Постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 № 836-пп

     В 2014-2015 годах  предполагается  оборудование  (оснащение)  436
рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
     Планируется недопущение роста уровня  регистрируемой  безработицы
свыше 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда - свыше
1,3 человека на одну вакансию в среднегодовом исчислении.
     Целевые  показатели  (индикаторы)  подпрограммы  представлены   в
приложении N 1 к программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2015 годы.

              3. Характеристика мероприятий подпрограммы

     Подпрограммой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных  на
оборудование (оснащение) рабочих мест  для  трудоустройства  незанятых
инвалидов.
     Система мероприятий подпрограммы включает в себя:
     изучение возможности  оборудования  (оснащения)  на  предприятиях
рабочих мест для незанятых инвалидов;
     заключение   договоров   с    работодателями    различных    форм
собственности о совместной деятельности  по  оборудованию  (оснащению)
рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;
     оказание  информационно-методической  помощи   работодателям   по
вопросам  трудоустройства   незанятых   инвалидов   на   оборудованные
(оснащенные) рабочие места;
     информирование  инвалидов  о   возможности   трудоустройства   на
оборудованные (оснащенные) рабочие места;
     возмещение  работодателям  затрат  на  приобретение,   монтаж   и
установку оборудования для оснащения специального  рабочего  места,  в
том числе надомного;
     проведение мониторинга закрепляемости инвалидов на  оборудованных
(оснащенных) рабочих местах.

   4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

     В соответствии с Конституцией  Российской  Федерации  политика  в
области   социальной   защиты   инвалидов   направлена   на   создание
юридических, организационных и экономических  условий,  обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
     Основными нормативными правовыми  актами,  регулирующими  вопросы
социальной защиты инвалидов, являются:
     Трудовой кодекс Российской Федерации;
     Федеральный закон от 24 ноября 1995 года  N 181-ФЗ  "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     Закон Российской  Федерации  от  19  апреля  1991  года  N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации";
     Закон Оренбургской области от  2  ноября  2004  года  N 1526/257-
III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области";
     Закон Оренбургской области от 22 августа  2012  года  N 1031/299-
V-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия  занятости
населения в Оренбургской области".
     Государственное регулирование  в  сфере  реализации  подпрограммы
предусматривает  предоставление   субсидий   областному   бюджету   на
реализацию мероприятий подпрограммы.

               5. Анализ рисков реализации подпрограммы
                      и меры управления рисками

     Риски реализации подпрограммы представлены в разделе 7 программы.
     Система управления рисками предусматривает:
     осуществление взаимодействия с органами  государственной  власти,
органами местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов области, иными органами и организациями;
     подготовку   нормативных   правовых   актов   для   осуществления
финансирования по выполнению программных целей и задач;
     подготовку предложений по корректировке показателей подпрограммы;
     совершенствование механизма реализации подпрограммы;
     контроль  за  целевым  и  эффективным   использованием   средств,
выделенных на реализацию мероприятий;
     проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы.
     министерство в пределах выделенных средств вправе  самостоятельно
корректировать  численность  и  состав   участников   подпрограммы   с
последующим утверждением Правительством Оренбургской области  вносимых
изменений.

            6. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в  разделе  8
программы.



                              Приложение N 8
                              к государственной программе "Содействие
                              занятости населения Оренбургской области
                              в 2014-2020 годах"


                           Подпрограмма III
                  "Улучшение условий и охраны труда
              в Оренбургской области в 2014-2020 годах"
                         Паспорт подпрограммы

                                                                     
  Ответственный исполнитель   -   министерство  труда  и  занятости  
  подпрограммы                    населения Оренбургской области     
                                                                     
  Цели подпрограммы           -   улучшение   условий   и    охраны  
                                  труда,                   снижение  
                                  производственного     травматизма  
                                  и                профессиональной  
                                  заболеваемости         работников  
                                  организаций                        
                                                                     
  Задачи подпрограммы         -   внедрение              механизмов  
                                  управления      профессиональными  
                                  рисками  в   систему   управления  
                                  охраной труда в организациях;      
                                  совершенствование     нормативно-  
                                  правовой  базы  в  сфере   охраны  
                                  труда;                             
                                  организационное   и   техническое  
                                  обеспечение охраны труда;          
                                  улучшение      условий      труда  
                                  работников    путем    проведения  
                                  аттестации рабочих мест;           
                                  совершенствование     социального  
                                  партнерства  в   области   охраны  
                                  труда;                             
                                  информационное   обеспечение    и  
                                  пропаганда охраны труда            
                                                                     
  Целевые показатели          -   численность    пострадавших     в  
  (индикаторы) подпрограммы       результате несчастных случаев  на  
                                  производстве      с       утратой  
                                  трудоспособности  на  1   рабочий  
                                  день и более;                      
                                  численность    пострадавших     в  
                                  результате несчастных случаев  на  
                                  производстве    со    смертельным  
                                  исходом   в   расчете   на   1000  
                                  работников;                        
                                  удельный     вес      работников,  
                                  занятых    в     условиях,     не  
                                  отвечающих             санитарно-  
                                  гигиеническим  нормам,  к   общей  
                                  численности       занятых       в  
                                  экономике области                  
                                                                     
  Срок реализации             -   2014-2020 годы                     
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Объемы бюджетных            -   финансирование        мероприятий  
  ассигнований подпрограммы       программы    осуществляется    за  
                                  счет      средств      областного  
                                  бюджета.                           
                                  Объем              финансирования  
                                  мероприятий    подпрограммы     в  
                                  2014-2020    годах     составляет  
                                  121 136,6  тыс.  рублей,  в   том  
                                  числе по годам:                    
                                  2014 год - 15 767,3 тыс. рублей;   
                                  2015 год - 15 875,1 тыс. рублей;   
                                  2016 год - 16 510,3 тыс. рублей;   
                                  2017 год - 17 178,8 тыс. рублей;   
                                  2018 год - 17 873,0 тыс. рублей;   
                                  2019 год - 18 592,8 тыс. рублей;   
                                  2020 год - 19 339,3 тыс. рублей    
                                                                     
  Ожидаемые результаты        -   снижение  числа  пострадавших   в  
  реализации подпрограммы         результате несчастных случаев  на  
                                  производстве;                      
                                  предотвращение              роста  
                                  производственного     травматизма  
                                  со смертельным исходом;            
                                  снижение к концу 2020  года  доли  
                                  работников, занятых  в  условиях,  
                                  не     отвечающих      санитарно-  
                                  гигиеническим  нормам,  в   общей  
                                  численности       занятых       в  
                                  экономике   области    до    41,9  
                                  процента;                          
                                  увеличение   расходов   к   концу  
                                  2020  года  на   мероприятия   по  
                                  охране труда до 8,7 тыс. рублей в  
                                  расчете на одного работающего      
                                                                     
                                                                     
           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
               основные проблемы и прогноз ее развития
               

     В стратегии развития Оренбургской  области  до  2020  года  и  на
период  до  2030  года  одним  из  приоритетных  направлений  является
создание  условий  труда,   позволяющих   сохранить   трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной  карьеры,  в
том числе:
     разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны  труда,
снижению   риска   смертности   и   травматизма    на    производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
     переход от выплаты компенсаций за работу с  вредными  (опасными),
тяжелыми и иными особыми  условиями  труда,  основанной  на  статусном
(списочном) подходе, к  выплате  компенсаций  за  фактические  условия
труда по результатам аттестации рабочих мест.
     Преемственность мероприятий реализуемых  с  1996  года  областных
целевых программ по улучшению условий и охраны  труда  в  Оренбургской
области позволила решить  ряд  важных  вопросов  в  сфере  обеспечения
безопасных и здоровых условий труда.
     В последнее время  в  области  отмечается  уменьшение  количества
несчастных случаев на производстве. В период с 2008 по 2012 годы общий
уровень производственного травматизма в области сократился в 1,6  раза
- с 2,2 до 1,4 пострадавших на 1000 работников.
     Предприятия и организации области заметно  активизировали  работу
по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2008 году  в  643
организациях аттестовано 47,5  тыс.  рабочих  мест,  то  в  2012  году
количество предприятий, завершивших данную процедуру, увеличилось в  2
раза и составило 1400 организаций, количество рабочих мест выросло  на
48 процентов (69,5 тыс. рабочих мест).
     Доля освобожденных инженеров по охране  труда  в  организациях  с
численностью  работающих  свыше  50  человек  возросла  с  80  до   90
процентов.
     Наметилась позитивная тенденция в проведении обучения  по  охране
труда руководителей и  специалистов  в  учебных  заведениях.  Ежегодно
количество  обученных  данной   категории   увеличивается   на   10-20
процентов.
     Несмотря  на  положительные  результаты,  достигнутые  в  области
охраны  труда,  ситуация  с  созданием  безопасных  условий  труда  на
предприятиях остается напряженной. В течение нескольких последних  лет
отмечается  увеличение  доли  работников,  занятых  в   условиях,   не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшие значения данного
показателя зафиксированы в отраслях,  осуществляющих  добычу  полезных
ископаемых,  -   57,0   процента,   на   предприятиях   обрабатывающих
производств   -   44,9   процента,   производства   и    распределения
электроэнергии, газа, воды  -  32,3  процента,  строительства  -  37,5
процента, транспорта и связи - 31,6 процента.
     Отсутствие средств для  своевременной  замены  устаревших  фондов
ведет к продлению  сроков  использования  неэффективных  и  устаревших
машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются  только  при
отсутствии   возможности   их   дальнейшей   эксплуатации   вследствие
физической  изношенности.  Подобная  ситуация   оказывает   негативное
влияние на безопасность производства, рост числа работников, занятых в
неблагоприятных   условиях   труда,   и   зарегистрированных   случаев
профессиональных заболеваний.
     Наряду с  техническими  проблемами  на  производстве  сохраняются
существенные диспропорции финансирования охраны труда  в  организациях
по видам экономической деятельности. Так, на 1  января  2013  года  на
предприятиях, занимающихся  добычей  полезных  ископаемых,  на  одного
работающего затрачено 21 125,2 рубля, в сфере строительства -  5 966,9
рубля, сельского хозяйства - 1 387,5 рубля (в  среднем  по  области  -
8 159,0 рубля).
     Разница в затратах на охрану труда приводит к нарушению трудового
законодательства и высокому уровню производственного травматизма. Так,
на 1 января 2013 года  численность  пострадавших  в  расчете  на  1000
работающих составила в обрабатывающих производствах  1,9  человека,  в
аграрном секторе - 2,8 человека против 0,8  человека  на  предприятиях
производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в среднем по
области - 1,6 человека).
     Кроме недостаточности финансовых и материальных ресурсов, решение
многих проблем по охране труда сдерживается отсутствием четкой системы
управления охраной труда в организациях, неудовлетворительным  уровнем
знаний требований безопасности, низкой дисциплиной труда.
     В  этой  связи  подпрограмма,  являясь   важнейшим   инструментом
реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории
области, позволяет планомерно проводить работу по  обеспечению  охраны
труда,  предусматривать  необходимые  материальные  и  организационные
ресурсы  для  реализации  приоритетных  мероприятий,  направленных  на
достижение главной цели.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
     подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)
             подпрограммы, ожидаемые конечные результаты,
                     срок реализации подпрограммы

     Государственная  политика  в  области  охраны  труда  -  одно  из
основных направлений внутренней государственной политики.
     Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена  в
Трудовом кодексе Российской Федерации.
     Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников  по
отношению к любым другим результатам трудовой деятельности -  один  из
главных общечеловеческих принципов.
     Целями подпрограммы являются улучшение условий  и  охраны  труда,
снижение    производственного    травматизма    и     профессиональной
заболеваемости работников  организаций,  расположенных  на  территории
области.
     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих
задач:
     внедрение  механизмов  управления  профессиональными  рисками   в
систему управления охраной труда в организациях;
     совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда;
     организационное и техническое обеспечение охраны труда;
     улучшение условий труда работников  через  проведение  аттестации
рабочих мест;
     непрерывная подготовка  работников  по  охране  труда  на  основе
современных технологий обучения;
     совершенствование социального партнерства в области охраны труда;
     информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
     В целях оценки результатов реализации подпрограммы  предусмотрены
следующие целевые показатели:
     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на
производстве в расчете на 1000 работников;
     удельный  вес  работников,  занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  к  общей   численности   занятых   в
экономике в области.
     К  2020  году  предполагается,  что  численность  пострадавших  в
результате   несчастных   случаев   на    производстве    с    утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и  более  снизится  с  565  до  535
человек, численность пострадавших в результате несчастных  случаев  на
производстве в расчете на 1000 работников составит 1,52 человека.
     Удельный  вес  работников,  занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  к  общей   численности   занятых   в
экономике в области, сократится с 42,5 до 41,9 процента.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

     3. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     Мерами  государственного   регулирования   в   сфере   реализации
подпрограммы являются содействие работодателям в установлении скидок к
страховым тарифам,  финансированию  предупредительных  мероприятий  по
сокращению   производственного    травматизма    и    профессиональных
заболеваний работников в рамках обязательного социального  страхования
от  несчастных  случаев  на  производстве.  Результатом   данных   мер
государственного  регулирования   является   возможность   направления
работодателями большего объема средств на мероприятия по охране  труда
и оздоровление работающего населения.
     Меры правового  регулирования  в  сфере  реализации  подпрограммы
представлены в приложении N 3 к программе.

                4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Финансирование мероприятий подпрограммы  осуществляется  за  счет
средств областного бюджета.
     Объем финансирования мероприятий подпрограммы в  2014-2020  годах
составляет 121 136,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 15 767,3 тыс. рублей;
     2015 год - 15 875,1 тыс. рублей;
     2016 год - 16 510,3 тыс. рублей;
     2017 год - 17 178,8 тыс. рублей;
     2018 год - 17 873,0 тыс. рублей;
     2019 год - 18 592,8 тыс. рублей;
     2020 год - 19 339,3 тыс. рублей.
     Исполнители    мероприятий    подпрограммы    обеспечивают     их
своевременное  выполнение  и  приобретают  в  порядке,   установленном
Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов
на  поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг   для
государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие  средства
материального обеспечения,  несут  ответственность  за  эффективное  и
целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых
средств.
     Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении  N 5
к программе.
     Объемы   финансирования   мероприятий    подпрограммы    ежегодно
уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.

           5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры
              управления рисками реализации подпрограммы

     Реализации   подпрограммы   может   препятствовать    воздействие
следующих негативных факторов риска:
     снижение   финансирования   мероприятий   по   охране   труда   в
организациях и предприятиях области;
     износ  машин  и  оборудования,  участвующих  в   производственном
процессе;
     неполное финансирование подпрограммы;
     недостаточное штатное и техническое обеспечение.
     Управление рисками предполагается осуществлять на основе:
     систематического мониторинга реализации подпрограммы;
     осуществления  оперативных  мер  по  предупреждению  и   снижению
негативного воздействия на охрану труда;
     кадровой   политики,   включая    подготовку    квалифицированных
специалистов по охране труда.

        6. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                   в рамках реализации подпрограммы

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Оренбургской
области от 28 февраля 2011  года  N 123-п  "О порядке  формирования  и
финансового  обеспечения   выполнения   государственного   задания   в
отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено
государственное задание на выполнение государственных работ ГБУ ЦЗН.
     Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие
качество  и  объем  государственной  работы,  а   также   порядок   ее
выполнения.
     Государственное задание для ГБУ  ЦЗН  сформировано  на  основании
перечня государственных работ.
     Государственное  задание  для   ГБУ   ЦЗН   на   2014-2015   годы
предполагается в соответствии  с  прогнозируемой  ситуацией  на  рынке
труда.
     В случае внесения  изменений  в  нормативные  правовые  акты,  на
основании которых было сформировано государственное задание, изменения
ситуации  на  рынке  труда,  а  также  изменения   размера   бюджетных
ассигнований, предусмотренных  в  областном  бюджете  для  финансового
обеспечения выполнения  государственного  задания,  в  государственное
задание могут быть внесены изменения.
     Финансовое обеспечение выполнения  государственного  задания  для
ГБУ   ЦЗН   осуществляется   в   пределах   бюджетных    ассигнований,
предусмотренных  сводной  бюджетной  росписью  областного  бюджета  на
соответствующие цели.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
государственных работ (услуг) ГБУ ЦЗН и  государственными  автономными
образовательными учреждениями  работ  для  ГБУ  ЦЗН  и  представлен  в
приложении N 4 к программе.

            7. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в  разделе  8
программы.



                               Приложение N 9
                               к государственной программе "Содействие
                               занятости населения Оренбургской области
                               в 2014-2020 годах"
                               

                           Подпрограмма IV
         "Привлечение и использование иностранных работников
      для обеспечения потребности экономики Оренбургской области
                     в кадрах в 2014-2020 годах"
                     

                         Паспорт подпрограммы

                                                                     
  Ответственный исполнитель   -   министерство  труда  и  занятости  
  подпрограммы                    населения Оренбургской области     
                                                                     
  Цель подпрограммы           -   привлечение           иностранных  
                                  работников   в   соответствии   с  
                                  потребностями экономики области    
                                                                     
  Задачи подпрограммы         -   создание  эффективного  механизма  
                                  привлечения    и    использования  
                                  иностранных работников;            
                                  снижение              численности  
                                  иностранных           работников,  
                                  незаконно          осуществляющих  
                                  трудовую     деятельность      на  
                                  территории области                 
                                                                     
  Целевые показатели          -   численность           иностранных  
  (индикаторы) подпрограммы       граждан,              планирующих  
                                  осуществлять             трудовую  
                                  деятельность    на     территории  
                                  области;                           
                                  уровень         удовлетворенности  
                                  потребности экономики  области  в  
                                  иностранных работниках;            
                                  численность  иностранных  граждан  
                                  -               квалифицированных  
                                  специалистов,   привлекаемых   на  
                                  территорию           Оренбургской  
                                  области в соответствии с перечнем  
                                  профессий        (специальностей,  
                                  должностей)           иностранных  
                                  граждан    -    квалифицированных  
                                  специалистов,                      
                                  трудоустраивающихся            по  
                                  имеющейся               профессии  
                                  (специальности),    на    которых  
                                  квоты не распространяются;         
                                  удельный  вес   квалифицированных  
                                  иностранных         специалистов,  
                                  планирующих          осуществлять  
                                  трудовую деятельность  в  текущем  
                                  году   от    общей    численности  
                                  иностранных              граждан,  
                                  планирующих          осуществлять  
                                  трудовую деятельность  в  текущем  
                                  году                               
                                                                     
  Срок реализации             -   2014-2020 годы                     
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Ожидаемые результаты        -   обеспечение           потребности  
  реализации подпрограммы         экономики области  в  иностранных  
                                  работниках;                        
                                  привлечение       в       область  
                                  иностранных            работников  
                                  требуемой квалификации;            
                                  повышение           эффективности  
                                  регионального     контроля     за  
                                  трудовой            деятельностью  
                                  иностранных работников;            
                                  обеспечение         миграционного  
                                  прироста.                          
                                                                     

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
        основные проблемы в сфере привлечения и использования
             иностранных работников и прогноз ее развития
             

     В  последние  годы  в  области  отмечается  снижение  численности
трудовых ресурсов, в том числе за счет миграционной убыли населения  в
другие регионы Российской Федерации. В результате область, опираясь на
внутренние демографические ресурсы, не может удовлетворить потребность
экономики области  в  кадрах.  Привлечение  и  использование  трудовых
мигрантов  в  определенной  степени  сможет   восполнить   потребность
экономики области в рабочей силе.
     В соответствии с указом Губернатора Оренбургской  области  от  12
апреля  2011   года   N 212-ук   министерство   осуществляет   функцию
уполномоченного  органа  по  организации  и  координации   работы   по
определению потребности экономики области  в  привлечении  иностранных
работников и подготовке предложений по  объемам  квот.  Данная  работа
осуществляется   в   соответствии   с   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  22  декабря  2006  года  N 783   "О порядке
определения   исполнительными    органами    государственной    власти
потребности в привлечении иностранных работников и  формирования  квот
на  осуществление  иностранными  гражданами  трудовой  деятельности  в
Российской Федерации".
     Определение потребности в привлечении  иностранных  работников  и
формирование квот на осуществление  иностранными  гражданами  трудовой
деятельности в области осуществляется в целях поддержания оптимального
баланса трудовых отношений с учетом содействия в приоритетном  порядке
трудоустройству граждан Российской Федерации.
     Министерством разработан административный регламент по исполнению
государственной  функции  по  определению  потребности  в  привлечении
иностранных  работников  и  подготовке  предложений   по   квотам   на
осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области,
целью которого является повышение качества исполнения  государственной
функции  и  создание  комфортных  условий  для  участников  отношений,
возникающих при проведении административных процедур.
     Реализация  подпрограммы   позволит   проводить   комплексную   и
целенаправленную  работу  по  вовлечению  работодателей,   планирующих
привлечение иностранных работников,  к  участию  в  квотной  кампании.
Деятельность работодателей по подбору работников из  числа  российских
граждан,   соблюдение   миграционного,    налогового    и    трудового
законодательства будет анализироваться органами исполнительной  власти
области. В результате  снизится  вероятность  привлечения  иностранных
граждан  работодателями,  нарушающими  правила  привлечения,  а  также
работодателями, имеющими возможность  привлечения  граждан  Российской
Федерации.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
     подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы)
              подпрограммы, срок реализации подпрограммы

     При  правильно  выбранной  государственной  политике  с   помощью
трудовой миграции можно решить ряд проблем  по  обеспечению  экономики
области рабочей силой. Однако, прежде всего,  необходимо  использовать
все имеющиеся внутренние трудовые ресурсы.
     Государственная политика  в  сфере  привлечения  и  использования
иностранных работников  должна  носить  комплексный  характер  и  быть
направленной  на  решение   экономических   задач   и   на   смягчение
диспропорций на региональном рынке труда.
     Приоритетами  государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы являются:
     упрощение процедуры и срока оформления приглашений на  территорию
Российской Федерации  для  иностранных  граждан,  являющихся  научными
работниками,    высококвалифицированными    специалистами,    крупными
бизнесменами;
     расширение полномочий органов исполнительной  власти  области  по
определению количества квот на привлечение и использование иностранной
рабочей силы.
     Важными направлениями государственной политики в указанной  сфере
являются:
     развитие системы предоставления услуг по трудоустройству трудовых
мигрантов;
     создание условий для овладения языком, профессионального обучения
и повышения квалификации трудовых мигрантов;
     меры   правовой   и   социальной   защиты   трудовых   мигрантов,
предусматривающие контроль за состоянием их здоровья.
     Основной  целью  подпрограммы  является  привлечение  иностранных
работников в соответствии с потребностями экономики области.
     Задачами подпрограммы являются:
     создание  эффективного  механизма  привлечения  и   использования
иностранных работников;
     снижение   численности    иностранных    работников,    незаконно
осуществляющих трудовую деятельность на территории области.
     Для  оценки  результатов  реализации  подпрограммы  предусмотрены
следующие целевые показатели:
     численность   иностранных   граждан,   планирующих   осуществлять
трудовую  деятельность   на   территории   области,   -   определяется
количеством выданных в текущем году разрешений на  работу  иностранным
гражданам;
     уровень  удовлетворенности  потребности   экономики   области   в
иностранных  работниках  -  определяется  как  соотношение  количества
разрешений на  работу,  оформленных  иностранным  гражданам  в  рамках
квоты, и объема квоты на выдачу разрешений на работу, определенной для
области;
     численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов,
привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий
(специальностей, должностей) иностранных граждан  -  квалифицированных
специалистов,    трудоустраивающихся    по     имеющейся     профессии
(специальности), на которых квоты не распространяются, -  определяется
количеством выданных в текущем году разрешений на  работу  иностранным
гражданам - квалифицированным специалистам, привлекаемым на территорию
области  в  соответствии   с   перечнем   профессий   (специальностей,
должностей)  иностранных  граждан  -  квалифицированных  специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых
квоты не распространяются;
     удельный   вес   квалифицированных   иностранных    специалистов,
планирующих осуществлять трудовую  деятельность  в  текущем  году,  от
общей  численности  иностранных  граждан,   планирующих   осуществлять
трудовую деятельность в  текущем  году,  -  определяется  соотношением
между   численностью   квалифицированных    иностранных    работников,
получивших разрешение на работу в текущем году,  к  общей  численности
иностранных работников, получивших  разрешение  на  работу  в  текущем
году.
     Предполагается, что ежегодная  численность  иностранных  граждан,
планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории  области,
составит  10,0  тыс.  человек.  При  этом  уровень   удовлетворенности
экономики области в иностранных работниках  в  среднем  составит  65,9
процента.
     Ежегодная численность  иностранных  граждан  -  квалифицированных
специалистов, привлекаемых на  территорию  области  в  соответствии  с
перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан  -
квалифицированных  специалистов,  трудоустраивающихся   по   имеющейся
профессии (специальности), на которых  квоты  не  распространяются,  в
среднем  составит   87   человек,   удельный   вес   квалифицированных
иностранных   специалистов,    планирующих    осуществлять    трудовую
деятельность в текущем году, от общей численности иностранных граждан,
планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, -  81,7
процента.
     Показатели эффективности реализации подпрограммы  представлены  в
приложении N 1 к программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

              3. Характеристика мероприятий подпрограммы

     Мероприятия подпрограммы включают в себя:
     информирование работодателей по вопросам привлечения  иностранных
работников;
     использование  дифференцированного  подхода   к   привлечению   и
использованию  иностранных  работников  к  трудовой  деятельности   на
территории области.

   4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в рамках
реализации подпрограммы предусмотрена следующая мера  государственного
регулирования - пониженная ставка налога на доходы физических лиц,  не
являющихся   налоговыми   резидентами   Российской    Федерации,    от
осуществления       трудовой       деятельности       в       качестве
высококвалифицированного  специалиста  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  25  июля  2002  года   N 115-ФЗ   "О правовом   положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
     Меры правового регулирования подпрограммы представлены в  разделе
3 программы.

              5. Анализ рисков реализации подпрограммы и
           меры управления рисками реализации подпрограммы

     Реализации подпрограммы  может  препятствовать  воздействие  ряда
негативных факторов.
     К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
     снижение миграционной привлекательности Российской Федерации  для
квалифицированных специалистов, востребованных экономикой;
     несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов;
     дефицит квалифицированных кадров.
     Управление рисками реализации подпрограммы  предполагается  путем
своевременной подготовки  необходимых  проектов  нормативных  правовых
актов, а также незамедлительного реагирования на выявленные недостатки
в системе организации и контроля.

            6. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в  разделе  8
программы.



                              Приложение N 10
                              к государственной программе "Содействие
                              занятости населения Оренбургской области
                              в 2014-2020 годах"
                              

                            Подпрограмма V
       "Развитие социального партнерства в Оренбургской области
                          в 2014-2020 годах"

                         Паспорт подпрограммы

                                                                    
  Ответственный исполнитель   -   министерство труда  и  занятости  
  подпрограммы                    населения Оренбургской области    
                                                                    
  Цели подпрограммы           -   поддержание           социальной  
                                  стабильности в обществе;          
                                  повышение   уровня    льгот    и  
                                  социальных     гарантий      для  
                                  работников   через    заключение  
                                  коллективных     договоров     и  
                                  соглашений;                       
                                  обеспечение   защиты    трудовых  
                                  прав граждан                      
                                                                    
  Задачи подпрограммы         -   развитие  коллективно-договорных  
                                  отношений;                        
                                  повышение  эффективности  работы  
                                  областной   и    территориальных  
                                  трехсторонних    комиссий     по  
                                  регулированию         социально-  
                                  трудовых отношений;               
                                  осуществление      регионального  
                                  контроля      (надзора)       за  
                                  соблюдением            трудового  
                                  законодательства, ведомственного  
                                  контроля   в   сфере    трудовых  
                                  отношений,      контроля      за  
                                  исполнением         обязательств  
                                  коллективных     договоров     и  
                                  соглашений;                       
                                  содействие        урегулированию  
                                  коллективных трудовых споров      
                                                                    
  Целевые показатели          -   удельный     вес     работников,  
  (индикаторы) подпрограммы       охваченных          коллективно-  
                                  договорными    отношениями,    в  
                                  численности    работников     по  
                                  полному    кругу     организаций  
                                  Оренбургской области;             
                                  удельный     вес     выполненных  
                                  Правительством      Оренбургской  
                                  области            обязательств,  
                                  определенных  соглашением  между  
                                  Правительством,   профсоюзам   и  
                                  работодателями      Оренбургской  
                                  области о взаимодействии в сфере  
                                  социально-трудовых  отношений  и  
                                  социальной   защиты    населения  
                                  Оренбургской     области      на  
                                  соответствующий период, в  общем  
                                  количестве         обязательств,  
                                  подлежащих            выполнению  
                                  Правительством      Оренбургской  
                                  области;                          
                                  удельный     вес     устраненных  
                                  нарушений              трудового  
                                  законодательства     в     общем  
                                  количестве            выявленных  
                                  нарушений  в   рамках   контроля  
                                  (надзора)     за     соблюдением  
                                  трудового   законодательства   в  
                                  области;                          
                                  удельный вес  зарегистрированных  
                                  коллективных  трудовых   споров,  
                                  урегулированных  при  содействии  
                                  министерства                      
                                                                    
  Срок реализации             -   2014-2020 годы                    
  подпрограммы                                                      
                                                                    
  Ожидаемые результаты        -   поддержание           социальной  
  реализации подпрограммы         стабильности в обществе;          
                                  повышение     удельного     веса  
                                  работников,           охваченных  
                                  коллективными   договорами,    в  
                                  численности    работников     по  
                                  полному    кругу     организаций  
                                  Оренбургской области.             


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
               основные проблемы и прогноз ее развития
               
     Социальный    диалог    между     представителями     профсоюзов,
работодателями и органами  государственной  власти  является  наиболее
эффективным инструментом для согласования экономических интересов.
     Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях
совершенствования социально-экономической политики,  повышения  уровня
жизни населения в области  работают  областная  и  41  территориальная
трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
     В настоящее время в рамках  системы  социального  партнерства  на
областном уровне действуют:
     соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых  отношений
и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011-2013 годы;
     16 отраслевых соглашений в сферах  образования,  здравоохранения,
культуры,  агропромышленного  комплекса,  потребительской  кооперации,
физической   культуры   и   спорта,   государственных   учреждений   и
общественного обслуживания, средств массовой информации.
     На территориальном уровне действуют 41 трехстороннее соглашение и
52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики.
     Количество коллективных  договоров,  заключаемых  в  области,  за
последние 20 лет  стабильно  увеличивается.  Если  в  1993  году  этот
показатель составлял 1802 договора, в 2000 году - 3871 договор,  то  в
2012 году количество коллективных договоров выросло до 5184.
     Большинство коллективных договоров заключались в  образовательных
учреждениях,   организациях   непроизводственной   деятельности,    на
промышленных предприятиях.
     Важным шагом к развитию  социально-трудовой  сферы  и  укреплению
социального   партнерства   является   реализация   соглашения   между
Правительством, профсоюзами и работодателями  Оренбургской  области  о
взаимодействии  в  сфере  социально-трудовых  отношений  и  социальной
защиты населения Оренбургской области на  2011-2013  годы,  заключение
соглашений на последующие периоды.
     Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:
     нежелание  работодателей  и  пассивность  работников  в  процессе
заключения коллективных договоров;
     отсутствие у работодателей желания и возможностей для включения в
коллективные договоры льгот и  социальных  гарантий,  направленных  на
улучшение положения работников;
     несформированность в соответствии с законодательством  Российской
Федерации объединений работодателей на территориальном уровне;
     снижение   мотивации   профсоюзного   членства,    нелегитимность
представителей работников;
     резкая   дифференциация   заработной   платы   между    основными
работниками и административно-управленческим аппаратом.
     Решение  указанных  проблем  возможно  при  реализации  следующих
направлений государственной политики в сфере труда:
     принятие областных, территориальных  трехсторонних  и  отраслевых
соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия;
     повышение  значимости  коллективных  договоров  и  соглашений   в
регулировании социально-трудовых  отношений,  наполнение  коллективных
договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и  гарантии,
направленными на улучшение положения работников;
     развитие  системы  регулирования  заработной  платы   на   основе
коллективных договоров и соглашений;
     обеспечение уведомительной регистрации коллективных  договоров  и
соглашений  с   целью   недопущения   включения   в   них   положений,
противоречащих  законодательству  Российской  Федерации  и   снижающих
уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением;
     повышение  эффективности  деятельности  органов  государственного
контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику
нарушений трудового законодательства;
     повышение  статуса  областной  и  территориальных   трехсторонних
комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в  формировании
и реализации государственной политики в сфере труда.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      социального партнерства, цели, задачи, целевые показатели
      (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты,
                     срок реализации подпрограммы

     Целями реализации подпрограммы являются:
     поддержание социальной стабильности в обществе;
     обеспечение защиты трудовых прав граждан;
     повышение уровня  льгот  и  социальных  гарантий  для  работников
посредством заключения коллективных договоров и соглашений.
     Для  достижения  указанных  целей  необходимо  решений  следующих
задач:
     развитие коллективно-договорных отношений;
     повышение  эффективности  работы  областной   и   территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
     осуществление регионального  контроля  (надзора)  за  соблюдением
трудового законодательства, ведомственного контроля в  сфере  трудовых
отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров
и соглашений;
     содействие урегулированию коллективных трудовых споров.
     С  целью  мониторинга  реализации   вышеуказанных   задач   будут
использоваться следующие целевые показатели:
     удельный  вес  выполненных  Правительством  Оренбургской  области
обязательств,   определенных   соглашением    между    Правительством,
профсоюзами и работодателями Оренбургской области о  взаимодействии  в
сфере  социально-трудовых  отношений  и  социальной  защиты  населения
Оренбургской области на соответствующий  период,  в  общем  количестве
обязательств,  подлежащих   выполнению   Правительством   Оренбургской
области;
     удельный  вес  работников,   охваченных   коллективно-договорными
отношениями, в численности работников  по  полному  кругу  организаций
Оренбургской области;
     удельный вес устраненных нарушений трудового  законодательства  в
общем количестве выявленных нарушений в рамках контроля  (надзора)  за
соблюдением трудового законодательства в области;
     удельный вес  зарегистрированных  коллективных  трудовых  споров,
урегулированных при содействии министерства.
     Сведения   о   значениях   вышеуказанных   целевых    показателей
подпрограммы представлены в приложении N 1 к программе.
     В   перечень   включены   целевые   показатели,   характеризующие
результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной
основе  и   имеющих   количественное   выражение.   Критерием   отбора
показателей  является  отражение  качественной  характеристики  итогов
реализации конкретной задачи.
     Перечень показателей предусматривает возможность корректировки  в
случаях  изменения  приоритетов  государственной  политики,  появления
новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих  существенное
влияние на сферу труда.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     поддержание социальной стабильности в обществе;
     повышение удельного  веса  работников,  охваченных  коллективными
договорами, в численности  работников  по  полному  кругу  организаций
Оренбургской области.
     Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

              3. Характеристика мероприятий подпрограммы

     Для решения задачи по повышению эффективности работы областной  и
территориальных трехсторонних  комиссий  по  регулированию  социально-
трудовых   отношений   планируется   проведение   выездных   заседаний
Оренбургской  областной  трехсторонней   комиссии   по   регулированию
трудовых отношений.
     В рамках исполнения  задачи  по  развитию  коллективно-договорных
отношений предполагается проведение следующих мероприятий:
     оказание консультационно-методической помощи сторонам социального
партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений;
     подготовка и  проведение  в  Оренбургской  области  регионального
этапа  всероссийского   конкурса   "Российская   организация   высокой
социальной эффективности";
     ведение базы  данных  о  коллективных  договорах  и  соглашениях,
заключаемых в Оренбургской области.
     Для осуществления регионального контроля (надзора) за соблюдением
трудового законодательства, ведомственного контроля в  сфере  трудовых
отношений, контроля за исполнением соглашений предусмотрены  следующие
мероприятия:
     подготовка  предложений  в  сводный  план   проведения   органами
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых
проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
на очередной год;
     проведение    проверок    при     осуществлении     регионального
государственного  контроля  (надзора)  и   контроля   за   выполнением
соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных
с ними отношений;
     осуществление  внутриведомственного   контроля   за   соблюдением
трудового  законодательства  и  иных   нормативных   правовых   актов,
содержащих нормы трудового права.
     В целях содействия урегулированию  коллективных  трудовых  споров
планируются мероприятия по:
     подготовке  предложений  в  федеральную  базу  данных  по   учету
трудовых арбитров по Оренбургской области;
     подготовке  регионального  перечня  минимума  необходимых   работ
(услуг), обеспечиваемых в  период  проведения  забастовки  работниками
организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных
подразделений), индивидуальных предпринимателей на территории области;
     уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.

   4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     Действия по наиболее актуальным вопросам социального  партнерства
закреплены   в   Генеральном    соглашении    между    общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и
Правительством  Российской  Федерации,  а   также   соглашении   между
Правительством, профсоюзами и работодателями  Оренбургской  области  о
взаимодействии  в  сфере  социально-трудовых  отношений  и  социальной
защиты населения Оренбургской области на соответствующий период.
     Основные положения  правового  регулирования  трудовых  отношений
закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.
     Перечень  нормативных  правовых  актов  по  вопросам   реализации
подпрограммы представлен в приложении N 3 к программе.

              5. Анализ рисков реализации подпрограммы и
           меры управления рисками реализации подпрограммы

     Выполнению поставленных задач  может  препятствовать  воздействие
негативных факторов  экономического,  финансового  и  организационного
характера.
     Экономические  риски:   снижение   объемов   производства,   рост
инфляции, усиление  социальной  напряженности  в  связи  со  снижением
уровня жизни населения и массовым высвобождением работников.
     Организационные     риски:     несвоевременное,      недостаточно
проработанное  принятие  нормативных  правовых  актов,  недостатки   в
процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.
     Преодоление  указанных  рисков   возможно   путем   своевременной
подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения  изменений  в
принятые  нормативные  правовые  акты,  оперативного  реагирования  на
выявленные недостатки в процедурах управления,  контроля  и  кадрового
обеспечения.

            6. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в  разделе  8
программы.


                             ____________