Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281

     Единая система    непрерывной   профессиональной    подготовки
призвана   обеспечить   высокопрофессиональными   кадрами   аппарат
государственных   и   муниципальных   органов   власти,   способный
эффективно осуществлять свои  функции путем постоянного  обновления
профессиональных    знаний,    что    потребует     дополнительного
финансирования перечисленных мероприятий.
     4. Формирование и  подготовка кадрового  резерва на  замещение
должностей государственной гражданской службы.
     В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ  "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимо
сформировать резерв  государственных гражданских  служащих. С  этой
целью предполагается:
     - Организация и  проведение конкурсов  на замещение  вакантных
должностей;
     - Проведение  конкурсов  на  зачисление  в  молодежный  резерв
Губернатора;
     - Организация  и  проведение конкурсов  среди  государственных
служащих на зачисление в стратегический резерв Губернатора;
     - Сбор  и  анализ  резервов  органов  государственной  власти,
находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области;
     - Анализ кадрового  потенциала органов государственной  власти
на предмет зачисления в резерв;
     - Профессиональное  развитие  резерва (подготовка  резерва  по
программам    первого   высшего    образования,    профессиональная
переподготовка (500  часов), второе  высшее образование;  повышение
квалификации);
     - Разработка методических материалов в помощь кадровым службам
по работе с резервом.
     - Работа  с  резервом  кадров  требует  немалых   материальных
затрат, связанных  с  обучением кадров,  оплатой труда  независимых
экспертов, издания методических пособий.
     5. Стимулирование,    мотивация    и    оценка    деятельности
государственных гражданских служащих.
     На первом    этапе   реализации    программы    предполагается
разработать  систему   индикаторов,  показателей   результативности
деятельности   государственных   гражданских   служащих,   методики
комплексной   оценки   деятельности   государственных   гражданских
служащих. Будет продолжена практика проведения областных  конкурсов
на звание  "Лучший государственный  гражданский служащий",  "Лучший
муниципальный служащий".
     На втором этапе реализации программы предполагается проведение
социологического исследования по изучению степени удовлетворенности
трудом, социально-психологическим  климатом и  престижем  профессии
среди государственных гражданских служащих.
     Публичность проводимой    административной    реформы    будет
обеспечиваться   и   сопровождаться   обязательным   опубликованием
разрабатываемых  документов,  результатов  реализации  мероприятий,
информации  о  конкурсах,  направлениях и  предметах  изучения  при
повышении квалификации государственных гражданских служащих в СМИ и
на официальном сайте Правительства области.
     
    Ожидаемые результаты

     - Нормативно-правовая        совместимость        федерального
законодательства  и   законодательства  Нижегородской  области   по
вопросам  регулирования  государственной  гражданской  службы   при
сохранении возможности  реализации инновационных  проектов в  русле
региональной кадровой политики.
     - Создание правовых, политических, финансовых, психологических
и иных  условий для  развития  позитивных тенденций  в  организации
государственной гражданской службы области на основе обязательности
соблюдения    принципов,    правил,    требований,     определенных
законодательством о государственной гражданской службе.
     - Внедрение     должностных    регламентов     государственных
гражданских служащих области.
     - Повышение  профессионального  уровня  исполнения  областными
государственными гражданскими  служащими должностных регламентов  и
оказываемых ими гражданам и организациям услуг.
     - Создание   условий   для   открытости   и   подконтрольности
деятельности  аппаратов  органов  государственной  власти   области
гражданскому обществу.
     - Создание методологической основы для организации надлежащего
и экономически  обоснованного ресурсного  обеспечения  эффективного
функционирования государственной  гражданской службы  Нижегородской
области.
     - Создание    условий    для    гарантированного     повышения
профессионального уровня государственных гражданских служащих.
     - Последовательная разработка и внедрение механизмов выявления
и разрешения  конфликта  интересов на  государственной  гражданской
службе,    а    также    практики    нормативного     регулирования
профессиональной   этики   государственных   гражданских   служащих
Нижегородской области.
     - Повышение   качества  работы   государственных   гражданских
служащих, их профессионального уровня, преодоление таких негативных
тенденций  как   текучесть   кадров  и   как  результат   повышение
эффективности деятельности государственных органов.
     
     Возможные альтернативы
     В качестве    альтернативы   конкурсным    процедурам    можно
рассматривать   разработку   системы  отбора   кадров   на   основе
тестирования,  но   такая  система   не  учитывает   индивидуальные
личностные качества.
     
     Оценка рисков
     При значительных  расходах  на  подготовку  и   переподготовку
кадров, текучесть кадров может остаться на существующем уровне.
     
     3.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     В Нижегородской   области   не   существует    законодательных
ограничений на  предоставление бюджетных средств  негосударственным
организациям.  Также не  разработан  единый порядок  предоставления
бюджетных средств негосударственным организациям.
     Анализ бюджетных  расходов   на  поддержку   негосударственных
организаций,  производимых  из  областного  бюджета   Нижегородской
области,  показал,  что  поддержка  негосударственных   организаций
оказывается  в  форме  предоставления  налоговых  льгот,  гарантий,
бюджетных кредитов,  безвозмездных  перечислений, путем  возмещения
части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.
     Удельный вес средств, предоставленных на безвозмездной основе,
незначителен и  составляет  по  годам: 2002  год  -  4,2%  расходов
бюджета, 2003 год - 2,8%, 2004 год - 3,2 процента.
     Объем средств, предоставленных  в 2004  году на  безвозмездной
основе (безвозмездные  перечисления, возмещение процентной  ставки)
составил 664,3 млн. рублей.
     Предоставление налоговых  льгот регламентируется  Законами  об
областном бюджете на очередной финансовый год.
     Предоставление гарантий   осуществляется  в   соответствии   с
Постановлением Правительства Нижегородской  области от 8 июля  2005
года  N  158   "Об  утверждении   положения  о  проведении   отбора
соискателей   на    право   получения   государственных    гарантий
Нижегородской области". Кроме  того, действует Приказ  министерства
финансов  Нижегородской  области от  22  мая  2002  года N  22  "Об
утверждении   "Методического   положения  по   оценке   финансового
состояния организаций, их  платежеспособности и принятия решения  о
возможности    предоставления    поручительства    (государственной
гарантии) Нижегородской области".
     Государственная поддержка    организаций     агропромышленного
комплекса  из   средств  областного  бюджета   в  2002-2005   годах
осуществлялась    в    соответствии    с    Программой     развития
агропромышленного  комплекса Нижегородской  области  до 2005  года,
утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской
области от 28 марта 2002 года N 588.
     Правительством Нижегородской  области  при  принятии   законов
Нижегородской области об областном бюджете на очередной  финансовый
год учитывались  направления государственной поддержки,  намеченные
Программой  на  соответствующий  год,  а  предусматриваемые  объемы
финансирования ежегодно  корректировались,  исходя из  возможностей
бюджета.
     Ежегодно Правительством области разрабатывались и  принимались
нормативные документы,  регламентирующие  порядок предоставления  и
условия выделения средств областного бюджета на поддержку сельского
хозяйства.
     Так, в 2005 году для использования средств областного бюджета,
предусмотренных на    поддержку    агропромышленного     комплекса,
Правительством области принято распоряжение от 28 января 2005  года
N  21-р   "Об   утверждении  положений   по  финансовой   поддержке
сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2005 году".
     Государственная поддержка в форме возмещения части  процентной
ставки  по кредитам  коммерческих  банков осуществляется  в  рамках
областных  программ  в  соответствии  со  следующими   нормативными
документами:
     - Закон Нижегородской области от 5 марта 2004 года N 17-З  "Об
утверждении   Комплексной   целевой   программы   развития   малого
предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 годы";
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  15
марта 2004 года N 51  "О частичном возмещении процентной ставки  по
кредитам     коммерческих     банков    на     поддержку     малого
предпринимательства и предприятий бытового обслуживания";
     - Постановление Правительства Нижегородской области от 16  мая
2002  года  N   95  "Об   утверждении  Программы  развития   легкой
промышленности Нижегородской области на период 2002-2005 годы";
     - Постановление   Законодательного   Собрания    Нижегородской
области от  30  октября 2001  года N  323  "О частичном  возмещении
процентной ставки по  долгосрочным кредитам коммерческих банков  на
поддержку предприятий текстильной и легкой промышленности";
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  22
февраля    2002   года    N    27    "Об   отборе    проектов    по
энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве";
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  21
марта 2003 года N 82 "О выделении средств на реализацию программ по
энергоресурсосбережению";
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  31
декабря 2004  года N  306  "Об утверждении  Концепции и  разработке
Программы  энергосбережения  Нижегородской  области  на   2005-2010
годы".
     
     В части  предоставления   бюджетных  кредитов  разработано   и
находится в стадии согласования Положение о порядке  предоставления
бюджетных    кредитов    юридическим    лицам,    не     являющимся
государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
     В целях   повышения   эффективности   использования    средств
областного  бюджета   проводятся   мероприятия  по   урегулированию
задолженности хозяйствующих  субъектов и муниципальных  образований
(в  части  задолженности  по  средствам  еврозайма).  Распоряжением
Правительства Нижегородской области от  16 января 2004 года N  14-р
создана комиссия  по урегулированию  задолженности перед  областным
бюджетом. В функции  комиссии входит  принятие решений по  вопросам
финансового оздоровления и реструктуризации задолженности, а  также
признании  задолженности  безнадежной  к  взысканию  и  о  списании
задолженности,   которая   в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  должна быть  признана  погашенной.  Комиссия
имеет право принимать решения о мерах по взысканию денежных средств
с должников в соответствии с действующим законодательством.
     В целях  усиления  контроля за  возвратом  средств  областного
бюджета,  выданных на  возвратной  основе,  а также  для  повышения
эффективности  использования  бюджетных средств  разработан  проект
распоряжения  Правительства  Нижегородской  области  "Об   усилении
контроля  за возвратом  средств  в областной  бюджет  Нижегородской
области"   в   соответствии   с   которым   ответственные    органы
исполнительной  власти  осуществляют реализацию  комплекса  мер  по
работе с должниками бюджета, в том числе проведение  инвентаризации
дебиторской задолженности.
     
     Начиная с 2003 года, оценка действующих бюджетных расходов  на
финансирование  жилищно-коммунального  хозяйства, в  том  числе  из
местных бюджетов, осуществляется при помощи формирования  ежегодных
планов      финансирования     жилищно-коммунального      хозяйства
(жилищно-коммунальных бюджетов) муниципальных образований и в целом
по всей области с последующим мониторингом их исполнения.
     Формирование муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов  дает
возможность проводить  объективный анализ  финансово-экономического
состояния   жилищно-коммунальной   сферы  районов   и   городов   с
последующим принятием мер управляющего воздействия.
     Межбюджетные отношения  с  органами  местного   самоуправления
Нижегородской   области  на   2005   год  сформированы   с   учетом
100-процентного  возмещения  гражданами  экономически  обоснованной
стоимости жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2005 года.  Статьей
44 Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2005  год"
органам местного самоуправления рекомендовано осуществить переход к
полному возмещению  гражданами экономически обоснованной  стоимости
жилищно-коммунальных услуг.
     Мониторинг и анализ  фактического уровня  платежей граждан  за
предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных
образований   проводится    на    основании   утвержденной    формы
статистической отчетности 22-ЖКХ.
     Распоряжением Правительства   Нижегородской  области   от   20
декабря 2004 года N 766-р функции по назначению и выплате  субсидий
возложены на органы социальной  защиты населения городов и  районов
области.
     Согласно постановлению Правительства Нижегородской области  от
28 января 2005 года  N 11 "О внедрении системы  персонифицированных
социальных счетов граждан для зачисления субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг"  органам местного самоуправления  Нижегородской
области рекомендовано до 1  января 2006 года осуществить переход  к
предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг  через
систему персонифицированных социальных счетов граждан.
     Во исполнение данного постановления разработан График перехода
муниципальных образований области к перечислению субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные  счета
граждан,  утвержденный постановлением  Правительства  Нижегородской
области от 16 мая 2005 года N 122.
     Предоставление субвенций    муниципальным   образованиям    на
выполнение государственных  полномочий по предоставлению  населению
субсидий на  оплату  жилья и  коммунальных  услуг осуществляется  в
соответствии с постановлениями Правительства Нижегородской  области
от 2 марта 2005 года N 46 "Об утверждении Порядка финансирования из
областного фонда компенсаций субвенций на предоставление  гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг в 2005 году" и от  1
апреля 2005  года N  84 "Об утверждении  порядка финансирования  из
областного Фонда компенсаций субвенций на предоставление  гражданам
субсидий на  оплату  жилого помещения  и  коммунальных услуг  через
систему персонифицированных счетов".
     По состоянию  на 1  октября  2005 года  18  районов и  городов
области предоставляют гражданам субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг  через систему персонифицированных счетов,  до
конца года охват составит 100 процентов.
     
     В соответствии с  утвержденными нормативными правовыми  актами
Нижегородской   области   с    2005   года   натуральные    льготы,
предоставляемые отдельным категориям граждан, за исключением  льгот
по  оплате жилья  и  коммунальных  услуг, бесплатного  и  льготного
лекарственного обеспечения заменены денежной выплатой.
     Во исполнение полномочий, переданных Федеральным законом от 22
августа 2004 года  N 122-ФЗ  на уровень  субъекта, в  Нижегородской
области разработан и принят сорок один нормативный правовой акт,  в
соответствии  с  которыми  установлены  меры  социальной  поддержки
отдельных  категорий   граждан,  финансируемых   за  счет   средств
областного    бюджета    (ветераны    труда,    труженики     тыла,
реабилитированные   лица,   лица,  пострадавшие   от   политических
репрессий,  граждане,   имеющие   детей,  совершеннолетние   узники
фашистских  концлагерей,  дети   сироты  и  дети,  оставшиеся   без
попечения   родителей,   многодетные   семьи,   Почетные   граждане
Нижегородской области, участники  ликвидации последствий аварии  на
производственном объединении"Красное Сормово").
     Законами Нижегородской области, аналогично Федеральному закону
от 22  августа 2004  года  N  122-ФЗ, проведена  монетизация  льгот
категориям лиц,  предоставление мер  социальной поддержки  которым,
находится  в ведении  субъекта  (ветераны труда,  реабилитированные
лица, лица, пострадавшие от политических репрессий).
     Кроме этого,   проведена    монетизация   льгот    категориям,
предоставление  мер   социальной  поддержки  которым,   установлено
нормативно-правовыми актами Нижегородской области (совершеннолетние
узники  фашистских  концлагерей, участники  ликвидации  последствий
аварии на производственном объединении "Красное Сормово", граждане,
достигшие   пенсионного  возраста   в   части  предоставления   мер
социальной поддержки  по проезду,  Почетные граждане  Нижегородской
области).
     При этом,  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства   льготы
сохранены в натуральном виде.
     Всего на   поддержку   региональных   льготников   в   бюджете
Нижегородской области предусмотрено 2,6 млрд. рублей.
     Оценка потребности в  предоставлении мер социальной  поддержки
льготным  категориям  граждан, меры  социальной  поддержки  которым
установлены  нормативно-правовыми  актами  Нижегородской   области,
проводится ежегодно при формировании бюджета Нижегородской  области
на основании  программно-технологического комплекса "Соцпомощь"  по
учету лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
     В настоящее  время доля  расходов  на финансирование  льгот  в
натуральной  форме   (жилищно-коммунальные  услуги,  бесплатное   и
льготное  лекарственное  обеспечение)  составляет  35,7%  от   всех
расходов бюджета на предоставление льгот.
     
     Механизм реализации
     
     Сокращение бюджетных         средств,          предоставляемых
негосударственным   организациям   (за   исключением    организаций
социальной сферы)
     Так как  доля   расходов  областного   бюджета  на   поддержку
негосударственных организаций невелика, не планируется значительных
изменений по  данному направлению.  Действия Правительства  области
будут  направлены  в  первую очередь  на  обеспечение  прозрачности
расходования  бюджетных  средств  на  поддержку   негосударственных
организаций,  информирование  заинтересованных лиц  о  возможных  и
фактически оказываемых формах поддержки.
     В части  совершенствования  порядка  предоставления  бюджетных
средств негосударственным  организациям будет  принято Положение  о
порядке  предоставления бюджетных  кредитов  юридическим лицам,  не
являющимся    государственными    и    муниципальными    унитарными
предприятиями.
     Разработка Правительством     области     единого      порядка
предоставления бюджетных средств негосударственным организациям  на
данном этапе реформирования не предусмотрена.
     
     Мероприятия по  данному  направлению  будут  взаимоувязаны   с
такими направлениями реформирования как:
     - "Совершенствование системы инвестиций"  - в части  поддержки
инвестиционных проектов;
     - "Создание условий  для  развития доходной  базы"  - в  части
предоставления налоговых льгот;
     - "Совершенствование долговой политики" - в части формализации
процедур предоставления гарантий.
     Наиболее перспективным    а,    следовательно,    приоритетным
Правительство   области   видит  предоставление   поддержки   путем
возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.
     Развитие этой формы поддержки позволит снизить объемы  прямого
субсидирования производственных отраслей.
     
     Повышение уровня  платежей населения  за  жилищно-коммунальные
услуги  при   увеличении  объема   социальной  поддержки   наименее
обеспеченных слоев населения
     Законом Нижегородской области от 14  июля 2005 года N 89-З  "О
межбюджетных  отношениях   в  Нижегородской  области",   Концепцией
бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений
в Нижегородской  области  на 2006  и на  перспективу  до 2008  года
(постановление Правительства  Нижегородской области  от 6  сентября
2005 года N199) предусмотрена передача субвенций на  предоставление
гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг
органам местного самоуправления.
     В этих  целях  будет  принят Закон  Нижегородской  области  "О
предоставлении   органам  местного   самоуправления   муниципальных
районов и городских  округов субвенций на предоставление  гражданам
субсидий  на  оплату   жилого  помещения  и  коммунальных   услуг",
регулирующий отношения, возникающие в процессе исполнения  органами
местного самоуправления муниципальных  районов и городских  округов
Нижегородской  области  полномочий по  финансированию  расходов  на
предоставление  гражданам субсидий  на  оплату жилого  помещения  и
коммунальных  услуг   за   счет  субвенций   из  областного   Фонда
компенсаций.
     В настоящее  время органы  местного  самоуправления районов  и
городов области не имеют права перераспределять бюджетные  средства
на другие статьи расходов  в случае экономии полученных  субвенций,
так как  ежемесячный  объем субвенций,  подлежащих перечислению  из
областного фонда компенсаций  на предоставление гражданам  субсидий
на оплату  жилого  помещения и  коммунальных услуг,  рассчитывается
исходя из фактически начисленных субсидий.
     Право перераспределения   фактически   сложившейся    экономии
принадлежит  Правительству  области.   В  соответствии  с   Законом
Нижегородской области от 31.12.2004  N 169-З "Об областном  бюджете
на 2005  год" Правительство  области на основе  отчетных данных  по
состоянию  на  1  октября  2005  года  о  фактическом  расходовании
субвенций на предоставление  гражданам субсидий  на оплату жилья  и
коммунальных  услуг, готовит  предложения  о внесении  изменений  в
Закон  о  бюджете  в  части  направления  сложившейся  экономии  на
погашение  кредиторской задолженности  по  предоставлению льгот  на
оплату жилья  и коммунальных  услуг  по Федеральным  законам от  24
ноября  1995  года  N  181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в
Российской Федерации" и от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"
за 2002-2004 годы.
     Сохранение действующего    порядка   использования    экономии
предусмотрено проектом Закона  Нижегородской области "Об  областном
бюджете на 2006 год".
     
     Перевод натуральных льгот в денежную форму
     Следующий этап  работы  в  данном  направлении  -  переход  от
натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на  денежные
выплаты, что позволит  осуществить переход от неадресной  поддержки
производителя льготируемых услуг, к оказанию адресной  материальной
помощи   нуждающемуся   потребителю,   обеспечивающей   возможность
самостоятельной оплаты им необходимых услуг.
     Однако при реализации данных мероприятий имеют место следующие
проблемы:
     - отсутствие единой методики оценки расходов на предоставление
мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;
     - рост   расходов    регионального   бюджета,   связанных    с
необходимостью обеспечения среднего уровня благоустройства.
     Правительство области    предполагает   осуществить    перевод
натуральных льгот по оплате  жилья и коммунальных услуг в  денежную
форму в 1  полугодии 2007 года  и планирует довести  к 1 июля  2007
года долю расходов на  финансирование льгот в натуральной форме  до
10% всех расходов на предоставление льгот.
     Для реализации  этого  направления  реформирования  на  втором
этапе  реализации  Программы Правительством  области  предусмотрено
принятие  поправок  в  соответствующие  законы  в  части   перевода
натуральных льгот в денежную форму.
     Подробная информация о предоставляемых льготах, включая данные
о численности  граждан,  имеющих  право  на  льготы  и   фактически
использующих  их,   в  разрезе   муниципальных  образований   будет
публиковаться  в   СМИ   и  на   официальном  сайте   Правительства
Нижегородской области.
     
     Ожидаемые результаты
     
     Ориентация Правительства   области   на   оказание   бюджетной
поддержки  негосударственным  организациям  посредством  возмещения
части процентной  ставки по кредитам  коммерческих банков  позволит
сконцентрировать  бюджетные   средства  на  выполнении   социальных
обязательств Правительства области
     Результатом проводимых   мероприятий   по   повышению   уровня
платежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет  доведение
среднего по области фактического уровня платежей населения до 99,5%
к 1 июля 2007 года,  что позволит при условии социальной  поддержки
наименее  обеспеченных  категорий  населения  обеспечить   снижение
нагрузки на  бюджет и  повысить прозрачность  финансовых потоков  в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     Перевод натуральных льгот в  денежную форму усилит  адресность
социальной   помощи    населению,    а,   следовательно,    повысит
эффективность  использования  бюджетных  средств,  направляемых  на
социальную политику
     
     Возможные альтернативы
     
     Исходя из   возможностей  областного   бюджета   Нижегородской
области, альтернативой сокращению предоставления бюджетных  средств
негосударственным организациям  может быть только  полный отказ  от
такой поддержки.  Но в  связи с  тем, что  поддержка оказывается  в
первую  очередь  организациям,  находящимся  в  сложной  финансовой
ситуации   (например,   сельхозтоваропроизводителям),   отказ    от
поддержки может привести к  ухудшению их положения, банкротству,  и
как   следствие   росту   безработицы,   возникновению   социальной
напряженности.
     
     Оценка рисков
     
     Полный перевод натуральных льгот в денежную форму может  резко
увеличить  бюджетные расходы,  в  том числе  и  за счет  увеличения
численности льготников.
     Риск перевода льгот  по оплате  жилья и  коммунальных услуг  в
денежную форму заключается в росте расходов регионального  бюджета,
связанных   с    необходимостью    обеспечения   среднего    уровня
благоустройства.
     Риск сохранения  натуральных  льгот  заключается  в   снижении
возможности повышения качества предоставляемых услуг.
     
     3.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     В Нижегородской  области  создана  одна  из  самых  полных   в
Российской   Федерации   нормативно-правовых   баз,    регулирующих
инвестиционную деятельность.
     В соответствии с Законами Нижегородской области от 31  декабря
2004  года  N  180-З "О  государственной  поддержке  инвестиционной
деятельности на территории Нижегородской области" и от 15  сентября
2003  года  N  79-З  "О  государственной  поддержке   инновационной
деятельности в  Нижегородской области" предприятия  имеют право  на
следующие формы государственной поддержки:
     1. Предоставление  налоговых  льгот в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;
     2. Предоставление   инвестиционного   налогового   кредита   в
порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
     3. Освобождение  от  арендной   платы  при  аренде   земельных
участков на территории Нижегородской области в целях  осуществления
инвестиционной  деятельности  на арендуемых  земельных  участках  в
части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области;
     4. Предоставление   государственных   гарантий   Нижегородской
области в обеспечение возврата заемных средств;
     5. Нефинансовые меры государственной поддержки;
     6. Предоставление  льгот  при  аренде  объектов   недвижимости
государственной собственности Нижегородской области;
     7. Разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которых
является Правительство области, за счет государственных  источников
финансирования в порядке, установленном Правительством области, при
условии, если законом об областном бюджете на очередной  финансовый
год предусмотрены средства на указанные цели;
     8. Частичная  компенсация   процентной  ставки  по   кредитам,
привлекаемым  для  реализации  проектов  Нижегородской  области   в
порядке, установленном  Правительством области,  при условии,  если
законом  об   областном   бюджете  на   очередной  финансовый   год
предусмотрены средства на указанные цели;
     9. Предоставление  инвестиций  из  государственных  источников
финансирования.
     Наличие законодательной    базы,    обеспечивает    надежность
инвестиций и прозрачность  предоставления бюджетных средств на  эти
цели. По  оценкам Министерства экономического  развития и  торговли
Российской Федерации Нижегородская  область относится к регионам  с
благоприятным  инвестиционным  климатом  (уровень  выше  среднего).
Среди регионов Российской Федерации Нижегородская область  занимает
6  позицию  по  инвестиционному  потенциалу  и  относится  к  числу
регионов  с  наименьшим  интегральным  инвестиционным  риском.   По
инновационному потенциалу область занимает 4 место в России (оценка
рейтингового агентства "Эксперт РА").
     Государственная поддержка       инвестиционных        проектов
осуществляется,  начиная  с   2002  года,  под  проекты   прошедшие
экспертизу   в   соответствии  с   порядком,   установленным   выше
перечисленными нормативными актами. Основными критериями при оценке
инвестиционных проектов являются:
     - социальная значимость проекта;
     - бюджетный эффект от реализации;
     - величина чистой текущей стоимости проекта;
     - срок окупаемости;
     За 2003-2004  годы  признаны приоритетными  10  инвестиционных
проектов:  общая  сумма  инвестиций 12,7  млрд.  рублей,  бюджетный
эффект составил 3 млрд.рублей.
     В настоящее  время   с   использованием  мер   государственной
поддержки осуществляется 5  инвестиционных проектов. Мониторинг  за
ходом реализации инвестиционных проектов, по которым осуществляется
государственная   поддержка,   осуществляется  в   соответствии   с
Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня  2002
года N  122 "О  порядке  заключения, регистрации,  ведения учета  и
контроля   за    ходом    реализации   инвестиционных    проектов".
Постановлением утверждены:
     -состав комиссии по инвестиционной деятельности на  территории
Нижегородской области;
     -сформулированы основные    критерии    отбора    и     оценки
инвестиционных проектов;
     -порядок предоставления   инвестиционному   проекту    статуса
приоритетного;
     -порядок и форма  отчета  о ходе  реализации проекта,  порядок
заключения и расторжения соглашения.
     До настоящего   времени    соглашения    с   инвесторами    на
предоставление мер государственной поддержки не расторгались.
     В средствах  массовой  информации  и  сети  Интернет   (адрес:
www.invest.vnn.ru,  www.government.nnov.ru)  регулярно  публикуются
материалы о ходе реализации инвестиционных проектов с  привлечением
бюджетных средств и объеме этих средств.
     Так же   в    сети    Интернет   (адрес:    www.invest.vnn.ru,
www.government.nnov.ru) размещена  вся  необходимая для  инвесторов
информация.
     Сайт имеет английскую версию,  версию для печати и  переводчик
на французский, немецкий и английский языки.
     
     Механизм реализации
     
     На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года)  по
направлению   «Мониторинг   реализации   инвестиционных   проектов,
реализуемых  за  счет   бюджетных  средств»  будут  разработаны   и
утверждены:
     - Постановление     Правительства    Нижегородской     области
регламентирующее  порядок   оценки   эффективности  планируемых   и
реализуемых инвестиционных проектов;
     - Система   критериев,    удовлетворение   которым    является
основанием  для  досрочного  прекращения  (переработки)  реализации
инвестиционных проектов.
     Будет проведена оценка эффективности инвестиционных  проектов,
реализованных в Нижегородской области в 2002-2005 годах.
     Информация о  результатах оценки  эффективности  реализованных
инвестиционных проектов будет размещена в сети Интернет.
     На втором этапе, в целях совершенствования процедуры  принятия
решений  об  осуществлении   новых  инвестиционных  проектов,   при
принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2007
год"   планируется   утверждение  запрета   для   инициации   новых
инвестиционных  проектов в  случае,  если эксплуатационные  расходы
будущих периодов  превышают положительный финансовый  эффект от  их
реализации.
     
     Ожидаемые результаты
     
     В результате   реализации  намеченных   мероприятий   усилится
контроль  за  реализацией  приоритетных  инвестиционных   проектов.
Повысится  эффективность  принимаемых к  реализации  инвестиционных
проектов с использованием бюджетных средств.
     
     Возможные альтернативы
     
     Альтернативой предложенным  мероприятиям может  быть  ожидание
формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне.
     
     Оценка рисков
     
     Риски, связанные  с  проведением  предполагаемых  мероприятий,
оцениваются  как  незначительные.  В  дальнейшем  могут  возникнуть
отдельные   разночтения  с   федеральной   нормативной  базой,   но
предполагается, что они не будут носить принципиального значения  и
будут легко устранимы.
     
3.6. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     В настоящее  время налоговая  система  Российской Федерации  в
основном сформирована. Основные меры по совершенствованию налоговой
системы, направленные на  ее упрощение, повышение справедливости  и
экономической обоснованности  взимаемых налогов и  сборов, а  также
связанные со снижением налоговой нагрузки, уже осуществлены.
     Важнейшим результатом  проводимой   налоговой  реформы   стало
заметное снижение налоговой нагрузки на реальный сектор  экономики,
что явилось одним из факторов поддержания экономического роста. Тем
не   менее,   отдельные    изменения   налогового   и    бюджетного
законодательства  по-прежнему  оказывают  существенное  влияние  на
формирование доходной части бюджета.
     Правительством Нижегородской области в рамках своих полномочий
принимаются значительные усилия  по  развитию собственной  доходной
базы  как  в  форме  соглашений  о  сотрудничестве  с   крупнейшими
плательщиками, так  и  в форме  предоставления  преференций в  виде
льгот организациям, наращивающим  налогооблагаемую базу, а также  в
форме  стимулирования  местных  бюджетов,  перевыполнивших  годовые
плановые назначения по доходам и не допустившим роста  кредиторской
задолженности.
     В области  разработаны  и действуют  мероприятия  по  развитию
налогового   и   неналогового   потенциала   на   2005-2007   годы,
утвержденные Постановлением Правительства Нижегородской области  от
23.12.2002 года N 336, в которых обозначены основные направления по
наращиванию   экономического   потенциала   и   формы    реализации
мероприятий по этим направлениям.
     Цель мероприятий - создание  в области благоприятных  условий,
способствующих росту  промышленного  производства и  инвестиционной
активности,    позитивное    воздействие   со    стороны    органов
исполнительной  власти   Нижегородской   области  на   стабилизацию
экономики области, выявление потенциальных возможностей  пополнения
бюджета   за   счет   повышения   эффективности   работы    органов
государственной власти Нижегородской области.
     Основными перспективными направлениями  развития налогового  и
неналогового потенциала Нижегородской области являются:
     - повышение   эффективности  использования   административного
ресурса;
     - развитие   налоговой  базы,   стимулирование   хозяйствующих
субъектов;
     - интенсивное интегрирование  малого  бизнеса в  экономические
процессы области;
     - повышение   эффективности   управления   государственной   и
муниципальной собственностью.
     К моменту начала исполнения программы в Нижегородской  области
реализуются меры по укреплению  доходной части бюджета и  повышению
эффективности управления региональной собственностью.
     Проведена оценка объема предоставленных льгот в соответствии с
законодательством Нижегородской  области  за  2002-2004  годы  и  1
полугодие 2005  года, в  том  числе в  разрезе отдельных  налоговых
льгот и  анализ  их влияния  на результаты  финансово-хозяйственной
деятельности предприятий.
     Учет государственной   собственности   Нижегородской   области
ведется   в   соответствии   с  Положением   об   учете   имущества
государственной собственности области  и ведении Реестра  имущества
государственной собственности  области, утвержденным  распоряжением
Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 675-р.
     Начиная с  2003  года  за счет  бюджетных  средств  проводится
работа  по изготовлению  технических  паспортов и  рыночной  оценке
объектов недвижимости. Сейчас данная работа находится в завершающей
стадии.
     Оценка рыночной    стоимости    государственного     имущества
Нижегородской области осуществляется  в соответствии с  Федеральным
законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности  в
Российской  Федерации".  В  соответствии  с  Законом  Нижегородской
области  от  29 июля  2004  года  N  89-З "Об  организации  закупок
продукции  для  нужд  Нижегородской  области"  проводятся  открытые
конкурсы   на   осуществление  рыночной   оценки   государственного
имущества.
     Регулярно проводится  многоплановый  мониторинг   деятельности
унитарных  предприятий и  организаций,  доли уставного  капитала  в
которых принадлежат области, разрабатываются критерии необходимости
сохранения унитарных предприятий в собственности области.
     В соответствии  с  распоряжением  Администрации  Нижегородской
области от 24 апреля  2000 года N  674-р "Об утверждении порядка  и
формы    отчетности   руководителей    государственных    унитарных
предприятий"    установлен   Порядок    отчетности    руководителей
государственных унитарных предприятий, находящихся в  собственности
Нижегородской области.
     Отраслевыми министерствами,  иными  органами   государственной
власти, курирующими  государственные предприятия проводится  анализ
эффективности     деятельности     предприятий,      представляется
экономическое    обоснование    целесообразности     реорганизации,
ликвидации,  приватизации   государственных  предприятий  либо   их
сохранения в форме государственных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения.
     Разработаны и действуют следующие нормативные документы:
     - Распоряжение  Правительства  Нижегородской  области  от   31
декабря   2004   года   N   836-р   "Об   усилении   контроля    за
финансово-хозяйственной  деятельностью государственных  предприятий
Нижегородской области".
     - Распоряжение  Правительства  Нижегородской  области  от   26
февраля 2002  года N  120-р "Об утверждении  Порядка определения  и
перечня   показателей  экономической   эффективности   деятельности
областных   государственных   унитарных  предприятий   и   открытых
акционерных  обществ,  акции  которых  находятся  в   собственности
Нижегородской области".
     - Постановление Правительства Нижегородской области от 4  июня
2002 года  N 119  "Об утверждении положения  о реестре  показателей
экономической эффективности деятельности государственных  унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся
в собственности Нижегородской области".
     - Постановление Администрации Нижегородской области от 12 июля
2001 года N 174  "Об утверждении положения  о порядке зачисления  в
областной бюджет прибыли государственных унитарных предприятий".
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от   7
апреля  2003  года  N  91  "О  мерах  по  повышению   эффективности
использования  имущества,  закрепленного  в  хозяйственном  ведении
государственных унитарных предприятий Нижегородской области".
     
     В соответствие    с    ежегодно    заключаемым     соглашением
Правительства Нижегородской области с УФНС России по  Нижегородской
области производится мониторинг недоимки по платежам в бюджеты всех
уровней в разрезе  основных плательщиков. Разработана  региональная
нормативная  база   по  проведению  реструктуризации   кредиторской
задолженности  по налогам,  сборам,  начисленным пеням,  штрафам  в
областной бюджет:
     - Постановление  администрации  Нижегородской  области  от  27
октября 1999  года  N 300  "О  порядке проведения  реструктуризации
кредиторской задолженности юридических лиц  по налогам и сборам,  а
также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед  областным
бюджетом", принятое в  соответствии с постановлением  Правительства
РФ от 03 сентября 1999 года  N 1002 "О порядке и сроках  проведения
реструктуризации  кредиторской  задолженности  юридических  лиц  по
налогам и  сборам, а  также  задолженности по  начисленным пеням  и
штрафам перед федеральным бюджетом".
     - Указ Губернатора Нижегородской  области от 20 сентября  2001
года  N  38  "О  порядке  и  условиях  проведения  реструктуризации
просроченной  задолженности   сельскохозяйственных  предприятий   и
организаций по региональным налогам и сборам, а также задолженности
по  начисленным  пеням  и  штрафам",  принятое  в  соответствии   с
постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 года N458 "О порядке
и условиях  проведения  в 2001  году реструктуризации  просроченной
задолженности  (основного  долга  и  процентов,  пеней  и  штрафов)
сельскохозяйственных  предприятий  и  организаций  по   федеральным
налогам  и  сборам,  а   также  по  страховым  взносам  в   бюджеты
государственных внебюджетных фондов".
     - Постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  29
января 2002 года N 19 "О реструктуризации задолженности организаций
федерального железнодорожного  транспорта  по налогам  и сборам,  а
также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед  областным
бюджетом", принятое в  соответствии с постановлением  Правительства
РФ от 25 декабря 2001 года N 890 "О реструктуризации  задолженности
организаций федерального железнодорожного  транспорта по налогам  и
сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам  перед
федеральным бюджетом".
     В целях  недопущения  умышленного  банкротства  осуществляется
мониторинг и  оценка  показателей финансового  состояния крупных  и
средних организаций области.
     Реализуются этапы программы развития  малого бизнеса и  легкой
промышленности  ("Комплексная  целевая  программа  развития  малого
предпринимательства  в Нижегородской  области  на 2004-2005  годы",
утвержденная Законом Нижегородской области от 05 марта 2004 года  N
17-З;  "Программа  развития  легкой  промышленности   Нижегородской
области  на  период 2002-2005  годы",  утвержденная  постановлением
Правительства Нижегородской области от 16 мая 2002 года N 95).
     В рамках     реализации     программы     развития      малого
предпринимательства в  Нижегородской  области регулярно  проводится
анализ  фактического  уровня деловой  активности  субъектов  малого
предпринимательства, а  также оказываются консультационные  услуги,
содействие  в проведении  семинаров  и совещаний  субъектов  малого
предпринимательства, при органах местного самоуправления  создаются
общественные советы  предпринимателей, издаются  специализированные
сборники, брошюры по  тематике малого предпринимательства.  Ведется
работа    по     созданию    инфраструктуры    поддержки     малого
предпринимательства -  функционируют  22 центра  и фонда  поддержки
предпринимательства в 19 районах и городах области.
     В соответствии  с  распоряжением  Правительства  Нижегородской
области  от  11  июня  2004  года  N  343-р  "О  проведении   учета
организаций  потребительского  рынка  на  территории  Нижегородской
области"    проводится    мониторинг    деятельности    организаций
потребительского рынка.
     
Механизм реализации
     
     На данном этапе развития доходной базы области первоочередными
мерами, предпринимаемыми Правительством области являются:
     - разработка новых форм взаимодействия с крупным бизнесом;
     - формирование благоприятной внешней среды для развития малого
и среднего бизнеса;
     - разработка  критериев  оценки  эффективности   использования
государственной собственности;
     - разработка системы мероприятий, усиливающих  ответственность
каждого администратора за  полноту, правильность и  своевременность
поступления администрируемых ими платежей;
     - повышение уровня собираемости налогов;
     - обеспечение  принудительного   взыскания  задолженности   по
налогам и сборам за счет имущества налогоплательщиков;
     - мониторинг  основных  показателей  финансового  состояния  и
налогооблагаемой  базы  бюджетообразующих  предприятий  области   и
состояния расчетов по налогам с бюджетами всех уровней.
     
     Кроме того,       необходимо      развивать       положительно
зарекомендовавшие  себя в  предыдущие  годы меры,  направленные  на
увеличение доходной базы бюджета Нижегородской области, а именно:
     - стимулирование  через  систему налоговых  льгот  организаций
сферы    материального   производства,    обеспечивающих    прирост
налогооблагаемой базы по соответствующим налогам (пункты 2,3 статьи
20 Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2005  год"
от 31 декабря 2004 года N 169-З);
     - продолжение   практики   стимулирования   органов   местного
самоуправления, обеспечивающих  перевыполнение плановых  назначений
по доходам и снижающих  кредиторскую задолженность (пункт 1  статьи
20 Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2005  год"
от 31 декабря 2004 года N 169-З);
     - анализ   использования  органами   местного   самоуправления
возможностей налогового  и  бюджетного законодательства  (выявление
резервов  по  установлению  налоговых  ставок,  полноты  зачисления
доходных источников  в  бюджеты муниципальных  районов и  городских
округов);
     - принятие  мер по  увеличению  доходов бюджета  Нижегородской
области  в  рамках  предоставленных  федеральным  законодательством
полномочий;
     - совершенствование      форм      взаимодействия      органов
государственной власти  с крупными  предприятиями и  предприятиями,
входящими в состав вертикально-интегрированных структур;
     - всесторонний   анализ    эффективности   налоговых    льгот,
предоставленных законами Нижегородской области.
     В целях  создания  условий   для  развития  доходной  базы   в
Нижегородской   области    предполагается   осуществить    комплекс
мероприятий по следующим направлениям реформирования:
     
     Организация оперативного учета  задолженности перед  бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
     Планируется дальнейшее  совершенствование системы  мониторинга
финансовых и производственных показателей организаций Нижегородской
области с помощью новейших информационных технологий, что  позволит
получать   систематизированную   и   структурированную   информацию
практически по всем зарегистрированным в регионе юридическим  лицам
из различных источников, а также самих компаний.
     В рамках           совершенствования           интегрированной
информационно-аналитической    системы    Правительства     области
предполагается  объединить   в  единой   базе  данных   информацию,
предоставляемую  Федеральной  службой  государственной  статистики,
Федеральной налоговой  службой, Федеральной  службой по  финансовым
рынкам. Эта система позволит проводить эффективный анализ данных, в
том числе характеризующих финансовое состояние компаний,  создавать
отчеты и проводить  расчеты по  индивидуальным методикам, что  даст
возможность руководителями  региона  с максимальной  оперативностью
принимать управленческие решения.
     
     Создание формализованной     методики    оценки     финансовых
последствий предоставляемых льгот  (в том  числе в виде  пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов
     В настоящее время  министерством  финансов ведется  мониторинг
объема предоставляемых  налоговых  льгот начиная  с  2002 года,  но
проведение данной оценки не регламентировано нормативными правовыми
документами.
     Планируется разработка методики  и проведение  систематической
оценки объема и динамики налоговых льгот в разрезе перечня  законов
Нижегородской области по  видам и  основаниям для их  использования
позволит  контролировать размеры  налоговых  льгот и  не  допускать
необоснованных    потерь   доходов    консолидированного    бюджета
Нижегородской области.
     Налоговые льготы, предоставляемые  из бюджета региона,  должны
быть направлены на повышение  уровня и качества жизни населения,  а
также  носить  стимулирующий  и взаимовыгодный  характер,  как  для
отдельных субъектов хозяйствования, так и для бюджета Нижегородской
области.  Установление  критериев эффективности  предоставляемых  и
планируемых  к предоставлению  налоговых  льгот, а  также  принятие
соответствующего  нормативного  акта  Нижегородской  области  будет
осуществлено на первом этапе реализации Программы.
     На основании  анализа   эффективности  предоставляемых   льгот
министерство  финансов   будет  готовить   предложения  по   отмене
неэффективных налоговых льгот.
     На втором  этапе  реализации  Программы  в  целях   ликвидации
низкоэффективных льгот будет  утвержден запрет на предоставление  и
пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности.
     Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и критерии
их эффективности  планируется   размещать   на  официальном   сайте
Правительства области, начиная с 1 полугодия 2006 года.
     
     Повышение деловой активности
     Основным инструментом  реализации  региональной  политики   по
повышению   деловой   активности  малого   предпринимательства   на
среднесрочную перспективу  является "Комплексная целевая  программа
развития  малого  предпринимательства в  Нижегородской  области  на
2006-2010 годы".
     Основная цель программы - оптимизация системы  государственной
поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого
бизнеса,  налоговая  отдача  от  которого  может  служить   основой
формирования бюджетов  районов  и городов,  создания новых  рабочих
мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня  и
качества жизни населения.
     Реализация комплексной  программы  позволит в  едином  формате
решать проблемы:
     - совершенствования  нормативно-правовой  базы,   регулирующей
предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку,
     - устранения  административных   барьеров  на  пути   развития
предпринимательства, внедрения  всех  видов лизинга,  франчайзинга,
венчурного инвестирования,  развития аутсорсинга,  субконтрактации,
системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
     - организации системного обучения и консалтинга в сфере малого
предпринимательства;
     - развития  малого  предпринимательства в  сфере  инноваций  и
высоких технологий;
     - продвижения продукции малых предприятий на межрегиональный и
международный рынки;
     - развития системы коммуникаций: бизнес-власть-общество.
     
     Правительством области  планируется разработка  и  утверждение
порядка   мониторинга   малого   предпринимательства.    Мониторинг
необходим  для   выявления  тенденции   развития  малого   бизнеса,
структурных сдвигов в отраслевом разрезе и оценки его налогового  и
экономического потенциала на перспективу.
     Результаты проводимого мониторинга будут  размещаться в СМИ  и
на официальном сайте Правительства Нижегородской области.
     
     Организация учета   объектов,  находящихся   в   собственности
субъектов  Российской   Федерации,   и  предоставление   информации
заинтересованным лицам
     На первом  этапе  реализации  Программы  реформирования  будет
разработана  программа   развития   законодательной  и   нормативно
правовой  базы  имущественно-земельных отношений,  направленной,  в
первую очередь, на оборот земель сельскохозяйственного назначения и
разграничение государственного имущества в связи с административной
реформой. Разработка  программы  призвана адаптировать  федеральные
нормы административной и земельной реформ к условиям  Нижегородской
области и максимально обезопасить экономику региона.
     Будет продолжена     инвентаризация     объектов     областной
собственности,   особенно   актуальная   в   период   разграничения
полномочий  между   уровнями  государственной  власти,   реализация
системы учета этих объектов и оформление прав на них.  Одновременно
необходимо  производить паспортизацию  и  рыночную оценку  объектов
предполагаемых к продаже.
     Правительство области ставит  перед  собой цель  - оставить  в
собственности   области   только  высокоэффективное   имущество   и
организации, задействованные в реализации перспективных направлений
экономики   региона.   Предполагается   оптимизировать    структуру
областного имущества,  в том числе  через приватизацию,  финансовое
оздоровление   и   ликвидацию  предприятий   согласно   требованиям
административной реформы.
     В центре внимания Правительства области находятся и  земельные
ресурсы,  как  главная  составляющая  инвестиционного  фона  любого
региона.   В   целях   формирования   максимально   прозрачного   и
экономически выгодного  для  области механизма  отношений на  рынке
земли планируется:
     - совершенствование механизма передачи права собственности  на
земельные  участки,  находящиеся в  государственной  собственности,
собственникам, расположенных на них объектов недвижимости;
     - использование   имущественных   активов   для    привлечения
инвестиций и кредитных ресурсов.
     Правительство области будет обеспечивать системный контроль за
использованием и    сохранностью    областного     государственного
имущества, в  том числе  земельных участков,  на которых  размещено
имущество государственной  собственности  Нижегородской области,  а
также   при   обороте  земельных   участков   сельскохозяйственного
назначения (или  долей  в праве  общей  собственности на  земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения).
     В целях повышения эффективности использования государственного
имущества, усилением  контроля   за   его  состоянием   планируется
разработка   системы   контроля  и   более   глубокой   детализации
мониторинга государственной собственности.
     
     Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий  и
организаций,  доли   уставного  капитала   в  которых   принадлежат
субъектам Российской Федерации
     В целях   повышения   эффективности   работы   государственных
унитарных  предприятий  и  организаций, доля  в  уставном  капитале
которых   принадлежит   Нижегородской   области,   будет   проведен
сравнительный  анализ результатов  их  деятельности с  результатами
деятельности предприятий иной формы собственности.
     Информацию о    результатах    деятельности    государственных
унитарных предприятий Правительство области будет размещать в СМИ и
на официальном сайте Нижегородской области.
     Будет продолжена работа  по  оптимизации сети  государственных
унитарных   предприятий    путем   преобразования    их   в    иные
организационно-правовые   формы   некоммерческих   и   коммерческих
организаций.
     
     Ожидаемые результаты
     
     Реализация мероприятий   будет  способствовать   положительной
динамике исполнения собственных доходов бюджета области в 2005-2007
годы за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой
базы.
     Ожидаемый прирост собственных  доходов  составит за  указанный
период к уровню 2004 года около 7 млрд.рублей.
     Сократится разрыв  между   объемом   средств,  требуемых   для
обеспечения расходных полномочий  и объемом средств, поступающих  в
доходную часть бюджета области. Следовательно, ослабнет зависимость
области от займов.
     Развитие льготных механизмов налогообложения как стимулирующих
факторов для организаций,  обеспечивающих прирост  налогооблагаемой
базы,  обновления  производственных мощностей  и  инвестирование  в
производство,   позволит   высвободить   средства   на   расширение
действующих  и  создание  новых производств.  Это  в  свою  очередь
обеспечит  рост рабочих  мест,  активизирует процесс  вовлечения  в
производство экономически активного населения из числа безработных.
Эти меры позволят увеличить долю долгосрочных инвестиций.
     Реализация комплекса  мер,  направленных на  поддержку  малого
бизнеса, позволит данному сектору экономики перейти на  качественно
новый уровень развития за  счет интегрирования в различные  отрасли
экономики.
     Увеличение потребности    в   трудовых    ресурсах    позволит
перераспределить их рыночным методом с неэффективных предприятий  в
более эффективные и востребованные сектора экономики.
     За счет    создания    рынка    земли    с     соответствующей
инфраструктурой,  обеспеченного прозрачным  механизмом  управления,
упрочится     экономический     потенциал     и      инвестиционная
привлекательность региона.
     
Возможные альтернативы

     Содержание мероприятий   по  данному   направлению   Программы
допускает  возможность альтернатив.  В  качестве таких  альтернатив
могут рассматриваться:
     - полный отказ от региональных налоговых льгот;
     - привлечение внешних и внутренних заимствований;
     - получение безвозмездной помощи из федерального бюджета;
     - передача в бюджеты субъектов РФ части нормативов отчислений,
поступающих в настоящее время в федеральный бюджет (а именно: части
акцизов на автомобили и табачные изделия, НДС);
     - максимальная  продажа  объектов  нежилого  фонда,  земельных
участков и акций, находящихся в собственности области.
     Однако такие меры, по нашему мнению, являются  деструктивными,
поскольку   трудноосуществимы   в  части   изменения   федерального
законодательства,  направлены против  имиджа  области, так  как  не
стимулируют инвестиционную и деловую активность, а также  уменьшают
капитализацию региона и вредят тем самым ее кредитной истории.
     
     Оценка рисков
     
     В качестве  возможных  рисков  можно  рассматривать  следующие
моменты:
     - изменения   налогового   и   бюджетного    законодательства,
ограничивающие  полномочия  региональных  органов   государственной
власти;
     - вступление России  в  ВТО, что  возможно негативным  образом
скажется на машиностроительной, металлообрабатывающей и  химической
отраслях, составляющих экономическую основу региона;
     - возможные негативные последствия действия административной и
земельной реформы.
     
     
     3.7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования
     
     Основными задачами,  решаемыми   Правительством  области   при
управлении  государственным  долгом   области  является  полное   и
своевременное   исполнение   долговых   обязательств,    построение
оптимальной структуры долга.
     Законом Нижегородской   области   об  областном   бюджете   на
очередной  финансовый  год утверждается  программа  государственных
заимствований, показатели верхнего предела государственного долга и
другие  бюджетные  параметры, касающиеся  привлечения  и  погашения
долговых обязательств.
     В соответствии с  требованиями  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации учет государственных долговых обязательств  Нижегородской
области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам
их погашения ведется в Государственной долговой книге Нижегородской
области  по   форме,   утвержденной  Постановлением   Правительства
Нижегородской области от 27 марта 2002 года N 44.
     В соответствии  с  Приказом  Министерства финансов  РФ  от  21
декабря 2004 года N 119 организован систематический сбор информации
о муниципальных долговых обязательствах.
     В целях   повышения    информационной   открытости    региона,
информация  о  состоянии  государственного долга  в  разрезе  видов
обязательств   регулярно    размещается   на   официальном    сайте
Правительства Нижегородской области government.nnov.ru
     Предоставление гарантий  и   поручительств  осуществляется   в
соответствии с  Постановлением Правительства Нижегородской  области
от 8 июля 2005  года N 158  "Об утверждении Положения о  проведении
отбора  соискателей  на право  получения  государственных  гарантий
Нижегородской области".
     
     Несмотря на проблемы,  вызванные кризисом  экономики России  в
1998 году и  сложностями с  формированием источников для  погашения
Еврооблигационного  займа в  сумме  100 млн.долл.США,  размещенного
Нижегородской  областью   в  1997   году,  Правительством   области
проведены все необходимые  мероприятия по обеспечению  обслуживания
обязательств  областного  бюджета,  как   по  внешним,  так  и   по
внутренним заимствованиям.
     В результате     действий    по     оптимизации     управления
государственным  долгом  за   последние  5   лет  объем  долга   не
увеличился,  удельный  вес  долга  в  собственных  доходах  бюджета
снизился с 95% на начало 2001 года до 30% на начало 2005 года.
     В марте 2005 года Нижегородская область полностью рассчиталась
с внешним долгом, выплатив последний пятый транш по Еврозайму.
     Урегулирована просроченная задолженность перед Минфином РФ  по
средствам   МБРР  (проект   "Жилищный   заем",  проект   "Городской
общественный    транспорт",   проект    "Повышение    эффективности
использования энергии"), по которым Нижегородская область  является
гарантом.
     В целях оптимизации структуры и удлинения сроков заимствований
в 2004 году Нижегородская область вышла на внутренний рынок  ценных
бумаг разместив  срочный облигационный  заем Нижегородской  области
сроком на 2  года по  ставке привлечения 11,8  % годовых. В  апреле
2005  года  произошло   размещение  второго  облигационного   займа
Нижегородской области объемом 2,5 млрд. рублей, сроком на 3,5 года.
Средневзвешенная  процентная  ставка по  купонам  составила  10,17%
годовых.
     Выпуск облигаций позволил региону привлечь существенный  объем
ресурсов  на длительный  срок  по  ставке значительно  ниже  ставок
кредитования в коммерческих банках, досрочно погасить  значительную
часть кредитов коммерческих  банков. Увеличение доли  облигационных
займов в структуре государственного долга позволяет увеличить общую
дюрацию  долга,  тем  самым  эффективнее  контролировать   долговую
нагрузку на бюджет каждого года.
     По состоянию  на  1   июля  2005  года  государственный   долг
Нижегородской области составил 8 210,8 млн. рублей, вся сумма долга
является внутренними обязательствами. Удельный вес долга в  доходах
без учета финансовой помощи из федерального бюджета составляет 39%.
     В структуре    государственного    долга    43%     составляют
государственные ценные бумаги,  36% - кредиты коммерческих  банков,
13% -  государственные гарантии,  8% - бюджетные  ссуды и  кредиты,
полученные из федерального бюджета.
     По сравнению  с  1  января  2005  года  в  структуре  долга  -
увеличена доля долгосрочных заимствований относительно с 15% до 43%
(  государственные  ценные  бумаги) и  снижена  доля  краткосрочных
дорогих видов  заимствований  с 50%  до  36% (кредиты  коммерческих
банков).
     Структурирование государственного   долга   (путем   замещения
краткосрочных и  "дорогих"  видов заимствований  на долгосрочные  и
более дешевые) позволило улучшить структуру государственного долга,
снизить расходы на его обслуживание и перенести долговую нагрузку с
ближайших лет.
     
     Объем краткосрочных обязательств со сроком погашения до 1 года
(в соответствии со ст.98 п.2  Бюджетного Кодекса РФ) составил на  1
июля  2005 года  2  185  млн.  рублей. Удельный  вес  краткосрочных
обязательств  в доходах  бюджета  без  учета финансовой  помощи  из
федерального бюджета составляет 11,3%.
     Просроченных долговых  обязательств Нижегородская  область  не
имеет. Все требования  Бюджетного кодекса Российской Федерации  при
осуществлении государственных  заимствований Нижегородской  области
соблюдаются.
     
     Объем кредиторской    задолженности    областных     бюджетных
учреждений по состоянию на 1  января 2005 года составил 455,3  млн.
рублей, в том числе  просроченной задолженности - 5,5 млн.  рублей.
За 2004 год кредиторская задолженность уменьшилась на 13% или  66,9
млн.рублей, просроченная задолженность - на 36,3 млн. рублей.
     Просроченная задолженность  по  заработной  плате   работникам
бюджетной сферы  в регионе  отсутствует,  тем не  менее, в  местных
бюджетах сохраняется задолженность по начислениям на оплату труда в
сумме - 26,0 млн. рублей по состоянию на 1 июля 2005 года.
     При решении  проблемы   снижения  и  ликвидации   просроченной
кредиторской   задолженности   бюджетов   Правительством    области
использован системный и комплексный подход.
     В 2003    году    проведена    инвентаризация     кредиторской
задолженности бюджетных учреждений. По результатам инвентаризации в
целях   урегулирования  кредиторской   задолженности,   обеспечения
полного выполнения обязательств перед поставщиками товаров,  работ,
услуг  и   населением  было   принято  распоряжение   Правительства
Нижегородской области  от 25  июня 2004 года  N 371-р  "О мерах  по
урегулированию кредиторской задолженности".
     В рамках   указанного  распоряжения   проанализированы   итоги
инвентаризации  кредиторской задолженности,  в  том числе  с  точки
зрения  сроков  ее возникновения,  реальности  сумм  задолженности.
Главными распорядителями,  распорядителями  и получателями  средств
областного  бюджета  разработаны  и  осуществлены  мероприятия   по
реструктуризации кредиторской задолженности (заключены договоры  на
реструктуризацию, утверждены графики погашения задолженности).
     При формировании межбюджетных отношений с районами и  городами
области на 2005 год  в целях стимулирования погашения  кредиторской
задолженности  бюджетных  организаций,  финансируемых  из   местных
бюджетов предусмотрен Фонд  погашения кредиторской задолженности  в
сумме 70 млн. рублей.
     Снижению кредиторской   задолженности   областных   учреждений
способствовало также  завершение в 2004  году реализации  Программы
развития  казначейской   системы  исполнения  областного   бюджета,
утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области  от
17  октября 2002  года  N 277  "О  программе развития  казначейской
системы исполнения областного бюджета"
     Наличие действующей    системы    казначейского     исполнения
областного  бюджета  позволило эффективно,  с  наибольшей  отдачей,
использовать имеющиеся  бюджетные ресурсы,  создание системы  учета
бюджетных   обязательств   способствовало   не   допущению    роста
кредиторской задолженности бюджетных учреждений.
     В связи  с переходом  на  новую  бюджетную классификацию  с  1
января 2005 года Приказом  министерства финансов области от 4  июля
2005 года N 74 утверждена новая форма ежеквартальной отчетности  по
кредиторской задолженности организаций, финансируемых из областного
бюджета и местных бюджетов.
     Оценка и  анализ  кредиторской  задолженности  государственных
предприятий регулярно  производится с  2002 года  в соответствии  с
распоряжением Правительства Нижегородской области от 24 апреля 2000
года  N   674-р  "Об   утверждении  порядка   и  формы   отчетности
руководителей  государственных   унитарных  предприятий",   который
устанавливает  Порядок   отчетности  о   деятельности  и   долговых
обязательствах государственных унитарных предприятий.
     Основной целью реформирования  региональных  финансов в  части
совершенствования   долговой    политики   является    формирование
положительной кредитной истории Нижегородской области, рост  уровня
кредитоспособности, что позволит значительно повысить имидж региона
и его инвестиционную привлекательность.
     
     Механизм реализации
     
     Основные направления совершенствования долговой политики:
     - завершение  внедрения  формализованных  процедур  управления
долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
     - снижение    и    ликвидация    просроченной     кредиторской
задолженности;
     - использование долговых  инструментов в  качестве рычага  для
развития инвестиционного процесса в регионе.
     
     В июле 2005  года постановлением Правительства  области от  11
июля   2005   года   N   161   утверждена   Концепция    управления
государственным  долгом Нижегородской  области  на период  до  2010
года,    которая    определяет   основные    принципы    управления
государственным долгом и закрепляет его основные параметры.
     Управление государственным долгом в соответствии с  Концепцией
направлено на решение следующих задач:
     - раскрытие  информации по  методам  контроля за  экономически
безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности;
     - выстраивание   четких   принципов   моделирования   долговой
политики  при  формировании   бюджета  путем  определения   базовых
показателей, определяющих  ограничения  при осуществлении  долговой
политики;
     - минимизация  рисков при  управлении  ликвидностью бюджета  в
процессе исполнения;
     - декларация позиции  Правительства Нижегородской области  при
ликвидации дебиторской  задолженности бюджета, выделении  бюджетных
кредитов и предоставлении государственных гарантий;
     - создание  прозрачных  правил  учета  долговых  обязательств,
операций  с  долгом  и  его  обслуживанием  для  защиты   интересов
инвесторов.
     Управление государственным     долгом     включает      четыре
взаимосвязанных направления:
     1. Планирование  объема  и  структуры  государственного  долга
Нижегородской области.
     2. Заимствования и  осуществление  операций с  государственным
долгом,  направленных на  оптимизацию  его структуры  и  сокращение
расходов на обслуживание.
     3. Мобилизация   собственных   активов   области.   Реализация
комплекса  мер по  работе  с должниками  бюджета  в целях  снижения
потребности в заимствованиях.
     4. Организация  учета  долговых  обязательств  и  операций   с
долгом,  функционирование  платежной  системы  исполнения  долговых
обязательств.
     Исходя из финансовой безопасности бюджета, предельный  уровень
размера  долга должен  составлять  не более  30%  от общих  доходов
бюджета для эффективного,  а уровень не  более 40% для  безопасного
управления государственным долгом.
     Сумма долга к погашению  в текущем  году должна составлять  не
более 20%  от  суммы собственных  доходов.  Данный уровень  получен
эмпирическим путем и  характеризует эластичность бюджета. То  есть,
мы   исходим  из   пессимистического   варианта,  когда   долг   не
рефинансируется, а погашается за счет доходов, при этом  предельный
уровень  сокращения  расходов,   который  выдерживает  бюджет   без
социальных последствий, составляет 20%.
     С принятием   Концепции  управления   государственным   долгом
Нижегородской  области,  а  также  Положения  о  проведении  отбора
соискателей на право  получения государственных гарантий в  области
завершена   формализация    процедуры   предоставления    гарантий.
Предоставление государственных  гарантий основывается на  следующих
принципах:
     - предоставление преимущественно  с установлением  регрессного
требования,  на конкурсной  основе  и под  инвестиционные  проекты,
имеющие важное  социально-экономическое значение для  Нижегородской
области;
     - проведение   более   качественной   оценки    инвестиционных
проектов, под которые предоставляются гарантии;
     - углубленный  анализ  финансового  состояния  принципала   по
установленным жестким критериям;
     - введение  платного принципа  предоставления  государственных
гарантий;
     - выполнение    принципалом    требований    по     отсутствию
задолженности   по   налоговым   платежам   и   иной   просроченной
задолженности,  наличию  собственных  средств  для  инвестиционного
проекта, под который выдается государственная гарантия.
     Нормы Концепции являются первоначальным этапом в  формировании
системы эффективного управления государственным долгом.
     В 2006  году на  первом  этапе  реализации Программы  в  целях
построения  сценарных  прогнозов  реальной стоимости  долга  и  его
влияния на  платежеспособность  бюджета в  дополнение к  положениям
Концепции  будет   разработана  методика   расчета  ликвидности   и
платежеспособности  бюджета  исходя из  действующих  и  планируемых
долговых  обязательств.  В   основу  данной  методики   планируется
заложить систему  индикаторов  по таким  основным направлениям  как
экономическое состояние, финансовая гибкость, финансовая  политика,
долговая нагрузка  и др.,  которая позволит в  полной мере  оценить
текущее финансовое состояние бюджета, его потенциальные возможности
и устойчивость к воздействию внешних негативных факторов.
     В целях создания рычагов для развития инвестиционного процесса
в регионе,  в  2006   году  планируется  осуществить  выпуск   3-го
облигационного  займа   Нижегородской  области.  Выпуск   облигаций
позволит региону привлечь существенный объем ресурсов на длительный
срок по ставке значительно ниже ставок кредитования в  коммерческих
банках. Кроме того, успешное размещение займа позволит  существенно
повысить  инвестиционную   составляющую  в   бюджете  и   увеличить
инвестиционную привлекательность региона.
     В рамках  мероприятий по  снижению  и ликвидации  просроченной
кредиторской  задолженности  бюджета,  а также  в  целях  повышения
эффективности  управления  долгом  будет  введена  процедура  учета
консолидированного долга Нижегородской области, включающего в себя:
     - долговые обязательства  Нижегородской  области как  субъекта
Российской Федерации,
     - кредиторскую  задолженность   областного  бюджета,   включая
задолженность бюджетных учреждений,
     - задолженность   государственных  предприятий   Нижегородской
области,
     - задолженность акционерных обществ,  более 25% акций  которых
находится в государственной собственности Нижегородской области,
     - консолидированный     долг     муниципальных     образований
Нижегородской  области,  включающий  в  себя  муниципальный   долг,
кредиторскую  задолженность  бюджетных  учреждений,   задолженность
муниципальных  предприятий, акционерных  обществ,  более 25%  акций
которых находится в муниципальной собственности.
     Ведение консолидированного   учета    долга   области    будет
способствовать обеспечению прозрачности системы управления долгом и
дальнейшему снижению кредиторской задолженности до  среднемесячного
уровня расходов бюджета.
     В целях формирования  публичной  кредитной истории,  повышения
интереса потенциальных инвесторов к региону Правительством  области
начат  активный  процесс   по  присвоению  региону   международного
кредитного  рейтинга.  Присвоение  рейтинга  будет   способствовать
улучшению инвестиционного климата, снижению стоимости  обслуживания
долга. Ежегодное подтверждение  рейтинга даст объективную  динамику
развития региона и позволит оценить усилия Правительства области  в
данном направлении.
     
Ожидаемые результаты
     
     Результатом реформирования  региональных   финансов  в   части
совершенствования долговой  политики  будет безусловное  выполнение
всех  долговых обязательств,  повышение  открытости и  прозрачности
бюджета и  формирование тем самым  положительной кредитной  истории
региона и повышение его кредитоспособности.
     
     Возможные альтернативы
     
     Альтернативой проводимой Правительством области политике может
стать создание независимого агентства по управлению  задолженностью
областного бюджета.
     
     Оценка рисков
     
     Настоящие мероприятия   учитывают   требования    действующего
федерального законодательства в  части долговой политики  субъекта,
потому существенное его изменение явится своеобразным риском.
     Снижение платежеспособности  субъекта  в  результате   влияния
внешних факторов на формирование доходной составляющей бюджета  так
же является риском для достижения планируемых результатов.
     
     3.8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     В Нижегородской   области  действует   3-уровневая   бюджетная
система, включающая  в  себя областной  бюджет,  бюджеты районов  и
городов, районные,  городские, поселковые и  сельские бюджеты.  При
этом УФК по Нижегородской области производит расщепление до второго
уровня. Финансирование  сельских, поселковых бюджетов  производится
за счет дотаций и целевых субвенций.
     Межбюджетные отношения Правительство области строит напрямую с
51 районом  и городом  области,  11  из которых  являются  донорами
бюджета области.
     Объем финансовой  помощи  районам  и  городам  составляет  30%
расходов областного бюджета.
     В настоящее   время    межбюджетные   отношения   в    области
осуществляются  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации, Законом  Нижегородской  области "О  бюджетной системе  и
бюджетном процессе в Нижегородской области", ежегодно  утверждаемой
Правительством области Концепцией бюджетной и налоговой политики  и
межбюджетных  отношений   в  Нижегородской   области,  законом   об
областном бюджете на очередной финансовый год.
     Главой 13   "Межбюджетные  отношения"   Закона   Нижегородской
области от  8 октября  2001  года N  207-З "О  бюджетной системе  и
бюджетном  процессе  в  Нижегородской  области"  определены   формы
оказания финансовой помощи  из областного бюджета местным  бюджетам
(дотации, субвенции и субсидии на финансирование отдельных  целевых
расходов,   бюджетные   ссуды   (кредиты))   и   основные   условия
предоставления финансовой помощи.
     Ежегодное изменение  федерального налогового  законодательства
не позволило закреплять за местными бюджетами нормативы  отчислений
от регулирующих налогов на постоянной основе.
     До принятия Закона "О межбюджетных отношениях в  Нижегородской
области" формализованной  методики распределения финансовой  помощи
из  областного  бюджета  Нижегородской  области  не   утверждалось.
Ежегодно подходы к формированию межбюджетных отношений определялись
Концепцией бюджетной и налоговой политики и межбюджетных  отношений
в Нижегородской области.
     Отличительной особенностью построения межбюджетных отношений в
последние годы является высокая  централизация средств в  областном
бюджете, которая обеспечивает  решение важнейших социальных  задач:
выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, компенсации за
методлитературу,  оплаты  за  потребленные  топливно-энергетические
ресурсы.
     В связи с принятием Федерального закона "О внесении  изменений
и дополнений в  Федеральный закон  "Об общих принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной власти субъектов  Российской Федерации", начиная  с
2005 года, в областном бюджете предусмотрены целевые субвенции:
     - на обеспечение образовательного процесса;
     - на   выплату   адресных   субсидий   населению   на   оплату
жилищно-коммунальных услуг.
     В целях  стимулирования  органов  местного  самоуправления   в
наращивании налоговой базы и сокращения кредиторской  задолженности
в областном бюджете на 2005 год предусмотрены:
     - фонд  экономического   стимулирования   районов  и   городов
Нижегородской области;
     - фонд для погашения  кредиторской задолженности по  бюджетной
сфере городов и районов Нижегородской области.
     
     В случае    возникновения    временных    кассовых    разрывов
муниципальным  образованиям  предоставляются бюджетные  кредиты  из
областного бюджета.
     В 2002-2004  годах   бюджетам  муниципальных  образований   из
областного  бюджета  предоставлялись бюджетные  ссуды  на  покрытие
временных  кассовых  разрывов,  в  соответствии  с   постановлением
Правительства Нижегородской области от 4  июня 2002 года N 118  "Об
утверждении положения  о порядке предоставления  бюджетных ссуд  из
областного  бюджета  на   покрытие  временных  кассовых   разрывов,
возникающих при исполнении местных бюджетов".
     В 2005 году принято постановление Правительства  Нижегородской
области от  16 марта  2005 года N  69 "Об  утверждении Положения  о
порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных
районов  (городских   округов)  бюджетных   кредитов  на   покрытие
временных кассовых  разрывов, возникающих  при исполнении  бюджетов
муниципальных районов (городских округов), и их возврата",  которым
предусмотрена  формализованная   методика  расчета  для   получения
кредита  из областного  бюджета  на покрытие  временного  кассового
разрыва.
     В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми  актами
Правительства   Нижегородской    области   министерство    финансов
ежеквартально  проводило   оценку  сложившихся  кассовых   разрывов
местных бюджетов.
     В течение 2002-2005 годов бюджеты муниципальных образований не
имели просроченной  задолженности   перед  областным  бюджетом   по
погашению  бюджетных  ссуд  и бюджетных  кредитов  (включая  уплату
процентов)   на   покрытие   временных   кассовых   разрывов,    и,
следовательно, не было случаев предоставления из областного бюджета
бюджетных ссуд и кредитов при наличии просроченной задолженности по
ранее выданным бюджетным ссудам (кредитам).
     В соответствии с Законом области от  14 июля 2005 года N  89-З
"О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"  предоставление
бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов возможно
только при условии отсутствия у бюджетов муниципальных  образований
просроченной кредиторской задолженности по погашению основной суммы
долга или процентов за пользование бюджетным кредитом.
     Оказание инвестиционной    финансовой   помощи    в    регионе
осуществляется по разным  направлениям и критериям.  Один из них  -
сокращение различий в  обеспеченности территорий области  объектами
социальной  и инженерной  инфраструктуры.  Региональная политика  в
этом   направлении    осуществляется   на   основе    постановления
Правительства  области  от  24  мая  2004  года  N  120   "Основные
направления  по   сокращению  различий  в   социально-экономическом
развитии  городов  и  районов Нижегородской  области  на  2005-2006
годы".
     Реализация Основных направлений  предполагает уменьшить  число
городов и  районов  области с  низким  уровнем развития,  сократить
число  территорий,  имеющих  обеспеченность  объектами   социальной
инфраструктуры ниже  среднеобластного уровня, и  различий в  уровне
обеспеченности инженерной инфраструктурой.
     Процедура получения    инвестиционной    финансовой     помощи
применительно   к    указанным    направлениям   формализована    в
постановлении Правительства области  от 2 августа  2004 года N  184
"Об  утверждении  Порядка   реализации  "Основных  направлений   по
сокращению различий  в социально-экономическом  развитии городов  и
районов Нижегородской области на 2005-2006 годы".
     Оценка обеспеченности   объектами  социальной   и   инженерной
инфраструктуры  проводится  с   периодичностью  один  раз  в   год,
результаты используются в целях:
     - разработки   прогноза   социально-экономического    развития
Нижегородской области;
     - обоснования     государственной    поддержки     территориям
Нижегородской области  за  счет средств  федерального и  областного
бюджета.
     Анализ обеспеченности    населения    Нижегородской    области
учреждениями социальной сферы показывает:
     - существующая  структура сети  социальных  учреждений, как  в
городах, так и в сельской местности, не соответствует  изменившимся
за последние годы потребностям нижегородцев в социальных услугах;
     - наибольший  недостаток   в   учреждениях  социальной   сферы
испытывают крупные промышленные районы и города области;
     - высокий уровень  обеспеченности  объектами социальной  сферы
наблюдается, в  большинстве случаев, в  небольших сельских  районах
области, что вызвано,  в основном,  резким снижением рождаемости  в
последние годы и перетоком населения из села в город;
     - несмотря  на   высокий  уровень  обеспеченности   социальной
инфраструктурой  в  сельских  районах,  их  материально-техническое
состояние  и   расположение,  зачастую,   в  нетиповых   помещениях
значительно    снижает    потенциальную   мощность    и    качество
предоставляемых услуг.
     В связи   с   указанными  проблемами   региональная   политика
направлена  на  сокращение  различий  в  обеспеченности  территорий
области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
     Начиная с   2002   года,   министерством   финансов    области
ежеквартально производится  оценка финансового состояния,  качества
формирования и  исполнения бюджетов районов  и городов.  Результаты
проводимой  оценки  доводятся до  органов  местного  самоуправления
районов  и  городов  области и  размещаются  на  официальном  сайте
Правительства области.
     При анализе  финансового  состояния  территорий   используются
показатели   уровня   дотационности,   кредиторской   задолженности
бюджетных  учреждений, недоимки  по  налоговым платежам,  отношения
объема  муниципального  долга  к  собственным  доходам  бюджета,  с
последующим применением бальной системы.
     Анализ качества    формирования    и    исполнения    бюджетов
основывается,   прежде   всего,   на   соблюдении    муниципальными
образованиями  при   принятии  и   исполнении  бюджета   требований
Бюджетного  кодекса  Российской Федерации  по  нормативному  уровню
дефицита бюджета, текущих расходов, муниципального долга и расходов
на его обслуживание.  Кроме того,  для оценки качества  применяются
также дополнительные показатели по выполнению прогнозных назначений
по поступлению собственных  доходов, приросту долга и  кредиторской
задолженности, наличию  просроченной кредиторской задолженности  по
заработной плате с начислениями работникам бюджетной сферы.
     Методика проводимой  оценки  нормативным  правовым  актом   не
утверждена.
     
     Реформирование системы межбюджетных отношений в  Нижегородской
области  определяется  в  первую  очередь  изменением  федерального
законодательства.
     В 2005 году в рамках подготовки к проведению реформы  местного
самоуправления Правительство Нижегородской области решало следующие
основные задачи:
     - четкое разграничение расходных полномочий и  ответственности
между уровнями и органами публичной власти Нижегородской области;
     - определение  перечня  бюджетных учреждений,  передаваемых  и
принимаемых  от  других   уровней  бюджетной  системы,   подготовка
нормативных документов по передаче полномочий;
     - разграничение налоговых  полномочий соответствующих  органов
власти;
     - подготовка    и   законодательное    утверждение    методики
распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями.
     Принят Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З
"О межбюджетных отношениях  в Нижегородской области",  закрепляющий
порядок формирования межбюджетных отношений  начиная с 2006 года  и
учитывающий изменения в  федеральном законодательстве по  следующим
направлениям:
     1. бюджетное устройство;
     2. доходы бюджетов от налогов и сборов;
     3. межбюджетные трансферты.
     В соответствии  с принятым  Законом  с 1  января  2006 года  в
составе   областного   бюджета   в   обязательном   порядке   будут
сформированы  следующие  фонды финансовой  поддержки  муниципальных
образований:
     - областной фонд финансовой поддержки поселений;
     - областной фонд  финансовой  поддержки муниципальных  районов
(городских округов);
     - областной фонд компенсаций.
     
     Механизм реализации
     
     Установление стабильных   единых  нормативов   отчислений   от
федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
     На первом  этапе  реализации  Программы  планируется   принять
Постановление Правительства Нижегородской области  регламентирующее
проведение  оценки  равномерности  размещения  налоговой  базы   по
налогам, зачисляемым в бюджеты муниципальных образований по  единым
нормативам  отчислений.  Целью  данного  анализа  является   оценка
целесообразности закрепления  данных нормативов  отчислений от  тех
или иных налогов и сборов, а также эффекта от их закрепления.
     Принятый Закон  "О  межбюджетных  отношениях  в  Нижегородской
области"   закрепляет  на   постоянной   основе  единые   нормативы
отчислений от налогов и сборов за бюджетами муниципальных районов и
городских округов с 1 января 2006 года.
     Основу экономики Нижегородской  области  составляют крупные  и
средние  промышленные  предприятия.   В  целях  мотивации   органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов к
развитию  на  их  территориях крупных  и  средних  производственных
комплексов за бюджетами  муниципальных районов и городских  округов
на постоянной основе  закреплены нормативы отчислений от  следующих
федеральных  и  региональных   налогов,  подлежащих  зачислению   в
областной бюджет:
     налог на прибыль организаций - по нормативу 20%;
     налог на имущество организаций - по нормативу 20%.
     Кроме того, вышеназванным законом Нижегородской области органы
местного самоуправления  муниципальных  районов  наделяются  правом
закрепления  за бюджетами  поселений  на постоянной  основе  единых
нормативов  отчислений  от  федеральных,  региональных  и   местных
налогов и  сборов,  подлежащих зачислению  в бюджеты  муниципальных
районов.
     Закон "О  межбюджетных  отношениях  в  Нижегородской  области"
утверждает методику расчета и взимания "отрицательных трансфертов",
поступающих   из  бюджетов   поселений   и  муниципальных   районов
(городских  округов)  в  областной  бюджет.  Однако,   планирование
поступлений в областной  бюджет и перераспределение  "отрицательных
трансфертов"  между   бюджетами  муниципальных  образований   будет
производиться на  основании отчетных данных  об исполнении  бюджета
области за  2006 год  при формировании областного  бюджета на  2008
год,   поскольку    расчет    отрицательных   трансфертов    должен
производиться на основании отчетных данных о доходах  муниципальных
образований, полученных ими по единым нормативам отчислений.
     Результаты оценки равномерности  размещения налоговой базы  по
отдельным налогам, зачисляемым в бюджеты муниципальных  образований
по единым нормативам  отчислений, а  также эффекта от  деятельности
органов местного  самоуправления  в части  развития налоговой  базы
территорий,  будут  размещаться  в  СМИ  и  на  официальном   сайте
Правительства области.
     Закон "О  межбюджетных  отношениях в  Нижегородской  области",
вводящий  единые  нормативы  отчислений  от  налогов  и  сборов  на
долгосрочной основе и методику расчета "отрицательных трансфертов",
вступает в силу с 1  января 2006 года. Поэтому, состояние  бюджетов
муниципальных  образований Нижегородской  области,  при котором  за
последние два отчетных года - 2006 и 2007 - не изменятся  нормативы
распределения налоговых доходов  и методика расчета  "отрицательных
трансфертов", будет достигнуто на 1 января 2008 года.
     
     Внедрение объективных  и прозрачных  механизмов  распределения
финансовой помощи
     В ходе  разработки   Закона  "О   межбюджетных  отношениях   в
Нижегородской   области",   определяющего   порядок   распределения
финансовой  помощи  из областного  бюджета  бюджетам  муниципальных
образований,   был   произведен   анализ   социально-экономического
положения муниципальных  образований, а также  различий в  доходном
потенциале и  расходных потребностях. По  результатам анализа  были
выбраны  наиболее  объективные показатели,  отражающие  различия  в
развитии территорий.  Данные  показатели были  включены в  методику
распределения  областных  фондов  финансовой  помощи  муниципальных
образований и будут  использоваться для расчета индекса  налогового
потенциала  и  индекса  бюджетных  расходов  муниципальных  районов
(городских   округов).    Среди    них:   численность    населения,
поло-возрастной  состав  населения,  плотность  населения,  средняя
стоимость тепловой  энергии,  налоговая база  по основным  налогам,
зачисляемым в местные бюджеты.
     Законом "О межбюджетных  отношениях в Нижегородской  области",
утверждена  методика   распределения  фонда  финансовой   поддержки
муниципальных районов  и городских округов,  первая часть  которого
распределяется  без  применения  в расчете  фактических  доходов  и
расходов.   В   расчете  бюджетной   обеспеченности   муниципальных
образований  используются  индекс налогового  потенциала  и  индекс
бюджетных расходов.
     Индекс налогового потенциала  рассчитывается на основе  оценки
доходного потенциала по отдельным наиболее значимым видам налоговых
доходов, поступающих  в бюджеты муниципальных  районов и  городских
округов  области  с  использованием  показателей,   характеризующих
налогооблагаемую  базу: фонда  оплаты  труда  по налогу  на  доходы
физических лиц,  оборота розничной  торговли по  единому налогу  на
вмененный налог,  налоговой базы  по налогу  на имущество,  прибыль
прибыльных организаций по налогу на прибыль организаций.
     Индекс бюджетных    расходов    рассчитывается    с     учетом
дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя  в
разрезе  муниципальных  районов  и  городских  округов.  В   рамках
вышеназванного  Закона  была разработана  репрезентативная  система
расходов, отражающая виды бюджетных услуг, стоимость предоставления
которых наиболее значима и различна для бюджетов всех муниципальных
районов  и городских  округов  области, это  -  расходы на  местное
самоуправление,  расходы   на  содержание  дошкольных   учреждений,
расходы   на   содержание   общеобразовательных   учреждений,    за
исключением   расходов,  осуществляемых   за   счет  субвенций   из
областного    бюджета,    расходы    на    содержание    учреждений
здравоохранения, за  исключением расходов,  осуществляемых за  счет
субвенций   из   областного    бюджета.   Различия   в    стоимости
предоставления вышеуказанных бюджетных услуг определяются на основе
различий  в  численности  потребителей  соответствующих   бюджетных
услуг,  а  также  коэффициентов  удорожания  предоставления  данных
бюджетных услуг.
     Законом "О межбюджетных  отношениях  в Нижегородской  области"
предусмотрена   возможность   формирования  в   областном   бюджете
Нижегородской области фонда софинансирования социальных расходов.
     По состоянию  на  1  июля 2007  года  будет  разработан  закон
Нижегородской   области   об   областном   фонде   софинансирования
социальных  расходов, в  рамках  которого будет  определен  порядок
формирования  фонда,  установлены  критерии  его  распределения   и
порядок участия муниципальных  образований Нижегородской области  в
распределении фонда.
     Методики распределения   финансовой   помощи   из   областного
бюджета,  утвержденные   Законом  "О   межбюджетных  отношениях   в
Нижегородской области", были  опубликованы в  СМИ и на  официальном
сайте  Правительства области,  в  соответствии с  законодательством
Нижегородской области, в рамках публикации вышеуказанного Закона.
     В первой половине 2006 года будет принят нормативный  правовой
акт  Правительства   Нижегородской   области,  обязывающих   органы
государственной власти области публиковать расчеты по распределению
финансовой помощи из областного бюджета Нижегородской области в СМИ
и на официальном сайте Правительства области.
     Данное условие будет действительно по состоянию на 1 июля 2007
года по истечении  отчетного 2006  года  - года  вступления в  силу
Закона   Нижегородской  области   "О   межбюджетных  отношениях   в
Нижегородской области".
     
     Формализация процедуры   оказания  инвестиционной   финансовой
помощи
     Правительство области    планирует    разработать    "Основные
направления  по   сокращению  различий  в   социально-экономическом
развитии  городов  и  районов Нижегородской  области  на  2007-2010
годы".  Будут  разработаны   мероприятия  по  оказанию   финансовой
поддержки территориям,  отнесенным  к группе  городов  и районов  с
низким и крайне  низким уровнем социально-экономического  развития.
Причем,  если в  городах  и  крупных промышленных  районах  области
обеспеченность будет расти за счет ввода в действие новых  объектов
дополнительно к действующим, то в сельской местности обеспеченность
будет расти меньшими темпами, так как вновь вводимые здания  будут,
в большинстве случаев, заменять старые.
     В целях  эффективной   реализации   Стратегического  плана   и
программы  социально-экономического  развития  области  в   составе
областного   бюджета   на   втором   этапе   реализации   Программы
предполагается создание фонда муниципального развития. Его основной
задачей  станет  предоставление   местным  бюджетам  субсидий   для
долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития
общественной инфраструктуры муниципальных образований.
     Отбор инвестиционных   программ    и    проектов,   а    также
муниципальных   образований,  которым   предоставляются   указанные
субсидии,  будет осуществляться  в  порядке, установленном  законом
Нижегородской области "О фонде муниципального развития".
     Распределение субсидий из фонда муниципального развития  между
муниципальными    образованиями    будет    утверждаться    законом
Нижегородской области об областном бюджете на очередной  финансовый
год.
     
     Формализация процедур   предоставления   бюджетных    кредитов
местным бюджетам
     На первом   этапе   реализации   Программы   в   Постановление
Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005 года N 69  "Об
утверждении  Положения  о  порядке  предоставления  из   областного
бюджета   бюджетам   муниципальных  районов   (городских   округов)
бюджетных  кредитов  на   покрытие  временных  кассовых   разрывов,
возникающих   при   исполнении   бюджетов   муниципальных   районов
(городских округов), и  их возврата" планируется внести  изменения,
предусматривающие  размещение   в  СМИ  и   на  официальном   сайте
Правительства Нижегородской области  информации о наличии  кассовых
разрывов и предоставленных из областного бюджета бюджетных кредитах
в разрезе муниципальных образований.
     
     Организация мониторинга   качества  управления   общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований
     В целях совершенствования  процедуры  контроля за  выполнением
муниципальными образованиями области требований Бюджетного  кодекса
РФ на первом  этапе реализации  Программы будет разработан  Порядок
оценки   соблюдения    муниципальными   образованиями    требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     В соответствии с указанным Порядком ежеквартально и оперативно
(по требованию) будет  осуществляться анализ соблюдения  требований
Бюджетного кодекса,  как  при формировании,  так  и при  исполнении
бюджетов муниципальных образований.
     В целях повышения  эффективности  и прозрачности  формирования
бюджетов муниципальных образований планируется разработать Методику
оценки  платежеспособности  и  качества  управления  муниципальными
финансами.
     Комплексная оценка   состояния   муниципальных   финансов    в
соответствии   с    указанной    методикой   будет    производиться
ежеквартально. Результаты  оценки в  соответствии с  постановлением
Правительства  Нижегородской области  "Об  утверждении положения  о
Фонде реформирования муниципальных финансов и основных направлениях
реформирования"  будут  использоваться  при  распределении  средств
областного Фонда реформирования муниципальных финансов.
     Результаты проводимой    оценки   соблюдения    муниципальными
образованиями требований Бюджетного кодекса РФ и комплексной оценки
состояния муниципальных финансов  будут размещаться на  официальном
сайте Правительства области в соответствии с Регламентом  раскрытия
информации о бюджетном процессе и реализации мероприятий  Программы
реформирования региональных финансов Нижегородской области.
     
Ожидаемые результаты

     Совершенствование системы межбюджетных отношений позволит:
     - повысить прозрачность системы межбюджетных отношений;
     - создать  стимулы  к  развитию  доходной  базы  муниципальных
образований;
     - обеспечить сбалансированность областного и местных бюджетов;
     - оптимизировать встречные финансовые потоки;
     - повысить ответственность органов местного самоуправления  за
расходование  средств   местных  бюджетов,   исходя  из   интересов
населения муниципального образования.
     
     Возможные альтернативы
     
     Альтернативные варианты реформирования межбюджетных  отношений
Правительством Нижегородской  области не  рассматриваются, так  как
требования   к  системе   межбюджетных   отношений  определены   на
федеральном уровне.
     
     Оценка рисков
     
     Риски по  данному направлению  связаны  с коренным  изменением
действующей   системы    межбюджетных   отношений,   переходом    к
распределению финансовой помощи  по формализованным методикам,  без
учета  фактически  сложившегося  уровня  бюджетных  расходов.   Для
обеспечения безболезненного  перехода в областном  бюджете на  2006
год предусмотрена дотация бюджетам муниципальных районов (городских
округов)  на  поддержку   мер  по  обеспечению   сбалансированности
бюджетов.
     Так же сохраняется  риск изменения  федерального налогового  и
бюджетного законодательства.
     
     4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
     
     4.1. Организационная схема управления Программой
     
     Настоящая Программа   является    планом   действий    органов
исполнительной  власти  области  по  осуществлению  мероприятий  по
совершенствованию системы  региональных  финансов на  среднесрочную
перспективу.
     Общее руководство  и  контроль  за  осуществлением   Программы
возложены  на  заместителя  Губернатора,  заместителя  Председателя
Правительства  Нижегородской  области  по  социально-экономическому
планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.
     Мероприятия Программы    будут     выполняться    в     рамках
функциональных    обязанностей    министерств,    других    органов
исполнительной    власти   Нижегородской    области.    Планируется
привлечение к исполнению Программы органов законодательной  власти,
территориальных  органов  федеральных структур  (по  согласованию),
консалтинговых фирм, консультантов.
     В случае   принятия  решения   о   привлечении  к   реализации
мероприятий  консалтинговых фирм,  консультантов,  подбор их  будет
осуществляться на конкурсной основе.
     Для координации действий  региональных органов  исполнительной
власти, исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрения
хода выполнения программы распоряжением Правительства Нижегородской
области от  5 октября  2005 года N  655-р создана  Межведомственная
рабочая  группа,  возглавляемая  министром  финансов  Нижегородской
области.
     В состав межведомственной рабочей группы вошли:  представители
министерства  финансов   Нижегородской   области,  других   органов
исполнительной  власти  -  основных  разработчиков  и  исполнителей
Программы.
     Межведомственная рабочая  группа  определяет  и   вырабатывает
принципиальную и согласованную позицию Правительства  Нижегородской
области по вопросам реализации Программы.
     Заседания межведомственной рабочей  группы проводятся по  мере
необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца.
     Для оперативного  решения вопросов,  координации  деятельности
участников  Программы,   подготовки  отчетов   о  ходе   реализации
Программы одному из структурных подразделений министерства финансов
Нижегородской области будет придан статус координатора Программы.
     В функции Координатора будет входить:
     - организация   взаимодействия   с   Министерством    финансов
Российской Федерации по вопросам реализации Программы;
     - рассмотрение  обращений  органов государственной  власти  по
вопросам реализации Программы;
     - обобщение  и  доведение  до  исполнителей  Программы  опыта,
наработанного другими субъектами Российской Федерации, методических
и информационных материалов, подготовленных Министерством  финансов
Российской Федерации, консалтинговыми фирмами, консультантами;
     - подготовка предложений по вопросам реализации программы;
     - подготовка материалов для заседания Межведомственной рабочей
группы;
     - подготовка сводных отчетов  о ходе реализации Программы  для
Губернатора   Нижегородской   области   и   Министерства   финансов
Российской Федерации;
     - подготовка сводной  информации о  ходе реализации  Программы
для размещения в СМИ и на официальном сайте Правительства области.
     
     Уровень руководителей органов  исполнительной власти  области,
вошедших в  состав межведомственной рабочей  группы, привлечение  к
реализации   Программы  наиболее   квалифицированных   специалистов
органов  исполнительной  власти, освещение  результатов  проводимой
работы в  средствах массовой  информации и  сети Интернет  позволят
обеспечить качественное и своевременное выполнение Программы.
     
            Схема управления Программой реформирования
         
 
     
     
     4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов
местного самоуправления при организации исполнения Программы
     
     Взаимодействие Правительства Нижегородской  области и  органов
местного  самоуправления  по  реализации  Программы  осуществляется
исходя из принципов  добровольности, взаимной заинтересованности  и
взаимной ответственности,  признания всеми сторонами  необходимости
проведения реформ.
     В реализации  некоторых  из  выбранных  областью   направлений
реформирования   уже    изначально   задействованы    муниципальные
образования   -    повышение   уровня    платежей   населения    за
жилищно-коммунальные    услуги,   совершенствование    межбюджетных
отношений.