Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 739-пп

                                        Приложение N 7
                                        к государственной программе
                                        "Обеспечение качественными
                                        услугами жилищно-коммунального
                                        хозяйства населения
                                        Оренбургской области 
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

                             Подпрограмма
          "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
               Оренбургской области" на 2014-2020 годы
                        (далее - подпрограмма)

                         Паспорт подпрограммы

                                                                      
  Ответственный           -   министерство  строительства,  жилищно-  
  исполнитель                 коммунального  и  дорожного  хозяйства  
  подпрограммы                Оренбургской    области    (далее    -  
                              министерство)                           
                                                                      
  Соисполнители           -   отсутствуют                             
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые      -   отсутствуют                             
  инструменты                                                         
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Цель подпрограммы       -   повышение   качества   и    надежности  
                              предоставления                жилищно-  
                              коммунальных услуг населению            
                                                                      
  Задачи подпрограммы     -   модернизация   объектов   коммунальной  
                              инфраструктуры,  в  том  числе   путем  
                              привлечения    долгосрочных    частных  
                              инвестиций;                             
                              повышение   эффективности   управления  
                              объектами                 коммунальной  
                              инфраструктуры;                         
                              обеспечение     населения     питьевой  
                              водой,   соответствующей   требованиям  
                              безопасности      и      безвредности,  
                              установленным               санитарно-  
                              эпидемиологическими правилами           
                                                                      
  Целевые показатели      -   уровень      износа       коммунальной  
  (индикаторы)                инфраструктуры  к  2020  году  -  49,0  
  подпрограммы                процента;                               
                              доля  частных  компаний,   управляющих  
                              объектами                 коммунальной  
                              инфраструктуры        на        основе  
                              концессионных  соглашений   и   других  
                              договоров,   от   общего    количества  
                              организаций              коммунального  
                              комплекса  к   2020   году   -   100,0  
                              процента;                               
                              удельный   вес   проб   воды,    отбор  
                              которых  произведен  из  водопроводной  
                              сети    и    которые    не    отвечают  
                              гигиеническим      нормативам       по  
                              санитарно-химическим      показателям:  
                              2015 год - 15,2 процента, 2017  год  -  
                              14,4  процента,  2020   год   -   13,6  
                              процента;                               
                              доля   сточных   вод,   очищенных   до  
                              нормативных    значений,    в    общем  
                              объеме   сточных   вод,    пропущенных  
                              через очистные сооружения: 2015 год  -  
                              51,0  процента,  2017   год   -   53,0  
                              процента, 2020 год - 55,0 процента;     
                              доля   уличной   водопроводной   сети,  
                              нуждающейся  в  замене,  в   суммарной  
                              протяженности                  уличной  
                              водопроводной сети: 2015  год  -  36,0  
                              процента, 2017 год  -  28,0  процента,  
                              2020 год - 25,0 процента;               
                              доля  утечек  и  неучтенного   расхода  
                              воды в  общем  объеме  поданной  воды:  
                              2015 год - 18,0 процента, 2017  год  -  
                              16,0  процента,  2020   год   -   15,0  
                              процента;                               
                              доля  уличной  канализационной   сети,  
                              нуждающейся  в  замене,  в   суммарной  
                              протяженности                  уличной  
                              канализационной сети: 2015 год -  31,0  
                              процента, 2017 год  -  27,0  процента,  
                              2020 год - 25,0 процента;               
                              темп   изменения   (снижения)   объема  
                              потребления холодной  и  горячей  воды  
                              населением                           и  
                              бюджетофинансируемыми                   
                              организациями    по    сравнению     с  
                              предшествующим   годом    в    период:  
                              2014-2015 годов  -  на  6,9  процента,  
                              2016-2017 годов  -  на  6,5  процента,  
                              2018-2020 годов - на 6,5 процента;      
                              доля заемных средств  в  общем  объеме  
                              капитальных   вложений    в    системы  
                              теплоснабжения,         водоснабжения,  
                              водоотведения и очистки  сточных  вод:  
                              16,5  процента  в  2015   году,   30,0  
                              процента  к  2018   году,   сохранение  
                              значения  данного  показателя  к  2020  
                              году на уровне 30,0 процента;           
                              доля  расходов  на   оплату   жилищно-  
                              коммунальных    услуг    в    семейном  
                              доходе - не более 12,0 процента в 2015  
                              году; не более 11,0 процента в  период  
                              2017-2020 годов;                        
                              доля  расходов  на   оплату   жилищно-  
                              коммунальных    услуг    в    семейном  
                              доходе - не более 12,0 процента в 2015  
                              году; не более 11,0 процента в  период  
                              2017-2020 годов                         
                                                                      
  Срок реализации         -   2014-2020 годы                                            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных        -   объем   финансирования    подпрограммы  
  ассигнований                из   областного    бюджета    составит  
  подпрограммы                4 721 209,0 тыс. рублей (прогнозно), в  
                              том числе по годам:                     
                              2014 год - 597 921,0 тыс. рублей;       
                              2015 год - 614 716,0 тыс. рублей;       
                              2016 год - 619 516,0 тыс. рублей;       
                              2017 год - 658 029,0 тыс. рублей;       
                              2018 год - 699 046,0 тыс. рублей;       
                              2019 год - 742 730,0 тыс. рублей;       
                              2020 год - 789 251,0 тыс. рублей.       
                              Предполагается   направление   средств  
                              местных  бюджетов  -  362  953,0  тыс.  
                              рублей (прогнозно);                     
                              привлечение    средств    внебюджетных  
                              источников, в том числе:                
                              средства Фонда ЖКХ  -  230 498,0  тыс.  
                              рублей (прогнозно);                     
                              юридических    лиц    (прогнозно)    -  
                              1 033 720,0    тыс.     рублей     (по  
                              согласованию)                           
                                                                      
  Ожидаемые               -   повышение   качества   и    надежности  
  результаты реализации       предоставления                жилищно-  
  подпрограммы                коммунальных услуг населению;           
                              снижение     уровня     потерь     при  
                              производстве,    транспортировке     и  
                              распределении             коммунальных  
                              ресурсов;                               
                              снижение        износа        объектов  
                              коммунальной  инфраструктуры  до  49,0  
                              процента;                               
                              улучшение экологической ситуации;       
                              снижение  расходов  граждан,  бюджетов  
                              муниципальных      образований      на  
                              коммунальные    услуги     за     счет  
                              проведения       модернизации        и  
                              капитального     ремонта      объектов  
                              коммунальной           инфраструктуры,  
                              применения                 современных  
                              ресурсосберегающих         технологий,  
                              оснащения    приборами     учета     и  
                              регулирования энергоресурсов.           
                                                                      
             1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы
                        и прогноз ее развития

     Реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства  в  Оренбургской
области прошло несколько  важных  этапов,  в  ходе  которых  выполнены
задачи совершенствования системы  управления  многоквартирными  жилыми
домами,  финансового  оздоровления  организаций  жилищно-коммунального
комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития
в  жилищно-коммунальной  сфере  конкурентных  рыночных   отношений   и
привлечения  частного  сектора  к  управлению  объектами  коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда.
     Несмотря на все усилия  по  реформированию,  коммунальный  сектор
пока так и не стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики
для частного  бизнеса.  Это  обуславливает  необходимость  определения
новых стратегических целей и направлений  государственной  политики  в
сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
     В  целях  гарантированного  обеспечения  населения   Оренбургской
области    коммунальными    услугами:    теплом,    питьевой    водой,
водоотведением, отвечающими  нормативным  требованиям,  Правительством
Оренбургской   области   утверждены   областные   целевые    программы
"Модернизация  объектов   коммунальной   инфраструктуры   Оренбургской
области"  на  2012-2016  годы,  "Обеспечение  населения   Оренбургской
области питьевой водой" на 2011-2016 годы. Областные целевые программы
призваны  оказывать  помощь  муниципальным  образованиям   области   в
строительстве,  реконструкции  и   проведении   капитального   ремонта
объектов коммунальной инфраструктуры. Это  позволило  профинансировать
мероприятия, предусмотренные в областных  целевых  программах  прошлых
лет и снизить уровень  износа  объектов  коммунальной  инфраструктуры,
который составляет в настоящее время в среднем 58,6 процента.
     Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил  14,6
процента, водопроводных и канализационных сетей - 40,1 процента и 39,1
процента соответственно.
     В результате накопленного износа растет количество  инцидентов  и
аварий в системах тепло-, водоснабжения, водоотведения,  увеличиваются
сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
     Отмечается  несоответствие  фактического  объема   инвестиций   в
модернизацию   и   реконструкцию    основных    фондов    коммунальной
инфраструктуры даже минимальным потребностям.
     В связи с вышеуказанным планово-предупредительный ремонт сетей  и
оборудования  систем  теплоснабжения,  водоснабжения,   водоотведения,
коммунальной энергетики практически полностью уступил место  аварийно-
восстановительным работам, что ведет  к  падению  надежности  объектов
коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
     Высокий уровень  износа  и  технологическая  отсталость  основных
фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием  и
проводимой  в  предыдущие  годы  тарифной   политикой.   Действовавшая
тарифная политика не  обеспечивала  реальных  финансовых  потребностей
организаций  коммунального  комплекса  в  обновлении  и   модернизации
основных  фондов  и  не  формировала  стимулов  к  сокращению  затрат.
Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений
в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в
коммунальный сектор экономики.
     Данная подпрограмма подготовлена на основе анализа  существующего
технического   состояния   объектов    коммунальной    инфраструктуры,
находящихся на территории Оренбургской области.
     Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве  является
реорганизация системы  управления  отраслью  на  принципах  сокращения
степени участия органов местного самоуправления в управлении объектами
коммунальной инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов
к управлению собственностью в жилищно-коммунальной сфере.
     Предоставление финансовой поддержки в рамках Федерального  закона
от 21 июля  2007  года  N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон  N 185-ФЗ)
позволяет обеспечить проведение  реконструкции  объектов  коммунальной
инфраструктуры.
     Органы    местного    самоуправления,    выполнившие     условия,
установленные  статьей  14   Федерального   закона   N 185-ФЗ,   могут
воспользоваться правом  на  получение  финансовой  поддержки  за  счет
средств   Фонда   содействия   реформированию    жилищно-коммунального
хозяйства (далее - Фонд ЖКХ).
     Неэффективное использование энергоресурсов выражается  в  высоких
потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства
и их транспортировки до потребителей.
     Стоимость жилищно-коммунальных услуг для  населения  в  последние
годы значительно возросла. Действующий в большинстве  случаев  порядок
формирования  тарифов  на  услуги  теплоснабжения,   электроснабжения,
водоснабжения  и  водоотведения  по  фактическим  затратам  без  учета
необходимой рентабельности  не  дает  возможности  обновлять  основные
фонды, приводит к увеличению их износа.
     Реализация   инвестиционных   проектов   модернизации    объектов
коммунальной инфраструктуры позволит:
     повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;
     повысить комфортность условий проживания населения на  территории
области за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
     снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения
потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
     повысить рациональное использование энергоресурсов;
     улучшить экологическое состояние территорий.
     Органы государственной власти и  органы  местного  самоуправления
области должны сосредоточить усилия на  решении  задачи,  связанной  с
техническим  обновлением  коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит
повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их
предоставления,  создать  технические  и  организационные  возможности
потребителю, регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по  факту
их  потребления.  Решение  этой  задачи   связано   с   принципиальным
улучшением  инвестиционного  климата  в  коммунальном   секторе.   Для
снижения  инвестиционных  рисков   особое   внимание   будет   уделено
формированию долгосрочной тарифной  политики.  При  этом  политические
ограничения, связанные с  доступностью  оплаты  жилья  и  коммунальных
услуг, будут формировать существенные риски реализации подпрограммы.

               2. Приоритеты государственной политики,
             цели, задачи и срок реализации подпрограммы

     Приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной  сфере
определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от
7 мая 2012 года  N 600  "О мерах  по  обеспечению  граждан  Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества  жилищно-
коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период  до  2020  года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р.
     Первым приоритетом государственной  политики  является  улучшение
качества жилищного фонда и повышение комфортности условий проживания.
     В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению
комфортных условий проживания  и  предоставлению  жилищно-коммунальных
услуги по  доступным  ценам  для  собственников  и  нанимателей  жилых
помещений в многоквартирных домах.
     Для этого необходимо будет предпринять меры по:
     увеличению    уровня    их    благоустройства     (обеспеченности
коммунальными услугами);
     существенному повышению их энергетической эффективности;
     обеспечению  доступности   для   населения   стоимости   жилищно-
коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и
повышению эффективности мер социальной поддержки населения.
     Вторым приоритетом государственной политики являются модернизация
и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
     Реализация подпрограммы позволит:
     привлечь  к  модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры
средства  федерального  бюджета  (при  условии  участия  и  победы   в
конкурсе, проводимом Министерством регионального  развития  Российской
Федерации и Фондом ЖКХ), областного и местных  бюджетов,  внебюджетных
средств (частных инвестиций);
     обеспечить   направление   бюджетных   средств   на    реализацию
инвестиционных    проектов    модернизации    объектов    коммунальной
инфраструктуры;
     выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для
капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры.
     За счет средств Фонда ЖКХ  будут  осуществляться  мероприятия  по
поддержке частных инвестиций в виде предоставления субсидий областному
бюджету   на   софинансирование   мероприятий    областных    программ
модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
     Предполагается внедрение новых кредитно-финансовых  механизмов  в
сферу развития и  модернизации  коммунальной  инфраструктуры,  которые
должны предусматривать  установление  стандартов  привлечения  заемных
средств и унифицированных  процедур  взаимодействия  органов  местного
самоуправления области, коммунальных предприятий, банков для  развития
и реконструкции коммунальной  инфраструктуры,  а  также  содействие  в
привлечении  заемного  финансирования  для  развития  и  реконструкции
коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит  повысить  надежность   и
эффективность производства и поставки коммунальных  ресурсов  на  базе
масштабной   модернизации   систем   коммунальной   инфраструктуры   с
использованием  энергоэффективных  и  экологически  чистых  технологий
путем формирования в коммунальном секторе  благоприятных  условий  для
реализации инвестиционных проектов на  основе  государственно-частного
партнерства.
     Предполагается внедрение ресурсосберегающих технологий и создание
условий  для  более  широкого   использования   малой   энергетики   и
возобновляемых  видов  топливно-энергетических  ресурсов  в   жилищно-
коммунальном хозяйстве.
     В целях обеспечения  населения  питьевой  водой,  соответствующей
требованиям безопасности, установленным  санитарно-эпидемиологическими
правилами,  особое  внимание   будет   уделено   модернизации   систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     В результате будут созданы благоприятные условия  для  реализации
инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства,
что позволит осуществить масштабную модернизацию  систем  коммунальной
инфраструктуры  с  использованием  энергоэффективных  и   экологически
чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства  и
поставки коммунальных ресурсов.
     Таким образом,  данная  подпрограмма  объединяет  и  координирует
деятельности по реализации всех мероприятий, направленных  на  решение
вопросов  обеспечения  населения  Оренбургской  области  доступными  и
качественными жилищно-коммунальными услугами.
     Целью  подпрограммы  является  повышение  качества  и  надежности
предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
     Цель подпрограммы соответствует:
     приоритетам  государственной  жилищной   политики,   определенным
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации  на  период  до  2020  года,  а  также  целевым  ориентирам,
определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской  Федерации  доступным
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
     стратегической цели государственной жилищной политики -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет  не  только  удовлетворять  жилищные   потребности,   но   и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
     Достижение  цели  подпрограммы   осуществляется   путем   решения
следующих задач:
     модернизация объектов коммунальной инфраструктуры,  в  том  числе
путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
     повышение   эффективности   управления   объектами   коммунальной
инфраструктуры;
     обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям
безопасности     и     безвредности,     установленным      санитарно-
эпидемиологическими правилами.
     Решение  вышеуказанных  задач  позволит   повысить   качество   и
надежность предоставления коммунальных услуг  населению  и  обеспечить
достижение значений целевых показателей (индикаторов),  представленных
в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     Реализация ведомственных целевых программ в  рамках  подпрограммы
не предусматривается.
     Подпрограмма   предполагает    с    помощью    программно-целевых
инструментов    осуществить    реализацию    основных     мероприятий,
представленных в приложении N 2 к настоящей Программе.
     Перечень мероприятий предусматривает:
     строительство     (реконструкцию)      объектов      коммунальной
инфраструктуры государственной собственности;
     выделение субсидии муниципальным образованиям на софинансирование
строительства,  модернизацию  объектов   коммунальной   инфраструктуры
собственности муниципальных образований;
     выделение субсидии муниципальным образованиям на софинансирование
работ по капитальному ремонту  объектов  коммунальной  инфраструктуры,
находящихся в их собственности;
     выделение субсидий муниципальным образованиям на софинансирование
расходов  по  возмещению  части  затрат   по   уплате   процентов   по
долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной  программы
по  модернизации  системы  коммунальной   инфраструктуры.   Реализация
мероприятия осуществляется в случае выделения  средств  Фонда  ЖКХ  на
условиях, определенных Федеральным законом N 185-ФЗ;
     создание и использование  резерва  оборудования  и  материалов  в
целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий,
предотвращения аварийных ситуаций, а  также  для  подготовки  объектов
жилищно-коммунального  хозяйства   и   социальной   сферы   к   зимней
эксплуатации на территории Оренбургской области.
     С использованием средств областного бюджета будут финансироваться
преимущественно проекты по модернизации и капитальному ремонту сетей и
объектов теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения,  направленные
на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства  и
транспортировки,   повышение    срока    службы,    снижение    уровня
эксплуатационных расходов.
     Условия предоставления финансовой поддержки в рамках подпрограммы
стимулируют   развитие   в    муниципальных    образованиях    области
муниципальных систем  капитального  ремонта,  переход  на  современные
формы    управления     объектами     коммунальной     инфраструктуры,
совершенствование системы нормативно-технического регулирования.
     Реализация мероприятий при участии  областного  бюджета  позволит
обеспечить плановый подход к  организации  модернизации,  капитального
ремонта  систем  коммунальной  инфраструктуры,  создать  благоприятные
условия  для  привлечения  частных  инвестиций  в   сфере   управления
системами коммунальной инфраструктуры.
     Министерство  осуществляет  руководство  и   текущее   управление
реализацией подпрограммы, разрабатывает в пределах  своей  компетенции
правовые акты,  необходимые  для  ее  реализации,  проводит  анализ  и
готовит предложения  по  рациональному  и  эффективному  использованию
финансовых ресурсов подпрограммы.

   4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

     Подпрограмма   предполагает   реализацию   ряда   мер   правового
регулирования. Сведения о мерах правового  регулирования  приведены  в
приложении N 3 к настоящей Программе.
     Реализация  мероприятий  по  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры осуществляется в рамках:
     областной   адресной   программы,   сформированной   на    основе
утвержденных муниципальных адресных программ по модернизации  объектов
коммунальной   инфраструктуры,   разработанных   в   соответствии    с
требованиями статьи 16.1 Федерального закона N 185-ФЗ;
     данной  подпрограммы  за  счет  средств  областного   бюджета   с
привлечением внебюджетных средств.
     Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных  инвестиций  в
объекты  капитального  строительства   государственной   собственности
Оренбургской  области  направляются  министерством  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.
     Средства  областного  бюджета  на   софинансирование   работ   по
строительству,    модернизации,    капитальному    ремонту    объектов
коммунальной инфраструктуры, а также возмещение части затрат по уплате
процентов   по   долгосрочным   кредитам,   привлекаемым   участниками
региональных   программ   по    модернизации    систем    коммунальной
инфраструктуры, направляются в виде субсидий в  бюджеты  муниципальных
образований в зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности.


   -------------------------------------------------------------
   | Уровень бюджетной |    Доля средств    |   Доля средств   |
   |  обеспеченности   | областного бюджета | местного бюджета |
   |   муниципальных   |    (процентов)     |   (процентов)    |
   |    образований    |                    |                  |
   |-------------------+--------------------+------------------|
   |      до 0,5       |   не более 95,0    |   не менее 5,0   |
   |-------------------+--------------------+------------------|
   |   от 0,5 до 1,0   |   не более 93,0    |   не менее 7,0   |
   |-------------------+--------------------+------------------|
   |     свыше 1,0     |   не более 90,0    |  не менее 10,0   |
   -------------------------------------------------------------

     Расчетный  уровень  бюджетной   обеспеченности   определяется   в
порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября  2005
года  N 2738/499-III-ОЗ  "О межбюджетных  отношениях  в   Оренбургской
области".
     Органы  местного   самоуправления   области   определяют   объемы
финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование
мероприятий,  с  учетом  установленного  уровня  софинансирования   из
областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков  их
выполнения, установленных градостроительным законодательством.
     При этом доля средств местных бюджетов может снижаться  в  случае
направления  средств  на   финансирование   мероприятий   подпрограммы
внебюджетных источников - юридических лиц, привлекаемых на  договорной
основе.
     Объем  субсидии,  предоставляемой  из   областного   бюджета   на
строительство, модернизацию, проведение работ по капитальному ремонту,
возмещению части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам в
очередном  финансовом   году   бюджету   муниципального   образования,
рассчитывается по следующей формуле:

                            Сi = Si х Yi, где:

     Сi - объем субсидии бюджету i-го  муниципального  образования  из
областного бюджета в очередном финансовом году;
     Si  -  стоимость  работ   по   исполнению   мероприятия   в   i-м
муниципальном образовании, предлагаемая к финансированию  в  очередном
финансовом году;
     Yi - уровень софинансирования (дифференцирован в  зависимости  от
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований).
     Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем
подпрограммы - министерством  строительства,  жилищно-коммунального  и
дорожного хозяйства Оренбургской области (далее  -  министерство)  при
участии органов местного самоуправления области.
     Механизм   реализации   представляет   собой    систему    отбора
муниципальных  образований   области,   имеющих   конкретные   проекты
строительства и  (или)  сметную  документацию  на  капитальный  ремонт
объектов коммунальной инфраструктуры, для предоставления  субсидий  из
областного бюджета.
     К  отбору  для  предоставления  субсидий  местным   бюджетам   на
реализацию мероприятий подпрограммы  по  строительству,  модернизации,
проведению работ по капитальному ремонту, возмещению части  затрат  по
уплате процентов по долгосрочным  кредитам  допускаются  муниципальные
образования области при условии:
     наличия муниципальной  программы,  направленной  на  модернизацию
объектов коммунальной  инфраструктуры,  реализуемой  за  счет  средств
местного бюджета;
     наличия проектно-сметной  документации,  прошедшей  экспертизу  и
утвержденной в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации (в случае строительства или модернизации объектов);
     наличия   сметной   документации,    прошедшей    экспертизу    в
установленном законодательством порядке (в случае капитального ремонта
объектов);
     наличия в местном бюджете ассигнований на  исполнение  расходного
обязательства  муниципальных  образований  в  объеме,  соответствующем
установленному уровню софинансирования из областного бюджета;
     обязательства  обеспечить  достижение   целевых   показателей   в
результате реализации подпрограммы.
     Органы местного самоуправления  области  в  сроки,  установленные
министерством, представляют в министерство предложения  с  приложением
документов  по  реализации  инвестиционных  проектов  модернизации   и
проектов по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры.
     Реализация мероприятия по софинансированию части затрат по уплате
процентов   по   долгосрочным   кредитам,   привлеченным    участником
региональной   программы   по   модернизации   системы    коммунальной
инфраструктуры, осуществляется в случае выделения средств Фонда ЖКХ на
условиях,  определенных  Федеральным  законом   N 185-ФЗ,   в   рамках
принимаемых региональных адресных программ.
     Муниципальные образования области  не  допускаются  к  участию  в
отборе в следующих случаях:
     предложения  поданы  по  истечении  срока   приема   предложений,
указанного в объявлении о проведении отбора;
     документы и материалы представлены не в полном объеме.
     Министерство   в   соответствии    с    оценочными    критериями,
установленными  Правительством  Оренбургской  области,  и  в  пределах
объема средств, предусмотренных  в  областном  бюджете  на  реализацию
подпрограммы  на  очередной  год,  производит   отбор   инвестиционных
проектов модернизации и  проектов  по  капитальному  ремонту  объектов
коммунальной инфраструктуры.
     При отборе проектов строительства и  (или)  капитального  ремонта
объектов коммунальной инфраструктуры приоритеты имеют:
     переходящие строительством объекты  муниципальной  собственности,
ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета;
     объекты   коммунальной   инфраструктуры   с   высокой    степенью
изношенности;
     обеспечение  финансирования  из  местного   бюджета   в   объеме,
превышающем установленный подпрограммой уровень софинансирования;
     привлечение средств внебюджетных источников - юридических лиц  на
договорной основе.
     Право на получение  субсидий  в  текущем  финансовом  году  имеют
муниципальные  образования   области,   имеющие   наилучшие   значения
оценочных критериев, с учетом приоритетности их проектов.
     Число муниципальных образований  области  определяется  с  учетом
объемов выделенных бюджетных средств, а  также  размера  запрашиваемой
финансовой поддержки.
     Инвестиционные проекты, прошедшие отбор, в установленном  порядке
включаются в областную адресную инвестиционную  программу,  содержащую
перечень строек и объектов, предлагаемый к финансированию на очередной
финансовый  год  за  счет  средств  областного  бюджета,  утверждаемую
постановлением Правительства Оренбургской области.
     Распределение  субсидии  на   проведение   капитального   ремонта
объектов    коммунальной    инфраструктуры    между     муниципальными
образованиями  области   утверждается   постановлением   Правительства
Оренбургской области.
     Предоставление субсидий из областного  бюджета  местным  бюджетам
осуществляется на основании заключенных соглашений между министерством
и органами местного самоуправления области.
     В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:
     целевое назначение субсидии;
     сведения о размере субсидии;
     перечень конкретных объектов с  распределением  объема  субсидии,
предоставляемой муниципальным образованиям, по объектам;
     сведения об объеме бюджетных  ассигнований,  предусматриваемых  в
местном бюджете на финансирование расходного обязательства;
     средства внебюджетных  источников  в  случае  привлечения  их  на
договорной основе;
     обязательство  муниципальных  районов  заключить   соглашение   с
органами местного самоуправления  городских  и  сельских  поселений  о
предоставлении субсидий местным бюджетам;
     порядок   осуществления   контроля   за   соблюдением    условий,
установленных для предоставления и расходования субсидии;
     порядок, форму и сроки представления отчетности об  осуществлении
расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения  которых
является субсидия;
     обязательство муниципальных  образований  области  по  достижению
установленных   целевых   показателей   эффективности    использования
бюджетных средств;
     порядок приостановления и прекращения предоставления  субсидий  в
случае нарушения органами местного самоуправления  области  условий  и
обязательств, предусмотренных указанным соглашением;
     иные условия, определяемые по соглашению сторон.
     Перечисление   субсидий   муниципальным   образованиям    области
осуществляется на основании представленных министерству  документов  о
фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период:
     контрактов  (договоров)  на  проведение  работ  по  строительству
(реконструкции),   капитальному    ремонту    объектов    коммунальной
инфраструктуры муниципальной собственности, заключенных с  победителем
конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам КС-2, КС-
3, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;
     документов о выполнении органом местного  самоуправления  области
обязательств  по  финансированию   мероприятий   подпрограммы   (копии
платежных документов и иных документов,  подтверждающих  произведенные
расходы).

            5. Прогноз сводных показателей государственных
                   заданий реализации подпрограммы

     Подпрограмма не предусматривает доведения государственных заданий
государственным учреждениям и оказания государственных услуг (работ) в
рамках подпрограммы.

               6. Характеристика основных мероприятий,
               реализуемых муниципальными образованиями

     Муниципальные образования области принимают участие в  реализации
мероприятий подпрограммы по следующим направлениям:
     подготовка и утверждение программ  комплексного  развития  систем
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и входящих в  их
состав  схем  водоснабжения   и   водоотведения   в   соответствии   с
требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
     подготовка  и  утверждение  муниципальных  программ  модернизации
систем  коммунальной  инфраструктуры  в  соответствии  с   Федеральным
законом N 185-ФЗ;
     реализация мер, направленных на переход к установлению социальных
норм  потребления  коммунальных  услуг   на   уровне,   обеспечивающем
эффективное энергопотребление населением, при усилении мер  социальной
защиты отдельных категорий граждан, в  том  числе  в  рамках  пилотных
проектов;
     установление в  правилах  предоставления  субсидий  муниципальным
образованиям на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства
(при их наличии) в качестве одного из условий наличие  утвержденных  в
установленном   порядке   программ   комплексного   развития    систем
коммунальной инфраструктуры;
     утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную аренду
(более 1 года) объектов энергетики и коммунальной сферы;
     участие  в  реализации  иных  мероприятий,  включенных  в  состав
подпрограммы.
     Муниципальные  программы  развития  и  модернизации  коммунальной
инфраструктуры должны быть направлены  на  создание  комфортной  среды
обитания  и  жизнедеятельности  человека  применительно   к   условиям
конкретных муниципальных образований. В силу различий между городскими
округами и муниципальными районами по  уровню  развития  коммунальной,
социальной,   дорожной   инфраструктуры,   перспективами    социально-
экономического развития, содержание программ, механизмы  и  технологии
достижения поставленных задач, а также меры  федеральной  и  областной
поддержки будут различны.
     Вышеуказанные программы должны предусматривать меры, направленные
на обеспечение доступности долгосрочных кредитных ресурсов  и  запуска
механизмов  финансирования  долгосрочных  инвестиционных  проектов  по
модернизации    коммунальной    инфраструктуры,    меры     бюджетного
софинансирования,  направленные  на  содействие  реализации   проектов
капитального ремонта коммунальной инфраструктуры.
     Успешность и  эффективность  муниципальных  программ  развития  и
модернизации коммунальной инфраструктуры определяются:
     оптимальным  набором  мероприятий,  направленных  на  развитие  и
модернизацию  коммунальной  инфраструктуры,  специфичным  для  каждого
муниципального образования;
     обеспечением координации действий различных участников реализации
политики в сфере развития и модернизации  коммунальной  инфраструктуры
на территории муниципальных образований области.

         7. Информация об участии государственных корпораций,
           акционерных обществ с государственным участием,
          общественных, научных и иных организаций, а также
           государственных внебюджетных фондов в реализации
                             подпрограммы

     В реализации мероприятий подпрограммы принимает участие Фонд ЖКХ.
     В рамках  Федерального  закона  N 185-ФЗ  Фонд  ЖКХ  участвует  в
реализации мероприятий приоритетного национального проекта  "Доступное
и комфортное жилье - гражданам России", направленных на предоставление
субсидий  на  уплату  процентов  по  долгосрочным  кредитам  в   целях
реализации  мероприятий,   предусмотренных   региональной   программой
модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
     Предоставление Фондом  ЖКХ  финансовой  поддержки  стимулирует  в
Оренбургской    области     модернизацию     объектов     коммунальной
инфраструктуры, переход  на  современные  формы  управления  объектами
коммунальной  инфраструктуры,  совершенствование  системы  нормативно-
технического регулирования.
     Реализация мероприятий при участии  средств  Фонда  ЖКХ  позволит
обеспечить  плановый  подход  к  организации   модернизации   объектов
коммунальной  инфраструктуры,  создать   благоприятные   условия   для
привлечения  частных   инвестиций   в   сфере   управления   системами
коммунальной инфраструктуры.

              8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы

     Финансирование подпрограммы в 2014-2020 годах  осуществляется  за
счет средств областного бюджета и  составит  4 721 209,0  тыс.  рублей
(прогнозно), в том числе по годам:
     2014 год - 597 921,0 тыс. рублей;
     2015 год - 614 716,0 тыс. рублей;
     2016 год - 619 516,0 тыс. рублей;
     2017 год - 658 029,0 тыс. рублей;
     2018 год - 699 046,0 тыс. рублей;
     2019 год - 742 730,0 тыс. рублей;
     2020 год - 789 251,0 тыс. рублей.
     На реализацию  подпрограммы  предполагается  направление  средств
местных бюджетов в сумме 362 953,0 тыс. рублей (прогнозно).
     Кроме  того,  предполагается  привлечение  средств   внебюджетных
источников в сумме 1 264 218,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе:
     средств Фонда ЖКХ - 230 498,0 тыс. рублей;
     средств юридических лиц - 1 033 720,0 тыс. рублей.
     Объем финансирования  подпрограммы  за  счет  средств  областного
бюджета подлежит ежегодному уточнению.
     Ресурсное  обеспечение  реализации  подпрограммы  из   областного
бюджета (в ценах соответствующих лет) в разрезе  основных  мероприятий
представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)  оценка  расходов
бюджетов  государственных  внебюджетных   фондов,   консолидированного
бюджета Оренбургской области и юридических  лиц  на  реализацию  целей
подпрограммы на период до 2020  года  приведены  в  приложении  N 5  к
настоящей Программе.

               9. Анализ рисков реализации подпрограммы
                  и описание мер управления рисками

     Внешние риски:
     неблагоприятная     природно-экологическая      и      санитарно-
эпидемиологическая ситуация на территории Оренбургской области;
     стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации;
     изменения в законодательстве Российской  Федерации,  регулирующем
сферу жилищно-коммунального хозяйства.
     К внутренним рискам можно  отнести  недостаточное  взаимодействие
министерства, органов местного самоуправления области и  хозяйствующих
субъектов,  осуществляющих  деятельность,  по  реализации  мероприятий
подпрограммы, которое может быть устранено путем заключения соглашений
и проведения других мероприятий.
     Наибольшее   отрицательное   влияние   рисков    на    реализацию
подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска
и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат  угрозу  срыва
реализации подпрограммы. Поскольку в  рамках  реализации  подпрограммы
отсутствуют рычаги управления риском  ухудшения  состояния  экономики,
наибольшее  внимание  будет  уделяться  управлению   институционально-
правовым риском.
     Министерство   осуществляет   управление    рисками    реализации
подпрограммы   путем   координации   деятельности   всех    субъектов,
участвующих в реализации подпрограммы - органов исполнительной  власти
и  органов  местного   самоуправления   области   в   соответствии   с
поставленными задачами и полномочиями.
     Министерство обеспечивает мониторинг  и  анализ  хода  реализации
подпрограммы.  Органы  местного  самоуправления,  получающие  средства
областного бюджета в  рамках  реализации  подпрограммы,  ежеквартально
представляют  в  министерство  информацию  о  выполнении   программных
мероприятий и использовании бюджетных средств.
     Министерство представляет в министерство экономического развития,
промышленной политики и торговли Оренбургской  области  ежеквартальный
отчет о ходе выполнения  подпрограммы  и  эффективности  использования
бюджетных средств.
     Министерство   несет   ответственность    за    качественное    и
своевременное  исполнение  мероприятий,  рациональное  и   эффективное
использование выделяемых средств.
     Ежегодно, в первом квартале года, следующего за отчетным годом, в
министерстве   рассматривается   информация   об   итогах   выполнения
мероприятий подпрограммы за отчетный год.
     Информация  о  ходе  выполнения   подпрограммы   размещается   на
официальном сайте министерства в сети Интернет.

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Оценка  эффективности  реализации  подпрограммы  определяется   в
соответствии с методикой оценки эффективности Программы.



                                        Приложение N 8
                                        к государственной программе
                                        "Обеспечение качественными
                                        услугами жилищно-коммунального
                                        хозяйства населения
                                        Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

                             Подпрограмма
             "Организация проведения капитального ремонта
      общего имущества многоквартирных домов" на 2014-2020 годы
                        (далее - подпрограмма)
                        

                         Паспорт подпрограммы


                                                                   
  Ответственный          -   министерство          строительства,  
  исполнитель                жилищно-коммунального  и   дорожного  
  подпрограммы               хозяйства    Оренбургской    области  
                             (далее - министерство)                
                                                                   
  Соисполнители          -   отсутствуют                           
  подпрограммы                                                     
                                                                   
  Программно-целевые     -   отсутствуют                           
  инструменты                                                      
  подпрограммы                                                     
                                                                   
  Цели подпрограммы      -   создание безопасных и  благоприятных  
                             условий проживания граждан;           
                             обеспечение               нормальных  
                             эксплуатационных       характеристик  
                             общего    имущества    собственников  
                             помещений в многоквартирных домах     
                                                                   
  Задачи подпрограммы    -   формирование   фондов   капитального  
                             ремонта       общего       имущества  
                             многоквартирных домов;                
                             организация      новой       системы  
                             финансирования     и      проведения  
                             капитального                 ремонта  
                             многоквартирных       домов        с  
                             использованием               средств  
                             собственников    жилья,    кредитных  
                             продуктов   банков    и    различных  
                             механизмов           государственной  
                             поддержки;                            
                             улучшение           эксплуатационных  
                             характеристик    общего    имущества  
                             многоквартирных домов                 
                                                                   
  Целевые показатели     -   доля   общей   площади    капитально  
  (индикаторы)               отремонтированных    многоквартирных  
  подпрограммы               домов      в      общей      площади  
                             многоквартирных  домов,  построенных  
                             до 2000 года в 2020 году, - не менее  
                             3,5 процента;                         
                             количество    граждан,    улучшивших  
                             жилищные условия в  текущем  году  в  
                             результате   капитального    ремонта  
                             многоквартирных  домов   на   основе  
                             программы             финансирования  
                             капитального                 ремонта  
                             многоквартирных   домов   в   период  
                             2014-2020 годов - 191,3 тыс. человек  
                                                                   
  Срок реализации        -   2014-2020 годы                        
  подпрограммы                                                     
                                                                   
  Объемы бюджетных       -   объем  финансирования   подпрограммы  
  ассигнований               из   областного   бюджета   составит  
  подпрограммы               230 000,0 тыс. рублей (прогнозно), в  
                             том числе по годам:                   
                             2017 год - 50 000,0 тыс. рублей;      
                             2018 год - 55 000,0 тыс. рублей;      
                             2019 год - 60 000,0 тыс. рублей;      
                             2020 год - 65 000,0 тыс. рублей       
                                                                   
  Ожидаемые результаты   -   снижение   расходов    граждан    на  
  реализации                 коммунальные    услуги    за    счет  
  подпрограммы               применения               современных  
                             ресурсосберегающих       технологий,  
                             оснащения    приборами    учета    и  
                             регулирования энергоресурсов;         
                             повышение  комфортности   проживания  
                             в жилищном фонде области.             
                                                                   

               1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы
                Оренбургской области и прогноз ее развития
                

     Реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства  в  Оренбургской
области прошло несколько  важных  этапов,  в  ходе  которых  выполнены
задачи совершенствования системы управления  многоквартирными  домами,
финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального  комплекса,
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-
коммунальной  сфере  конкурентных  рыночных  отношений  и  привлечения
частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры  и
жилищного фонда.
     В настоящее время  деятельность  жилищно-коммунального  комплекса
области  характеризуется   значительным   снижением   эксплуатационных
показателей    жилых    домов,    недостаточно    высоким    качеством
предоставляемых  коммунальных  услуг,   неэффективным   использованием
топливных, энергетических  ресурсов,  загрязнением  окружающей  среды.
Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:
     недостаточное финансирование работ по ремонту жилищного фонда;
     высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса  и
технологическая    отсталость     многих     объектов     коммунальной
инфраструктуры.
     В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан и
эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание
и  ремонт  многоквартирных  домов  за   счет   средств   собственников
помещений,  необходимо  приведение  жилищного  фонда   в   порядок   в
соответствии  со  стандартами  качества,  обеспечивающими   комфортное
проживание,   путем   капитального   ремонта.   Данная    подпрограмма
подготовлена на основе анализа  существующего  технического  состояния
многоквартирных домов, находящихся на территории области.
     Федеральный  закон  от  21  июля  2007  года  N 185-ФЗ   "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства"  (далее  -
Федеральный  закон   N 185-ФЗ)   позволил   стимулировать   проведение
капитальных ремонтов многоквартирных домов.
     Оренбургская область с 2008 года успешно  сотрудничает  с  Фондом
содействия реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  (далее  -
Фонд  ЖКХ).  Выполнили  требования  Федерального  закона  N 185-ФЗ   и
воспользовались правом  на  получение  финансовой  поддержки  за  счет
средств Фонда ЖКХ 42 муниципальных образования  области.  Общий  объем
финансирования областных  адресных  программ  проведения  капитального
ремонта в 2008-2012 годах составил 3 719,7 млн. рублей, в том числе за
счет финансовой поддержки Фонда - 2 765,1 млн. рублей.
     За данный период в области с  использованием  средств  Фонда  ЖКХ
было обеспечено проведение капитального ремонта 2 753  многоквартирных
домов общей площадью 6,3  млн.  кв.  метров,  что  позволило  улучшить
условия проживания 0,3 млн. человек.
     Вместе с  тем,  потребность  в  проведении  капитальных  ремонтов
общего имущества многоквартирных домов,  расположенных  на  территории
Оренбургской области, очень высока.
     В  настоящее  время  потребность  в   финансовых   средствах   на
приведение многоквартирных домов в  нормативное  состояние  составляет
18,0 млрд. рублей.
     На 1 января  2012  года  в  капитальном  ремонте  нуждается  58,0
процента от общего количества многоквартирных домов.

                  2. Приоритеты государственной политики,
                цели, задачи и срок реализации подпрограммы

     Приоритеты государственной жилищной политики определенны в  Указе
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600  "О мерах  по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и   повышению   качества   жилищно-коммунальных   услуг",    Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации  от  17  ноября  2008  года  N 1662-р,  стратегии
развития Оренбургской области до 2020 года и на период до  2030  года,
утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области  от  20
августа 2010 года N 551-пп.
     Первым приоритетом государственной  политики  является  улучшение
качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.
     Для этого необходимо будет предпринять меры по:
     обеспечению  проведения  капитального   ремонта   многоквартирных
домов;
     увеличению    уровня    их    благоустройства     (обеспеченности
коммунальными услугами);
     существенному повышению их энергетической эффективности;
     созданию  областной  системы  капитального  ремонта  и  внедрению
устойчивых механизмов и инструментов финансовой  поддержки  проведения
капитального ремонта;
     регулированию  отношений   между   Фондом   ЖКХ,   Правительством
Оренбургской области и органами местного самоуправления.
     Целями подпрограммы "Организация проведения капитального  ремонта
общего имущества многоквартирных домов" на 2014-2020 годы являются:
     создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
     обеспечение  нормальных  эксплуатационных  характеристик   общего
имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
     Достижение  целей  подпрограммы  осуществляется   путем   решения
следующих задач:
     формирование  фондов  капитального   ремонта   общего   имущества
многоквартирных домов;
     организация   новой   системы   финансирования    и    проведения
капитального ремонта многоквартирных домов  с  использованием  средств
собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов
государственной поддержки;
     улучшение  эксплуатационных  характеристик  общего  имущества   в
многоквартирных домах.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.
     Решение  поставленных  задач   позволит   обеспечить   достижение
значений   целевых   показателей   (индикаторов),   представленных   в
приложении N 1 к настоящей Программе.

               3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта  общего
имущества многоквартирных домов" на 2014-2020 годы не  предусматривает
реализацию ведомственных целевых программ  и  предполагает  с  помощью
программно-целевых  инструментов  осуществить  реализацию   следующего
основного мероприятия:
     основное мероприятие 2. "Софинансирование работ  по  капитальному
ремонту  общего  имущества  многоквартирных  домов,  расположенных  на
территории Оренбургской области".
     В рамках  данного  мероприятия  предусматривается  предоставление
субсидий    муниципальным    образованиям    области    на    условиях
софинансирования за  счет  средств  областного  бюджета.  Кроме  того,
реализацию мероприятия предполагается осуществлять в период  2014-2015
годов с привлечением средств Фонда  ЖКХ.  Организация  и  формирование
областной системы капитального ремонта позволят обеспечить  проведение
капитального ремонта за счет средств областного,  местных  бюджетов  и
средств собственников помещений в многоквартирных домах.
     В рамках данного основного мероприятия будет принята региональная
программа  по  проведению  капитального   ремонта   общего   имущества
многоквартирных  домов,  расположенных  на   территории   Оренбургской
области, на 2014-2020 годы (I этап) и на 2020-2044 годы (II этап).
     В 2014 и 2015 годах реализация мероприятия будет осуществляться в
соответствии с требованиями  Федерального  закона  N 185-ФЗ  в  рамках
принимаемых  областных  адресных  программ  "Проведение   капитального
ремонта многоквартирных домов на  территории  Оренбургской  области  в
2014 году" и "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на
территории Оренбургской области в 2015 году".
     Реализация   мероприятия   подпрограммы   при   участии   средств
областного бюджета позволит обеспечить плановый подход  к  организации
капитального ремонта многоквартирных домов.
     Основное мероприятие 2. "Софинансирование работ  по  капитальному
ремонту  общего  имущества  многоквартирных  домов,  расположенных  на
территории Оренбургской области" изложено в приложении N 2 к настоящей
Программе.

          4. Характеристика мер правового и государственного
                            регулирования

     Подпрограмма   предполагает   реализацию   ряда   мер   правового
регулирования.
     В   целях    создания    долгосрочных    устойчивых    механизмов
финансирования    капитального    ремонта    многоквартирных     домов
Правительством  Оренбургской  области  планируется  создание   системы
финансового  и  организационного  обеспечения  проведения  капитальных
ремонтов многоквартирных домов  с  учетом  возможностей  областного  и
местных бюджетов.
     Правительство Оренбургской области  планирует  принять  следующие
нормативные правовые акты,  направленные  на  создание  и  обеспечение
функционирования областной системы капитального ремонта:
     Закон    Оренбургской    области    "Об организации    проведения
капитального  ремонта  общего  имущества  в   многоквартирных   домах,
расположенных на территории Оренбургской области";
     региональная программа "Проведение  капитального  ремонта  общего
имущества   многоквартирных   домов,   расположенных   на   территории
Оренбургской области на 2014-2044 годы";
     областная адресная  программа  "Проведение  капитального  ремонта
многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2014 году";
     областная адресная  программа  "Проведение  капитального  ремонта
многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2015 году".
     На собственников помещений в  многоквартирных  домах  возлагается
обязанность    по    формированию    фонда    капитального     ремонта
многоквартирного  дома   путем   внесения   ежемесячных   взносов   на
капитальный ремонт.
     Указанный фонд формируется одним из следующих способов:
     накопление  взносов  на   капитальный   ремонт   на   специальном
банковском счете многоквартирного дома, при  этом  права  на  денежные
средства на этом счете принадлежат собственникам  помещений  в  данном
доме;
     перечисление  собственниками  помещений  взносов  на  капитальный
ремонт оператору региональной системы капитального  ремонта  (далее  -
региональный  оператор),  который  принимает   на   себя   обязанность
обеспечить  проведение   капитального   ремонта   в   соответствии   с
региональной  программой  капитального  ремонта,  и   профинансировать
расходы на этот ремонт за счет фонда ремонта дома,  а  также  за  счет
иных средств.
     В случае непринятия собственниками  помещений  в  многоквартирном
доме  решения  о  способе  формирования  фонда  капитального   ремонта
многоквартирного  дома,  аккумулирование  средств   осуществляется   у
регионального оператора.
     Контроль  за  функционированием  областного  фонда   капитального
ремонта   осуществляют   государственная   жилищная    инспекция    по
Оренбургской области и министерство в  соответствии  с  установленными
полномочиями. В целях контроля за функционированием  областного  фонда
капитального ремонта владелец специального счета многоквартирного дома
или областной оператор обязан представлять  в  орган  государственного
жилищного  надзора  предусмотренные   законодательством   Оренбургской
области сведения о многоквартирных  домах,  собственники  помещений  в
которых осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счетах
областного оператора или  специальном  счете  дома,  открытом  на  имя
областного оператора, а также о  поступлении  взносов  на  капитальный
ремонт от собственников помещений в таких  многоквартирных  домах,  об
остатке средств на специальных счетах многоквартирных домов в  порядке
и сроки, предусмотренные законом Оренбургской области.
     Реализация  мероприятий  по   проведению   капитального   ремонта
многоквартирных домов в 2014-2015 годах осуществляется в  соответствии
с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ.
     Механизм реализации представляет собой систему приема  заявок  от
администраций   муниципальных   образований,   выполнивших    условия,
определенные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ.
     Органы  местного  самоуправления  области   ежегодно   в   сроки,
установленные министерством, представляют в  министерство  предложения
по реализации  мероприятий  по  капитальному  ремонту  многоквартирных
домов.
     Реализация мероприятий по софинансированию работ по  капитальному
ремонту многоквартирных домов на  условиях  софинансирования  за  счет
средств областного бюджета и  средств  Фонда  ЖКХ  в  2014-2015  годах
осуществляется  в  соответствии  с  требованиями  Федерального  закона
N 185-ФЗ в рамках принимаемых региональных адресных программ.
     Сведения о мерах правового регулирования приведены  в  приложении
N 3 к настоящей Программе.

        5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                       реализации подпрограммы

     Подпрограмма не предусматривает доведения государственных заданий
государственным учреждениям и оказания государственных услуг (работ) в
рамках подпрограммы.

         6. Информация об участии государственных корпораций,
    акционерных обществ с государственным участием, общественных,
         научных и иных организаций, а также государственных
            внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

     В реализации мероприятия подпрограммы принимает участие Фонд ЖКХ,
который в рамках Федерального закона N 185-ФЗ участвует  в  реализации
мероприятий   приоритетного   национального   проекта   "Доступное   и
комфортное жилье - гражданам России", направленных  на  предоставление
средств  бюджету  Оренбургской  области  на  проведение   капитального
ремонта многоквартирных домов.
     Условия   предоставления   Фондом   ЖКХ   финансовой    поддержки
стимулируют  развитие  в  Оренбургской  области  региональных   систем
капитального  ремонта,  переход  на   современные   формы   управления
объектами  коммунальной  инфраструктуры,   совершенствование   системы
нормативно-технического регулирования.
     Реализация мероприятия при участии  средств  Фонда  ЖКХ  позволит
обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта.
     Министерство в рамках данной подпрограммы участвует в  реализации
мероприятия,  направленного   на   предоставление   средств   бюджетам
муниципальных образований области на проведение  капитального  ремонта
многоквартирных домов.
     Фонд  ЖКХ,  наделенный   полномочиями   регионального   оператора
обеспечивает  организацию  и  своевременное  проведение   капитального
ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  в  том   числе
финансовое обеспечение, на территории Оренбургской области.

              7. Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  в  2014-2020  годах  из
областного бюджета составит 230 000,0 тыс. рублей (прогнозно),  в  том
числе по годам:
     2017 год - 50 000,0 тыс. рублей;
     2018 год - 55 000,0 тыс. рублей;
     2019 год - 60 000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 65 000,0 тыс. рублей.
     На реализацию  подпрограммы  предполагается  направление  средств
местных бюджетов в сумме 482 500,0 тыс. рублей (прогнозно).
     Кроме  того,  предполагается  привлечение  средств   внебюджетных
источников в сумме 8 552 700,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе:
     средств Фонда ЖКХ - 166 400,0 тыс. рублей;
     средств собственников жилых помещений (далее - юридических лиц) -
8 386 300,0 тыс. рублей.
     Объем  финансирования  за   счет   средств   областного   бюджета
подпрограммы  на  2014-2020  годы  подлежит  ежегодному  уточнению  на
соответствующий  финансовый  год   и   плановый   период   исходя   из
возможностей областного бюджета.
     Ресурсное  обеспечение  реализации  подпрограммы  из   областного
бюджета (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении N 4  к
настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)  оценка  расходов
бюджетов  государственных  внебюджетных   фондов,   консолидированного
бюджета Оренбургской области и юридических  лиц  на  реализацию  целей
подпрограммы на период до 2020  года  приведены  в  приложении  N 5  к
настоящей Программе.

               8. Анализ рисков реализации подпрограммы
                  и описание мер управления рисками

     К рискам реализации подпрограммы следует отнести:
     1) институционально-правовой  риск,   связанный   с   отсутствием
законодательного регулирования или недостаточно быстрым  формированием
институтов, предусмотренных  подпрограммой  (например,  финансирование
капитального ремонта многоквартирных  домов),  что  может  привести  к
невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск оценивается как
высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы
не   только   в   большинстве   случаев    требует    законодательного
регулирования,  но  также  может   потребовать   значительных   сроков
практического внедрения;
     2) операционные   риски,   связанные   с   ошибками    управления
реализацией подпрограммы,  в  том  числе  отдельных  ее  исполнителей,
неготовностью  организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,
поставленных подпрограммой, что может привести к  нецелевому  и  (или)
неэффективному  использованию  бюджетных  средств,  невыполнению  ряда
мероприятий подпрограммы  или  задержке  их  выполнения.  Данный  риск
оценивается как умеренный;
     3) риск  финансового  обеспечения,  связанный  с  финансированием
подпрограммы  в  неполном  объеме,  как  за  счет  бюджетных,  так   и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности  подпрограммы,  а  также  высокой   зависимости   ее
успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Риск сбоев
в реализации подпрограммы по  причине  недофинансирования  оценивается
как высокий.
     Наибольшее   отрицательное   влияние   рисков    на    реализацию
подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска
и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат  угрозу  срыва
реализации подпрограммы.
     Управление   рисками   реализации    подпрограммы    осуществляет
министерство в соответствии с поставленными  задачами  и  полномочиями
органов исполнительной власти Оренбургской области.

               9. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Оценка  эффективности  реализации  подпрограммы  определяется   в
соответствии с методикой оценки эффективности Программы.

                            _____________