Постановление Правительства Нижегородской области от 19.04.2010 № 220

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 19 апреля 2010 года                                   N 220

   Утратило силу - Постановление Правительства Нижегородской области
                                                 от 03.04.2015 № 190

 Об утверждении государственной программы "Развитие конкуренции на
      территории Нижегородской области на период до 2015 года"
     
   (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
          от 25.08.2010 г. N 537; от 07.12.2010 г. N 876;
          от 11.11.2011 г. N 911; от 13.11.2012 г. N 804;
                      от 13.09.2013 г. N 646)

     В целях  обеспечения   единства  экономического   пространства,
свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в
Нижегородской области,  защиты  конкуренции и  создания условий  для
эффективного  функционирования  товарных   рынков  и  рынков   услуг
Правительство Нижегородской области постановляет:
     1.  Утвердить  прилагаемую  государственную программу "Развитие
конкуренции  на  территории  Нижегородской области на период до 2015
года" (далее - Программа). (В  редакции  Постановления Правительства
Нижегородской области от 13.09.2013 г. N 646)
     2. Органам   исполнительной   власти   Нижегородской    области
обеспечить реализацию Программы в пределах своей компетенции.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
образований  Нижегородской  области  принять  участие  в  реализации
мероприятий Программы.
     4. Аппарату  Правительства  Нижегородской  области   обеспечить
опубликование настоящего постановления.
     5. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области В.А.Иванова.


     Губернатор                                           В.П.Шанцев



                                                          УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                        от 19 апреля 2010 года N 220
                                           (в редакции постановления
                                 Правительства Нижегородской области
                                       от 13 ноября 2012 года N 804)


         Государственная программа "Развитие конкуренции
    на территории Нижегородской области на период до 2015 года"
                       (далее - Программа)

   (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
                      от 13.09.2013 г. N 646)

                        1. Паспорт Программы

+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.1. Наименование|      Государственная программа "Развитие конкуренции на|     
| Программы        |территории Нижегородской области на период до 2015 года"|         
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.2. Основание   |      Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О|
| для разработки   | защите конкуренции";                                   |
| Программы        |      Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ  "О|
|                  | размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение|
|                  | работ,   оказание    услуг   для   государственных    и|
|                  | муниципальных нужд";                                   |
|                  |      Федеральный закон от 4  мая 2011  года N 99-ФЗ  "О|
|                  | лицензировании отдельных видов деятельности";          |
|                  |      Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N  323-ФЗ|
|                  | "Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в   Российской|
|                  | Федерации";                                            |
|                  |      распоряжение Правительства Российской Федерации от|
|                  | 19 мая  2009 года  N  691-р "Об  утверждении  Программы|
|                  | развития  конкуренции в  Российской  Федерации и  плана|
|                  | мероприятий по ее реализации на 2009-2015 годы";       |
|                  |      приказ ФАС РФ  от 28  апреля 2010 года  N 220  "Об|
|                  | утверждении   Порядка  проведения   анализа   состояния|
|                  | конкуренции на товарном рынке";                        |
|                  |      постановление Правительства Нижегородской  области|
|                  | от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении  Стратегии|
|                  | развития Нижегородской области до 2020 года"           |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.3.             |      министерство экономики    Нижегородской    области|
| Государственные  | (координатор);                                         |
| заказчики        |      министерство поддержи     и    развития     малого|
| Программы        | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство жилищно-коммунального   хозяйства   и|
|                  | топливно-энергетического    комплекса     Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство сельского         хозяйства         и|
|                  | продовольственных ресурсов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство промышленности      и       инноваций|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство государственного     имущества      и|
|                  | земельных ресурсов Нижегородской области;              |
|                  |      министерство строительства Нижегородской области; |
|                  |      министерство здравоохранения         Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство инвестиционной политики Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство внутренней       региональной       и|
|                  | муниципальной политики Нижегородской области;          |
|                  |      министерство финансов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство информационных  технологий,  связи  и|
|                  | средств массовой информации Нижегородской области;     |
|                  |      департамент транспорта Нижегородской области;     |
|                  |      управление по  организации конкурсов  и  аукционов|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      региональная служба   по   тарифам   Нижегородской|
|                  | области                                                |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.4. Основные    |      министерство экономики Нижегородской области;     |
| разработчики     |      министерство поддержи     и    развития     малого|
| Программы        | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство жилищно-коммунального   хозяйства   и|
|                  | топливно-   энергетического   комплекса   Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство сельского         хозяйства         и|
|                  | продовольственных ресурсов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство промышленности      и       инноваций|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство государственного     имущества      и|
|                  | земельных ресурсов Нижегородской области;              |
|                  |      министерство строительства Нижегородской области; |
|                  |      министерство здравоохранения         Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство инвестиционной политики Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство внутренней       региональной       и|
|                  | муниципальной политики Нижегородской области;          |
|                  |      министерство финансов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство информационных  технологий,  связи  и|
|                  | средств массовой информации Нижегородской области;     |
|                  |      департамент транспорта Нижегородской области;     |
|                  |      управление по  организации конкурсов  и  аукционов|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      региональная служба   по   тарифам   Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      управление Федеральной   антимонопольной    службы|
|                  | Российской  Федерации  по  Нижегородской  области   (по|
|                  | согласованию);                                         |
|                  |      Нижегородская ассоциация     промышленников      и|
|                  | предпринимателей (по согласованию);                    |
|                  |      Торгово-промышленная палата Нижегородской  области|
|                  | (по согласованию)                                      |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.5. Основная    |      обеспечение единства экономического  пространства,|
| цель Программы   | свободного перемещения  товаров, свободы  экономической|
|                  | деятельности  на   территории  Нижегородской   области,|
|                  | защита конкуренции и создание условий для  эффективного|
|                  | функционирования товарных рынков и рынков услуг        |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.6. Основные    |      - создание  благоприятных  условий  для   развития|
| задачи Программы | конкурентной среды  на  всех товарных  рынках и  рынках|
|                  | услуг   региона   путем   использования    инструментов|
|                  | стимулирования и государственной поддержки;            |
|                  |      - снижение      или      устранение      правовых,|
|                  | административных  барьеров для  стимулирования  доступа|
|                  | новых участников на региональные товарные рынки и рынки|
|                  | услуг;                                                 |
|                  |      - снижение    или    устранение     экономических,|
|                  | инфраструктурных   и   технологических   барьеров   для|
|                  | стимулирования доступа новых участников на региональные|
|                  | товарные рынки и рынки услуг;                          |
|                  |      - создание условий  для информационной  открытости|
|                  | рынков во всех сферах экономической деятельности;      |
|                  |      - реализация принципа  прозрачности и  обеспечение|
|                  | справедливых  условий  состязательности   распределения|
|                  | ограниченных  ресурсов  бюджета  посредством   развития|
|                  | государственного и муниципального заказа;              |
|                  |      - защита и обеспечение добросовестной  конкуренции|
|                  | между  участниками рынка  (хозяйствующими  субъектами),|
|                  | создание  участникам  внешнеэкономической  деятельности|
|                  | условий для ее нормального осуществления;              |
|                  |      - создание  благоприятных  условий  для   развития|
|                  | конкурентной среды в моногородах Нижегородской области |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.7. Сроки и     |      2010-2015 годы                                    |
| этапы реализации |      Программа реализуется в два этапа:                |
| Программы        |      1 этап - 2010-2012 годы                           |
|                  |      2 этап - 2013-2015 годы                           |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.8. Исполнители |      министерство экономики Нижегородской области;     |
| основных         |      министерство поддержи     и    развития     малого|
| мероприятий      | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг|
| Программы        | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство жилищно-коммунального   хозяйства   и|
|                  | топливно-   энергетического   комплекса   Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство сельского         хозяйства         и|
|                  | продовольственных ресурсов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство промышленности      и       инноваций|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      министерство государственного     имущества      и|
|                  | земельных ресурсов Нижегородской области;              |
|                  |      министерство строительства Нижегородской области; |
|                  |      министерство здравоохранения         Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство инвестиционной политики Нижегородской|
|                  | области;                                               |
|                  |      министерство внутренней       региональной       и|
|                  | муниципальной политики Нижегородской области;          |
|                  |      министерство финансов Нижегородской области;      |
|                  |      министерство информационных  технологий,  связи  и|
|                  | средств массовой информации Нижегородской области;     |
|                  |      департамент транспорта Нижегородской области;     |
|                  |      управление по  организации конкурсов  и  аукционов|
|                  | Нижегородской области;                                 |
|                  |      Нижегородская ассоциация     промышленников      и|
|                  | предпринимателей (по согласованию);                    |
|                  |      Торгово-промышленная палата Нижегородской  области|
|                  | (по согласованию)                                      |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.9. Объемы и    |      Все мероприятия  выполняются   в  рамках   текущей|
| источники        | деятельности участников Программы                      |
| финансирования   |                                                        |
| Программы        |                                                        |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.10. Система    |      Контроль за  исполнением  Программы   осуществляет|
| организации      | Правительство Нижегородской области                    |
| контроля за      |                                                        |
| исполнением      |                                                        |
| Программы        |                                                        |
+------------------+--------------------------------------------------------+
| 1.11. Индикаторы |      - увеличение доли продукции, произведенной  малыми|
| достижения цели  | предприятиями, в  общем  объеме валового  регионального|
| Программы        | продукта с 14,1% в 2009 году до 15,9% в 2015 году;     |
|                  |      - снижение   индекса   потребительских   цен    на|
|                  | продовольственные товары с 116,5% в 2009 году до 104,5%|
|                  | в 2015 году;                                           |
|                  |      - увеличение количества организаций инфраструктуры|
|                  | поддержки предпринимательства с 27 в 2009 году до 46  в|
|                  | 2015 году;                                             |
|                  |      - увеличение числа вновь зарегистрированных  малых|
|                  | предприятий  с  7,5  тыс.единиц  в  2009  году  до  8,1|
|                  | тыс.единиц в 2015 году.                                |
|                  |      Более подробно индикаторы  представлены в  разделе|
|                  | 2.7 Программы                                          |
+------------------+--------------------------------------------------------+
     (В  редакции  Постановления Правительства Нижегородской области
от 13.09.2013 г. N 646)

                         2. Текст Программы

                      2.1. Содержание проблемы

                       2.1.1. Общие положения

     В соответствии с  Федеральным законом  от 26 июля  2006 года  N
135-ФЗ  "О  защите  конкуренции"  конкуренция  -  это  соперничество
хозяйствующих  субъектов,  при котором  самостоятельными  действиями
каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из
них  в  одностороннем   порядке  воздействовать  на  общие   условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
     Развитая конкурентная среда обеспечивает:
     - сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного
бизнеса с защитой экономических интересов потребителей;
     - установление    минимально     возможных    рыночных     цен,
обеспечивающих  вместе с  тем  долгосрочную финансовую  стабильность
наиболее эффективных предприятий.
     В условиях    развитой     конкуренции    даже     единственный
предприниматель  на  рынке  вынужден  учитывать  при   осуществлении
ценовой политики появление возможных конкурентов.
     В случае  неразвитости  конкурентной  среды  у   хозяйствующего
субъекта   появляется   возможность  и   стимулы   к   сознательному
ограничению  производства и  торговли.  Обычно эта  возможность  тем
больше,  чем   больше  концентрация   на  данном   рынке,  то   есть
сосредоточение производства,  капитала  в одних  руках  или в  одном
месте, преобладание на рынке одной или нескольких фирм.
     В таких случаях появляется необходимость использовать как  меры
антимонопольного  регулирования,   так  и   меры  экономического   и
нормативно-правового стимулирования.
     Однако иногда сам факт  высокой концентрации, а  соответственно
низкого  уровня конкуренции  на  рынке  для ряда  отраслей  является
необходимым условием эффективности. Это  в первую очередь отрасли  с
высокими технологическими и инфраструктурными барьерами вхождения на
рынок.

 2.1.2. Характеристика особенностей и проблем развития конкуренции
                      в Нижегородской области

     Особенности геополитического  положения  Нижегородской  области
благоприятны   для  формирования   и   развития  здесь   крупнейшего
индустриального,   научно-образовательного  и   культурного   центра
России.  Регион расположен  в  центре  европейской части  страны  на
слиянии крупнейших  рек - Волги  и Оки,  в месте пересечения  мощных
транспортных коридоров.
     Особенностью региона  является  отсутствие  значимых  природных
полезных  ископаемых.  В  силу  этого  основу  экономики  составляют
обрабатывающие  предприятия,  занимающие  90%  всего   промышленного
производства.
     По объему  отгруженной  продукции  обрабатывающих   производств
область занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе (далее -
ПФО) и 6-е - в России.
     Деятельность Правительства  Нижегородской  области  шестой  год
строится на основе Стратегии развития Нижегородской области до  2020
года,   утвержденной  постановлением   Правительства   Нижегородской
области от  17 апреля 2006  года N  127, которая определяет  целевые
ориентиры деятельности Правительства  Нижегородской области до  2020
года (далее - Стратегия).
     С целью скорейшего достижения одной из главных целей  Стратегии
"Эффективная,  динамично  растущая  и  сбалансированная  экономика",
выполнения установленных Стратегией ориентиров усилия  Правительства
Нижегородской области направлены на:
     - достижение  высокого  уровня  производительности  и   степени
модернизации существующих предприятий;
     - создание благоприятных условий для ведения бизнеса;
     - развитие  инвестиционной  привлекательности  территории   для
создания новых предприятий в приоритетных секторах экономики.
     То есть   в    конечном   итоге   деятельность    Правительства
Нижегородской  области направлена  на  создание и  стимулирование  в
регионе развитой конкурентной среды.
     Одним из  направлений   "главного  удара"   с  целью   развития
конкуренции в Нижегородской области является создание крупнейшего  в
России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.
     Реализация данного направления предусматривает развитие:
     - отраслей,   специализирующихся   на   производстве    товаров
массового спроса (в том числе пищевая, легкая промышленность);
     - сетей реализации;
     - сырьевой базы;
     - транспортно-логистического комплекса.
     Вместе с тем одной  из основных  угроз развития конкуренции  не
только   в  России,   но   и   в  Нижегородской   области   являются
административные барьеры,  снижающие  стимулы входа  на рынки  новых
участников,  повышающие  непроизводственные  издержки  и   создающие
условия для коррупции.
     Наиболее характерными       для      Российской       Федерации
административными барьерами принято считать:
     - усложненный   или  бюрократический   характер   осуществления
управленческих процедур работниками органов власти;
     - избыток инстанций при входе на рынок;
     - затрудненный доступ к информации.
     Нижегородская область в этом смысле не является исключением,  и
отдельные  случаи  таких  нарушений также  существуют  (подробнее  в
анализе конкретных товарных рынков и рынков услуг).
     Поэтому эффективное противодействие ограничению, устранению или
недопущению конкуренции  является важной  составляющей  деятельности
Правительства Нижегородской области.
     В ходе   реализации   административной   реформы    существенно
сокращены  масштабы  вмешательства органов  власти  в  экономическую
деятельность, связанного с осуществлением государственного  контроля
(надзора),   лицензированием,    государственной   регистрацией    и
экспертизой, обязательной сертификацией продукции.
     Распоряжением Правительства Нижегородской  области  от 19  июня
2009  года  N  1325-р  утвержден  План  мероприятий  по   проведению
административной реформы в Нижегородской области на 2009-2010 годы.
     Указанная работа  продолжена   в  2011-2012   годах  в   рамках
реализации распоряжения  Правительства Нижегородской  области от  14
января  2011  года  N  8-р  "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по
проведению  административной  реформы  в  Нижегородской  области  на
2011-2012 годы".
     К числу  ключевых ограничений  развития  конкуренции в  регионе
можно отнести:
     1. Инфраструктурные    ограничения.    Одними    из    основных
инфраструктурных  ограничений   конкуренции  являются   неразвитость
транспортно-логистической      инфраструктуры     и      ограничения
энергетической системы.
     Транспортные проблемы   приводят  к   появлению   изолированных
товарных рынков, а также  к сужению географии реализации товаров.  К
основным транспортным ограничениям в регионе можно отнести:
     - относительно  низкая  пропускная  способность   автомобильных
дорог, отсутствие в полном объеме дорожных обходов областного центра
Нижнего Новгорода;
     - отсутствие автоматизированных систем мониторинга и управления
транспортными потоками.
     Состояние конкурентной  среды  также  в  значительной   степени
обусловлено  стоимостью  услуг  субъектов  естественных   монополий,
состоянием     инженерной     инфраструктуры     и      возможностью
беспрепятственного доступа к ней.
     К негативным  факторам в  этой  сфере можно  отнести  постоянно
растущие тарифы  на  продукцию энергетики  и  условия подключения  к
электро-  и газовым  сетям,  системам  тепло- и  водоснабжения,  что
является  серьезным барьером  входа  на любые  рынки  не только  для
малого, но и крупного бизнеса.
     Сдерживающим фактором  темпов  развития конкуренции  в  регионе
также  является  недостаток  хранилищ,  складов  и  высокая  степень
изношенности основных фондов предприятий.
     2. Административные  ограничения  входа  на  рынок  и   ведения
бизнеса,  в   частности,   необходимость  получения   хозяйствующими
субъектами   различных   разрешений,   согласований   и   заключений
государственных органов, а  также административное давление в  части
осуществления государственного контроля (надзора).
     3. Ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов.
Развитие крупных торговых сетевых компаний, имеющих в своем уставном
капитале значительные  средства,  может  создать  ряд  проблем   для
конкурентной  среды  в  сфере розничной  торговли.  Крупные  сетевые
компании  ощущают  конкуренцию  только  со  стороны  других  крупных
розничных  сетей  и  существенно влияют  на  деятельность  несетевых
торговых  компаний,  вытесняя  малый  бизнес  и   "неорганизованную"
торговлю.
     Кроме того   угрозой    развития    конкуренции   со    стороны
хозяйствующих   субъектов  является   злоупотребление   доминирующим
положением, особенно в сферах деятельности естественных монополий.
     4. Низкий   уровень    телекоммуникационных   технологий    при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
     Глубина проблемы  развития  конкуренции,  влияние  на  развитие
конкуренции  негативных  факторов  и  состояние  конкурентной  среды
области  определяются  концентрацией и  деятельностью  экономических
субъектов на ключевых  региональных рынках  в разрезе направлений  и
видов экономической деятельности.
     Анализ степени  развития  конкуренции в  Нижегородской  области
построен  на  анализе   конкурентной  среды  в  различных   отраслях
(сферах), товарных рынках (рынках услуг).
     
 2.1.3. Общая характеристика малого и среднего предпринимательства
                на территории Нижегородской области
     
     Сфера малого    и   среднего    предпринимательства    является
гармоничной  составляющей  всех  отраслей.  Но  в  связи  с   особым
отношением к  предпринимательству  и высокой  важностью в  структуре
национальной экономики этот сектор выделен в самостоятельный раздел.
     В современных социально-экономических условиях субъекты  малого
и  среднего  предпринимательства  (далее -  МСП)  оказываются  более
гибкими  при   реагировании  на   постоянно  изменяющуюся   рыночную
конъюнктуру.
     Благодаря реализации целого  комплекса мер поддержки  субъектов
МСП, в  2008 году  на территории  Нижегородской области  действовало
45,9 тыс. малых предприятий.
     Оборот малых  предприятий  области  в  2008  году  составил   в
действующих ценах  356,5 млрд.  руб., что составило  20% от  оборота
организаций по полному кругу.
     В общем объеме оборота  предприятий по  полному кругу на  малые
предприятия приходится по отрасли:
     - "Гостиницы и рестораны" 60% или 4348,1 млн. рублей;
     - "Предоставление прочих коммунальных, персональных услуг"  51%
или 2882,7 млн.руб.;
     - "Добыча полезных ископаемых" 48% или 371,5 млн. рублей.
     Благодаря реализации 1  этапа  программы в  2010-2011 годах  по
итогам 2011 года данный показатель составил 467,1 млрд.рублей.
     В общем объеме оборота предприятий  по полному кругу по  итогам
2011 года на малые предприятия приходится по отрасли:
     - "Гостиницы и рестораны" 64% или 7941,9 млн. рублей;
     - "Предоставление  прочих  коммунальных,  персональных   услуг"
54,17% или 6860,5 млн. рублей.
     Увеличение доли  в  обороте малыми  предприятиями  в  указанных
отраслях   свидетельствует   о   развитии   конкурентной   среды   в
Нижегородской области  и  о том,  что  малые предприятия  становятся
реальными конкурентами крупным предприятиям в данных отраслях.
     Наличие большого  количества  малых предприятий,  ведущих  свою
хозяйственную деятельность в  различных отраслях экономики, а  также
то,  что их  число  в Нижегородской  области  несколько выше  чем  в
среднем по стране, говорит о  том, что конкурентная среда в  регионе
весьма развита.
     При этом  субъекты МСП  все  же  нуждаются в  стимулировании  и
поддержке  со  стороны  государства и  общества,  особенно  в  части
ресурсного обеспечения на старте бизнеса.
     Этими особенностями     обусловлены    основные     направления
государственной поддержки  и развития МСП  в Нижегородской  области:
совершенствование      нормативно-правовой      базы;       развитие
научно-технологической      инфраструктуры,      (бизнес-инкубаторы,
технопарки); финансовая и иная ресурсная поддержка МСП.
     Данные направления   поддержки   МСП   Нижегородской    области
предусмотрены  Комплексной   целевой   программой  развития   малого
предпринимательства  в  Нижегородской  области  на  2006-2010  годы,
утвержденной постановлением  Правительства Нижегородской области  от
16 декабря  2005 года  N 315, в  продолжение которой  постановлением
Правительства Нижегородской области от  16 сентября 2010 года N  618
утверждена Комплексная целевая программа развития малого и  среднего
предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы.
     В целях повышения доступности кредитных ресурсов для  субъектов
МСП:
     - организована система льготного кредитования субъектов  малого
предпринимательства  в  коммерческих  банках  с  компенсацией  части
процентной ставки по кредитам коммерческих банков;
     - возмещается  часть  затрат по  страхованию  предмета  залога,
предоставленного в качестве  обеспечения исполнения обязательств  по
кредитному договору, а  также часть  затрат по страхованию  предмета
лизинга.
     В рамках государственной поддержки МСП приняты:
     - Закон Нижегородской  области от 7  июня 2006  года N 44-З  "О
применении  индивидуальными  предпринимателями  упрощенной   системы
налогообложения  на  основе  патента  на  территории   Нижегородской
области";
     - постановление  Правительства  Нижегородской  области  от   22
апреля  2009  года   N  250   "Об  утверждении  перечня   имущества,
находящегося в государственной собственности Нижегородской  области,
предоставляемого субъектам малого  и среднего предпринимательства  и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства".
     С целью ликвидации административных барьеров в регионе  открыта
"горячая    линия"    по    оказанию    квалифицированной     помощи
предпринимателям      по      вопросам      проведения      проверок
контрольно-надзорными органами.
     Развивается инфраструктура    поддержки    предпринимательства.
Субъекты инфраструктуры (центры,  фонды поддержки и развития  малого
бизнеса, бизнес-инкубаторы) проводят  регулярную работу в районах  и
городах  области:   оказывают   консультационные  услуги,   помогают
правильно оформлять  документы, организуют  тематические семинары  и
специальные  мероприятия  с  участием  специалистов  государственных
контролирующих и надзорных органов.
     Правительство Нижегородской области  активно взаимодействует  с
общественными  организациями,  объединяющими  предприятия  малого  и
среднего  бизнеса  на  федеральном,  региональном  и   муниципальном
уровне, способствуя концентрации усилий различных ступеней власти  и
общественных  организаций  в  деле  развития  малого  бизнеса.   Это
Торгово-промышленная  палата  Нижегородской  области,  Нижегородское
региональное  отделение   Общероссийской  общественной   организации
малого и среднего предпринимательтсва "ОПОРА РОССИИ",  Нижегородская
ассоциация промышленников и предпринимателей.
     На фоне благоприятно складывающейся  ситуации в сфере малого  и
среднего предпринимательства проблемы все-таки остаются, в частности
имеет место  неравномерность отраслевого  развития МСП  в области  -
превалируют торговля и  ремонт автотранспортных средств и  предметов
личного  пользования,  наблюдается   рост  оборота  в   материальных
сегментах экономики (обрабатывающем производстве, строительстве).

  2.1.4. Анализ конкурентной среды в сфере агропродовольственного
        комплекса. Рынки основных продовольственных товаров

     Конкурентная среда агропродовольственного  комплекса по  данным
2009 года характеризуется деятельностью основных участников  данного
рынка, численность которых  в Нижегородской области составляет  1846
предприятий и хозяйств различных форм собственности.
     При этом  62,7% занято  в  секторе пищевой  и  перерабатывающей
промышленности    и    37,3%    -    непосредственно    в    секторе
сельскохозяйственного производства.
     Состояние конкурентной  среды на  агропродовольственных  рынках
зависит от  сезонности  производства некоторых  товаров и  специфики
каждого рынка в отдельности.
     На рынке муки осуществляют  деятельность 6 мукомольных  заводов
Нижегородской области (ООО "Нижегородский мукомол", ОАО "Дзержинский
мукомольный  завод", ООО  "Мукомольный  комбинат "Володарский",  ООО
"Сеймовские   мельницы",   ОАО   "Шатковский   зерноперерабатывающий
комплекс"), порядка 10  минимельниц, а  также ряд оптовых  компаний,
реализующих   продукцию   мукомольных  заводов,   расположенных   за
пределами Нижегородской области.
     Рынок хлебобулочных   изделий   в   регионе   представлен   306
хлебопекарными заводами.
     Основную долю на рынке хлеба занимают: ОАО "Хлеб" (11,5%),  ОАО
"Арзамасский хлеб" (8,3%), ОАО "Дзержинскхлеб" (7,7%).
     Основными барьерами для входа  на товарный  рынок муки и  хлеба
новых хозяйствующих субъектов являются:
     - экономические    барьеры,    в    частности,     значительные
первоначальные  капитальные  вложения  в  организацию   производства
хлебобулочных  изделий  (в   том  числе  открытие  производства   по
переработке  зерна  в  муку)   при  довольно  длительном  сроке   их
окупаемости;
     - низкая  рентабельность  мукомольных  предприятий,  которые  с
целью  сохранения  рынка  сбыта  устанавливают  минимальный   размер
прибыли на свою продукцию.
     Рынок молочной продукции  Нижегородской области представлен  68
молокоперерабатывающими предприятиями, включая цеха по  производству
масла и сыров.
     Наиболее крупные из них: ОАО "Молоко" г.Шахунья (доля на  рынке
нежирной  молочной  продукции  -  38,5%,  на  рынке   цельномолочной
продукции -  15%); ОАО  "Княгининское сухое молоко"  (доля на  рынке
масла  животного  - 20%,  на  рынке  сыров  жирных -  7%),  Молочный
комбинат "Нижегородский" филиал ОАО "Вимм-Билль-Данн" (доля на рынке
цельномолочной продукции - 22%).
     Основная масса производимой продукции (более 88,6%) реализуется
на территории области. Вывоз товара за пределы региона  незначителен
и составляет 11,4% от общего объема реализации.
     Исследования, проведенные Нижегородским УФАС России,  показали,
что на  рынке молочной продукции  Нижегородской области  отсутствуют
хозяйствующие субъекты, доли которых превышают 50%.
     Рынок производства мясной продукции  представлен в области  120
мясоперерабатывающими предприятиями.
     Крупным производителем мяса  свинины является ОАО  "Дзержинский
мясокомбинат". Производством мяса  птицы занимаются ОАО  "Линдовская
птицефабрика - племзавод" и две птицефабрики, входящие в УК "Русское
поле"   -   ОАО   "Павловская   птицефабрика"   и   ЗАО   "Ясенецкая
птицефабрика".   Производством   мяса   говядины   занимаются    как
сельскохозяйственные        товаропроизводители,        так        и
крестьянско-фермерские хозяйства и личные хозяйства граждан.
     В 2009 году в  Нижегородской области  было произведено скота  и
птицы в  живом  весе 127  тыс.  тонн, что  составляет  менее 50%  от
потребности области.
     В связи с этим сохраняется высокий процент (свыше 50%) по ввозу
мяса на   промышленную   переработку   мясокомбинатами   и   мелкими
перерабатывающими цехами.
     Крупным перерабатывающим предприятием является ОАО "Дзержинский
мясокомбинат" (доля  на  рынке  колбасных  изделий  -  29%),  однако
доминирующее положение на рынке в регионе никто не занимает.
     Высокую конкуренцию  нижегородским  производителям   составляет
ввозимая продукция.
     В период с  2007 года  по 2009  год наблюдалось  незначительное
увеличение количества  предприятий в  агропромышленном секторе.  При
этом  выпуск  продукции  предприятиями  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности постоянно увеличивался.
     Правительством области активно ведется работа по развитию малых
форм хозяйствования.
     В области  по  состоянию  на  1 января  2010  года  создано  79
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СХПК), из
них:
     - 24 кредитных;
     - 39 снабженческо-сбытовых;
     - 16 перерабатывающих кооперативов.
     Созданные кооперативы являются логистическими центрами, которые
закупают мясо, овощи,  грибы от населения,  производят их  первичную
переработку и осуществляют поставку  на рынки и в торговые  компании
г.Н.Новгорода и  Москвы (СХПК "Муравей"  (Ковернино), СХПК  "Соната"
(Перевоз), СХПК "АгроПродсервис" (Бор), СХПК "Залесный"  (Ковернино)
и другие).
     C начала    2009    года   открыт    21    сельскохозяйственный
потребительский кооператив,  активно работающий по  сбору молока  от
личных подсобных хозяйств.
     Объем производства  сельскохозяйственной продукции  предприятий
всех форм  собственности  (в действующих  ценах  с учетом  инфляции)
вырос в три  раза (с  15,2 млрд. рублей  в 2000  году до 45,1  млрд.
рублей в 2008 году).
     Основным направлением    в    сельском    хозяйстве    является
животноводство.  В   структуре  выручки  всех   сельскохозяйственных
предприятий за 2008 год оно занимает 62,4%, а растениеводство 29,4%.
     Новые перспективы  открывает  создание  современных   областных
сельскохозяйственных  рынков как  альтернативы  сетевым компаниям  в
целях создания  условий для  развития торговли  сельскохозяйственной
продукцией.
     Примером данного направления может  служить открытый 14  ноября
2009  года  первый  областной сельскохозяйственный  рынок  в  Нижнем
Новгороде общей площадью 4,9 га.
     Открытие областного  сельскохозяйственного  рынка  предоставило
возможность   сельхозпроизводителям   работать   без    посредников,
самостоятельно формировать и  устанавливать цены на свою  продукцию.
Это один из самых современных сельскохозяйственных рынков в  России.
Реализация  данного проекта  позволила  дополнительно открыть  более
3000 рабочих мест.
     Реализация мероприятий первого этапа программы (2010-2011 годы)
способствовала увеличению       количества       субъектов        на
агропродовольственных рынках и развитию конкурентной среды.
     Агропромышленный комплекс  в  Нижегородской области  по  итогам
2011  года представлен  деятельностью  1988 предприятий  и  хозяйств
различных  форм собственности,  1359  из  которых занято  в  секторе
пищевой и перерабатывающей промышленности и 629 - непосредственно  в
секторе сельскохозяйственного производства.
     По результатам    2011    года    предприятиями    пищевой    и
перерабатывающей промышленности произведено и отгружено продукции на
сумму 74,8 млрд. рублей или 115,2% к уровню 2010 года. Доля  пищевой
и  перерабатывающей  промышленности в  общем  объеме  обрабатывающих
производств  Нижегородской области  в  денежном выражении  составила
8,8%.
     В структуре производства пищевых продуктов в денежном выражении
доля производства  мяса и  мясопродуктов  составила 17,1%,  молочных
продуктов - 16,1%, растительных и животных масел и жиров - 9%, хлеба
и хлебобулочных изделий, сахара, кондитерских и макаронных изделий -
30,3%, напитков - 20%.
     По объему производства пищевых продуктов Нижегородская  область
занимает 2-е место в ПФО и 13-е место в Российской Федерации.
     Благодаря реализации   на  территории   Нижегородской   области
мероприятий по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках,
за последние три года на рынок вышли новые предприятия:
     - на      базе      Кстовского      хладокомбината      открыто
молокоперерабатывающее    предприятие     ООО    "Молочный     завод
"Приволжский";
     - в  Богородском  районе  ЗАО  ПКФ  "РусАгроГрупп"  введено   в
эксплуатацию производство консервированных яйцепродуктов;
     - в  с.Починки  построен  завод  по  производству  плодоовощных
консервов мощностью 12 млн. усл. банок в год;
     - в п.Саваслейка Кулебакского района построен завод по  розливу
питьевой воды и безалкогольных напитков мощностью 30 млн.дкл. в год;
     - в Лукояновском районе компанией ООО "АгроЭкоСистемы" введен в
эксплуатацию современный комплекс  (элеватор)  по приемке,  очистке,
сушке  и  хранению   зерна  емкостью  12  тыс.тонн   единовременного
хранения;
     - созданы    распределительные   (логистические)    центры    в
Богородском районе  (ООО "Стэк"  и ООО  "Агротрейд") общей  емкостью
картофеле- и овощехранилищ 65 тыс.тонн единовременного хранения.
     Правительством области активно ведется работа по развитию малых
форм хозяйствования.
     В 2011 году  в Нижегородской области  по данным  Нижегородстата
осуществляют деятельность более 554 тыс. личных подсобных хозяйств и
3000 фермерских хозяйств.
     Для оказания содействия  развитию малых  форм хозяйствования  в
области   по  состоянию   на   1  января   2012   года  создано   90
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (27 кредитных,  46
снабженческих и 17 перерабатывающих).
     В рамках реализации мероприятий по снижению финансовых барьеров
на сельскохозяйственных рынках  региона в 2011  году малыми  формами
хозяйствования   получено   льготных  кредитов   на   сумму   1329,8
млн.рублей, из них владельцами личных подсобных хозяйств - на  сумму
1079,4  млн.рублей,  крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами  -  на
сумму  205,6   млн.рублей,  сельскохозяйственными   потребительскими
кооперативами - 43,9 млн.рублей.
     В 2011 году  началась реализация проекта  по развитию  семейных
молочно-товарных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Несмотря на  усилия  Правительства  Нижегородской  области   по
поддержке   и   развитию  конкурентной   среды   среди   предприятий
агропромышленного   комплекса,    по-прежнему   остаются    факторы,
ограничивающие конкуренцию:
     - сезонность производства;
     - неразвитость    биржевой    торговли     сельскохозяйственной
продукцией;
     - высокая степень изношенности основных фондов предприятий АПК;
     Основные барьеры входа на агропродовольственные рынки:
     - недостаток    материальных    и   финансовых    ресурсов    у
сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий.
     К основным мерам, направленным на развитие конкурентной среды в
отрасли, можно отнести:
     - создание  современных областных  сельскохозяйственных  рынков
как альтернативы сетевым компаниям;
     - организацию    закупки    продукции     сельскохозяйственного
производства через сеть торгово-закупочных кооперативов;
     - развитие малых форм хозяйствования;
     - повышение       информированности        товаропроизводителей
Нижегородской области  о  действующих нормативных  правовых актах  и
проводимых  мероприятиях  всех уровней,  связанных  с  деятельностью
предприятий агропромышленного комплекса;
     - усиление антимонопольного контроля за картельным сговором  на
рынке на поставку продовольственного товара.

    2.1.5. Анализ конкурентной среды в сфере розничной торговли

     Торговля -   одна  из   наиболее   динамично  развивающихся   и
бюджетообразующих отраслей экономики Нижегородской области.
     Современная ситуация  на  потребительском  рынке  Нижегородской
области имеет  достаточно  высокий уровень  насыщенности товарами  и
услугами,  характеризуется  достаточно  развитой  сетью  предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения  и
очень высокой предпринимательской активностью.
     Как и   в  других   развитых   регионах  на   розничном   рынке
Нижегородской   области   отмечается   рост   числа   и   расширение
деятельности  крупных  предприятий розничной  торговли,  применяющих
современные сетевые технологии.
     При этом  в  последние   годы  региональные  сети   приобретают
мультиформатный характер, то есть развивают свою деятельность как  в
формате  крупных  торговых  объектов  -  универсальных  магазинов  и
супермаркетов,  так  и  в  формате  небольших  магазинов   "шаговой"
доступности.
     В настоящее время только в областном центре функционируют более
80 крупных объектов торговли, в том числе:
     - 3 торгово-развлекательных центра ("Шоколад", "Золотая  Миля",
"Фантастика"), общая торговая  площадь которых составляет более  100
тыс.кв.м.;
     - 12 гипермаркетов общей торговой площадью 96,2 тыс. кв.м;
     - 50 торговых центров общей торговой площадью 237,5 тыс. кв.м.
     Важным фактором развития конкуренции в сфере розничной торговли
Нижегородской области становится  увеличение числа торговых  сетевых
компаний.
     Нижегородская область  наряду  с  Москвой  и  Санкт-Петербургом
занимает ведущее место по количеству и разнообразию торговых сетей.
     На территории   области   в   настоящее   время    осуществляют
деятельность порядка 100  крупных торговых  сетевых компаний, 19  из
них являются продовольственными.