Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп

Приложение № 5

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской

области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации

продукции растениеводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МСХПиПП
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	–	повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов; оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства; развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	проведение залужения низкопродуктивной пашни; проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований; проведение комплексного агрохимического окультуривания полей; внесение минеральных удобрений в действующем веществе; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; площадь закладки многолетних насаждений; производство зерновых и зернобобовых культур – всего; производство картофеля; производство подсолнечника; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей из них; производство крупы; производство диетических хлебобулочных изделий и обогащенных микронутриентами; производство подсолнечного масла; производство плодоовощных консервов; площадь застрахованных посевных площадей; площадь озимых культур; производство плодово-ягодной продукции; сохранение размера посевных площадей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2016 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	7 433 687,4 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год – 1 289 678,5 тыс. рублей; 2014 год – 2 146 627,2 тыс. рублей; 2015 год – 2 224 361,4 тыс. рублей; 2016 год – 1 773 020,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение производства зерна до 3,2 млн. тонн, зернобобовых – до 66,4 тыс. тонн, кукурузы – до 200 тыс. тонн, картофеля – до 280,5 тыс. тонн, увеличение к 2020 году площади закладки многолетних насаждений до 223 гектаров в год

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

В подотрасли растениеводства производится 38,9 процента валовой продукции сельского хозяйства Оренбургской области (по итогам 2012 года). Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство: под зерновыми культурами занято более 50,0 процента пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Ведущей технической культурой является подсолнечник.

Развитие растениеводства в последние годы характеризуется положительной динамикой. В течение 2007–2012 годов посевная площадь в Оренбургской области увеличилась на 194 тыс. гектаров. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1 января 2013 года составила 82,0 процента.

В связи с повышением цен на семена подсолнечника площади посевов и валовые сборы подсолнечника в последние годы увеличились. В 2012 году площадь посевов составляла 548,0 тыс. гектаров, валовое производство – 385,1 тыс. тонн.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в течение ряда последних лет характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в Оренбургской области растениеводческая продукция является основой для работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения на хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, муку, крупу.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 136,0 тыс. тонн, чего явно недостаточно для существующего валового производства маслосемян подсолнечника.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяет комплексно перерабатывать исходное сырье и создавать оптимальные условия для хранения продукции, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в Оренбургской области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будут осуществлены:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

1. Природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков, связанных с природно-климатическими условиями, необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы.

2. Макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки.

3. Торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию.

4. Законодательные риски, выражающиеся в ограничении сельскохозяйственным организациям возможности использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и

показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

К приоритетам подпрограммы относятся:

в сфере производства – развитие зернового подкомплекса, включающего семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающего устойчивость в целом АПК;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений Оренбургской области;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Оренбургской области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Целью подпрограммы является увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции;

повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов;

увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства;

развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Основное мероприятие 1 «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведении работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей, повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 2 «Развитие элитного семеноводства» с 2016 года реализуется в составе подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».

Основное мероприятие 3 «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 4 «Поддержка экономически значимых региональных программ в растениеводстве» с 2016 года реализуется в составе подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

Основное мероприятие 5 «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» с 2017 года реализуется в части краткосрочного кредитования в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и в части инвестиционного кредитования в составе новой подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Основное мероприятие 6 «Снижение рисков в подотраслях растениеводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Осуществление основного мероприятия 7 «Регулирование рынков продукции растениеводства» направлено на:

стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке и повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках;

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы Оренбургской области.

Реализация основного мероприятия 7 позволит повысить инвестиционную привлекательность производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерой государственного регулирования рынка зерна и масличных культур является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна и растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Результатами осуществления основного мероприятия 7 по регулированию рынка масличных культур для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки должны стать повышение производства растительных масел, увеличение производства кормового белка.

Основное мероприятие 8 «Государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 9 «Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2013–2016 годах осуществляется за счет средств областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложениях № 3, № 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0.

 

Приложение № 6

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской

области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма

 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации  продукции животноводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МСХПиПП
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	–	увеличение объемов производства продукции мясного животноводства; развитие социально значимых отраслей: свиноводства, овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	поголовье свиней в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ; поголовье лошадей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных (количество проведенных исследований от поголовья свиней); число проведенных профилактических вакцинаций животных против сибирской язвы, бешенства, классической чумы свиней; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); прирост мощностей по убою скота и птицы и первичной переработке мяса в живом весе; производство сыров и сырных продуктов; производство масла сливочного; доля застрахованного поголовья (условных голов) в общем поголовье сельскохозяйственных животных
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2016 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	1 409 007,3 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год – 211 343,2 тыс. рублей; 2014 год – 461 029,0 тыс. рублей; 2015 год – 391 070,6 тыс. рублей; 2016 год – 345 564,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	рост объемов продукции отраслей свиноводства, коневодства, овцеводства и козоводства; увеличение потребления мяса на душу населения; наращивание поголовья лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает мясной подкомплекс, включающий в себя отрасли по производству мяса свиней, овец и коз, лошадей.

Мясной подкомплекс является одним из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства, оказывающих решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения Оренбургской области.

В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Оренбургской области достигло 74 килограммов. В структуре потребления мяса преобладала говядина, на втором месте – свинина, на третьем – мясо птицы.

В 1991–1999 годах рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 43 килограммов, произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада производства мяса в Оренбургской области приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса на душу населения возросло до 56 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 77,8 процента. С 2006 года по 2014 год в Оренбургской области прослеживалась тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения возросло до 68 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 94,4 процента.

Тенденция роста производства мяса обеспечивалась сначала в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006–2007 годах, в дальнейшем – в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы.

Ключевую роль сыграло субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Оно стимулировало значительный приток частных инвестиций и реализацию крупных проектов в свиноводстве, птицеводстве, мясном скотоводстве.

В свиноводческой отрасли в последние годы в Оренбургской области изменился породный состав свиней в сторону использования высокопродуктивных животных, генетический потенциал которых соответствует уровню мировых стандартов. Завезено поголовье из Франции, Венгрии, Канады. Активизирован процесс создания крупных современных свиноводческих комплексов, таких как ООО НПО «Южный Урал» (Сакмарский район) на 74 тыс. голов, ООО «Гаймясопродукт» (Гайский район) на 24 тыс. голов, ООО «СГЦ «Вишневский» (Оренбургский район) на 50 тыс. голов, ЗАО «Орский мясокомбинат» (г. Орск) на 50 тыс. голов, ООО «Ферма Луговая» на 50 тыс. голов, в которых реализованы современные технологические решения по гибридизации, воспроизводству, кормлению и содержанию свиней.

По состоянию на 1 января 2015 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 292,5 тыс. голов свиней, в том числе 33 тыс. голов свиноматок, из них в сельхозпредприятиях – 162,8 и 12,6 тыс. голов соответственно.

Свиноводство способно производить рентабельную продукцию в сжатые сроки независимо от сезона года. Перспективность производства свинины объясняется высокой конверсией корма в продукцию на уровне 3–4 кормовых единиц при условии использования специализированных комбикормов.

Основной объем свинины будет производиться в специализированных комплексах. Это внесет заметный вклад в улучшение качества питания населения и создаст предпосылки для диверсификации экспорта и снижения зависимости экономики страны от сырьевых ресурсов.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование 100,0 процента ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:

производство свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

другие подотрасли не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции.

Позитивные результаты развития свиноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения Оренбургской области в этом виде мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок. Вместе с тем для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий для его дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым за последние годы значительно ухудшилась (африканская чума свиней, бешенство и др.). В первую очередь, необходимо срочно снизить и стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся, в свою очередь, источником заражения и гибели людей.

Меры, предпринятые в 2006–2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по ускоренному развитию животноводства, перешедшего в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы, позволили остановить процесс резкого падения объемов производства продукции.

По состоянию на 1 января 2015 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 267,4 тыс. голов овец, в том числе 155,4 тыс. голов овцематок. Основные причины снижения численности овец как в Оренбургской области, так и в целом по стране – перепроизводство овечьей шерсти в мире и низкая конкурентоспособность отечественного овцеводства, проведение зимних и ранневесенних ягнений, что требует дополнительных трудовых и топливно-энергетических ресурсов. Отрасль не может быть конкурентоспособной при существующих затратных технологиях.

Для сохранения мериносового овцеводства нужна переориентация его на производство шерсти высокого качества, точнее – супертонкой шерсти с тониной волокна менее 18,5 микрона при улучшении мясных качеств животных.

Козоводческая отрасль в Оренбуржье представлена преимущественно козами оренбургской пуховой породы.

Вызывает тревогу угроза утери этого уникального генофонда, созданного многовековым трудом животноводов и селекционеров. Вывод породы из кризисной ситуации, в которой она оказалась, – процесс длительный, но он должен быть начат, пока не приобрел необратимого характера.

По состоянию на 1 января 2015 года численность коз во всех категориях хозяйств Оренбургской области составила 52,3 тыс. голов, в том числе козоматок и ярок старше года – 32,9 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных предприятиях – 16,4 и 10,8 тыс. голов соответственно.

Проблема отрасли осложняется тем, что уменьшение производства продукции и снижение численности поголовья сопровождаются разрушением технологических схем ведения козоводства, прекращением качественного улучшения стад, особенно в товарных хозяйствах, разрушением сложившейся системы селекции и в целом племенного дела, а также материально-технической базы, потерей квалифицированных кадров, парализацией научного обеспечения отрасли.

Поголовье лошадей на 1 января 2015 года составило 28,2 тыс. голов, в том числе конематок – 12,5 тыс. голов. В настоящее время лошади используются преимущественно как пользовательные животные. Небольшая часть поголовья используется для производства кумыса и мяса. Резкое снижение поголовья крупного и мелкого скота высвободило огромные площади естественных пастбищ и сенокосов, кроме того, высвобождаются земельные угодья из-под пашни, что создает благоприятные условия для развития коневодства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 267.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов производства продукции мясного животноводства;

развитие социально значимых отраслей: свиноводства, овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения.

Достижению поставленной цели будут способствовать эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка и привлечение внебюджетных инвестиций.

Достижение поставленной цели и решение задач обеспечат создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития вышеуказанных отраслей. Индикаторами реализации подпрограммы являются:

поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

производство скота и птицы на убой в живом весе;

маточное поголовье овец и коз.

Реализация подпрограммы позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Основное мероприятие 1 «Племенное животноводство» с 2016 года реализуется в составе новой подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».

Основное мероприятие 2 «Развитие молочного скотоводства» с 2016 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Основное мероприятие 3 «Развитие свиноводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 4 «Развитие овцеводства и козоводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 5

«Развитие коневодства»

Реализация основного мероприятия 5 направлена на увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции коневодства.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлениям:

субсидирование части затрат на содержание конематок, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за произведенное кобылье молоко.

Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 6 «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Оренбургской области» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Обеспечение реализации Программы».

Основное мероприятие 7 «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Обеспечение реализации Программы».

Основное мероприятие 8

«Поддержка экономически значимых региональных программ»

Реализация основного мероприятия 8 направлена на создание условий для формирования в Оренбургской области продовольственных цепочек, региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Результатами реализации основного мероприятия 8 являются:

формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий;

урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Основное мероприятие 9 «Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» с 2017 года реализуется в части краткосрочного кредитования в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и в части инвестиционного кредитования в составе новой подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Основное мероприятие 10 «Снижение рисков в подотраслях животноводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Основное мероприятие 11

«Регулирование рынков продукции животноводства»

Реализация основного мероприятия 11 направлена на регулирование рынка мяса и молока, повышение конкурентоспособности мясной и молочной продукции в целях увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность реализации молока и молочной продукции, достаточной для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

Результатами реализации основного мероприятия 11 являются:

оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;

повышение инвестиционной привлекательности производства мяса и молока.

Основное мероприятие 12

«Поддержка производства мяса свиней, мяса птицы и яиц

в связи с удорожанием кормов»

В связи с резкими колебаниями стоимости кормов как собственного производства, так и покупных, в целях поддержания темпов развития животноводческой отрасли предусматривается возмещение части затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство животноводческой продукции.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат на производство мяса свиней, мяса птицы и яиц в связи с удорожанием кормов.

Результатами реализации основного мероприятия 12 являются:

наращивание производства мяса свиней, мяса птицы и яиц;

сохранение и стабилизация поголовья свиней и птицы.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2013–2020 годах осуществлялось за счет средств областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложениях № 3, № 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0.

Приложение № 7

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской

области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма

«Развитие мясного скотоводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МСХПиПП
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение конкурентоспособности мясного скотоводства и стимулирование роста производства говядины от скота мясного направления продуктивности
Задачи подпрограммы	–	увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота к предыдущему году; прирост мяса крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота к предыдущему году
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2016 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	663 216,2 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год – 80 565,9 тыс. рублей; 2014 год – 202 364,0 тыс. рублей; 2015 год – 245 383,3 тыс. рублей; 2016 год – 134 903,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 23,7 тыс. голов (со 148,3 до 152,7 тыс. голов)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет мясному скотоводству не удается выйти на высокие темпы развития. Во многом это обусловлено более длительным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

Мясное скотоводство – традиционная отрасль Оренбуржья. Племенная база скота специализированных мясных пород представлена 3 племенными заводами и 15 племенными репродукторами. Общая численность коров составляет 8,8 тыс. голов.

Мясным скотоводством занимаются 203 сельскохозяйственных предприятия. Общее поголовье мясного скота на 1 января 2015 года в СХП и КФХ – 137,12 тыс. голов, в том числе 55,75 тыс. голов коров. Валовое производство говядины от мясного скота в живой массе составило 15,3 тыс. тонн.

К концу 2015 года общее поголовье мясного скота в сельскохозяйственных организациях и КФХ доведено до 148,3 тыс. голов, в том числе маточное поголовье – до 60,3 тыс. голов. Производство (реализация) мясного и помесного скота на убой в живой массе составило 16,3 тыс. тонн.

В отличие от птицеводства и свиноводства мясному скотоводству, несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет, не удается выйти из депрессивного состояния. Для отрасли характерен экстенсивный путь развития в жестких природно-климатических условиях. Отрасль в большой степени зависит от природно-климатических условий и естественных кормовых угодий, урожайность которых довольно низкая. Во многом это обусловлено более длительным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, значительным давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины. Рост поголовья мясного скота осуществляется преимущественно за счет перевода на технологию мясного скота животных из молочных стад и получения помесного поголовья, но не за счет интенсификации производства.

При этом в России накоплен позитивный производственный опыт и имеется научный задел по интенсивному конкурентоспособному выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на крупных откормочных предприятиях и фермах, что говорит о том, что при эффективной государственной поддержке развития отрасли у производства крупного рогатого скота есть такие же хорошие перспективы роста, как и у других подотраслей животноводства.

Учитывая мировой опыт и сложившиеся в Оренбургской области темпы роста поголовья мясного скота, целесообразно не только сохранить их, но и придать им устойчивый характер для достижения стратегической цели.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала являются неудовлетворительный уровень технического и технологического оснащения отрасли, низкая урожайность естественных кормовых угодий, слабая кормовая база, невысокая продуктивность скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей к откорму скота и производству говядины.

Особенно остро стоит проблема качества племенного поголовья. Невысокий уровень продуктивности скота отечественных мясных пород в племенных и товарных стадах обусловлен не низким генетическим потенциалом, а неудовлетворительной организацией производства, слабой кормовой базой.

Не менее актуальны следующие проблемы:

неэффективная селекционно-племенная работа на уровне пород, а точнее, ее отсутствие;

неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 кг вместо 400–450 кг;

высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов непосредственно в мясном скотоводстве;

низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента.

Естественные кормовые угодья, огромные площади которых имеются на территории Оренбургской области, характеризуются относительно низкой урожайностью. Низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов сдерживают процесс повышения продуктивности животных. Нерешенность проблемы необоснованно увеличивает стоимость кормов, повышает издержки производства говядины.

Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием реализации имеющихся в Оренбургской области возможностей ускоренного развития мясного скотоводства.

Недостаточная экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят менее 70,0 процента вместо 85,0 процента и выше; привесы молодняка на откорме ниже 400 г вместо желательных не менее 900–950 г; средняя живая масса молодняка при реализации – 320–340 кг вместо желательных 450–500 кг.

В перспективе продолжится рост объемов и доли производства мяса в сельскохозяйственных организациях и сократится его доля в хозяйствах населения.

Личные подсобные хозяйства (ЛПХ), ранее традиционно использовавшие базу коллективных хозяйств (молодняк, ветеринарное обслуживание), в связи со сложной экономической ситуацией ощутили затруднения с комплектованием поголовья и обеспечением кормами. Хозяйства этой категории в лучшем случае займутся самообеспечением. Существенный вклад в увеличение производства мяса в Оренбургской области ЛПХ могут внести за счет развития отрасли мясного скотоводства, производя молодняк для откорма и поставляя его на откормочные предприятия. Но значительное увеличение поголовья в этой категории хозяйств маловероятно по следующим причинам:

трудности, связанные с обеспеченностью животных кормами, включая проблематичность их приобретения из-за сокращения многими сельскохозяйственными предприятиями посевных площадей под кормовые культуры, а также резкого увеличения цен на комбикорма;

тяжелый и малопривлекательный, особенно для молодежи, труд;

трудности с приобретением молодняка, рыночная цена которого не только не по средствам многим крестьянским семьям, но и зачастую не оправдывает затрат на его откорм;

трудности со сбытом продукции из-за отсутствия заинтересованности мясоперерабатывающих предприятий в закупе выращенного поголовья и, соответственно, заниженные закупочные цены и активная деятельность перекупщиков, которые диктуют свои цены и условия реализации.

Для кардинального изменения ситуации в подотрасли и перехода от фазы стагнации к созданию условий для дальнейшего роста необходим комплекс системных мер, которые позволят обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе.

Роль специализированного мясного скотоводства по мере роста благосостояния населения как источника производства высококачественного «красного мяса» будет возрастать, гарантом чего являются огромные естественные кормовые угодья, апробированная малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства, привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок в рамках реализации региональной программы по развитию мясного скотоводства.

В период реализации подпрограммы будет создана база для устойчивого развития специализированного мясного скотоводства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять развитие племенного животноводства за счет использования лучших зарубежных и отечественных генетических ресурсов.

Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Оренбургской области ресурсов: земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Достижение цели подпрограммы позволит увеличить в 2016 году в сравнении с 2015 годом поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 23,7 тыс. голов (со 148,3 до 152,7 тыс. голов).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 267.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности мясного скотоводства и стимулирование роста производства говядины от мясного скота.

Для достижения цели необходимо решение задачи увеличения поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами.

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.

Достижение поставленной цели и решение задачи обеспечат создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития мясного скотоводства, увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных со 148,3 до 152,7 тыс. голов, увеличение производства (реализации) мясного и помесного скота на убой в живой массе с 16,3 до 17,6 тыс. тонн.

Это позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, а также обеспечить производство высококачественной говядины в объемах, достаточных для импортозамещения.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

В состав подпрограммы включены ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2013–2015 годы, «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2016–2018 годы и основные мероприятия.

Ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2013–2015 годы утверждена приказом МСХПиПП от 4 февраля 2013 года № 56.

Ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2016–2018 годы (далее – ВЦП) утверждена приказом МСХПиПП от 11 января 2016 года № 4.

Цель ВЦП – создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины в Оренбургской области.

Для реализации ВЦП необходимо решение следующих задач:

наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, в том числе путем создания ферм по содержанию помесных животных – бычков для откорма и телок для формирования новых товарных мясных стад;

повышение продуктивности скота за счет совершенствования технологий содержания, кормления и откорма, селекционно-племенной работы, привлечения лучших отечественных и зарубежных племенных ресурсов, улучшения естественных кормовых угодий;

строительство, реконструкция и модернизация специализированных откормочных предприятий для молодняка крупного рогатого скота мощностью не менее 500 постановочных мест;

обеспечение оборудованием и техникой для приготовления и заготовки кормов.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:

на содержание маточного поголовья, содержащегося по технологии мясного скотоводства по системе «корова – теленок», при условии получения здорового теленка;

за реализацию на доращивание и откорм мясного чистопородного и помесного молодняка крупного рогатого скота;

возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для мясного скотоводства, высокотехнологичного оборудования для убоя и глубокой переработки мяса говядины, техники для приготовления и заготовки кормов.

Порядок предоставления субсидий определяется постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 1 «Поддержка отрасли мясного скотоводства» с 2016 года реализуется в составе подпрограммы как основное мероприятие 4.

Основное мероприятие 2 «Развитие племенной базы мясного скотоводства» с 2016 года реализуется в составе новой подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».

Основное мероприятие 3 «Государственная поддержка кредитования подотрасли мясного скотоводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Основное мероприятие 4 «Поддержка отрасли мясного скотоводства» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2013–2016 годах осуществляется за счет средств областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведены в приложениях № 3, № 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0.

 

Приложение № 8

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской

области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма

 «Поддержка малых форм хозяйствования»

 (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МСХПиПП
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	развитие МФХ
Задачи подпрограммы	–	развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе; обеспечение доступа МФХ к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; обеспечение доступа КФХ к земельным ресурсам; развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество хозяйств, созданных начинающими фермерами с государственной поддержкой; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм с государственной поддержкой; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ; площадь земельных участков, оформленных в собственность КФХ; количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обновивших материально-техническую базу с государственной поддержкой
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2016 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	1 669 972,2 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год – 86 040,3 тыс. рублей; 2014 год – 411 491,0 тыс. рублей; 2015 год – 808 294,8 тыс. рублей; 2016 год – 364 146,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	к 2017 году: будет дополнительно создано 237 КФХ, которые обеспечат рабочими местами 711 среднегодовых работников; будут увеличены производство, заготовка, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает МФХ, к которым относятся КФХ, ИП, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ЛПХ, СПоК, сельскохозяйственные организации – микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).

МФХ производят более половины валовой продукции сельского хозяйства. В структуре производства основных видов продукции сельского хозяйства МФХ занимают: картофель – 94,0 процента, овощи – 90,5 процента, мясо – 43,8 процента, молоко – 73,2 процента. Развитие МФХ является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельского хозяйства Российской Федерации. МФХ обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения. Доля доходов сельского населения, получаемых от МФХ, значительно превышает долю доходов, получаемых от крупного бизнеса.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа вновь создаваемых КФХ, ИП, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий. Крупные предприятия в сельском хозяйстве в настоящее время нестабильны, идет уменьшение их числа (банкротство, ликвидация), а малые предприятия и хозяйства более мобильны в принятии решений и менее закредитованы, а следовательно, и более устойчивы.

В Оренбургской области насчитывается 6294 КФХ и 628 ИП, 302265 ЛПХ, зарегистрировано 228 СПоК. КФХ используют 1,2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, из которых 924,2 тыс. гектаров – пашня. Средний размер площади сельскохозяйственных угодий в КФХ за 10 лет возрос с 90,0 до 176,2 гектара.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

их достижения

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, принятой постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2008 года № 551-п как продолжение областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 7 ноября 2008 года № 2557/540-IV-ОЗ.

Цель подпрограммы – развитие МФХ.

Задачи подпрограммы:

развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе;

обеспечение доступа МФХ к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

обеспечение доступа КФХ к земельным ресурсам;

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество хозяйств, созданных начинающими фермерами с государственной поддержкой;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм с государственной поддержкой;

объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ;

площадь земельных участков, оформленных в собственность КФХ;

количество СПоК, обновивших материально-техническую базу с государственной поддержкой.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Основное мероприятие 1 «Поддержка начинающих фермеров» с 2017 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».