940 тыс.  руб.  Таким образом,  объем
предоставленных льгот по местным налогам составил менее 1% от объема
налоговых доходов бюджета города.
     Среди основных проблем, требующих решения в данном направлении,
можно выделить:
     отсутствие механизма оценки эффективности предоставления  льгот
по местным налогам;
     недостаточная полнота    данных    для    проведения     оценки
эффективности  предоставления льгот  по  местным налогам  и  анализа
эффективности от введения на территории города местных налогов.
     В условиях  существующей  системы  межбюджетных  отношений  при
доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в  пользу
вышестоящих бюджетов важное значение будут иметь меры,  направленные
на  повышение  эффективности  администрирования  местных  налогов  и
способствующие мобилизации доходов местных бюджетов.
     Эффективность управления финансово-экономической  деятельностью
муниципального  предприятия  города  Нижнего  Новгорода  зависит  от
своевременной    оценки    конечного    результата.     Недостаточно
анализировать   только   прибыльность   его   деятельности.    Важно
своевременно  получать информацию  по  ключевым показателям,  дающим
объективную картину финансового состояния предприятия, что  позволит
оценить  возможные   темпы  развития  с   позиции  его   финансового
обеспечения, выявить доступные источники средств, оценить, насколько
качественно  решаются  вопросы  местного  значения,  предусмотренные
Федеральным  законом  от  06.10.2003  N131-ФЗ  «Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
     Кроме того, для принятия стратегических управленческих  решений
относительно дальнейшего функционирования муниципального предприятия
города  Нижнего  Новгорода  необходима  оперативная  и   достоверная
информация,  возможная   при  сформированной  информационной   базе,
содержащей  систему  показателей,   способную  достоверно  и   полно
охарактеризовать экономический потенциал и социальную  эффективность
хозяйствующего   субъекта,  учитывающую   особенности   деятельности
предприятия и его долгосрочные и краткосрочные цели.
     Отсутствие автоматизации    анализа     финансово-хозяйственной
деятельности  затрудняет  получение  качественной  и   своевременной
информации  о   положении   и  результатах   финансово-экономической
деятельности муниципальных предприятий.
     Эффективное управление   муниципальными  предприятиями   города
Нижнего Новгорода,  невозможно представить  сегодня без  финансового
планирования.   При  этом   понятие   «бюджетирование»  как   основа
организации экономики и финансов в муниципальных предприятиях города
Нижнего Новгорода до  сих пор  носит сугубо фрагментарный  характер,
что  заставляет   предприятие  активно   осваивать  эту   технологию
управления. На  сегодняшний день существует  острая необходимость  и
целесообразность  повышения   качества  финансового  менеджмента   и
организации муниципальными  предприятиями  города Нижнего  Новгорода
качественного планирования их финансово-хозяйственной деятельности.
     Основными аргументами,   свидетельствующими   о   необходимости
внедрения  финансово-экономического  планирования  на   предприятии,
являются следующие:
     недостаточная оптимизация затрат муниципальных предприятий;
     возможность получения дополнительных доходов за счет  взыскания
дебиторской задолженности предприятия;
     недостаточное установление     оптимальных     пропорций      в
распределении финансовых ресурсов;
     возможность определения    результативности   каждой    крупной
хозяйственной  или  финансовой  операции  с  точки  зрения  конечных
финансовых результатов.
     Безусловно, дефицит    высококвалифицированных    специалистов,
высокая  текучесть  кадров  муниципальных  предприятий,   отсутствие
рациональной   системы   стимулирования   работников   муниципальных
предприятий,   системы   ключевых   показателей   эффективности    в
деятельности  структурных  подразделений  предприятий   ограничивает
возможность  самостоятельно  и  в полной  мере  ведение  финансового
менеджмента и финансового планирования на муниципальных предприятиях
города, повышение производительности труда предприятий.
     Для совершенствования           механизма            управления
социально-экономическим развитием  территории приоритетное  значение
будет  иметь  создание  информационной  аналитической  базы   данных
социально-экономических показателей в целях обеспечения  руководства
и  специалистов   структурных  подразделений  администрации   города
актуальной  информацией, которая  является  необходимой основой  для
обоснования  и   повышения  оперативности  принятия   управленческих
решений.
     Поскольку прогноз ложится  в основу  определения приоритетов  и
направлений       дальнейших      действий       по       управлению
социально-экономическим развитием территории, с целью повышения  его
точности и объективности  наряду с необходимостью создания  надежной
информационной  основы  для  его  разработки,  приоритетными   будут
оставаться   процессы   совершенствования   непосредственно    самой
технологии прогнозирования.
     В условиях сохраняющихся  рисков  сокращения налоговых  доходов
бюджета  города в  дальнейшем  необходимо сохранить  преемственность
проводимой  налоговой политики  в  части оптимизации  предоставления
налоговых льгот по местным налогам, обеспечить внедрение в  практику
механизма оценки  эффективности от  предоставления налоговых  льгот,
продолжать с УФНС России по Нижегородской области эффективный диалог
по информационному взаимодействию и совместную работу по минимизации
задолженности   налогоплательщиков   по  налоговым   отчислениям   в
бюджетную систему.
     Система планов   и   отчетов   для   оперативного    управления
финансово-экономической   деятельностью  муниципальных   предприятий
города  Нижнего  Новгорода призвана  обеспечить  руководителей  всех
уровней информацией об их текущем финансовом положении,  необходимой
для   принятия   решений,   информацией   по   соблюдению   плановых
показателей,  порядку  расходования  и  перераспределения   денежных
ресурсов.
     Среди задач,   решаемых   в  рамках   муниципальной   политики,
направленной  на  экономическое развитие  муниципальных  предприятий
города  Нижнего  Новгорода,   особое  место  занимает   консолидация
показателей систем  финансовых планов и  бухгалтерской отчетности  в
единую    интегрированную    информационную    систему    управления
муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода (базу данных).
     Такая единая   интегрированная  система   позволит   обеспечить
контроль   за  результатами   финансово-экономической   деятельности
муниципальных   предприятий   города,   выполнением   ими   ключевых
показателей   оценки    эффективности   деятельности,    исполнением
показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.
     Анализ показателей бухгалтерской отчетности должен  проводиться
максимально оперативно, что необходимо для быстрого реагирования  на
изменяющиеся  условия  внешней  и внутренней  среды  предприятий.  В
идеальном   случае   процесс   анализа   показателей   бухгалтерской
отчетности должен  быть  автоматизирован и  интегрирован с  системой
обработки информации бухгалтерского и управленческого учета. Но  при
этом,  если  расчет  показателей  может  быть  автоматизирован,   то
формирование аналитического  заключения  о результатах  деятельности
муниципальных предприятий должно осуществляться самим специалистом с
учетом специфики деятельности муниципального предприятия.
     Следует отметить,   что   внедрение   в   систему    управления
муниципальными предприятиями  города  Нижнего Новгорода  современных
управленческих  технологий,   а   также  необходимости   организации
предприятиями грамотного  финансового  менеджмента и  экономического
планирования   их   деятельности   позволит   значительно   повысить
эффективность  управления,  решать  на  современном  уровне   задачи
планирования,    контроля    и    анализа    финансово-хозяйственной
деятельности  муниципальных  предприятий,   что,  в  свою   очередь,
позволит обеспечить прогнозируемое финансово-экономическое положение
и  устойчивое  развитие  муниципальных  предприятий  города  Нижнего
Новгорода.
     Программное планирование.
     Муниципальные программы как инструмент бюджетного  планирования
в  городе  Нижнем  Новгороде  системно  применяются  с  2011   года.
Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от  05.05.2011
N 1822 был утвержден  Порядок разработки, утверждения, реализации  и
оценки  эффективности   муниципальных  программ   в  городе   Нижнем
Новгороде.  Для  оптимизации   процесса  подготовки  информации   по
разработке и реализации программ, оценки эффективности их реализации
сформирован реестр муниципальных программ, организован мониторинг их
реализации,       введена        в       опытную        эксплуатацию
информационно-аналитическая система «ЦХД-муниципалитет», позволяющая
автоматизировать все этапы работы с муниципальными программами.
     В условиях однолетнего бюджетного планирования такой инструмент
как муниципальная  программа   позволяет  планировать   долгосрочные
проекты  на  основе  бюджетного  финансирования.  Поэтому  в  первую
очередь  в  рамках муниципальных  программ  реализовывались  крупные
инфраструктурные проекты в сфере образования,  жилищно-коммунального
хозяйства, транспортной инфраструктуры.
     Программы, как показала практика, являются удобным и практичным
инструментом. Тем  не менее,  до  сих пор  удельный  вес программ  в
расходах городского бюджета незначителен.  В 2012 и 2013 годах  этот
показатель составил  порядка 30%  (с  учетом участия  в областных  и
федеральных программах).
     В связи с изменениями в Бюджетном кодексе Российской  Федерации
(в   редакции   Федерального   закона  от   07.05.2013   N   104-ФЗ)
департаментом     экономического     развития,     инвестиций      и
предпринимательства администрации  города  Нижнего Новгорода  начата
работа  по  разработке  программ нового  формата,  которые  позволят
решать  комплексно  не   только  отдельные  масштабные  задачи,   но
практически все текущие. Цель такой работы - повысить прозрачность и
результативность бюджетных  расходов,  показать реальные  результаты
работы, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества
жизни,  а не  только  в  объемах  расходуемых средств  и  количестве
выполненных мероприятий.
     Переход на  программный   метод  формирования  бюджета   города
Нижнего  Новгорода  предполагает,  в  первую  очередь,  формирование
правовой  базы, регулирующей  разработку,  утверждение и  применение
муниципальных программ в процессе управления бюджетными средствами.
     В 2014 году департаментом экономического развития, инвестиций и
предпринимательства администрации  города  Нижнего  Новгорода   были
разработаны все необходимые документы:
     План мероприятий по  разработке  муниципальных программ  города
Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города  Нижнего
Новгорода  от  13.03.2014  г.   N  796,  в  ред.  постановления   от
16.06.2014г. N 2157);
     Порядок разработки,   реализации    и   оценки    эффективности
муниципальных  программ  города  Нижнего  Новгорода  и  Методические
рекомендации  по  разработке  и  реализации  муниципальных  программ
города Нижнего Новгорода  (утв. постановлением администрации  города
Нижнего Новгорода  от 08.04.2014г.  N 1228 в  ред. постановления  от
08.07.2014г. N 2544);
     Перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода  (утв.
постановлением   администрации    города   Нижнего   Новгорода    от
08.07.2014г. N 2542).
     В рамках проводимой  работы по переходу  на программный  бюджет
администрацией  города  создана   рабочая  группа  по   рассмотрению
вопросов, возникающих при  разработке муниципальных программ  города
Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города  Нижнего
Новгорода от 25.03.2014 N 968).
     В соответствии с утвержденным Перечнем муниципальных программ с
2015 года на территории  города начнут действовать 22  муниципальные
программы нового формата.
     В процессе реализации  Программы долю расходов,  распределенных
программным принципом, планируется довести  до уровня 95% от  общего
объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода.
     3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-5.
     Основными целями Подпрограммы-5 являются:
     обеспечение руководства администрации города Нижнего  Новгорода
и структурных подразделений  администрации города Нижнего  Новгорода
информацией   о    социально-экономическом    развитии   города    и
эффективности   деятельности   городского  округа   города   Нижнего
Новгорода (как органа местного самоуправления), а также  информацией
о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города
Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих
и стратегических решений;
     содействие в  мобилизации   доходов   бюджета  города   Нижнего
Новгорода;
     создание условий  для  обеспечения  надлежащего  исполнения   и
своевременного решения  муниципальными предприятиями города  Нижнего
Новгорода   вопросов   местного  значения   и   улучшения   качества
оказываемых услуг населению;
     развитие принципов  программного  планирования  на   территории
города Нижнего Новгорода.
     Для достижения  указанных целей  Подпрограммы-5  предполагается
решение следующих задач:
     развитие инфраструктуры            информационно-аналитического
обеспечения деятельности главы администрации;
     организация и   проведение   специализированных   муниципальных
статистических обследований и наблюдений;
     осуществление мониторинга  процессов   социально-экономического
развития города Нижнего Новгорода;
     обеспечение своевременного   и  реалистичного   прогнозирования
социально-экономического  развития   города  Нижнего  Новгорода   на
очередной год и плановый период;
     организация эффективного  администрирования  местных   налогов,
минимизация задолженности  по налогам, поступающим  в бюджет  города
Нижнего Новгорода;
     эффективное осуществление функций администратора поступлений  в
бюджет части  прибыли от использования  имущества, закрепленного  на
праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;
     содействие в повышении экономической эффективности деятельности
муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
     осуществление оптимального контроля за  финансово-экономической
деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
     повышение качества  финансового   менеджмента  и   планирования
финансово-экономической деятельности  на муниципальных  предприятиях
города Нижнего Новгорода;
     оптимизация процесса управления  муниципальными программами  на
территории города Нижнего Новгорода.
     3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-5.
     Реализация Подпрограммы-5 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-5.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-5 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.5.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-5
приведена в таблице 2 Программы.

3.6. Подпрограмма  «Реализация  контрактной системы  закупок  и
ценовой политики на  территории города  Нижнего Новгорода» (далее  -
Подпрограмма-6)

3.6.1. Паспорт Подпрограммы-6.
     
+------------------+------------------------------------------------------------------------+
|Ответственный     |Департамент экономического развития,  инвестиций и  предпринимательства |
|исполнитель       |администрации города Нижнего Новгорода                                  |
|Подпрограммы-6    |                                                                        |
+------------------+------------------------------------------------------------------------+
|Соисполнители     |Администрации районов города Нижнего Новгорода                          |
|Подпрограммы-6    |                                                                        |
+------------------+------------------------------------------------------------------------+
|Цели              |Эффективное использование  средств   городского  бюджета,   обеспечение |
|Подпрограммы-6    |гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в |
|                  |сфере закупок                                                           |
|                  |Обеспечение эффективного  и  стабильного  муниципального  регулирования |
|                  |тарифов                                                                 |
|                  |Оптимизация расходования средств бюджета  города Нижнего Новгорода  при |
|                  |осуществлении   закупок   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения |
|                  |муниципальных нужд                                                      |
+------------------+------------------------------------------------------------------------+
|Задачи            |Обеспечение проведения на  территории города  Нижнего Новгорода  единой |
|Подпрограммы-6    |политики в  сфере размещения  заказов на  поставку товаров,  выполнение |
|                  |работ и оказание услуг для Заказчиков                                   |
|                  |Развитие добросовестной      конкуренции,     отсутствие      нарушений |
|                  |законодательства  в  сфере  размещения  заказов  на  поставку  товаров, |
|                  |выполнение работ и  оказание услуг для  нужд Заказчиков города  Нижнего |
|                  |Новгорода                                                               |
|                  |Своевременное обеспечение    муниципальных   заказчиков    необходимыми |
|                  |товарами, работами и услугами                                           |
|                  |Повышение качества   и   эффективности  развития   системы   размещения |
|                  |муниципальных заказов города Нижнего Новгорода                          |