Расширенный поиск

Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 № 353-пп

Документ имеет не последнюю редакцию.




                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     30.04.2013              г. Оренбург                 N 353-пп


               Об утверждении государственной программы
               "Управление государственными финансами и
             государственным долгом Оренбургской области"
             

     В  целях   расширения   практики   программно-целевых   принципов
планирования,  а  также  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
Оренбургской области Правительство Оренбургской области
                       п о с т а н о в л я е т:
     1.    Утвердить     государственную     программу     "Управление
государственными  финансами  и  государственным  долгом   Оренбургской
области" согласно приложению.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
министра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г.
     3. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального
опубликования.


Губернатор -
председатель Правительства                                    Ю.А.Берг


                                                Приложение
                                                к постановлению
                                                Правительства области
                                                от 30.04.2013 N 353-пп


                      Государственная программа
               "Управление государственными финансами и
             государственным долгом Оренбургской области"


                               Паспорт
   государственной программы "Управление государственными финансами
            и государственным долгом Оренбургской области"
                         (далее - Программа)

                                                                       
  Ответственный             -   министерство  финансов   Оренбургской  
  исполнитель Программы         области                                
                                                                       
  Подпрограммы              -   "Создание   организационных   условий  
  Программы                     для    составления    и    исполнения  
                                областного бюджета";                   
                                "Повышение                 финансовой  
                                самостоятельности местных бюджетов";   
                                "Управление  государственным   долгом  
                                и    государственными     финансовыми  
                                активами Оренбургской области";        
                                "Организация     и      осуществление  
                                государственного          финансового  
                                контроля    в     финансово-бюджетной  
                                сфере"                                 
                                                                       
  Программно-целевые        -   в  рамках   Программы   предусмотрена  
  инструменты Программы         реализация    долгосрочной    целевой  
                                программы                  "Повышение  
                                эффективности   бюджетных    расходов  
                                Оренбургской  области  на   2011-2013  
                                годы".                                 
                                Реализация   ведомственных    целевых  
                                программ не предусматривается          
                                                                       
  Цели и задачи Программы   -   цели Программы:                        
                                обеспечение              долгосрочной  
                                сбалансированности   и   устойчивости  
                                бюджетной системы;                     
                                повышение     качества     управления  
                                государственными     финансами     на  
                                территории Оренбургской области;       
                                задачи Программы:                      
                                качественная    подготовка    проекта  
                                областного   бюджета   и   надлежащее  
                                исполнение областного бюджета;         
                                создание  необходимых   условий   для  
                                повышения   финансовой   устойчивости  
                                бюджетов  муниципальных   образований  
                                на территории Оренбургской области;    
                                эффективное                управление  
                                государственным       долгом        и  
                                государственными          финансовыми  
                                активами Оренбургской области;         
                                организация      и      осуществление  
                                государственного      контроля      в  
                                финансово-бюджетной сфере              
                                                                       
  Целевые показатели        -   реализация                  Программы  
  Программы                     характеризуется    двумя     группами  
                                целевых показателей: качественными  и  
                                количественными.                       
                                Качественными            показателями  
                                являются:                              
                                своевременное   составление   проекта  
                                областного бюджета;                    
                                создание   финансовой   основы    для  
                                функционирования             местного  
                                самоуправления;                        
                                повышение    качества     финансового  
                                контроля    в     финансово-бюджетной  
                                сфере.                                 
                                Количественными          показателями  
                                являются:                              
                                процент     исполнения      расходных  
                                обязательств  областного  бюджета  от  
                                запланированных значений;              
                                размер     государственного     долга  
                                Оренбургской области  в  процентах  к  
                                общему   годовому   объему    доходов  
                                областного бюджета без  учета  объема  
                                безвозмездных поступлений;             
                                отношение     дефицита     областного  
                                бюджета    (за     вычетом     объема  
                                поступлений от продажи акций  и  иных  
                                форм участия в капитале,  находящихся  
                                в собственности области,  и  снижения  
                                остатков средств на счетах  по  учету  
                                средств бюджета)  к  общему  годовому  
                                объему  доходов  областного   бюджета  
                                без   учета   объема    безвозмездных  
                                поступлений                            
                                                                       
  Сроки реализации          -   2013-2020 годы                         
  Программы                                                            
                                                                       
  Объемы бюджетных          -   общий  объем  бюджетных  ассигнований  
  ассигнований Программы        на  реализацию  Программы  составляет  
                                55 259 646,4 тыс. рублей, в том числе  
                                по годам:                              
                                2013 год - 6 275 769,8 тыс. рублей;    
                                2014 год - 6 768 371,3 тыс. рублей;    
                                2015 год - 7 221 359,4 тыс. рублей;    
                                2016 год - 7 541 544,1 тыс. рублей;    
                                2017 год - 7 358 028,3 тыс. рублей;    
                                2018 год - 6 874 516,0 тыс. рублей;    
                                2019 год - 6 728 968,0 тыс. рублей;    
                                2020 год - 6 491 089,5 тыс. рублей.    
                                Объем   бюджетных   ассигнований   на  
                                реализацию       подпрограмм        и  
                                долгосрочной  целевой  программы   за  
                                счет   средств   областного   бюджета  
                                составляет:                            
                                подпрограмма               "Повышение  
                                финансовой          самостоятельности  
                                местных бюджетов" - 44 144 928,0 тыс.  
                                рублей;                                
                                подпрограмма              "Управление  
                                государственным       долгом        и  
                                государственными          финансовыми  
                                активами  Оренбургской   области"   -  
                                11 067 718,4 тыс. рублей;              
                                долгосрочная    целевая     программа  
                                "Повышение              эффективности  
                                бюджетных    расходов    Оренбургской  
                                области на 2011-2013 годы" - 47 000,0  
                                тыс. рублей                            
                                                                       
  Ожидаемые результаты      -   качественная  подготовка  нормативных  
  реализации Программы          правовых   актов   для    обеспечения  
                                бюджетного    процесса;     повышение  
                                качества    планирования    бюджетных  
                                показателей;   увеличение    доходной  
                                базы  местных  бюджетов;   сохранение  
                                объема     государственного     долга  
                                Оренбургской области  на  уровне,  не  
                                превышающем       объем       доходов  
                                областного бюджета без  учета  объема  
                                безвозмездных            поступлений;  
                                отсутствие   просроченных    долговых  
                                обязательств,            просроченной  
                                кредиторской  задолженности,  в   том  
                                числе  по   исполнению   обязательств  
                                перед     гражданами;      сокращение  
                                разрыва    в     уровне     бюджетной  
                                обеспеченности          муниципальных  
                                образований    области;    отсутствие  
                                замечаний         со          стороны  
                                контролирующих  органов   к   порядку  
                                осуществления  бюджетного   процесса;  
                                оптимизация     расходов     бюджета;  
                                повышение   эффективности   бюджетных  
                                расходов;    поддержание     рейтинга  
                                Оренбургской области среди  субъектов  
                                Российской  Федерации   по   качеству  
                                управления  региональными   финансами  
                                на высоком уровне                      
                                                                       

             1. Общая характеристика финансового сектора
                         Оренбургской области

     Оренбургская  область  в  современных  границах  -  это  одна  из
крупнейших  областей  Российской  Федерации  площадью  124  тыс.   кв.
километров.  Она  занимает  обширные  пространства  Южного  Приуралья,
территорию по среднему течению реки  Урала,  бассейнам  рек:  Сакмары,
Самары, Илека, Тока и других. Протяженность с запада на восток  -  750
километров. Область граничит с Республикой  Башкортостан,  Республикой
Татарстан и  Челябинской  областью  на  севере  и  востоке,  Самарской
областью на западе, Республикой Казахстан (Кустанайская, Актюбинская и
Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей  границы  с
Республикой Казахстан - 1876 километров.
     Административный центр  Оренбургской  области  -  город  Оренбург
(570,3 тыс. человек). Далее  по  числу  жителей  следуют  города  Орск
(242,2 тыс. человек) и  Новотроицк  (103,8  тыс.  человек).  Остальные
города относятся к средним и малым. Административно область состоит из
12 городов и 35 районов.
     Оренбургская область является индустриально-аграрным регионом.
     На территории области разведано 2500 месторождений более 75 видов
полезных ископаемых, в том  числе  газ,  нефть,  бурый  уголь,  медно-
колчеданные и железные руды,  каменная  соль,  хризотил-асбест,  яшма.
Богатство  недр  благоприятно  отражается  на  экономическом  развитии
области. Здесь созданы  и  успешно  функционируют  газовый,  нефтяной,
энергетический, металлургический и машиностроительный комплексы.
     Оренбургская область располагает крупными предприятиями различных
видов экономической деятельности. Они  производят  сотни  наименований
продукции: чугун, сталь, нефтепродукты,  газ,  уголь,  сера,  хромовые
соединения, строительные материалы.
     Численность населения области на 1  января  2012  года  составила
2023,7 тыс. человек.
     Из более чем двух миллионов человек  43,0  процента  проживает  в
сельской  местности.  Основными  направлениями   сельскохозяйственного
производства являются производство  зерна,  маслосемян  подсолнечника,
картофеля и овощей, продукции животноводства.
     По итогам 2012 года поступления налоговых  платежей  и  сборов  в
бюджеты всех уровней с территории Оренбургской области составили 182,3
млрд. рублей, рост к соответствующему периоду  2011  года  -  на  16,7
процента, в том числе в федеральный бюджет  мобилизовано  121,8  млрд.
рублей с ростом на 18,0 процента, в консолидированный бюджет области -
60,5 млрд. рублей с ростом на 14,0 процента.
     В доходах федерального бюджета консолидируется 66,8 процента всех
собранных на территории области налогов,  в  консолидированный  бюджет
области зачисляется 33,2 процента.
     По основным видам экономической деятельности  крупных  и  средних
организаций  в  январе  -  ноябре  2012  года  получен   положительный
сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в сумме 105
млрд. рублей, или 104,5 процента к уровню 2011 года.
     Высокие темпы роста показывают организации строительной отрасли -
в 1,8 раза, транспорта и связи -  в  1,6  раза,  оптовой  и  розничной
торговли - на 11,9 процента, добывающие полезные ископаемые -  на  6,1
процента.
     Снизились  финансовые  результаты  у  организаций  обрабатывающих
производств  на  2 939,1  млн.   рублей,   организаций,   занимающихся
производством и распределением электроэнергии, газа и воды, - на  85,1
млн. рублей.
     В  структуре  суммарной   задолженности   предприятий   доля   их
просроченных  обязательств  по  состоянию  на  1  декабря  2012   года
составила 5,4 процента (в 2011 году - 3,1 процента).
     Основным  ресурсом  роста  прибыли  в  экономике  области   (93,0
процента в структуре финансового результата) остается добыча  полезных
ископаемых.
     Просроченная  кредиторская  задолженность   организаций   области
увеличилась на 5,7 млрд. рублей и составила 9,6 млрд. рублей с  ростом
в  2,5  раза  к  уровню  января  -  ноября  2011  года.   Просроченная
дебиторская задолженность снизилась на 0,2 млрд.  рублей  и  составила
9,8 млрд. рублей, или 98,4 процента к уровню соответствующего  периода
2011 года.
     На  территории   Оренбургской   области   на   сегодняшний   день
функционирует 607 муниципальных образований, в том числе  8  городских
округов, 1 закрытое  административно-территориальное  образование,  35
муниципальных районов и 563 поселения.
     В   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации
финансовую  основу  местного  самоуправления  в  каждом  муниципальном
образовании  составляет  местный  бюджет.   Источниками   формирования
доходов местных  бюджетов  должны  являться  налоговые  и  неналоговые
доходы, аккумулируемые на данной территории.
     Однако, несмотря на принимаемые  меры  по  расширению  финансовой
самостоятельности    местного    самоуправления,    для    большинства
муниципальных  образований  Оренбургской   области   проблема   низкой
самообеспеченности стоит довольно остро.
     Налоговые и неналоговые доходы в местных бюджетах  большей  части
муниципальных образований составляют незначительную долю и не являются
бюджетообразующими.
     Очень велика дифференциация муниципальных образований и по уровню
бюджетной обеспеченности. Разрыв  между  самым  обеспеченным  и  самым
малообеспеченным  муниципальным  образованием  по  группе   "городские
округа - муниципальные районы" превышает 11 раз, по группе "поселения"
- 185 раз.
     Значителен объем безвозмездной финансовой  помощи  из  областного
бюджета. Субсидии составляют 22,0 процента в объеме  доходов  бюджетов
городских  округов  и  муниципальных  районов.  В  бюджетах  поселений
удельный вес  субсидий  составляет  более  36,0  процента.  Дотации  в
бюджетах  городских   округов   занимают   около   5,0   процента,   в
муниципальных районах - более 13,0 процента, а в  поселениях  -  около
55,0 процента от общего объема межбюджетных трансфертов.
     Велики и абсолютные размеры межбюджетных трансфертов,  выделяемых
муниципальным  образованиям  из  областного   бюджета.   Общий   объем
межбюджетных  трансфертов,  планировавшихся   на   этапе   составления
областного бюджета к передаче местным бюджетам в 2013 году, оценивался
в 30,7 млрд. рублей, или  45,4  процента  от  общего  объема  расходов
областного бюджета.
     С каждым годом увеличивается  число  высокодотационных  городских
округов и муниципальных районов. Если в 2009 году их  было  18,  то  в
2013 году уже 25.
     Управление  государственным  долгом  Оренбургской  области  также
является одним из важных компонентов  системы  управления  финансовыми
средствами    Оренбургской     области.     Эффективное     управление
государственным долгом  означает  не  только  отсутствие  просроченных
долговых обязательств, но и прежде всего создание  прозрачной  системы
управления  долгом  с  использованием  четких  процедур  и  механизмов
публичного  раскрытия  информации  о  долговой  политике  Оренбургской
области.
     Под долговой политикой Оренбургской  области  понимается  процесс
разработки   и   практической    реализации    стратегии    управления
государственными  заимствованиями   Оренбургской   области   в   целях
поддержания  объема   долга   на   экономически   безопасном   уровне,
минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во
времени связанных с долгом платежей.
     Основной  целью  управления   государственным   долгом   является
обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской  области  в
полном   объеме   по   более   низкой   стоимости   заимствований   на
краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.
     Основными задачами управления государственным долгом являются:
     модернизация системы  управления  долгом,  в  частности,  системы
учета прямых и условных обязательств;
     повышение     эффективности     государственных     заимствований
Оренбургской области;
     оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;
     сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
     развитие  рыночных  инструментов  заимствований  и   инструментов
управления долгом;
     совершенствование учета и  отчетности  по  обслуживанию  долга  и
обеспечение раскрытия информации о долге.
     Государственный внутренний долг Оренбургской области по состоянию
на 01.01.2013 составил 14,8 млрд. рублей, или 29,1 процента от доходов
областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.
     Исполнение  всех  долговых  обязательств   Оренбургской   области
осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
     В целях осуществления взвешенной долговой политики Правительством
Оренбургской области  в  2012  году  утверждены  концепция  управления
долгом, методика оценки возникающих  рисков  и  долговой  нагрузки  на
бюджет при принятии решений о привлечении заемных средств.
     Предоставление  государственных  гарантий  Оренбургской   области
является  одной  из  форм  поддержки  инвестиционной  деятельности   в
Оренбургской области. Особое место выделено под  гарантии  юридическим
лицам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты. Правительством
Оренбургской  области  предоставление  мер  государственной  поддержки
приоритетных инвестиционных проектов рассматривается как комплексное и
системное повышение инвестиционной привлекательности региона.  В  этой
связи гарантии выступают в качестве важного инструмента  экономической
политики.
     В соответствии с  общепризнанными  критериями  оценки  кредитного
риска кредитная история заемщика является одним из важных  индикаторов
способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
     Положительная    кредитная    история    Оренбургской    области,
установление уровня международных кредитных рейтингов "ВВ" с прогнозом
"Позитивный" по  шкале  международного  рейтингового  агентства  Fitch
Ratings (процедура наблюдения проводится  с  2011  года)  обеспечивают
улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как
в части процентной ставки,  так  и  в  части  увеличения  интереса  со
стороны  инвесторов  к  государственным  ценным  бумагам  Оренбургской
области.
     В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12
декабря 2012  года  Президент  Российской  Федерации  отметил,  что  в
настоящее  время  "важнейшее  значение  имеют  аудит  эффективности  и
целесообразности   бюджетных   расходов,   закупок    государства    и
госкомпаний,  а  также  публичная  отчетность  о  ходе  и  результатах
исполнения госконтрактов". Это свидетельствует о том, что  контрольным
функциям в сегодняшних условиях отводится одно из  приоритетных  мест.
Актуальна эта проблема и для Оренбургской  области,  что  подтверждают
следующие данные.
     Ревизиями и проверками, проведенными финансовыми органами области
в 2012 году, установлено использование денежных средств и материальных
ценностей в нарушение законодательства Российской Федерации  на  общую
сумму более 61 млн. рублей, из них были использованы  не  по  целевому
назначению 3,4 млн. рублей.
     Незаконных  расходов  установлено  в  сумме  57,8  млн.   рублей,
недостач, растрат и хищений - на сумму 0,6 млн. рублей.
     Незаконные  выплаты  заработной  платы,  пособий   из   различных
источников составили 8,9 млн. рублей, прочие незаконные расходы - 48,5
млн. рублей.
     В   области   недостаточно   эффективно   ведется    работа    по
восстановлению  в  бюджет  незаконных  расходов.   Сумма   возмещенных
незаконных расходов за 2012 год составила лишь 5,3 млн. рублей, из них
недостач, растрат и хищений восстановлено только  в  размере  92  тыс.
рублей.  Средства,   использованные   не   по   целевому   назначению,
восстановлены только в сумме 2,2 млн. рублей.
     По-прежнему  очень  много  отмечается  нарушений,   связанных   с
выполнением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года  N 94-
ФЗ "О размещении заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ  и
оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд".  Нарушаются
порядок   проведения   конкурсных   процедур,   порядок   согласования
возможности  заключения  контрактов   и   договоров   с   единственным
поставщиком,  условия  заключенных  контрактов  и  договоров  при   их
исполнении, требования по обнародованию итогов выполнения контрактов и
договоров и т.д.
     За допущенные нарушения при  использовании  бюджетных  средств  в
2012   году   75   должностных   лиц   привлечены   к   дисциплинарной
ответственности.
     Министерством  финансов  Оренбургской   области   в   2012   году
рассмотрено 118 административных дел, из которых 111  были  составлены
за нарушение в сфере размещения заказов. По  результатам  рассмотрения
административных дел на должностных лиц наложен штраф в сумме 2,2 млн.
рублей.
     В настоящее время  в  сфере  управления  общественными  финансами
сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем,  в  том
числе:
     отсутствие  целостной  системы  стратегического  планирования  и,
соответственно,  недостаточная  увязка  стратегического  и  бюджетного
планирования,   включая   ограниченность   практики   планирования   и
применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых,  тарифных,
таможенных)  и  нормативного  регулирования   для   достижения   целей
государственной политики;
     отсутствие  нормативно-методического   обеспечения   и   практики
долгосрочного бюджетного планирования;
     незавершенность   формирования    и    ограниченность    практики
использования в качестве основного инструмента  для  достижения  целей
государственной  (муниципальной)  политики  и  основы  для  бюджетного
планирования государственных (муниципальных) программ;
     сохранение  условий  и  стимулов  для  неоправданного  увеличения
бюджетных расходов, низкой мотивации органов государственной власти  и
органов  местного  самоуправления   к   формированию   приоритетов   и
оптимизации бюджетных расходов;
     отсутствие связи целей государственной политики,  закрепленных  в
государственных программах, и инструментов по их достижению;
     отсутствие оценки экономических последствий  принимаемых  решений
и, соответственно, отсутствие ответственности;
     обособленность    планирования    "текущих"    (постоянных)     и
"инвестиционных" бюджетных расходов,  размывающая  ответственность  за
достижение  результатов  государственной  политики,  что   проявляется
прежде  всего  в  ограничении   возможностей   перераспределения   при
составлении   проекта   бюджета   органами    исполнительной    власти
ассигнований  между  "текущими"  и  "инвестиционными"   расходами,   в
результате  которого  может   складываться   ситуация,   при   которой
предусматривается  строительство  новых  объектов   без   планирования
"текущих"  расходов  на  их  функционирование,  а  также  без  анализа
необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;
     недостаточная   действенность    системы    государственного    и
муниципального  финансового  контроля  и  его  ориентации  на   оценку
эффективности бюджетных расходов;
     ограниченность   применения   практики    оценки    эффективности
использования бюджетных средств и качества финансового  менеджмента  в
секторе государственного управления;
     недостаточная   самостоятельность   и   ответственность   органов
исполнительной  власти   и   органов   местного   самоуправления   при
осуществлении  своих  расходных  и   бюджетных   полномочий,   наличие
отдельных    федеральных     "необеспеченных"     мандатов,     низкая
заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы;
     задержка  в  развитии  институтов  планирования   государственных
заказов и исполнения государственных контрактов;
     подмена ответственности государственного  заказчика  за  конечные
результаты  закупки  ответственностью  исключительно   за   соблюдение
формализованных правил отбора поставщика;
     отсутствие глубокого всестороннего анализа  сложившейся  практики
применения государственных (муниципальных) заданий в целях дальнейшего
совершенствования данного механизма;
     недостаточная открытость бюджетов, прозрачность  и  подотчетность
деятельности участников сектора  государственного  управления,  низкая
степень вовлеченности  гражданского  общества  в  обсуждение  целей  и
результатов использования бюджетных средств;
     зависимость бюджетов бюджетной  системы  Российской  Федерации  в
целом  от   нефтегазовых   доходов,   доходов   добывающих   компаний,
ориентированность экономики на экспорт сырья.
     Программа  имеет  существенные  отличия  от  большинства   других
государственных   программ   Оренбургской   области.   Она    является
"обеспечивающей", то есть ориентирована на  создание  общих  для  всех
участников бюджетного процесса, в  том  числе  органов  исполнительной
власти,  реализующих  другие  государственные  программы,  условий   и
механизмов их реализации.
     Поэтому  реализация  Программы  не  может  быть   непосредственно
связана  с  достижением  определенных  конечных   целей   долгосрочной
стратегии  развития  области,  обеспечивая   значительный   (по   ряду
направлений  -  решающий)  вклад   в   достижение   практически   всех
стратегических  целей,  в  том  числе  путем  создания  и  поддержания
благоприятных условий для экономического  роста  за  счет  обеспечения
стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой
нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения.
     В  Программе  определены   следующие   принципиальные   тенденции
развития финансовой сферы:
     сбалансированность бюджетов;
     сохранение  объема   государственного   долга   на   экономически
безопасном уровне и создание  условий  для  минимизации  рисков  роста
государственного и муниципального долга;
     полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, обязательств
и регулятивных  инструментов,  используемых  для  достижения  целей  и
результатов государственной политики;
     формирование  бюджетных  параметров   исходя   из   необходимости
безусловного исполнения  действующих  расходных  обязательств,  в  том
числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
     принятие  новых   расходных   обязательств   на   основе   оценки
сравнительной эффективности таких обязательств и  с  учетом  сроков  и
механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
     обеспечение достаточной гибкости объемов  и  структуры  бюджетных
расходов, в том числе наличие  нераспределенных  ресурсов  на  будущие
периоды  и  критериев  для  их  перераспределения  в  соответствии   с
уточнением  приоритетных  задач  либо  сокращения  (оптимизации)   при
неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
     создание   механизмов   повышения   результативности    бюджетных
расходов,  стимулов  для  выявления  и  использования   резервов   для
достижения планируемых (установленных) результатов.

         2. Описание целей, задач, показателей (индикаторов)
      достижения целей и основных ожидаемых конечных результатов
               Программы, сроков и этапов ее реализации

     Целями    Программы     являются     обеспечение     долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости   бюджетной   системы,   повышение
качества   управления   государственными   финансами   на   территории
Оренбургской области.
     Достижению поставленных целей  должна  способствовать  реализация
следующих подпрограмм:
     "Создание организационных условий для  составления  и  исполнения
областного бюджета";
     "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов";
     "Управление государственным долгом и государственными финансовыми
активами Оренбургской области";
     "Организация   и   осуществление   государственного   финансового
контроля в финансово-бюджетной сфере".
     В рамках Программы также  предусмотрена  реализация  долгосрочной
целевой  программы   "Повышение   эффективности   бюджетных   расходов
Оренбургской области на 2011-2013 годы".
     Ожидаемыми основными результатами реализации  Программы  являются
обеспечение   исполнения   расходных   обязательств   при   сохранении
экономической   стабильности,   долгосрочной   сбалансированности    и
устойчивости  бюджетной  системы  области,  оптимальной  налоговой   и
долговой  нагрузки  с  созданием  механизмов  и  условий  для   оценки
результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента
в секторе государственного управления, а также достижение и соблюдение
определенных целевых параметров,  характеризующих  состояние  и  (или)
тенденции динамики бюджетной и налоговой системы, а  также  "качество"
бюджетной,  налоговой  и   долговой   политики,   нормативно-правового
регулирования  и  методического  обеспечения,   организации   процедур
бюджетного и налогового администрирования.
     Соответственно, с учетом специфики  Программы  для  измерения  ее
результатов будут использоваться не только и не столько количественные
индикаторы, сколько качественные оценки.
     Приоритеты государственной политики в сфере реализации  Программы
определены  в  ежегодных  посланиях  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации,  стратегии   социально-
экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на  период
до 2030 года, в послании Губернатора Оренбургской  области  "Стратегия
прорыва. Программа  действий  до  2015  года",  основных  направлениях
бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015   годов,   концепции   управления    долговыми    обязательствами
Оренбургской  области,   утвержденной   постановлением   Правительства
Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 702-п.
     В соответствии с указанными  документами  сформированы  следующие
приоритеты  (задачи)  государственной  политики  в  сфере   реализации
Программы:
     качественная подготовка проекта областного бюджета  и  надлежащее
исполнение областного бюджета;
     создание   необходимых   условий   для    повышения    финансовой
устойчивости  бюджетов   муниципальных   образований   на   территории
Оренбургской области;
     эффективное управление государственным долгом и  государственными
финансовыми активами Оренбургской области;
     организация   и   осуществление   государственного   контроля   в
финансово-бюджетной сфере.
     Реализация Программы рассчитана на период  2013-2020  годы  и  не
предусматривает выделение промежуточных этапов.
     Показатели результатов деятельности приведены в таблице  1,  план
реализации мероприятий в 2013 году - в таблице 2.


                                                             Таблица 1
                                                             
                                                            Сведения
                   о показателях (индикаторах) государственной программы "Управление государственными финансами
                                 и государственным долгом Оренбургской области" и их значениях

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |     Наименование показателя      |    Единица    |                                           Значения показателей                                            |
|       |           (индикатора)           |   измерения   |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|       |                                  |               | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |  2020  |
|       |                                  |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |  год   |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|   1   |                2                 |       3       |    4     |    5     |    6     |    7     |    8     |    9     |    10    |    11    |    12    |   13   |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                           Государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"                            |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.    | Процент исполнения расходных     | процентов     |  100,0   | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0    | 100,0  |
|       | обязательств областного бюджета  |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | от запланированных значений      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
| 2.    | Размер государственного долга    | процентов     |   22,5   |   29,1   | <=100    | <=100    | <=100    | <=100    | <=100    | <=100    | <=100    | <=100  |
|       | Оренбургской области в           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | процентах к общему годовому      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | объему доходов областного        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджета без учета объема         |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | безвозмездных поступлений <*>    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
| 3.    | Отношение дефицита областного    | процентов     |   2,4    |   5,0    |  < = 15  | < = 15   | < = 15   | < = 15   | < = 15   | < = 15   | < = 15   | <= 15  |
|       | бюджета (за вычетом объема       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | поступлений от продажи акций и   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | иных форм участия в капитале,    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | находящихся в собственности      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | Оренбургской области, и          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | снижения остатков средств на     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | счетах по учету средств бюджета) |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | к общему годовому объему         |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | доходов областного бюджета без   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | учета объема безвозмездных       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | поступлений<*>                   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                   Подпрограмма "Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета"                                    |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.    | Исполнение областного бюджета    | процентов     |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |  100   |
|       | по доходам, расходам и           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | источникам финансирования        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | дефицита бюджета                 |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
| 5.    | Просроченная кредиторская        | тыс. рублей   |    0     |    0     |    0     |    0     |    0     |    0     |    0     |    0     |    0     |   0    |
|       | задолженность по обязательствам  |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | областного бюджета               |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                Подпрограмма "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"                                                |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.    | Пропорциональное подтягивание    | уровень       |  1,0045  |  1,0051  |  1,0055  |  1,0052  |  1,005   |    1,005 |    1,005 |    1,005 |    1,005 |  1,005 |
|       | бюджетной обеспеченности         | бюджетной     |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | поселений к уровню бюджетной     |обеспеченности,|          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченности, установленному   | установленный |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | в качестве критерия              | в качестве    |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | выравнивания                     | критерия      |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       |                                  | выравнивания  |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  7.   | Пропорциональное подтягивание    | уровень       |  1,5006  |  1,4371  |  1,5055  |  1,4893  |  1,4784  |   1,4784 |   1,4784 |   1,4784 |   1,4784 | 1,4784 |
|       | бюджетной обеспеченности         | бюджетной     |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | городских округов и              |обеспеченности,|          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | муниципальных районов к          | установленный |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | уровню бюджетной                 | в качестве    |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченности, установленному   | критерия      |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | в качестве критерия              | выравнивания  |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | выравнивания                     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
| 8.    | Пропорциональное подтягивание    | уровень       |  2,6442  |  2,8112  |  2,8323  |  2,7647  |  2,7007  |   2,7007 |   2,7007 |   2,7007 |   2,7007 | 2,7007 |
|       | бюджетной обеспеченности         | бюджетной     |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | поселений, входящих в состав     |обеспеченности,|          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | муниципальных районов, к         | установленный |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | уровню бюджетной                 | в качестве    |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченности, установленному   | критерия      |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | в качестве критерия              | выравнивания  |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | выравнивания                     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
| 9.    | Отношение доходов и источников   | коэффициент   |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |   1,0    |  1,0   |
|       | финансирования дефицита к        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | расходам бюджетов                |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | муниципальных образований        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области"                             |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 10.   | Отношение годовой суммы          | процентов     |   0,6    |   1,0    | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15   |
|       | платежей на погашение и          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обслуживание государственного    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | долга Оренбургской области к     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | доходам областного бюджета<*>    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  11.  | Доля расходов на обслуживание    | процентов     |   0,2    |   0,3    | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15     | <=15   |
|       | государственного долга           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | Оренбургской области в общем     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | объеме расходов областного       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджета, за исключением объема   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | расходов, которые                |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | осуществляются за счет           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | субвенций, предоставляемых из    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджетов бюджетной системы       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | Российской Федерации<*>          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  12.  | Обеспечение поступления          | тыс. рублей   | 106 455  | 102 008  | 102 000  | 102 000  | 102 000  |    >0    |    >0    |    >0    |    >0    |   >0   |
|       | дополнительных доходов от        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | размещения временно свободных    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | средств областного бюджета на    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | банковские депозиты              |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                             Подпрограмма "Организация и осуществление государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере"                             |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  13.  | Соотношение объема               | процентов     |    23    |    25    |    30    |    30    |    30    |    30    |    30    |    30    |    30    |   30   |
|       | проверенных средств областного   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджета и общей суммы            |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | расходов областного бюджета      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  14.  | Соотношение количества           | процентов     |    60    |    70    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |  100   |
|       | установленных фактов             |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | финансовых нарушений и общего    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | количества решений, принятых по  |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | фактам финансовых нарушений      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  15.  | Соотношение количества           | процентов     |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |  100   |
|       | проверенных учреждений или       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | организаций от общего числа      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | запланированных контрольных      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | мероприятий в соответствующем    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | году                             |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                          Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы"                          |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  16.  | Доля государственных             | процентов     |   71,6   |   > 80   |   > 80   |          |          |          |          |          |          |        |
|       | автономных и бюджетных           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | учреждений Оренбургской          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | области, оказывающих             |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | государственные услуги, в общем  |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | числе государственных            |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | учреждений Оренбургской          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | области                          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  17.  | Доля государственных             | процентов     |   15,6   |   100    |   100    |          |          |          |          |          |          |        |
|       | учреждений Оренбургской          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | области, для которых объем       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджетных ассигнований на        |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | оказание государственных услуг   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | (выполнение работ) определен с   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | учетом качества оказания         |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | государственных услуг            |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | (выполнения работ)               |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  18.  | Доля функций органов             | процентов     |   6,5    |   > 20   |   > 25   |          |          |          |          |          |          |        |
|       | исполнительной власти            |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | Оренбургской области, в          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | отношении которых утверждены     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | административные регламенты их   |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | исполнения                       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  19.  | Доля государственных услуг       | процентов     |   23,1   |   > 10   |   > 30   |          |          |          |          |          |          |        |
|       | Оренбургской области по          |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | осуществлению юридически         |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | значимых действий,               |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | предоставляемых в электронной    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | форме                            |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  20.  | Соотношение объема дотаций на    | процентов     |   0,96   |  > 1,2   |  > 1,5   |          |          |          |          |          |          |        |
|       | выравнивание бюджетной           |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченности муниципальных     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | образований и объема субсидий    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | муниципальным образованиям из    |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | бюджета Оренбургской области     |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|-------+----------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+--------|
|  21.  | Соотношение среднего уровня      | процентов     |   1,4    |  < 1,6   |  < 1,5   |          |          |          |          |          |          |        |
|       | расчетной бюджетной              |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченности после             |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | выравнивания пяти наиболее       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченных муниципальных       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | образований и пяти наименее      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | обеспеченных муниципальных       |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
|       | образований                      |               |          |          |          |          |          |          |          |          |          |        |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     <*>   Целевые   значения   показателей    на    2013-2020    годы
устанавливаются на уровне предельных значений, определенных  Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

              3. Перечень основных мероприятий Программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |          Наименование           | Ответственный |          Срок           |       Ожидаемый        |      Последствия       | Связь с показателями |
| п/п  |      основного мероприятия      |  исполнитель  |                         |    непосредственный    |      нереализации      |   государственной    |
|      |                                 |               |                         |   результат (краткое   | ведомственной целевой  |      программы       |
|      |                                 |               |                         |       описание)        |       программы,       |    (подпрограммы)    |
|      |                                 |               |                         |                        |      мероприятия       |                      |
|      |                                 |               |-------------------------|                        |                        |                      |
|      |                                 |               |   начала   | окончания  |                        |                        |                      |
|      |                                 |               | реализации | реализации |                        |                        |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
|  1   |                2                |       3       |     4      |     5      |           6            |           7            |          8           |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                              Подпрограмма "Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета"                              |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.   | Организация работы по           | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | проект областного      | невозможность          | обеспечивает         |
|      | составлению проекта областного  | финансов      |            |            | бюджета и прогноз      | исполнения расходных   | достижение           |
|      | бюджета и прогноза              | Оренбургской  |            |            | консолидированного     | обязательств,          | ожидаемых            |
|      | консолидированного бюджета      | области       |            |            | бюджета                | нарушение бюджетного   | результатов          |
|      | области                         |               |            |            |                        | законодательства       | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 2.   | Осуществление                   | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | повышение качества     | создание предпосылок   | обеспечивает         |
|      | методологического руководства в | финансов      |            |            | планирования           | для необоснованного    | достижение           |
|      | области финансово-бюджетного    | Оренбургской  |            |            | бюджетных              | роста расходных        | ожидаемых            |
|      | планирования                    | области       |            |            | показателей            | обязательств и         | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        | осуществления          | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            |                        | неэффективных          |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | расходов               |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 3.   | Организация исполнения и        | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | повышение качества     | создание предпосылок   | обеспечивает         |
|      | исполнение областного бюджета   | финансов      |            |            | нормативных правовых   | для незаконного        | достижение           |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | актов и работы по      | осуществления          | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            | исполнению бюджета     | расходов, нарушений    | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        | бюджетного             | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            |                        | законодательства       |                      |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                          Подпрограмма "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"                                           |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.   | Расчет нормативов отчислений от | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | предложения по         | несоблюдение           | обеспечивает         |
|      | федеральных и региональных      | финансов      |            |            | установлению           | требований             | достижение           |
|      | налогов в местные бюджеты и     | Оренбургской  |            |            | нормативов отчислений  | законодательства,      | ожидаемых            |
|      | внесение предложений по их      | области       |            |            | от федеральных и       | сокращение             | результатов          |
|      | законодательному закреплению    |               |            |            | региональных налогов   | финансовых             | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            | в местные бюджеты      | возможностей местных   |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | бюджетов               |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 5.   | Расчет и предоставление         | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | выравнивание           | несоблюдение           | обеспечивает         |
|      | межбюджетных трансфертов на     | финансов      |            |            | бюджетной              | требований             | достижение           |
|      | выравнивание бюджетной          | Оренбургской  |            |            | обеспеченности,        | законодательства,      | ожидаемых            |
|      | обеспеченности и                | области       |            |            | финансовая поддержка   | сокращение             | результатов          |
|      | сбалансированность местных      |               |            |            |                        | финансовых             | подпрограммы         |
|      | бюджетов                        |               |            |            |                        | возможностей местных   |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | бюджетов               |                      |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                       Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области"                       |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.   | Разработка программы            | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение            | отсутствие источников  | обеспечивает         |
|      | государственных заимствований и | финансов      |            |            | источниками покрытия   | покрытия дефицита      | достижение           |
|      | программы предоставления        | Оренбургской  |            |            | дефицита областного    | областного бюджета за  | ожидаемых            |
|      | государственных гарантий на     | области       |            |            | бюджета за счет        | счет государственных   | результатов          |
|      | очередной год и плановый период |               |            |            | государственных        | заимствований и, как   | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            | заимствований          | следствие,             |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | неисполнение           |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | расходных              |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | обязательств области в |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | полном объеме          |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 7.   | Обслуживание государственного   | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | оценка стоимости       | увеличение нагрузки на | обеспечивает         |
|      | долга Оренбургской области      | финансов      |            |            | обслуживания           | областной бюджет по    | достижение           |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | государственного долга | расходам на            | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        | обслуживание           | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        | государственного долга | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 8.   | Планирование ассигнований на    | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | сокращение риска       | неисполнение           | обеспечивает         |
|      | исполнение государственных      | финансов      |            |            | неисполнения           | обязательств по        | достижение           |
|      | гарантий                        | Оренбургской  |            |            | условных обязательств  | государственным        | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        | гарантиям              | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        |                        | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 9.   | Взаимодействие с                | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | поддержание уровня     | увеличение стоимости   | обеспечивает         |
|      | международными рейтинговыми     | финансов      |            |            | кредитного рейтинга    | заимствований          | достижение           |
|      | агентствами                     | Оренбургской  |            |            | Оренбургской области   | Оренбургской области   | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        |                        | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        |                        | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 10.  | Планирование расходов,          | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение доступа к  | отсутствие доступа к   | обеспечивает         |
|      | связанных с осуществлением      | финансов      |            |            | услугам                | услугам                | достижение           |
|      | заимствований Оренбургской      | Оренбургской  |            |            | профессиональных       | профессиональных       | ожидаемых            |
|      | области                         | области       |            |            | участников             | участников             | результатов          |
|      |                                 |               |            |            | финансовых рынков      | финансовых рынков      | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 11.  | Размещение временно свободных   | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение            | отсутствие             | обеспечивает         |
|      | средств областного бюджета на   | финансов      |            |            | сохранности средств    | дополнительных         | достижение           |
|      | банковские депозиты при         | Оренбургской  |            |            | областного бюджета и   | поступлений в          | ожидаемых            |
|      | оптимальном соотношении         | области       |            |            | стабильного уровня     | областной бюджет       | результатов          |
|      | доходности и риска              |               |            |            | доходов от их          |                        | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            | размещения             |                        |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 12.  | Мониторинг состояния объема     | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | соответствие объема    | превышение объема      | обеспечивает         |
|      | государственного долга и        | финансов      |            |            | государственного долга | государственного долга | достижение           |
|      | расходов на его обслуживание на | Оренбургской  |            |            | и расходов на его      | и расходов на его      | ожидаемых            |
|      | предмет соответствия            | области       |            |            | обслуживание           | обслуживание           | результатов          |
|      | ограничениям, установленным     |               |            |            | ограничениям,          | предельных значений,   | подпрограммы         |
|      | Бюджетным кодексом Российской   |               |            |            | установленным          | установленных          |                      |
|      | Федерации                       |               |            |            | Бюджетным кодексом     | Бюджетным кодексом     |                      |
|      |                                 |               |            |            | Российской Федерации   | Российской Федерации   |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 13.  | Подготовка и оформление         | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | своевременное          | нарушение сроков при   | обеспечивает         |
|      | документов на предоставление    | финансов      |            |            | оформление             | оформлении             | достижение           |
|      | государственных гарантий        | Оренбургской  |            |            | документов на          | документов на          | ожидаемых            |
|      | Оренбургской области, а также   | области       |            |            | предоставление         | предоставление         | результатов          |
|      | бюджетных кредитов              |               |            |            | государственных        | государственных        | подпрограммы         |
|      | муниципальным образованиям      |               |            |            | гарантий Оренбургской  | гарантий Оренбургской  |                      |
|      |                                 |               |            |            | области и бюджетных    | области и бюджетных    |                      |
|      |                                 |               |            |            | кредитов               | кредитов               |                      |
|      |                                 |               |            |            | муниципальным          | муниципальным          |                      |
|      |                                 |               |            |            | образованиям           | образованиям           |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 14.  | Мониторинг состояния            | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | создание полной и      | снижение долговой      | обеспечивает         |
|      | муниципального долга            | финансов      |            |            | актуальной             | устойчивости           | достижение           |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | информационной базы    | муниципальных          | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            | о муниципальных        | образований            | результатов          |
|      |                                 |               |            |            | долговых               |                        | подпрограммы         |
|      |                                 |               |            |            | обязательствах         |                        |                      |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                             Подпрограмма "Организация и осуществление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"                              |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 15.  | Нормативно-правовое             | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | повышение качества     | создание предпосылок   | обеспечивает         |
|      | регулирование и методическое    | финансов      |            |            | нормативных правовых   | для нарушений          | достижение           |
|      | обеспечение по вопросам         | Оренбургской  |            |            | актов по вопросам      | бюджетного             | ожидаемых            |
|      | контроля в финансово-бюджетной  | области       |            |            | контроля в финансово-  | законодательства       | результатов          |
|      | сфере                           |               |            |            | бюджетной сфере        |                        | подпрограммы         |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 16.  | Организация и осуществление     | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | направление            | создание предпосылок   | обеспечивает         |
|      | государственного финансового    | финансов      |            |            | предписаний по         | для осуществления      | достижение           |
|      | контроля за соблюдением         | Оренбургской  |            |            | устранению             | незаконных и           | ожидаемых            |
|      | законодательства Российской     | области       |            |            | выявленных             | неэффективных          | результатов          |
|      | Федерации и Оренбургской        |               |            |            | нарушений, контроль за | расходов, а также      | подпрограммы         |
|      | области при использовании       |               |            |            | выполнением            | утраты материальных    |                      |
|      | средств областного бюджета, а   |               |            |            | предписаний            | ценностей,             |                      |
|      | также материальных ценностей,   |               |            |            |                        | находящихся в          |                      |
|      | находящихся в областной         |               |            |            |                        | областной              |                      |
|      | собственности                   |               |            |            |                        | собственности          |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 17.  | Организация и осуществление     | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | улучшение качества     | создание предпосылок   | обеспечивает         |
|      | мониторинга и анализа качества  | финансов      |            |            | контрольно-            | для нарушения          | достижение           |
|      | контрольной деятельности        | Оренбургской  |            |            | ревизионной работы     | бюджетного             | ожидаемых            |
|      | органов исполнительной власти   | области       |            |            | органов                | законодательства,      | результатов          |
|      | Оренбургской области,           |               |            |            | исполнительной власти  | несоблюдения           | подпрограммы         |
|      | органов муниципального          |               |            |            | Оренбургской области,  | финансовой             |                      |
|      | финансового контроля            |               |            |            | органов                | дисциплины             |                      |
|      |                                 |               |            |            | муниципального         |                        |                      |
|      |                                 |               |            |            | финансового контроля   |                        |                      |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                             Таблица 2
                                                             
                                                   План реализации Программы в 2013 году


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N  |     Наименование основного     |      Ответственный      |          Срок           |      Ожидаемый      |    Код бюджетной     | Финансирование |
|  п/п |          мероприятия           |       исполнитель       |                         |  непосредственный   |    классификации     |     (тыс.      |
|      |          Подпрограммы          |  министерства финансов  |                         | результат (краткое  |                      |    рублей)     |
|      |                                |  Оренбургской области   |                         |      описание)      |                      |                |
|      |                                |                         |-------------------------|                     |                      |                |
|      |                                |                         |   начала   | окончания  |                     |                      |                |
|      |                                |                         | реализации | реализации |                     |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
|  1   |               2                |            3            |     4      |     5      |          6          |          7           |       8        |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                             Подпрограмма "Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета"                             |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.   | Организация работы по          | отраслевые управления и | 01.01.2013 | 31.12.2013 | проект областного   |                      |                |
|      | составлению проекта            | отделы                  |            |            | бюджета и прогноз   |                      |                |
|      | областного бюджета и прогноза  |                         |            |            | консолидированног-  |                      |                |
|      | консолидированного бюджета     |                         |            |            | о бюджета           |                      |                |
|      | области на очередной           |                         |            |            |                     |                      |                |
|      | финансовый год и плановый      |                         |            |            |                     |                      |                |
|      | период                         |                         |            |            |                     |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 2.   | Осуществление                  | отраслевые управления и | 01.01.2013 | 31.12.2013 | повышение           |                      |                |
|      | методологического руководства  | отделы                  |            |            | качества            |                      |                |
|      | в области финансово-           |                         |            |            | планирования        |                      |                |
|      | бюджетного планирования        |                         |            |            | бюджетных           |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | показателей         |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 3.   | Организация исполнения и       | отраслевые управления и | 01.01.2013 | 31.12.2013 | повышение           |                      |                |
|      | исполнение областного          | отделы                  |            |            | качества            |                      |                |
|      | бюджета на 2013-2014 годы      |                         |            |            | нормативных         |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | правовых актов и    |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | работы по           |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | исполнению          |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | бюджета             |                      |                |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                         Подпрограмма "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"                                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.   | Расчет нормативов отчислений   | управление бюджетной    | 01.01.2013 | 31.12.2013 | предложения по      |                      |                |
|      | от федеральных и региональных  | политики и              |            |            | установлению        |                      |                |
|      | налогов в местные бюджеты и    | межбюджетных            |            |            | нормативов          |                      |                |
|      | внесение предложений по их     | отношений совместно с   |            |            | отчислений от       |                      |                |
|      | законодательному закреплению   | управлением налоговой   |            |            | федеральных и       |                      |                |
|      |                                | политики                |            |            | региональных        |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | налогов в местные   |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | бюджеты             |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 5.   | Расчет и предоставление        | управление бюджетной    | 01.01.2013 | 31.12.2013 | выравнивание        | 815 1401 5160110 511 |       14 641,0 |
|      | межбюджетных трансфертов на    | политики и              |            |            | бюджетной           |----------------------+----------------|
|      | выравнивание бюджетной         | межбюджетных            |            |            | обеспеченности,     | 815 1401 5160120 511 |    3 000 000,0 |
|      | обеспеченности и               | отношений               |            |            | финансовая          |----------------------+----------------|
|      | сбалансированность местных     |                         |            |            | поддержка           | 815 1402 5170200 512 |      500 000,0 |
|      | бюджетов                       |                         |            |            |                     |----------------------+----------------|
|      |                                |                         |            |            |                     | 815 1403 5160000 530 |    2 003 475,0 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                      Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области"                      |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.   | Разработка программы           | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение         |                      |                |
|      | государственных                | государственным долгом  |            |            | источниками         |                      |                |
|      | заимствований и программы      |                         |            |            | покрытия дефицита   |                      |                |
|      | предоставления                 |                         |            |            | областного          |                      |                |
|      | государственных гарантий на    |                         |            |            | бюджета за счет     |                      |                |
|      | очередной год и плановый       |                         |            |            | государственных     |                      |                |
|      | период                         |                         |            |            | заимствований       |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 7.   | Обслуживание                   | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | оценка стоимости    | 815 1301 0659000 720 |      701 653,8 |
|      | государственного долга         | государственным долгом  |            |            | обслуживания        |                      |                |
|      | Оренбургской области           |                         |            |            | государственного    |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | долга               |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 8.   | Планирование ассигнований на   | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | сокращение риска    |                      |                |
|      | исполнение государственных     | государственным долгом  |            |            | неисполнения        |                      |                |
|      | гарантий                       |                         |            |            | условных            |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | обязательств        |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 9.   | Взаимодействие с               | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | поддержание         |                      |                |
|      | международными                 | государственным долгом  |            |            | уровня кредитного   |                      |                |
|      | рейтинговыми агентствами       |                         |            |            | рейтинга            |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | Оренбургской        |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | области             |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 10.  | Планирование расходов,         | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение         | 815 0113 0929000 244 |        9 000,0 |
|      | связанных с осуществлением     | государственным долгом  |            |            | доступа к услугам   |                      |                |
|      | заимствований Оренбургской     |                         |            |            | профессиональных    |                      |                |
|      | области                        |                         |            |            | участников          |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | финансовых          |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | рынков              |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 11.  | Размещение временно            | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение         |                      |                |
|      | свободных средств областного   | государственным долгом  |            |            | сохранности         |                      |                |
|      | бюджета на банковские          |                         |            |            | средств областного  |                      |                |
|      | депозиты при оптимальном       |                         |            |            | бюджета и           |                      |                |
|      | соотношении доходности и       |                         |            |            | стабильного уровня  |                      |                |
|      | риска                          |                         |            |            | доходов от их       |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | размещения          |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 12.  | Мониторинг состояния объема    | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | соответствие объема |                      |                |
|      | государственного долга и       | государственным долгом  |            |            | государственного    |                      |                |
|      | расходов на его обслуживание   |                         |            |            | долга и расходов на |                      |                |
|      | на предмет соответствия        |                         |            |            | его обслуживание    |                      |                |
|      | ограничениям, установленным    |                         |            |            | ограничениям,       |                      |                |
|      | Бюджетным кодексом             |                         |            |            | установленным       |                      |                |
|      | Российской Федерации           |                         |            |            | Бюджетным           |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | кодексом Российской |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | Федерации           |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 13.  | Подготовка и оформление        | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | своевременное       |                      |                |
|      | документов на предоставление   | государственным долгом  |            |            | оформление          |                      |                |
|      | государственных гарантий       |                         |            |            | документов на       |                      |                |
|      | Оренбургской области, а также  |                         |            |            | предоставление      |                      |                |
|      | бюджетных кредитов             |                         |            |            | государственных     |                      |                |
|      | муниципальным образованиям     |                         |            |            | гарантий            |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | Оренбургской        |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | области и           |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | бюджетных           |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | кредитов            |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | муниципальным       |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | образованиям        |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 14.  | Мониторинг состояния           | отдел управления        | 01.01.2013 | 31.12.2013 | создание полной и   |                      |                |
|      | муниципального долга           | государственным долгом  |            |            | актуальной          |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | информационной      |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | базы о              |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | муниципальных       |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | долговых            |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | обязательствах      |                      |                |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            Подпрограмма "Организация и осуществление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"                             |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 15.  | Нормативно-правовое            | контрольно-ревизионное  | 01.01.2013 | 31.12.2013 | повышение           |                      |                |
|      | регулирование и методическое   | управление              |            |            | качества            |                      |                |
|      | обеспечение по вопросам        |                         |            |            | нормативных         |                      |                |
|      | контроля в финансово-          |                         |            |            | правовых актов по   |                      |                |
|      | бюджетной сфере                |                         |            |            | вопросам контроля   |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | в финансово-        |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | бюджет-ной сфере    |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 16.  | Организация и осуществление    | контрольно-ревизионное  | 01.01.2013 | 31.12.2013 | направление         |                      |                |
|      | государственного финансового   | управление              |            |            | предписаний по      |                      |                |
|      | контроля за соблюдением        |                         |            |            | устранению          |                      |                |
|      | законодательства Российской    |                         |            |            | выявленных          |                      |                |
|      | Федерации и Оренбургской       |                         |            |            | нарушений,          |                      |                |
|      | области при использовании      |                         |            |            | контроль за         |                      |                |
|      | средств областного бюджета, а  |                         |            |            | выполнением         |                      |                |
|      | также материальных ценностей,  |                         |            |            | предписаний         |                      |                |
|      | находящихся в областной        |                         |            |            |                     |                      |                |
|      | собственности                  |                         |            |            |                     |                      |                |
|------+--------------------------------+-------------------------+------------+------------+---------------------+----------------------+----------------|
| 17.  | Организация и осуществление    | контрольно-ревизионное  | 01.01.2013 | 31.12.2013 | улучшение           |                      |                |
|      | мониторинга и анализа качества | управление              |            |            | качества            |                      |                |
|      | контрольной деятельности       |                         |            |            | контрольно-         |                      |                |
|      | органов исполнительной власти  |                         |            |            | ревизионной         |                      |                |
|      | Оренбургской области, органов  |                         |            |            | работы органов      |                      |                |
|      | муниципального финансового     |                         |            |            | исполнительной      |                      |                |
|      | контроля                       |                         |            |            | власти              |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | Оренбургской        |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | области, органов    |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | муниципального      |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | финансового         |                      |                |
|      |                                |                         |            |            | контроля            |                      |                |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

               4. Основные меры правового регулирования
                     в сфере реализации Программы

     Подготовка нормативных  правовых  актов  по  вопросам  реализации
Программы  осуществляется  по  мере  возникновения  необходимости   их
нормативно-правового регулирования.
     Основными  мерами  правового  регулирования  в  сфере  реализации
Программы будут являться:
     подготовка   законов    Оренбургской    области    по    вопросам
совершенствования межбюджетных отношений и налогового регулирования;
     подготовка нормативных правовых  актов  Оренбургской  области  по
вопросам управления государственным долгом и  повышения  эффективности
бюджетных расходов.

                       5. Перечень подпрограмм

     Подпрограмма "Создание организационных условий для составления  и
исполнения  областного  бюджета",  подготовленная  в  соответствии   с
установленными требованиями, приведена в приложении N 1 к Программе.
     Подпрограмма  "Повышение  финансовой  самостоятельности   местных
бюджетов",   подготовленная   в    соответствии    с    установленными
требованиями, приведена в приложении N 2 к Программе.
     Подпрограмма     "Управление     государственным     долгом     и
государственными   финансовыми   активами    Оренбургской    области",
подготовленная в соответствии с установленными требованиями, приведена
в приложении N 3 к Программе.
     Подпрограмма  "Организация   и   осуществление   государственного
финансового контроля в финансово-бюджетной  сфере",  подготовленная  в
соответствии с установленными требованиями, приведена в приложении N 4
к Программе.
     В рамках Программы предусмотрена реализация долгосрочной  целевой
программы "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  Оренбургской
области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением  Правительства
Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 798-пп.

          6. Информация по ресурсному обеспечению Программы
                  за счет средств областного бюджета

     Расходы на  реализацию  Программы  складываются  из  расходов  на
реализацию  подпрограммы   "Повышение   финансовой   самостоятельности
местных бюджетов" и подпрограммы "Управление государственным долгом  и
государственными финансовыми активами Оренбургской области".
     Объем  финансирования  в  расчете  на  весь   период   реализации
Программы составляет 55 259 646,4 тыс. рублей, в том числе:

     2013 год - 6 275 769,8 тыс. рублей;
     2014 год - 6 768 371,3 тыс. рублей;
     2015 год - 7 221 359,4 тыс. рублей;
     2016 год - 7 541 544,1 тыс. рублей;
     2017 год - 7 358 028,3 тыс. рублей;
     2018 год - 6 874 516,0 тыс. рублей;
     2019 год - 6 728 968,0 тыс. рублей;
     2020 год - 6 491 089,5 тыс. рублей.
     Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы в  2013-
2015   годах,   соответствуют    объемам    бюджетных    ассигнований,
предусмотренным Законом Оренбургской области от 18 декабря  2012  года
N 1314/363-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов".
     Ресурсное  обеспечение  приводится  в  соответствующих   разделах
подпрограммы "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"
и подпрограммы "Управление государственным долгом  и  государственными
финансовыми активами Оренбургской области".

     7. Меры государственного регулирования и управления рисками

     Реализация мероприятий Программы связана  с  различными  группами
рисков,  обусловленных  как  внутренними  факторами,   зависящими   от
исполнителя (технологические риски и  организационные  риски),  так  и
рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и  внешней
экономической  ситуации,  риски   финансового   обеспечения.   Оказать
существенное влияние на последнюю категорию ответственный  исполнитель
Программы не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.
     Комплексная  оценка  и  информация   о   предполагаемых   рисках,
полученные на  этапе  подготовки  Программы,  в  значительной  степени
упрощают оперативное управление действиями  исполнителей  Программы  и
способствуют  предупреждению   негативных   тенденций,   связанных   с
невыполнением поставленных задач.
     К внешним факторам могут быть отнесены:
     возможные  изменения  в  социально-экономической  и  политической
обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
     изменения    федерального    и    областного    законодательства,
определяющего систему мероприятий.
     Направленность мероприятий Программы на  повышение  эффективности
бюджетных расходов в случае ухудшения финансовой ситуации будет носить
еще более ярко выраженный антикризисный характер, а  необходимость  их
проведения усилится.
     Социальная  обстановка   в   настоящее   время   благоприятствует
реализации программных  мероприятий:  заработная  плата  выплачивается
своевременно, постоянно повышается. Задолженность по  иным  социальным
обязательствам   отсутствует.   Вероятность    изменения    социальной
обстановки  взаимосвязана  с  характером  происходящих   экономических
процессов.   В   условиях   сжатых   сроков    реализации    Программы
неблагоприятные  изменения  социальной  обстановки   не   приведут   к
политическим последствиям  и,  следовательно,  свертыванию  Программы.
Кроме этого, укрепление бюджета как главного гаранта благосостояния  и
качества жизни населения в конечном счете направлено  на  стабилизацию
социального  климата.  Негативное  влияние  этого  фактора  во  многом
снижается  за  счет  подготовки  и  создания  общественного  мнения  в
необходимости повышения эффективности бюджетных расходов.
     К внутренним факторам можно отнести:
     нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей
Программы в целом;
     ограничение финансирования по причине неблагоприятных  социально-
экономических процессов;
     проблема координации деятельности  большого  числа  участников  и
исполнителей процессов;
     низкий уровень квалификации исполнителей;
     неприятие идей исполнителями, нежелание преобразований.
     Программа построена исходя из принципа реалистичности  реализации
мероприятий.
     Однако при принятии новых  правовых  актов,  подготовке  отчетных
материалов, проведении проверок либо иных мероприятий в силу временных
ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения
сроков.
     Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться
путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
     Для исключения рисков невыполнения задач Программы необходимо:
     детально   проработать   схему   взаимодействия   участников    и
исполнителей процессов реализации Программы;
     координировать  деятельность   участников   и   исполнителей   по
реализации мероприятий Программы;
     контролировать  достижение  поставленных  на  определенном  этапе
задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять корректировку показателей и мероприятий Программы;
     регулярно  осуществлять   информационную   поддержку   реализации
мероприятий Программы;
     проводить  повышение  квалификации  и  переподготовку   служащих,
принимающих участие в реализации Программы;
     привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт
проведения работ  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и
совершенствованию системы управления;
     стимулировать деятельность исполнителей.
     Снижение факторов риска может быть  обеспечено  путем  проведения
разъяснительной  работы  и  широкого  использования  средств  массовой
информации для освещения деятельности.
     Мероприятия,   направленные   на   снижение   рисков   реализации
Программы,  осуществляются  министерством  в  рамках   своей   текущей
деятельности.

              8. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка  эффективности   расходования   средств,   выделенных   на
реализацию Программы, будет производиться на основе ежегодного анализа
достижения  показателей  результатов  деятельности,  установленных   в
подпрограммах настоящей Программы.
     Оценка эффективности реализации  Программы  будет  осуществляться
путем ежегодного сопоставления:
     1) фактических (в сопоставимых условиях) и  планируемых  значений
целевых индикаторов Программы (целевой параметр - 100 процентов);
     2) фактических (в сопоставимых условиях)  и  планируемых  объемов
расходов областного бюджета на  реализацию  Программы  и  ее  основных
мероприятий (целевой параметр - менее 100 процентов);
     3) числа выполненных и планируемых мероприятий  плана  реализации
Программы (целевой параметр - 100 процентов).



                                        Приложение N 1
                                        к государственной программе
                                        "Управление государственными
                                        финансами и государственным
                                        долгом Оренбургской области"


                             Подпрограмма
         "Создание организационных условий для составления и
       исполнения областного бюджета" государственной программы
       "Управление государственными финансами и государственным
                     долгом Оренбургской области"


                               Паспорт
    подпрограммы "Создание организационных условий для составления
       и исполнения областного бюджета" (далее - Подпрограмма)

                                                                      
  Ответственный              -   министерство               финансов  
  исполнитель                    Оренбургской области                 
  Подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые         -   в    рамках     Подпрограммы     не  
  инструменты                    предусмотрена            реализация  
  Подпрограммы                   ведомственных целевых программ       
                                                                      
  Цели и задачи              -   цели Подпрограммы:                   
  Подпрограммы                   качественная   подготовка   проекта  
                                 областного  бюджета  и   надлежащее  
                                 исполнение областного бюджета;       
                                 задачи Подпрограммы:                 
                                 организация работы  по  составлению  
                                 проекта   областного   бюджета    и  
                                 прогноза         консолидированного  
                                 бюджета области;                     
                                 осуществление     методологического  
                                 руководства  в  области  финансово-  
                                 бюджетного планирования;             
                                 организация      исполнения       и  
                                 исполнение областного бюджета        
                                                                      
  Целевые индикаторы и       -   исполнение  областного  бюджета  по  
  показатели                     доходам,  расходам   и   источникам  
  Подпрограммы                   финансирования дефицита бюджета;     
                                 отсутствие             просроченной  
                                 кредиторской    задолженности    по  
                                 обязательствам областного бюджета    
                                                                      
  Сроки и этапы реализации   -   2013-2020 годы, этапы не выделяются  
  Подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных           -   расходы        на        реализацию  
  ассигнований                   Подпрограммы не предусматриваются    
  Подпрограммы                                                        
                                                                      
  Ожидаемые результаты       -   соблюдение  требований   бюджетного  
  реализации                     законодательства,       обеспечение  
  Подпрограммы                   эффективности            управления  
                                 финансами                            
                                                                      
                                                                      
      1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
       

     В соответствии с указом Губернатора Оренбургской  области  от  16
декабря 2005 года  N 134-ук  "Об утверждении  положения,  структуры  и
численности министерства финансов Оренбургской  области"  министерство
финансов Оренбургской области является органом  исполнительной  власти
Оренбургской области,  обеспечивающим  в  пределах  своей  компетенции
проведение  единой  финансовой,  бюджетной  и  налоговой  политики   и
координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной
власти области.
     В своей деятельности министерство финансов  Оренбургской  области
руководствуется  Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями   Правительства    Российской    Федерации,    законами
Оренбургской   области,   указами   и    распоряжениями    Губернатора
Оренбургской  области,  постановлениями   Правительства   Оренбургской
области.
     Министерство  финансов  Оренбургской  области  взаимодействует  с
Министерством финансов Российской Федерации, Управлением  Федерального
казначейства  по   Оренбургской   области,   Управлением   Федеральной
налоговой службы по Оренбургской области, Территориальным  управлением
Федеральной  службы  финансово-бюджетного   надзора   в   Оренбургской
области, Главным управлением Центрального банка  Российской  Федерации
по Оренбургской области.
     Исходя из  приоритетов  государственного  развития,  министерство
финансов  Оренбургской  области  обеспечивает   создание   необходимых
организационных  и  материальных  условий  для  осуществления   единой
финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории  Оренбургской
области.
     В  перечень   задач,   стоящих   перед   министерством   финансов
Оренбургской области, в числе прочих, входят:
     разработка  и  реализация  финансовой,  бюджетной   и   налоговой
политики Оренбургской области;
     составление  проекта  областного  и  прогноза  консолидированного
бюджетов области;
     казначейское исполнение областного бюджета;
     управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами;
     совершенствование финансово-бюджетного планирования.
     Основополагающими   документами,   регламентирующими    бюджетный
процесс в Оренбургской области, являются Закон Оренбургской области от
16  ноября  2009  года  N 3221/738-IV-ОЗ   "О бюджетном   процессе   в
Оренбургской  области"  и  постановление  Правительства   Оренбургской
области от 14 мая 2008 года  N 198-п  "О порядке  составления  проекта
областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год  и
плановый период".
     Закон Оренбургской области "О бюджетном процессе  в  Оренбургской
области"  закрепляет  все  ключевые   позиции   бюджетного   процесса,
ориентированного   на   результат,   устанавливает    общий    порядок
составления, рассмотрения  и  утверждения  проекта  бюджета,  а  также
закладывает основы исполнения бюджета: формирование бюджетной росписи,
бюджетных смет, кассового плана.
     Постановление  Правительства  Оренбургской   области   "О порядке
составления  проекта  областного  бюджета  Оренбургской   области   на
очередной финансовый год и  плановый  период"  устанавливает  основные
принципы и перечень действий ответственных участников  при  разработке
проекта  областного  бюджета.   В   указанном   документе   определены
полномочия  и  функции  участников   бюджетного   процесса,   приведен
подробный график разработки проекта областного  бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период с указанием конкретных мероприятий  и
сроков исполнения, заложены принципы "скользящей трехлетки", в которых
закреплены механизмы корректировки показателей  бюджета  на  очередной
финансовый год и первый год планового  периода  с  учетом  показателей
бюджета текущего года,  а  также  необходимость  проведения  публичных
слушаний по проекту бюджета.
     Современный период развития Российской Федерации  характеризуется
рядом  преобразований   по   направлению   совершенствования   системы
управления публичными финансами. Правительством  Российской  Федерации
были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ
(Программа  развития  органов  федерального  казначейства,   Программа
развития бюджетного федерализма  в  Российской  Федерации),  Концепция
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в  2004-2006
годах, Концепция  повышения  эффективности  межбюджетных  отношений  и
качества управления  государственными  и  муниципальными  финансами  в
Российской  Федерации  в  2006-2008  годах,  а  также  мероприятия  по
обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы.
     Вступление в  силу  обновленного  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  определило  основные  подходы  к   организации   бюджетного
процесса для всех уровней бюджетной системы  Российской  Федерации.  В
нем   постепенно    находили    отражение    различные    инструменты,
обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ. Результатом этого
стало  формирование  в  Российской   Федерации   современной   системы
управления   общественными   (государственными    и    муниципальными)
финансами.
     Причем процесс  реформирования  общественных  финансов,  основной
целью  которого  стало  повышение  эффективности  бюджетных  расходов,
развивался не только на  федеральном  уровне,  но  затрагивал  уровень
субъектов Российской Федерации, а также муниципальный уровень.
     Оренбургской областью была разработана  и  реализована  программа
реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010
годы.
     По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право
получения   субсидий   на   реформирование    региональных    финансов
разработанная   программа   реформирования    региональных    финансов
Оренбургской  области  на   2008-2010   годы   была   высоко   оценена
Министерством   финансов   Российской   Федерации.   Была    проделана
существенная нормотворческая и  аналитическая  работа,  разработаны  и
утверждены  значительное   количество   нормативных   правовых   актов
Оренбургской  области  (законов  Оренбургской  области,  постановлений
Правительства Оренбургской  области,  приказов  министерства  финансов
Оренбургской области).
     Постепенно  в  бюджетную  практику  вошли  такие   понятия,   как
государственная   и   муниципальная    услуга,    государственные    и
муниципальные задания, стандарты качества оказания  услуг,  контингент
потребителей  государственных  и  муниципальных  услуг  и  ряд  других
понятий и инструментов  системы  бюджетирования,  ориентированного  на
результат.
     В результате преобразований  главными  распорядителями  бюджетных
средств формируются задания  на  предоставление  услуг  юридическим  и
физическим  лицам,  осуществляются  мониторинг  и   контроль   за   их
исполнением.  Активно  в   этом   процессе   применяются   современные
информационные технологии.
     В настоящее  время  реализуется  долгосрочная  целевая  программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов  Оренбургской  области  на
2011-2013 годы".
     В качестве ее основных направлений рассматриваются:
     обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;
     внедрение программно-целевых принципов  организации  деятельности
органов государственной власти;
     развитие новых форм  оказания  и  финансового  обеспечения  услуг
(реструктуризация бюджетного сектора);
     повышение эффективности распределения бюджетных средств;
     оптимизация  функций   государственного   управления,   повышение
эффективности их обеспечения;
     развитие    информационной    системы    управления    финансами,
способствующей    повышению    прозрачности    деятельности    органов
государственной власти;
     реализация  мероприятий  по  сокращению  бюджетных  расходов   на
исполнение отдельных расходных обязательств.
     В целях развития новых форм оказания услуг в 2011 году  завершено
преобразование бюджетной сети.
     Реализация  мероприятий  бюджетных  реформ   позволила   повысить
эффективность и результативность системы государственного  управления,
создать предпосылки для перехода от управления затратами к  управлению
результатами,  экономии  и  оптимизации  бюджетных  средств,  повысить
прозрачность исполнения бюджета.
     В то же время не все заявленные планы реализованы  полностью.  Не
удалось на практике полноценно применить ряд введенных норм, принципов
и механизмов, урегулировать  некоторые  методические  вопросы.  Не  до
конца  выработано  представление  о   месте   новых   инструментов   и
нормативных  правовых  актов  в  бюджетном   процессе   муниципального
образования, необходимости и целесообразности их применения.
     Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты в
сфере управления общественными финансами в области, остаются проблемы,
часть из  которых  характерна  в  целом  для  всей  бюджетной  системы
Российской Федерации, а именно:
     рост бюджетных расходов и наличие  опасности  увеличения  размера
государственного долга;
     формальное     применение     программно-целевых     инструментов
планирования, отсутствие четких различий между ними;
     не  определено   место   механизма   формирования   и   доведения
государственных   заданий   в    системе    инструментов    бюджетного
планирования;
     недостаточный опыт функционирования новой бюджетной сети  и,  как
следствие,  неспособность  отдельных  руководителей  приспособиться  к
новым условиям;
     низкий  уровень  доходов  бюджетных  и   автономных   учреждений,
отсутствие перспектив их увеличения;
     неразвитая система оказания услуг населению в электронной форме;
     значительные размеры бюджетного дефицита;
     ряд других проблем.
     Вместе с тем наличие проблем не должно  сказываться  на  качестве
бюджетного  процесса.   В   сфере   прямой   ответственности   органов
государственной  власти  области  находятся  повышение  доступности  и
качества  бюджетных  услуг,  удовлетворение  потребностей  граждан   в
услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном  развитии,
пенсионное и социальное обеспечение. При этом грамотное и качественное
планирование в финансово-бюджетной  сфере,  рациональное  и  экономное
использование  бюджетных  средств   являются   одними   из   важнейших
инструментов, способствующих достижению целей и задач, поставленных  в
ежегодных  посланиях  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию Российской Федерации, а также общенациональных стратегических
целей развития Российской Федерации.


Информация по документу
Читайте также