Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 № 272-пп

В состав заявки входят конкурсные документы:

обязательство муниципального образования по достижению целевого показателя эффективности использования бюджетных средств в результате реализации проекта;

обязательство муниципального образования о финансировании проекта за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для обеспечения уровня софинансирования из областного бюджета, подписанное главой муниципального образования;

копия документа, подтверждающего создание муниципального дорожного фонда;

краткое описание реализуемых или планируемых к реализации проектов (основные параметры проекта, в том числе стоимость, сроки реализации, источники финансирования проекта);

перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов:

а) для предоставления субсидий на строительство объектов:

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;

документ об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные муниципальным заказчиком;

документ, содержащий результаты оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения (в соответствии с порядком оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов, утвержденным муниципальным образованием, либо в соответствии  с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 320-п «Об утверждении порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета»;

б) для предоставления субсидий на подготовку проектной документации (включая выполнение проектно-изыскательских работ и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов изыскательских работ) на объекты строительства и (или) реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования:

документ, подтверждающий соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства;

документ, подтверждающий соответствие сметной стоимости объекта, определенной на основании укрупненных нормативов цены строительства, нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (для оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения);

титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные муниципальным заказчиком;

документ, содержащий результаты оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения (в соответствии с порядком оценки эффективности проектов).

Оценка заявок и отбор проектов осуществляются комиссией, формируемой МСЖКиДХ,  на основании заявок, допущенных к участию в отборе, путем формирования итогового рейтинга проектов.

Итоговый рейтинг проекта рассчитывается как среднее взвешенное рейтингов по каждому из критериев оценки проекта:

наличие  объема  ввода  автомобильных  дорог общего пользования местного значения или объема ввода автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автодорог общего пользования, в текущем финансовом году (значимость – 1 балл);

объем запрашиваемой субсидии (значимость рассчитывается как отношение объема запрашиваемой субсидии к сметной стоимости инвестиционного проекта:

до 50 процентов – 3 балла;

от 50 процентов до 70 процентов – 2 балла;

от 70 процентов до 90 процентов – 1 балл);

степень приоритетности (значимость рассчитывается в баллах исходя из количества условий приоритетности проекта:

объекты, подлежащие вводу в эксплуатацию в  текущем году, – 1 балл;

объекты, софинансирование которых предусматривается за счет средств федерального бюджета, – 1 балл).

Рейтинг по критериям формируется, начиная с максимального значения показателя критерия.

Проекту, набравшему наименьший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. В случае если у нескольких проектов получается равный итоговый рейтинг, меньший порядковый номер присваивается проекту, заявка по которому поступила в министерство ранее других.

Условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных решением о местном бюджете  ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, исходя из установленного уровня софинансирования;

наличие правоустанавливающих документов на автомобильные дороги общего пользования населенных пунктов, подлежащих реконструкции  на условиях софинансирования из областного бюджета;

обязательство  муниципального  образования  области  обеспечить достижение соответствия целевых показателей значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между муниципальным образованием и МСЖКиДХ.

МСЖКиДХ в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию данного мероприятия подпрограммы на очередной финансовый год, производит отбор инвестиционных проектов по проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования муниципальной собственности для предоставления субсидий. При этом приоритетом пользуются:

незавершенные строительством объекты прошлых лет, подлежащие вводу в эксплуатацию в планируемом году и переходящие строительством;

объекты Оренбургской области, софинансирование которых предусматривается за счет средств федерального бюджета.

Субсидии не предоставляются муниципальным образованиям области, не обеспечившим выполнение условий подпрограммы и представившим заявку с нарушением срока.

Распределение субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Оренбургской области  об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, доведенных до МСЖКиДХ  лимитов бюджетных обязательств, между переходящими проектами и проектами, отобранными в соответствии с их порядковыми номерами в итоговом рейтинге.

Предельный размер субсидии из областного бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, проектирования и строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, i-му муниципальному образованию рассчитывается исходя из объема капитальных вложений по объекту капитального строительства, предусмотренного к финансированию в текущем году, и процента софинансирования из областного бюджета, установленного в обязательстве муниципального образования о финансировании проекта за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для обеспечения уровня софинансирования из областного бюджета.

Инвестиционные проекты, отобранные МСЖКиДХ, в установленном порядке включаются в областную адресную инвестиционную программу, содержащую перечень строек и объектов муниципальной собственности, предлагаемых к финансированию на очередной год, которая утверждается Правительством Оренбургской области.

Предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется на основании заключенных соглашений между МСЖКиДХ и администрациями городских округов и муниципальных районов области.

В соглашении о предоставлении субсидии местным бюджетам на софинансирование мероприятий подпрограммы  (далее – соглашение) предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;

сведения  об  объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства муниципального образования, исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления городских (сельских) поселений о предоставлении субсидии местным бюджетам;

значение целевых показателей эффективности использования субсидии;

обязательство  муниципального  образования  области  обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования области условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.

Типовые формы соглашений утверждаются МСЖКиДХ.

Предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии с соглашением при условии представления в министерство:

в месячный срок после заключения соглашения выписки из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год, подтверждающей выделение средств на реализацию проекта в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета (в случае выделения муниципальным образованием средств в меньшем объеме субсидии, предоставляемые бюджету муниципального образования, подлежат сокращению до соответствующего уровня софинансирования);

отчетности и документов по видам, формам и в сроки, установленные в соглашении.

Перечисление субсидии муниципальным образованиям осуществляется на основании представленных министерству документов о фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период, документов о выполнении муниципальным образованием обязательств по финансированию проекта.

Субсидия на софинансирование работ по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов изыскательских работ в соответствии  с законодательством Российской Федерации, перечисляется муниципальным образованиям на основании договора на проведение государственной экспертизы документов о выполнении муниципальным образованием обязательств по финансированию проекта.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется МСЖКиДХ в срок до 1 апреля года, следующего за годом достижения целевого показателя эффективности использования бюджетных средств в результате реализации проекта, установленного в соглашении.

В случае если по результатам оценки эффективности использования субсидии МСЖКиДХ  выявлено нарушение показателя, муниципальное образование обязано в согласованный срок обеспечить достижение установленного в соглашении значения показателя и представить в МСЖКиДХ  отчет об устранении нарушения.

В случае если муниципальное образование в согласованный с МСЖКиДХ  срок не устранит нарушение, субсидия, полученная муниципальным образованием в период реализации проекта, подлежит возврату в доход областного бюджета в полном объеме.

Перечисление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов области для софинансирования расходов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов для софинансирования расходов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, проектирования и строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, осуществляется на основании представленных МСЖКиДХ:

контрактов (договоров) на проведение работ по капитальному ремонту, ремонту, проектированию, строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности, заключенных с победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;

актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг);

документов о выполнении муниципальным образованием области обязательств по финансированию мероприятий за счет средств местного бюджета (копии платежных документов и другое) в объеме не менее установленного подпрограммой уровня софинансирования.

Недофинансирование работ, выполненных за счет средств местных бюджетов и иных источников, не влечет за собой дополнительных расходов из областного бюджета.

Эффективность осуществления расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается МСЖКиДХ ежегодно на основании целевых показателей, определенных соглашением.

В случае если в отчетном финансовом году уполномоченным органом муниципального района (городского округа) не достигнуты целевые показатели эффективности использования субсидии, установленные в соглашении, МСЖКиДХ вправе принимать решение о сокращении объема предоставляемой субсидии местному бюджету на год, следующий за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевого показателя и о перераспределении высвобождающегося объема субсидии между бюджетами муниципальных районов (городских округов). Решение о сокращении объема предоставленной субсидии не принимается в случаях, если установленные значения целевых показателей не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы.

При наличии потребности в неиспользованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток в соответствии с решением МСЖКиДХ может быть использован муниципальным районом (городским округом) в очередном финансовом году на те же цели в установленном законодательством Оренбургской области порядке.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном министерством финансов Оренбургской области.

В случае несоблюдения уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов условий предоставления субсидии перечисление субсидии приостанавливается в порядке, установленном министерством финансов Оренбургской области.

Уполномоченные органы муниципальных районов и городских округов несут ответственность за целевое использование субсидии, соблюдение условий, установленных при ее  предоставлении, достоверность представляемых сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии и нарушения условий ее предоставления соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения городским округом (муниципальным районом) письменного уведомления МСЖКиДХ о возврате субсидии:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки  соблюдения уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются МСЖКиДХ и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

МСЖКиДХ осуществляет контроль за реализацией подпрограммы, уточняет сроки реализации мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования, ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

В рамках подпрограммы реализация мер правового регулирования  не предусматривается.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Предоставление государственных услуг государственными учреждениями в рамках подпрограммы не предусматривается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не предусматривается.

7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов в

реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды не привлекаются к участию в реализации подпрограммы.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по мероприятиям подпрограммы и годам реализации приведено в приложении № 4 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы отражено в разделе 8 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы представлена в разделе 9 настоящей Программы.

                                        Приложение N 7
                                        к Программе "Развитие
                                        транспортной
                                        системы Оренбургской области"
                                        на 2015-2020 годы

                            Подпрограмма 2
      "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского
             автомобильного и железнодорожного транспорта"
       государственной программы "Развитие транспортной системы
    Оренбургской области" на 2015-2020 годы (далее - подпрограмма)

                         Паспорт подпрограммы

  Ответственный             -   министерство    экономического    развития,
  исполнитель                   промышленной    политики     и     торговли
  подпрограммы                  Оренбургской области

  Соисполнители             -   министерство образования  Оренбургской
  Подпрограммы                  области   (В   редакции  Постановления
                                Правительства   Оренбургской   области
                                от 13.03.2015 № 161-пп)

  Программно-целевые        -   не предусмотрены
  инструменты
  подпрограммы

  Цель подпрограммы         -   создание    условий     для     стабильного
                                функционирования              пассажирского
                                автомобильного      и      железнодорожного
                                транспорта, обеспечения качества  и  равной
                                доступности услуг общественного  транспорта
                                для всех категорий  населения  Оренбургской
                                области

  Задачи подпрограммы       -   формирование    и    дальнейшее    развитие
                                устойчиво   функционирующей   и   доступной
                                для  всех  единой   системы   общественного
                                транспорта,      обеспечение      перевозок
                                пассажиров  на  всех  видах   общественного
                                транспорта;
                                предоставление     финансовой     поддержки
                                муниципальным   образованиям   области   на
                                возмещение  части  расходов,  связанных   с
                                осуществлением    пассажирских    перевозок
                                автомобильным     транспортом,     создание
                                условий   для   финансового    оздоровления
                                организаций  и  предприятий   общественного
                                пассажирского транспорта

  Целевые показатели        -   количество   перевезенных   пассажиров   на
  (индикаторы)                  пригородных  автобусных   маршрутах,   тыс.
  подпрограммы                  человек;      количество       перевезенных
                                пассажиров  на   садоводческих   автобусных
                                маршрутах, тыс. человек;
                                количество     перевезенных      пассажиров
                                льготных      категорий       автомобильным
                                транспортом   общего   пользования,    тыс.
                                человек;
                                количество     перевезенных      пассажиров
                                железнодорожным     транспортом      общего
                                пользования в пригородном  сообщении,  тыс.
                                человек;
                                количество     перевезенных      пассажиров
                                льготных     категорий      железнодорожным
                                транспортом в пригородном  сообщении,  тыс.
                                человек

  Срок и этапы реализации   -   2015-2020 годы
  подпрограммы

  Объемы бюджетных          -   объем        бюджетных         ассигнований
  ассигнований                  подпрограммы  за  счет  средств  областного
  подпрограммы                  бюджета составит 2 992 463,1 тыс. рублей, в
                                том числе по годам реализации:

                                2015 год – 491 722,0 тыс. рублей;

                                2016 год – 491 622,1 тыс. рублей;

                                2017 год – 491 722,0 тыс. рублей;

                                2018 год – 505 799,0 тыс. рублей;

                                2019 год – 505 799,0 тыс. рублей;

                                2020 год – 505 799,0 тыс. рублей.

                                Предполагается направление средств местных

                                бюджетов (прогнозно) – 46 800,0 тыс. рублей

                                 (В       редакции       Постановления
                                 Правительства   Оренбургской  области
                                 от 13.03.2015 № 161-пп)

  Ожидаемые результаты      -   повышение доступности  услуг  общественного
  реализации                    транспорта за счет:
  подпрограммы                  ежегодной перевозки не менее  6500,0  тысяч
                                пассажиров на пригородных маршрутах;
                                ежегодной перевозки не менее  3100,0  тысяч
                                пассажиров на садоводческих маршрутах;
                                ежегодной перевозки не менее  2500,0  тысяч
                                пассажиров  железнодорожным  транспортом  в
                                пригородном сообщении.
                                Реализация      подпрограммы       позволит
                                обеспечить        развитие        социально
                                направленного,  безопасного  и   доступного
                                пассажирского  транспорта;  гарантированный
                                уровень и качество транспортных  услуг  для
                                населения

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Общественный  транспорт  является  одним   из   важных   факторов
обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов Оренбургской области,
базовой  инфраструктурой  экономического  роста  и  значимым  фактором
повышения уровня жизни в области. Его устойчивое,  сбалансированное  и
эффективное развитие служит необходимым  условием  обеспечения  темпов
экономического роста, повышения  качества  жизни  населения,  создания
социально ориентированной экономики.
     Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до
2030 года общественный транспорт должен перейти в  качественное  новое
целевое  состояние,  обеспечивающее  доступность  и  высокое  качество
транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами.
     Достижение данной цели означает удовлетворение  в  полном  объеме
растущих потребностей населения в перевозках,  обеспечение  устойчивой
связи населенных пунктов области с  магистральной  сетью  транспортных
коммуникаций и ценовой  доступности  услуг  общественного  транспорта,
имеющих социальную значимость.
     Основная цель государственной политики  в  области  общественного
пассажирского  железнодорожного  и  автомобильного  транспорта  -  его
сохранение и развитие,  поддержание  стоимости  проезда  на  социально
приемлемом уровне,  повышение  безопасности  и  качества  транспортных
услуг.
     Регулирование цен, а также высокий  уровень  социальной  нагрузки
привели к низкой рентабельности и убыточности пассажирских  перевозок.
Это обусловлено снижением объемов предоставляемых услуг при сохранении
всей инфраструктуры видов общественного  транспорта  и  незначительном
снижении   численности   производственного   персонала,    отсутствием
эффективного  механизма  финансовой  компенсации  перевозок   льготных
категорий пассажиров, а также отставанием роста доходов от  роста  цен
на  потребляемые  транспортом  топливо,  электроэнергию,  материалы  и
технические средства.
     Кроме перечисленных, существует еще целый ряд  вопросов,  которые
требуют  комплексного  решения:  обновление  и  модернизация  основных
фондов, повышение эффективности и  конкурентоспособности  транспортной
деятельности, укрепление правовых основ  формирования  цивилизованного
рынка  транспортных  услуг,  кардинальное  снижение  уровня   дорожной
аварийности.
     В   этих   условиях   сохранение   и    формирование    устойчиво
функционирующей и доступной для всех слоев  населения  единой  системы
общественного транспорта требует повышения эффективности  расходования
бюджетных средств на основе совершенствования  системы  среднесрочного
планирования, программно-целевого подхода к решению этих вопросов.
     Государственная политика  в  области  обеспечения  доступности  и
качества транспортных услуг  для  населения  предполагает  закрепление
минимальных  социальных  транспортных  стандартов  на  законодательном
уровне  и  использование  механизмов  компенсации  потерь  в   доходах
транспортных  компаний,  возникающих  в  результате   государственного
регулирования тарифов на пассажирские перевозки.
     За 2011-2012 годы в Оренбургской области принят целый ряд мер  по
ликвидации правового вакуума в сфере  услуг  по  перевозке  пассажиров
автомобильным транспортом.
     Для  реализации  основных  принципов  регулирования  в   вопросах
организации  транспортного  обслуживания   населения   в   современных
условиях принят Закон  Оренбургской  области  от  4  марта  2011  года
N 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения
автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим
транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области".
В целях развития  конкуренции  перевозчиков  как  основного  механизма
повышения качества  и  эффективности  пассажирских  перевозок  принято
постановление Правительства Оренбургской области  от  1  августа  2011
года N 695-п "О порядке  организации  конкурсов  на  право  заключения
договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам  регулярных
перевозок в Оренбургской области".

       2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
         подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы),
 описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков
             и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Государственная политика Российской Федерации в сфере  транспорта
направлена на создание  инфраструктурных  условий  для  решения  задач
модернизации   экономики   и   общественных   отношений,   обеспечения
конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для  личностного
развития   и   определена   в   концепции   долгосрочного   социально-
экономического развития Российской Федерации на период до  2020  года,
Транспортной стратегии Российской Федерации на период  до  2030  года,
стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации
до 2020 года.
     Исходя из приоритетов государственной политики,  определена  цель
подпрограммы  -  создание  условий  для  стабильного  функционирования
пассажирского   автомобильного    и    железнодорожного    транспорта,
обеспечения  качества  и  равной   доступности   услуг   общественного
транспорта для всех категорий населения Оренбургской области.
     Перечень задач в сфере  транспортного  обслуживания  определен  в
соответствии с основными приоритетами программы и включает в себя:
     формирование и дальнейшее развитие  устойчиво  функционирующей  и
доступной  для   всех   единой   системы   общественного   транспорта,
обеспечение  перевозок  пассажиров   на   всех   видах   общественного
транспорта;
     предоставление финансовой  поддержки  муниципальным  образованиям
области на  возмещение  части  расходов,  связанных  с  осуществлением
пассажирских перевозок автомобильным транспортом, создание условий для
финансового  оздоровления  организаций  и  предприятий   общественного
пассажирского транспорта.
     Основными целевыми показателями (индикаторами)  решения  задач  и
достижения цели подпрограммы являются:
     количество  перевезенных  пассажиров  на  пригородных  автобусных
маршрутах;
     количество перевезенных пассажиров  на  садоводческих  автобусных
маршрутах;
     количество    перевезенных    пассажиров    льготных    категорий
автомобильным транспортом общего пользования, тысяч человек;
     количество перевезенных  пассажиров  железнодорожным  транспортом
общего пользования в пригородном сообщении;
     количество    перевезенных    пассажиров    льготных    категорий
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
     Основные ожидаемые  конечные  результаты  реализации  мероприятий
подпрограммы определяются численными  значениями  целевых  показателей
(индикаторов), достижение  которых  запланировано  на  2015-2020  годы
реализации подпрограммы.
     Реализация  подпрограммы  в  2015-2020  годах  позволит  повысить
качество  и  доступность   автотранспортных   услуг   для   населения,
обеспечить   повышение   комплексной   безопасности   и   устойчивости
функционирования транспортной системы.
     Необходимость решения задач подпрограммы  обусловлена  отнесением
их к числу приоритетных направлений социально-экономического  развития
Оренбургской  области.  Реализация  подпрограммы  позволит  обеспечить
транспортную доступность области,  повысить  качество  жизни  граждан,
сократить время, затрачиваемое ими на перевозку; будет  способствовать
развитию деловых экономических связей, создаст условия для устойчивого
и  эффективного  развития  транспортной  системы   области,   позволит
повысить инвестиционную привлекательность Оренбургской области.
     Сведения  о  целевых   показателях   (индикаторах)   подпрограммы
представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы.
     Достижение целей подпрограммы и решение поставленных в ней  задач
обеспечиваются реализацией программных мероприятий.

          3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий подпрограммы  по  обеспечению  равной  доступности  транспортных услуг на основных видах транспортного сообщения для всех категорий населения области.

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает:

предоставление субсидии городским округам и муниципальным районам на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

предоставление субсидии городским округам и муниципальным районам  на  софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области;

предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду  отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

предоставление субсидии организациям железнодорожного транспорта на возмещение части потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы  планируется  ежегодное предоставление субсидий городским округам (муниципальным районам): 

а) на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

б) на  софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно (основные мероприятия 2.1 и 2.2 настоящей Программы).

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок) и (или) по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно);

наличие утвержденных решением о местном бюджете ассигнований на финансирование указанных мероприятий муниципальной программы исходя из установленного уровня софинансирования;

наличие утвержденных органом местного самоуправления сети пригородных  пассажирских  маршрутов  автомобильного транспорта  (при предо- ставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок) и (или) маршрутов, обеспечивающих проезд садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно), а также паспортов этих маршрутов;

наличие муниципального правового акта, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки автомобильным транспортом и (или) провоз садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

обязательство муниципального образования области обеспечить достижение соответствия целевых показателей, устанавливаемых муниципальной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между муниципальным образованием и  МЭРППиТ.

Размер субсидии на очередной финансовый год и плановый период бюджетам городских округов (муниципальных районов):

1) на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, определяется по следующей формуле:

Si = S / P x Pi, где:

Si – объем субсидии областного бюджета, предоставляемой i-му городскому округу (муниципальному району);

S – общий объем субсидии, предусмотренной в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

P – прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении в целом по области;

Pi – прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении в i-м муниципальном образовании;

2) на софинансирование расходов,  связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, – по следующей формуле:

Si = S / Ч x Чi, где:

Si – объем субсидии областного бюджета, предоставляемой i-му городскому округу (муниципальному району);

S – общий объем субсидии, предусмотренной в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Ч – прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом в целом по области;

Чi – прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом в i-м муниципальном образовании.

Прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении и прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом, определяются на основании данных отчетов муниципальных образований за 1 полугодие года, предшествующего планируемому периоду.

Распределение субсидий городским округам (муниципальным районам) на софинансирование расходов,  связанных с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом,   утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно) устанавливается в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований до распределения областного фонда финансовой поддержки:

Расчетный уровень бюджетной  обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета (процентов, не более)
до 0,4	99,0
от 0,4 до 0,7	97,0
от 0,7 до 1,0	95,0
свыше 1,0	90,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном  Законом  Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Прогнозируемый объем финансирования из бюджетов городских округов и муниципальных районов области составит 46 800,0 тыс. рублей.

Предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам городских округов (муниципальных районов) осуществляется на основании заключенного между министерством и уполномоченным органом городского округа (муниципального района) соглашения о предоставлении субсидии (далее – соглашение), в котором предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;

сведения об объеме бюджетных  ассигнований,  предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства муниципального образования, исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соответствующее соглашение с органами местного самоуправления городских (сельских) поселений о перечислении средств на софинансирование расходных обязательств городских (сельских) поселений, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

значение целевых показателей эффективности использования субсидии;

обязательство муниципального образования области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования области условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

порядок возврата в областной бюджет остатка неиспользованной субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае использования ее с нарушением условий, установленных при предоставлении;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в соответствии с  законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Перечисление субсидий в бюджеты городских округов (муниципальных районов) для софинансирования расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и  обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, осуществляется в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Субсидия на софинансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, поступившие в бюджеты муниципальных районов, подлежат перечислению в доход бюджетов городских (сельских) поселений, осуществляющих обеспечение проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно.

В случае  если в отчетном финансовом году уполномоченным органом городского округа (муниципального района) размер бюджетных ассигнований, направленных из местного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно),  меньше установленного для муниципального образования уровня софинансирования из областного бюджета и (или) не достигнуты целевые показатели эффективности использования субсидии, установленные в соглашении,  МЭРППиТ  вправе принимать решение о сокращении объема предоставляемой субсидии местному бюджету на год, следующий за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевого показателя  и о перераспределении высвобождающегося объема субсидии между бюджетами городских округов (муниципальных районов). Решение о сокращении объема предоставленной субсидии не принимается в случаях, если установленные значения целевых показателей не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Уполномоченные органы городских округов  (муниципальных районов) несут ответственность за целевое использование субсидий, достоверность представляемых отчетных данных, соблюдение условий, установленных при их предоставлении.

Возврат остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями, производится  в областной бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».  В случае невозврата остатков субсидии в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением МЭРППиТ о наличии потребности в не использованной на 1 января текущего финансового года субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета городского округа (муниципального района), которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки соблюдения органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов)  условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются МЭРППиТ и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

В случае нецелевого использования субсидий и нарушения условий их предоставления соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения городским округом (муниципальным районом) письменного уведомления МЭРППиТ о возврате субсидии:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется ежегодное предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (основное мероприятие 2.3 настоящей Программы) при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для указанных категорий граждан;

наличие правоустанавливающих документов на предоставление отдельным категориям граждан права проезда на пассажирском автомобильном и электротранспорте общего пользования городского (внутрипоселкового), пригородного сообщений, включая маршруты, по которым обеспечивается проезд граждан до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, по единому льготному проездному билету или микропроцессорной пластиковой карте «Социальная транспортная карта» (далее – социальная транспортная карта).

Размер иных межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год бюджетам муниципальных образований определяется по следующей формуле:

Vi = Ri + Rgi + Rsi + Rri, где:

Vi – объем межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету i-го муниципального образования;

Ri – расходы на изготовление и реализацию льготных проездных билетов и социальных транспортных карт i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за предшествующий финансовый год);

Rgi – расходы на погашение задолженности по расчетам за предшествующий финансовый год за предоставленные льготные проездные билеты и социальные транспортные карты i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год);

Rsi – расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением льготного проезда по социальной транспортной карте i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за предшествующий финансовый год). При этом расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций, предоставляющих транспортные услуги по социальной транспортной  карте, определяются как разница между общей стоимостью поездок льготников в месяц по социальным транспортным картам по тарифам, установленным органом местного самоуправления, и общей выручкой от активации социальных транспортных карт за отчетный месяц;

Rri – расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год).

При этом расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету  не  должны превышать величину, определенную по формуле:

а) в случае, когда проезд осуществляется в городском сообщении одним видом транспорта (автомобильным), –

Rr = N x ((Та x Kr) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество льготных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr – количество поездок за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 30);

S – стоимость льготного месячного проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

б) в случае, когда проезд осуществляется в городском сообщении двумя видами транспорта (автомобильным и электрическим), –

Rr = N x ((Та x Кr1 + Ттр x Kr2) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество льготных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr1 – количество поездок на автомобильном транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 25);

Ттр – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для городского наземного электрического транспорта;

Kr2 – количество поездок на городском наземном электрическом транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 25);

S – стоимость льготного месячного проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

в) в случае, когда проезд осуществляется в пригородном сообщении автомобильным транспортом, –

Rr = N x ((Tp x С x Krp) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество льготных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (не более 20 километров);

Кrp – количество поездок за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость льготного месячного проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

г) в случае, когда проезд осуществляется одновременно в городском и пригородном сообщениях автомобильным транспортом, –

Rr = N x ((Та x Кr + Тр x С x Krp) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество льготных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (по данным отчета муниципального образования за предшествующий  финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Кr – количество поездок во внутригородском сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 30);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (принимается для расчетов не более 20 километров);

Кrр – количество поездок в пригородном сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость льготного месячного проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

д) в случае, когда проезд осуществляется одновременно в городском сообщении двумя видами транспорта (автомобильным и электрическим) и пригородном сообщении, –

Rr = N x ((Та x Kr1 + Ттр x Кr2 + Тр x С x Кrр) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество льготных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области;

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr1 – количество поездок на автомобильном транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 15);

Ттр – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для городского наземного электрического транспорта;

Кr2 – количество поездок на городском наземном электрическом транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 15);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (принимается для расчетов не более 20 километров);

Кrр – количество поездок в пригородном сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость льготного месячного проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области.