Постановление Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 № 1202-пп

             

     Рост этнического самосознания, характерный для современного мира,
-  это  естественное  явление  и,  как  показывает  мировая  практика,
несмотря  на  развивающиеся  процессы   глобализации,   этнический   и
религиозный факторы приобретают все большую значимость.
     Мировой опыт свидетельствует о том,  что  эффективной  стратегией
регулирования общественных  отношений  в  государствах  и  регионах  с
полиэтничным составом населения является интеграция  и  этнокультурное
взаимодействие.  Выработка  норм  толерантного  поведения  и   навыков
цивилизованного  межкультурного  взаимодействия  является  непременным
условием конструктивного взаимодействия социальных и этнических групп,
имеющих различные ценностные, религиозные,  политические  ориентиры  и
культурные отличия.
     В   современном   мире    национальные    культуры    плодотворно
взаимодействуют.  Человек  постоянно  контактирует  с  представителями
других национальностей, культур, конфессий, социальных слоев,  поэтому
важно научить его уважать культурные ценности как своего народа, так и
представителей других культур, религий, научить находить  общие  точки
соприкосновения  и  взаимопонимания.   Несоблюдение   этих   принципов
общения,  неприятие  языка,  традиций,  обычаев,  обрядов,  являющихся
привычной нормой существования для  других  людей,  может  привести  к
возникновению на национальной почве различного рода конфликтов, в  том
числе  межкультурных  и  межнациональных.  В  крайних  формах   своего
проявления эти явления находят выражение в экстремизме  и  терроризме,
которые, в свою очередь, усиливают деструктивные процессы в обществе и
ведут  к  его   разобщению,   нагнетанию   социальной   напряженности,
препятствуют развитию демократических институтов.
     Последние    десятилетия    именно    сфера    межэтнических    и
конфессиональных  отношений  актуализируется  и  становится  одним  из
основных дестабилизирующих факторов. И Российская Федерация  здесь,  к
сожалению, не исключение. Поэтому внимание  к  этой  сфере  социальных
отношений  со  стороны  органов  государственной  власти  Оренбургской
области, институтов гражданского общества,  общественности  не  должно
ослабевать.  Лишь   непрерывно   совершенствуя   систему   обеспечения
конституционных гарантий на свободное национально-культурное  развитие
народов Российской Федерации,  можно  противостоять  основным  вызовам
современности: этническому  сепаратизму,  религиозному  экстремизму  и
международному терроризму.
     Задача  совершенствования  сферы   регулирования   этнических   и
конфессиональных отношений особенно актуальна для многонациональных  и
поликонфессиональных регионов, одним из которых является  Оренбургская
область. Здесь исторически произошло пересечение славянских,  тюркских
и  фино-угорских  культур,  имеющих  глубокие  корни,  богатых  своими
историческими традициями, своей самобытностью. При  этом  Оренбургская
область  -  приграничный  регион,  через  который   активно   проходят
миграционные потоки.  Это  существенно  влияет  на  демографическую  и
этнополитическую ситуацию.
     В  Оренбуржье,  по   данным   переписи   2010   года,   проживают
представители 126  национальностей.  Самая  многочисленная  из  них  -
русские. Они  составляют  75,9  процента  от  общего  числа  населения
области. Второе по численности место занимают татары -  7,6  процента,
затем следуют казахи - 6,0 процента, украинцы - 2,5 процента,  башкиры
- 2,3 процента, мордва - 1,9 процента, чуваши, немцы, армяне и  другие
этнические  группы  менее  1,0  процента.  В  области  действуют   399
религиозных организаций, представляющих 18 конфессий.
     Для такого многонационального и поликонфессионального региона как
Оренбургская область вопросы  сохранения  и  развития  этнокультурного
наследия, создания условий для реализации прав граждан  на  сохранение
этнокультурной самобытности, пользования родным  языком,  формирования
установок  толерантного  сознания  и   поведения,   веротерпимости   и
миролюбия, профилактики различных видов экстремизма и  противодействия
им имеют особую актуальность. Стратегия реализации региональной модели
государственной национальной  политики  заключается  в  удовлетворении
этнокультурных потребностей жителей области,  содействии  деятельности
национально-культурных  общественных  объединений,   направленной   на
сохранение этнокультурного наследия, содействии процессам формирования
региональной  и  общероссийской  идентичности  на  основе  органичного
сочетания этнического и гражданского самосознания.
     Объектом регулирования подпрограммы являются этническое  развитие
и  межэтнические  и  этноконфессиональные  отношения  в   Оренбургской
области. Сферой действия подпрограммы является национальная сфера  как
неотъемлемая часть социальной сферы.
     Основная цель  данной  подпрограммы  заключается  в  гармонизации
межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области.
     В  Оренбуржье   на   протяжении   многих   лет   не   наблюдались
межнациональные  конфликты.   Межэтнические   и   этноконфессиональные
отношения остаются стабильными, но по-прежнему требуют к  себе  самого
пристального  внимания.   Процессы   трансформации,   происходящие   в
последние годы в российском обществе,  события  на  Северном  Кавказе,
террористические угрозы прямо или косвенно влияют на  этнополитический
климат в области. Возникают некоторые элементы скрытой напряженности.
     По данным социологического опроса,  проведенного  в  ноябре  2012
года, хорошими отношения в  сфере  межнациональных  отношений  назвали
61,4 процента опрошенных (в 2011 году - 48,0 процента). На то, что при
внешнем спокойствии ощущается  некоторая  напряженность  указали  28,4
процента  опрошенных.  Существующие  отношения  являются  напряженными
назвали 6,2 процента респондентов.
     Одной   из   основных   причин,    порождающих    межнациональную
напряженность, является недовольство населения  вызывающим  поведением
приезжих  (66,3  процента).  Наличие  межнациональной   напряженности,
связанной с ухудшением ситуации на рынке труда, отмечают 32,1 процента
оренбуржцев, которые считают, что приезжие виновны  в  том,  что  жить
стало тяжелее. Что конфликты сознательно  подогреваются  определенными
силами считают  18,5  процента  респондентов.  Так  же  18,5  процента
опрошенных считают что  причины  напряженности  кроются  в  отсутствии
равенства людей разных  национальностей.  На  рост  националистических
настроений указали 14,7 процента оренбуржцев.
     На существование  в  области  предконфликтной  ситуации  в  сфере
межнациональных  отношений  указало  6,4  процента   опрошенных.   Что
конфликты возможны, но только при определенных условиях полагают  25,2
процента.  Не  допускают  возможности  возникновения   межнациональных
конфликтов  58,0  процента   оренбуржцев.   В   случае   возникновения
конфликтных ситуаций лично принять в  них  участие  на  стороне  людей
своей национальности готовы 14,4 процента опрошенных и  75,5  процента
не готовы к подобным действиям.
     Националистические настроения не имеют большого распространения у
оренбуржцев. С лозунгом "Россия для русских" не согласны 60,9 процента
оренбуржцев, которые считают,  что  этот  лозунг  имеет  деструктивный
характер. Однако 23,8 процента респондентов высказались  за  поддержку
данного лозунга, аргументируя это тем,  что:  в  Российской  Федерации
русских   большинство   (45,1   процента),   русские   больше   других
заинтересованы в сохранении страны (37,7 процента),  русская  культура
занимает в обществе ведущие позиции (32,0  процента),  русские  всегда
вершили историю страны (23,8 процента).
     Распространенность   негативных   этноконтактных   установок    в
оренбургском  социуме   вызывает   определенную   тревогу.   Ощущается
присутствие в массовом сознании негативных  стереотипов  в  восприятии
религиозного фактора на общественную  жизнь  области.  Особую  тревогу
вызывает развитие негативных  этноконтактных  установок  в  молодежной
среде.
     Тревожный  уровень  межнациональной   напряженности   и   сложная
этноконтактная  ситуация  в  области  требуют   применения   различных
управленческих стратегий. Особую актуальность  приобретает  адекватная
решению насущных задач  расстановка  приоритетов  и  совершенствование
механизмов  деятельности,   нацеленной   на   поддержание   социальной
стабильности, в  том  числе  формирование  оптимальной  информационной
среды,  способствующей  преодолению  негативных  установок   в   сфере
межэтнического взаимодействия.
     Постоянное внимание органов государственной  власти  Оренбургской
области к  проблемам  межэтнических  и  межконфессиональных  отношений
является залогом бесконфликтного развития общества,  а  удовлетворение
национально-культурных запросов населения способствует снижению уровня
ксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить
в области этнополитическую стабильность.
     Только  при  условии  сохранения   межнационального   мира,   при
взаимодействии органов государственной власти Оренбургской  области  и
институтов  гражданского  общества,  направленных  на   сохранение   и
развитие  этнокультурного  наследия   народов   Оренбуржья,   возможно
создание благоприятных условий для поэтапной  консолидации  российской
нации.
     Настоящая   подпрограмма   является    конкретным    инструментом
реализации основных направлений региональной национальной политики.
     Гармонизация национальных и межнациональных отношений  невозможна
без четко определенной политики взаимодействия всех властных  структур
с  общественными  национально-культурными  организациями,  учеными   и
специалистами в области этноконфессиональных отношений.  Этот  принцип
нашел свое отражение  в  разделах  данной  подпрограммы.  Подпрограмма
учитывает как позитивный опыт регулирования межнациональных отношений,
так и этнокультурный потенциал, а также  специфичность  этнокультурных
проблем в области.
     Реализация подпрограммы позволит сохранить стабильность  в  сфере
этноконфессиональных   отношений,   будет   способствовать    развитию
принципов  толерантности  у  населения  области,  а   также   позволит
сохранить и развивать систему конституционных  гарантий,  направленных
на  обеспечение  прав  и  свобод  граждан  в   сфере   межнациональных
отношений. Комплекс мероприятий, заложенных в подпрограмме,  направлен
на  осуществление  мониторинга,   прогнозирования   и   предупреждения
конфликтов на национальной и религиозной почве и предполагает снижение
уровня  конфликтности   в   межнациональных   и   этноконфессиональных
отношениях. Достижение основной цели и задач, заложенных  в  настоящей
подпрограмме,   позволит   сформировать   условия   для   социализации
этнокультурных  обществ,  их  интеграции  в   структуру   гражданского
общества, снижения  уровня  протестных  настроений  в  национальной  и
религиозной   среде,   преодоления    этнического    и    религиозного
изоляционизма и экстремизма.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы), описание
  основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, срок и этап
                       реализации подпрограммы

     Целью  подпрограммы   является   гармонизация   межэтнических   и
межконфессиональных отношений в Оренбургской области.
     К основным задачам, направленным  на  достижение  указанной  цели
относятся:
     создание условий для  сохранения,  развития  и  пропагандирования
этнокультурного   наследия   народов   Оренбуржья,   совершенствование
комплекса организационно-технических мер, направленных  на  сохранение
национальных культур народов Оренбуржья;
     активизация  деятельности   институтов   гражданского   общества,
направленной  на  реализацию  региональной  национальной  политики   и
этнокультурное развитие народов Оренбуржья;
     создание условий для развития системы этнокультурного образования
и сохранения родных языков народов Оренбуржья, формирование устойчивых
позитивных этноконтактных установок;
     совершенствование информационной политики в  сфере  межэтнических
отношений,  пропагандирование   культуры   межнационального   общения,
уважения к истории и культуре народов Оренбуржья;
     гармонизация сферы межконфессиональных отношений, снижение уровня
конфликтности на почве конфессиональных отношений;
     осуществление  научного  анализа  современных  межнациональных  и
этноконфессиональных   отношений,   создание   системы   изучения    и
пропагандирования истории, этнографии, культуры  и  конфессий  народов
Оренбуржья;
     осуществление     этнологического      мониторинга      состояния
межнациональных и этноконфессиональных отношений;
     совершенствование системы профилактических мер,  направленных  на
снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных
отношениях, профилактику национального и религиозного экстремизма.
     Достижение основной цели  подпрограммы  и  решение  вышеуказанных
задач  осуществляются  проведением  комплекса  основных   мероприятий,
проводимых исполнителем подпрограммы.
     Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана с 2014 по 2020 год
включительно.
     Основной    социально-экономический    эффект    от    реализации
подпрограммы состоит в повышении  эффективности  работы  Правительства
Оренбургской области,  органов  местного  самоуправления  Оренбургской
области, национально-культурных общественных объединений  по  развитию
процессов социализации этнокультурных сообществ, а также  формированию
у   жителей   области   различной    этнической    и    вероисповедной
принадлежности, общероссийской идентичности, гражданской солидарности,
духовного единства, культуры, мира и согласия.
     Особенностью этнокультурной сферы общественных отношений является
сочетание глубинных многовековых национальных и религиозных традиций с
современными  социальными   и   политическими   процессами.   Комплекс
мероприятий,  обобщенных  в  подпрограмме,  направлен  на   укрепление
единого этнокультурного пространства Оренбургской области  как  одного
из  основных   факторов   устойчивого   развития   области.   Основным
результатом проведения этнокультурной политики являются  сохранение  и
развитие позитивного опыта межкультурного  взаимодействия  в  условиях
трансформации и модернизации российского социума.
     Реализация   мероприятий   подпрограммы   будет    способствовать
консолидации  многонационального  населения  Оренбургской  области  на
основе базовых ценностей гражданского общества, преодолению негативных
этностереотипов, связанных с этнической миграцией, позволит  уменьшить
межнациональную напряженность.
     Распространение  и  пропаганда   базовых   позитивных   установок
духовной культуры каждого народа позволят создать необходимые  условия
для цивилизованного этнокультурного взаимодействия жителей Оренбуржья,
основанного на знании и уважительном отношении к этнической истории  и
культуре каждого народа, и будет способствовать  укреплению  атмосферы
межнационального согласия.
     В  результате  осуществления  подпрограммы   ожидается   снижение
степени  распространенности   негативных   этноконтактных   установок,
снижение  уровня  проявления  ксенофобии,  религиозной  и   этнической
нетерпимости,  этнического  и  религиозного  экстремизма,   сохранение
этнополитической стабильности в обществе, повышение роли  общественных
институтов,  в  том  числе  национальных  и  религиозных  объединений,
гармонизация сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений.
     В условиях более благоприятных внешних  факторов  будет  возможен
оптимистический сценарий  реализации  подпрограммы,  характеризующийся
снижением   степени   распространенности   негативных   этноконтактных
установок  у  оренбуржцев   до   30-35   процентов   или   сохранением
стабильности данного показателя по сравнению с данными 2012 года  (35-
40 процентов).
     В  случае   значительного   влияния   неблагоприятных   факторов,
нарастания  социальной  напряженности,   нагнетания   этнополитической
ситуации,   осуществления   на   территории    Российской    Федерации
террористических актов и  обострения  внешнеполитических  отношений  с
отдельными  государствами  реализация  подпрограммы  может  пойти   по
пессимистическому сценарию, при котором уровень интолерантности  может
возрасти на 10-15 процентов.
     Сохранение    целостной    системы    регулирования     процессов
межнациональных   отношений   в   Оренбургской    области    обеспечит
устойчивость   оренбургского   социума   к   неблагоприятным   внешним
воздействиям, а  также  к  противоречиям,  порождаемым  накопленным  в
предыдущие  годы   потенциалом   латентной   конфликтности,   позволит
сформировать основы эффективной  политики  Правительства  Оренбургской
области,    направленные    на    формирование    высокой     культуры
межнационального  взаимодействия,  дальнейшее  развитие   гражданского
общества, сохранение мира и гражданского согласия.
     Сохранение стабильности в межнациональных и  этноконфессиональных
отношениях позволит  успешно  решать  социально-экономические  задачи,
станет  благоприятным  фактором  для  успешного   развития   экономики
Оренбургской области и решения острых социальных проблем.

    3. Характеристика ведомственной целевой программы "Реализация
    модели региональной национальной политики Оренбургской области
        на 2013-2015 годы" и основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма включает  в  себя  ведомственную  целевую  программу
"Реализация модели  региональной  национальной  политики  Оренбургской
области на 2013-2015 годы по окончании ведомственной целевой программы
планируется реализация следующих мероприятий подпрограммы:
     проведение   муниципальных,    областных,    межрегиональных    и
всероссийских этнокультурных мероприятий;
     оказание   поддержки   в    проведении    национально-культурными
общественными   объединениями   этнокультурных    и    организационных
мероприятий;
     содействие  развитию   системы   образования   с   этнокультурным
компонентом;
     осуществление  информационной  политики  в  сфере   межэтнических
отношений;
     реализация религиозного фактора в развитии  национальных  культур
народов Оренбуржья;
     осуществление научно-издательской деятельности;
     осуществление этнологического мониторинга;
     реализация комплекса мероприятий,  направленных  на  профилактику
национального и религиозного  экстремизма,  негативных  этноконтактных
установок.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры    государственного    регулирования    подпрограммой     не
предусмотрены.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     Подпрограммой    не    предусмотрено    оказание     (выполнение)
государственными учреждениями государственных услуг (работ).

  6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными
                            образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Оренбургской
области  по  решению   вопросов   местного   управления,   раздел   не
заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
      организаций, а также государственных внебюджетных фондов в
                       реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные   фонды   могут   участвовать   в
реализации подпрограммы в качестве исполнителей отдельных мероприятий.

          8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                        для реализации подпрограммы

     Реализация  мероприятий  подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств областного бюджета.  Общий  объем  финансирования  мероприятий
составляет 14 600,0 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;
     2015 год - 2 100,0 тыс. рублей;
     2016 год - 2 100,0 тыс. рублей;
     2017 год - 2 100,0 тыс. рублей;
     2018 год - 2 100,0 тыс. рублей;
     2019 год - 2 100,0 тыс. рублей;
     2020 год - 2 100,0 тыс. рублей.
     Предлагаемые объемы финансирования указаны  исходя  из  расчетной
потребности для реализации мероприятий подпрограммы. Расчет  бюджетных
средств  осуществлен   на   основе   опыта   реализации   региональной
национальной политики в период 2005-2013 годов.
     Расходы   на    обеспечение    подпрограммы    складываются    из
установившихся на территории  Оренбургской  области  цен  на  оказание
услуг по подготовке и проведению мероприятий сторонними организациями,
полиграфическим работам, аренде помещений и оборудования, транспортных
услуг.
     Все вышеуказанные средства будут расходоваться целевым образом  в
соответствии  с  утвержденными   сметами   в   порядке,   утвержденном
законодательством Российской Федерации.
     Подпрограмма не предусматривает привлечение инвестиций в основной
капитал и имеет социальную направленность.

          9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.


          Наступление неблагоприятных событий (рисков), влияющих
                        на реализацию подпрограммы
                        
                                                             Таблица 1
-------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |    Меры управления рисками    |
|   рисков   |                    |  влияния  |                               |
|------------+--------------------+-----------+-------------------------------|
|     1      |         2          |     3     |               4               |
|------------+--------------------+-----------+-------------------------------|
| Внутренние | неэффективное      | умеренный | разработка и внедрение        |
| риски      | использование      |           | системы контроля и            |
|            | бюджетных средств  |           | управления реализацией        |
|            |--------------------+-----------| мероприятий подпрограммы,     |
|            | необоснованное     | умеренный | оценки эффективности          |
|            | перераспределение  |           | использования бюджетных       |
|            | средств,           |           | средств;                      |
|            | определенных       |           | мониторинг результативности   |
|            | подпрограммой, в   |           | реализации подпрограммы       |
|            | ходе ее исполнения |           |                               |
|            |--------------------+-----------+-------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение подготовки и       |
|            | уровень            |           | переподготовки кадров         |
|            | исполнительской    |           |                               |
|            | дисциплины         |           |                               |
|            |--------------------+-----------|                               |
|            | недостаточный      |  низкий   |                               |
|            | профессиональный   |           |                               |
|            | уровень кадров,    |           |                               |
|            | необходимый для    |           |                               |
|            | эффективной        |           |                               |
|            | реализации         |           |                               |
|            | мероприятий        |           |                               |
|            | подпрограммы       |           |                               |
|------------+--------------------+-----------+-------------------------------|
| Внешние    | снижение темпов    |  высокий  | проведение комплексного       |
| риски      | экономического     |           | анализа и прогнозирования     |
|            | роста, ухудшение   |           | внешней и внутренней среды    |
|            | внутренней и       |           | исполнения подпрограммы с     |
|            | внешней            |           | дальнейшим пересмотром        |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки и отбора     |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;     |
|            | природные и        |           | использование кредитных       |
|            | техногенные        |           | схем, подготовка и            |
|            | катастрофы и       |           | проведение мероприятий по     |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению инвестиционной      |
|            | банковской системы |           | привлекательности             |
|            |                    |           | реализации мероприятий        |
|            |                    |           | подпрограммы для частных      |
|            |                    |           | инвесторов                    |
|            |--------------------+-----------+-------------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов для   |
|            | финансирование     |           | первоочередного               |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;               |
|            | мероприятий        |           | привлечение средств           |
|            | подпрограммы за    |           | федерального бюджета и        |
|            | счет средств       |           | внебюджетных источников       |
|            | областного бюджета |           |                               |
|            |--------------------+-----------+-------------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение регулярного        |
|            | изменения          |           | мониторинга планируемых       |
|            | федерального и     |           | изменений в федеральном       |
|            | областного         |           | законодательстве;             |
|            | законодательства   |           | своевременное внесение        |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и   |
|            |                    |           | (или) принятие правовых       |
|            |                    |           | актов Оренбургской области,   |
|            |                    |           | касающихся сферы              |
|            |                    |           | реализации подпрограммы       |
|            |--------------------+-----------+-------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление активного       |
|            | субъектов          |           | сотрудничества со СМИ в       |
|            | экономической      |           | целях информирования          |
|            | деятельности к     |           | субъектов экономической       |
|            | доступности        |           | деятельности о видах          |
|            | мероприятий        |           | государственной поддержки,    |
|            | подпрограммы       |           | порядке, условиях и сроках ее |
|            |                    |           | предоставления                |
-------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     1. Количество жителей Оренбургской области, принявших  участие  в
этнокультурных,   научно-практических   мероприятиях,   а   также    в
просветительских  и  профилактических  мероприятиях,  направленных  на
противодействие национализму, этническому и  религиозному  экстремизму
определяется путем  простого  сложения  количества  участников  данных
мероприятий.
     Сбор   информации   осуществляется   аппаратом   Губернатора    и
Правительства Оренбургской области ежегодно  на  основе  общей  оценки
проведенных мероприятий и отчетов, представленных их исполнителями.
     2.    Показатель    "степень    распространенности     негативных
этноконтактных установок" определяется по формуле:

                                S1
                           И = --- * 100%, где
                               Коб

     S1 - количество      опрошенных      (человек),      испытывающих
недоброжелательное отношение к людям других национальностей;
     Кob - общее количество опрошенных (человек).
     Сбор   информации   осуществляется   аппаратом   Губернатора    и
Правительства  Оренбургской  области   ежегодно   на   основе   данных
социологического  опроса  общественного  мнения  по  теме   "Состояние
межэтнических  и   этноконфессиональных   отношений   в   Оренбургской
области".



                                   Приложение N 8
                                   к государственной программе
                                   "Реализация региональной политики 
                                   в Оренбургской области" на 2014 год 
                                   и на перспективу до 2020 года
                                   

                               Паспорт
     подпрограммы "Развитие системы социологического мониторинга
   оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
       и органов местного самоуправления Оренбургской области"
                        (далее - подпрограмма)


  Ответственный          -   аппарат  Губернатора  и  Правительства  
  исполнитель                Оренбургской области                    
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Соисполнители          -   отсутствуют                             
  программы                                                          
                                                                     
  Программно-целевые     -   ведомственная    целевая     программа  
  инструменты                "Организация       и        проведение  
  подпрограммы               социологических     исследований     в  
                             Оренбургской  области"  на   2013-2015  
                             годы                                    
                                                                     
  Цель подпрограммы      -   развитие   системы    социологического  
                             мониторинга, направленного  на  оценку  
                             эффективности   деятельности   органов  
                             исполнительной   власти   и    органов  
                             местного  самоуправления  Оренбургской  
                             области                                 
                                                                     
  Задачи подпрограммы    -   организация   и   проведение   опросов  
                             населения Оренбургской области с целью  
                             оценки   удовлетворенности   населения  
                             деятельностью  органов  исполнительной  
                             власти   и   местного   самоуправления  
                             Оренбургской области;                   
                             организация        и        проведение  
                             количественных     и      качественных  
                             социологических исследований;           
                             расширение   спектра   социологических  
                             исследований                            
                                                                     
  Целевые показатели     -   опросы населения Оренбургской  области  
  (индикаторы)               с   целью   оценки   удовлетворенности  
  подпрограммы               населения    деятельностью     органов  
                             исполнительной   власти   Оренбургской  
                             области;                                
                             опросы населения Оренбургской  области  
                             с   целью   оценки   удовлетворенности  
                             населения    деятельностью     органов  
                             местного  самоуправления  Оренбургской  
                             области;                                
                             количество респондентов;                
                             количество территорий опроса            
                                                                     
  Срок реализации        -   2015-2020 годы                          
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Объемы бюджетных       -   не предусмотрены                        
  ассигнований                                                       
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Ожидаемые результаты   -   реализация подпрограммы позволит:       
  реализации                 определить  зоны,  требующие   особого  
  подпрограммы               внимания    органов    государственной  
                             власти     и     органов      местного  
                             самоуправления Оренбургской области;    
                             повысить    уровень    информационного  
                             обеспечения   органов   исполнительной  
                             власти      Оренбургской       области  
                             социологической     информацией     по  
                             актуальным    проблемам     социально-  
                             экономической  и  политической   жизни  
                             Оренбуржья, необходимой  для  принятия  
                             управленческих решений;                 
                             улучшить   оценки    удовлетворенности  
                             населения    деятельностью     органов  
                             исполнительной   власти   и    органов  
                             местного  самоуправления  Оренбургской  
                             области.                                
                                                                     

           1. Характеристики сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     Управление социально-экономическими  и  общественно-политическими
процессами выдвигает новые требования  к  информационному  обеспечению
органов  государственной  власти  Оренбургской   области.   Одним   из
действенных средств повышения  эффективности  проведения  региональной
политики является информационное  обеспечение  органов  исполнительной
власти  и  органов  местного   самоуправления   Оренбургской   области
социологической   информацией,   раскрывающей   проблемы    социально-
экономического развития.
     Для анализа и оценки деятельности органов государственной  власти
и органов местного самоуправления Оренбургской области  по  реализации
ими  своих  полномочий   существует   система   оценки   эффективности
деятельности.
     Результаты проведения опросов населения области  с  целью  оценки
удовлетворенности  населения  деятельностью   органов   исполнительной
власти  и  органов  местного   самоуправления   Оренбургской   области
позволяют определить зоны, требующие особого внимания  региональных  и
муниципальных властей, сформулировать план  мероприятий  по  повышению
результативности деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления Оренбургской области.
     В 2012 году произошли существенные  изменения  в  системе  оценки
эффективности деятельности органов  исполнительной  власти  и  органов
местного   самоуправления   Оренбургской   области.   В    федеральном
законодательстве появились новые критерии,  предполагающие  проведение
социологических опросов населения.
     Таким   образом,   использование    социологической    информации
становится    необходимым     условием     повышения     эффективности
государственного управления.

    2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи и целевые
         показатели (индикаторы), описание основных ожидаемых 
      конечных результатов подпрограммы, срока и этапа реализации
                             подпрограммы

     Одним из приоритетов проведения  региональной  политики  в  сфере
реализации подпрограммы является изучение общественного мнения жителей
Оренбургской области в оценке показателей  эффективности  деятельности
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
Оренбургской области.
     Целью подпрограммы  является  развитие  системы  социологического
мониторинга,  направленного  на  оценку   эффективности   деятельности
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
Оренбургской области.
     Достижение поставленной цели  предполагает  решение  ряда  задач,
среди которых  организация  и  проведение  прикладных  социологических
исследований,   расширение   спектра   социологических   исследований,
организация проведения опросов населения Оренбургской области с  целью
оценки    удовлетворенности    населения     деятельностью     органов
исполнительной власти и органов местного  самоуправления  Оренбургской
области.
     Сведения о составе и значениях целевых показателей  (индикаторов)
подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация подпрограммы в 2014-2020 годах позволит:
     определить   зоны,    требующие    особого    внимания    органов
исполнительной власти и органов местного  самоуправления  Оренбургской
области;
     повысить    уровень    информационного    обеспечения     органов
исполнительной власти Оренбургской области социологической информацией
по актуальным проблемам социально-экономической и  политической  жизни
Оренбуржья, необходимой для принятия управленческих решений;
     улучшить оценки удовлетворенности населения деятельностью органов
исполнительной власти и органов местного  самоуправления  Оренбургской
области.

          3. Характеристика ведомственной целевой программы
                 и основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма включает  в  себя  ведомственную  целевую  программу
"Организация и проведение социологических исследований в  Оренбургской
области"  на  2013-2015  годы,  по  окончании  срока  реализации   ВЦП
планируются  следующие   мероприятия   подпрограммы:   организация   и
проведение социологических исследований в Оренбургской области, анализ
результатов  социологических  исследований,  подготовка  аналитических
материалов  по  результатам  социологических  исследований  в   органы
исполнительной власти и органы  местного  самоуправления  Оренбургской
области,    обеспечение    взаимодействия    представителей    органов
исполнительной    власти    Оренбургской    области    с    экспертным
социологическим  сообществом,  подготовка  материалов  для  размещения
результатов  социологических   исследований   в   средствах   массовой
информации.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Меры  налогового,  тарифного  и   кредитного   регулирования   не
предусмотрены.
     Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется
системой нормативных правовых актов, включающей в себя:
     Федеральный закон  от  6  октября  2003 года  N 131-ФЗ  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     постановление Правительства Российской Федерации  от  17  декабря
2012 года N 1317 "О мерах по реализации  Указа  Президента  Российской
Федерации от  28  апреля  2008  года  N 607  "Об оценке  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов";
     Указ Президента Российской Федерации от 7  мая  2012  года  N 601
"Об основных направлениях совершенствования  системы  государственного
управления";
     перечень поручений Президента Российской Федерации от  23  января
2013 года Пр-240.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     Подпрограммой    не    предусмотрено    оказание     (выполнение)
государственными учреждениями государственных услуг (работ).

               6. Характеристика основных мероприятий,
               реализуемых муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Оренбургской
области  по  решению   вопросов   местного   управления,   раздел   не
заполняется.

         7. Информация об участии государственных корпораций,
    акционерных обществ с государственным участием, общественных,
         научных и иных организаций, а также государственных
            внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные  фонды   могут   привлекаться   к
реализации   отдельных   мероприятий   подпрограммы   по    проведению
социологических исследований на договорной основе.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы не предусмотрены.
     Объемы  финансовых  ресурсов   определены   в   рамках   текущего
финансирования.

         9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.


-----------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |    Меры управления    |
|   рисков   |                    |  влияния  |        рисками        |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------|
|     1      |         2          |     3     |           4           |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------|
| Внутренние | неэффективное      | умеренный | разработка          и |
| риски      | использование      |           | внедрение     системы |
|            | бюджетных средств  |           | контроля            и |
|            |                    |           | управления            |
|            |                    |           | реализацией           |
|            |--------------------+-----------| мероприятий           |
|            | необоснованное     | умеренный | подпрограммы,         |
|            | перераспределение  |           | оценки                |
|            | средств,           |           | эффективности         |
|            | определенных       |           | использования         |
|            | подпрограммой, в   |           | бюджетных средств;    |
|            | ходе ее исполнения |           | мониторинг            |
|            |                    |           | результативности      |
|            |                    |           | реализации            |
|            |                    |           | подпрограммы          |
|            |--------------------+-----------+-----------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение            |
|            | уровень            |           | подготовки и          |
|            | исполнительской    |           | переподготовки        |
|            | дисциплины         |           | кадров                |
|            |--------------------+-----------|                       |
|            | недостаточный      |  низкий   |                       |
|            | профессиональный   |           |                       |
|            | уровень кадров,    |           |                       |
|            | необходимый для    |           |                       |
|            | эффективной        |           |                       |
|            | реализации         |           |                       |
|            | мероприятий        |           |                       |
|            | подпрограммы       |           |                       |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------|
| Внешние    | снижение темпов    |  высокий  | проведение            |
| риски      | экономического     |           | комплексного  анализа |
|            | роста, ухудшение   |           | и     прогнозирования |
|            | внутренней и       |           | внешней             и |
|            | внешней            |           | внутренней      среды |
|            | конъюнктуры,       |           | исполнения            |
|            | усиление инфляции, |           | подпрограммы        с |
|            | природные и        |           | дальнейшим            |
|            | техногенные        |           | пересмотром           |
|            | катастрофы и       |           | критериев  оценки   и |
|            | катаклизмы, кризис |           | отбора    мероприятий |
|            | банковской системы |           | подпрограммы;         |
|            |                    |           | использование         |
|            |                    |           | кредитных       схем, |
|            |                    |           | подготовка          и |
|            |                    |           | проведение            |
|            |                    |           | мероприятий        по |
|            |                    |           | повышению             |
|            |                    |           | инвестиционной        |
|            |                    |           | привлекательности     |
|            |                    |           | реализации            |
|            |                    |           | мероприятий           |
|            |                    |           | подпрограммы      для |
|            |                    |           | частных инвесторов    |
|            |--------------------+-----------+-----------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение           |
|            | финансирование     |           | приоритетов       для |
|            | (секвестирование)  |           | первоочередного       |
|            | мероприятий        |           | финансирования;       |
|            | подпрограммы за    |           | привлечение   средств |
|            | счет средств       |           | федерального          |
|            | областного бюджета |           | бюджета             и |
|            |                    |           | внебюджетных          |
|            |                    |           | источников            |
|            |--------------------+-----------+-----------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение            |
|            | изменения          |           | регулярного           |
|            | федерального и     |           | мониторинга           |
|            | областного         |           | планируемых           |
|            | законодательства   |           | изменений           в |
|            |                    |           | федеральном           |
|            |                    |           | законодательстве;     |
|            |                    |           | своевременное         |
|            |                    |           | внесение изменений  в |
|            |                    |           | правовые акты и (или) |
|            |                    |           | принятие     правовых |
|            |                    |           | актов    Оренбургской |
|            |                    |           | области,   касающихся |
|            |                    |           | сферы      реализации |
|            |                    |           | подпрограммы          |
|            |--------------------+-----------+-----------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление         |
|            | субъектов          |           | активного             |
|            | экономической      |           | сотрудничества     со |
|            | деятельности к     |           | средствами   массовой |
|            | доступности        |           | информации  в   целях |
|            | мероприятий        |           | информирования        |
|            | подпрограммы       |           | субъектов             |
|            |                    |           | экономической         |
|            |                    |           | деятельности о  видах |
|            |                    |           | государственной       |
|            |                    |           | поддержки,   порядке, |
|            |                    |           | условиях и сроках  ее |
|            |                    |           | предоставления        |
-----------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы
            
     Показатель  удовлетворенность  населения  деятельностью   органов
исполнительной власти Оренбургской области определяется по формуле:

                                S1+S2
                             И = ------* 100, где
                                 Коб

     S1 - количество респондентов, ответивших, что "полностью одобряют
деятельность  органов  исполнительной  власти  Оренбургской   области"
(человек);
     S2 - количество респондентов, ответивших, что  частично  одобряют
деятельность  органов  исполнительной  власти   Оренбургской   области
(человек);
     Kob - общее количество респондентов (человек).
     Показатель  удовлетворенность  населения  деятельностью   органов
местного самоуправления Оренбургской области определяется по формуле:

                                S1+S2
                             И = ------* 100, где
                                 Коб

     S1 - количество респондентов, ответивших, что полностью  одобряют
деятельность  органов  местного  самоуправления  Оренбургской  области
(человек);
     S2 - количество респондентов, ответивших, что  частично  одобряют
деятельность  органов  местного  самоуправления  Оренбургской  области
(человек);
     Kob - общее количество респондентов (человек).
     Показатель   количество   респондентов   -    общее    количество
респондентов,  принявших   участие   в   социологических   опросах   в
Оренбургской области за год.
     Показатель  "количество  территорий  опроса"  -  количество  всех
городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, где  в
течение года проходили социологические опросы  населения  Оренбургской
области.



                                        Приложение N 9
                                        к государственной программе
                                        "Реализация       региональной
                                        политики    в     Оренбургской
                                        области"  на  2014  год  и  на
                                        перспективу до 2020 года


                                  Паспорт
           подпрограммы "Развитие регионального информационного
                    пространства Оренбургской области"


  Ответственный            -   аппарат  Губернатора  и  Правительства  
  исполнитель                  Оренбургской области                    
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Соисполнители            -   отсутствуют                             
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Цели                     -   повышение               информационной  
  подпрограммы                 открытости   органов   государственной  
                               власти Оренбургской области;            
                               улучшение            информированности  
                               населения  о   социально-экономических  
                               процессах в области;                    
                               информационное             продвижение  
                               Оренбургской   области   во    внешнем  
                               информационно-коммуникационном          
                               пространстве                            
                                                                       
  Задачи подпрограммы      -   разработка  и  внедрение  в   практику  
                               основных     направлений     концепции  
                               региональной           государственной  
                               информационной политики;                
                               обеспечение  открытости   деятельности  
                               органов     государственной     власти  
                               Оренбургской области;                   
                               обеспечение   органов   исполнительной  
                               власти      Оренбургской       области  
                               достоверной,  точной  и  своевременной  
                               информацией   о   жизни   в   регионе,  
                               регулирование   взаимоотношений   всех  
                               субъектов     общественно-политической  
                               жизни;                                  
                               продвижение  региональных  брендов   и  
                               конкурентных               преимуществ  
                               Оренбургской         области         в  
                               информационно-коммуникативной           
                               среде;                                  
                               содействие       созданию       единых  
                               информационно-коммуникационных          
                               площадок   на   базе   государственных  
                               средств   массовой   информации   либо  
                               средств    массовой    информации    с  
                               государственным  участием  для   более  
                               качественного           информирования  
                               населения   о   деятельности   органов  
                               государственной  власти   Оренбургской  
                               области,  обеспечение   открытости   и  
                               дальнейшего                продвижения  
                               Оренбургской области в  федеральном  и  
                               международном           информационном  
                               пространстве;                           
                               содействие                   повышению  
                               профессиональной            подготовки  
                               работников региональных СМИ;            
                               поддержание    имиджа     Оренбургской  
                               области как  региона  комфортного  для  
                               проживания   и   ведения   бизнеса   с  
                               помощью                 информационно-  
                               коммуникационных средств;               
                               обеспечение свободного доступа средств  
                               массовой  информации   к   официальной  
                               информации   органов   государственной  
                               власти Оренбургской области;            
                               защита интересов  регионального  рынка  
                               массовой   информации   и   содействие  
                               развитию  местных   средств   массовой  
                               информации                              
                                                                       
  Целевые показатели       -   удовлетворенность            населения  
  (индикаторы)                 информационной             открытостью  
  подпрограммы                 деятельности   органов   исполнительно  
                               власти   Оренбургской   области    (на  
                               основании                  результатов  
                               социсследований);                       
                               удовлетворенность населения  качеством  
                               информирования      о       социально-  
                               экономическом  развитии   Оренбургской  
                               области  (на   основании   результатов  
                               социсследований);                       
                               удовлетворенность              органов  
                               исполнительной   власти   Оренбургской  
                               области  качеством,  достоверностью  и  
                               своевременностью  информации  о  жизни  
                               в области (по результатам опроса);      
                               увеличение    количества    позитивных  
                               упоминаний  Оренбургской   области   в  
                               федеральных      и       международных  
                               средствах  массовой   информации   (на  
                               основании     мониторинга      средств  
                               массовой информации);                   
                               увеличение   тиражей   государственных  
                               печатных средств  массовой  информации  
                               (тыс. экземпляров, плотность тиража  в  
                               соотношении       с       численностью  
                               населения);                             
                               переход регионального  телерадиоканала  
                               в цифровое вещание и  увеличение  зоны  
                               покрытия    территории    Оренбургской  
                               области (процент охвата);               
                               удовлетворенность       представителей  
                               средств      массовой       информации  
                               качеством,      оперативностью       и  
                               достоверностью      информации       о  
                               деятельности  органов   исполнительной  
                               власти Оренбургской области             
                                                                       
  Программно-целевые       -   в       подпрограмме       отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы         
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Срок и этап реализации   -   2014-2020      годы,      подпрограмма  
  подпрограммы                 реализуется в один этап                 
                                                                       
  Объемы бюджетных         -   общий       объем       финансирования  
  ассигнований                 подпрограммы - 700 276,8 тыс.  рублей.  
  подпрограммы                 Финансирование осуществляется за  счет  
                               средств  областного  бюджета,  в   том  
                               числе:                                  
                               2015 год - 116 712,8 тыс. рублей;       
                               2016 год - 116 712,8 тыс. рублей;       
                               2017 год - 116 712,8 тыс. рублей;       
                               2018 год - 116 712,8 тыс. рублей;       
                               2019 год - 116 712,8 тыс. рублей;       
                               2020 год - 116 712,8 тыс. рублей        
                                                                       
  Ожидаемые результаты     -   реализация подпрограммы позволит:       
  реализации                   повысить   уровень   информированности  
  подпрограммы                 населения   о   деятельности   органов  
                               исполнительной   власти   Оренбургской  
                               области;                                
                               обеспечить              информационную  
                               открытость   органов    исполнительной  
                               власти Оренбургской области;            
                               обеспечить              информационное  
                               сопровождение                 принятия  
                               управленческих    решений    и,    как  
                               следствие,   поддержание    социальной  
                               стабильности в обществе;                
                               увеличить долю  позитивных  материалов  
                               об     Оренбургской     области      в  
                               международных      и       федеральных  
                               средствах массовой информации;          
                               сформировать  лояльное   отношение   к  
                               территории собственного  проживания  у  
                               жителей Оренбургской области;           
                               сформировать     позитивный      имидж  
                               Оренбургской   области   во    внешнем  
                               информационном пространстве;            
                               увеличить  объем  социально   значимых  
                               материалов  (сюжетов),  публикуемых  в  
                               средствах   массовой   информации    в  
                               рамках информационных проектов;         
                               увеличить      плотность      подписки  
                               областных       и        муниципальных  
                               государственных    средств    массовой  
                               информации   с    учетом    количества  
                               посещений их интернет-ресурсов;         
                               повысить   профессиональный    уровень  
                               сотрудников           государственных,  
                               общественных   и    частных    средств  
                               массовой    информации    Оренбургской  
                               области.                                
                                                                       

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
  описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
  

     Успех модернизации государственного управления, курс  на  которое
сегодня  взяла  Российская  Федерация,  во  многом  зависит  от  того,
насколько в деятельности органов государственной  власти  Оренбургской
области используются  новые  коммуникативные  принципы  взаимодействия
между  обществом  и  органами  государственной   власти   Оренбургской
области. Основным  каналом  такого  взаимодействия  являются  субъекты
единого регионального информационного пространства - средства массовой
информации, а  инструментом  -  эффективная  информационная  политика,
которая  наряду  с  экономической  и   социальной   является   основой
государственного  управления.  И  это  не   только   вопрос   создания
позитивного отношения населения к территории собственного  проживания,
формирование созидательного и конструктивного общественного мнения, но
и целенаправленное вовлечение социума  в  процессы  развития  региона,
позиционирование  области  как   ответственного   делового   партнера,
формирование привлекательного инвестиционного климата.
     В Оренбургской  области,  по  данным  на  1  декабря  2013  года,
зарегистрировано 405 средств массовой информации. Из  них  244  -  это
печатные издания (180 газет, 60 журналов, 2 справочника, 1 сборник и 1
альманах). В Оренбуржье работают 26 телеканалов,  38  радиоканалов,  2
электронных    (зарегистрированных)    периодических    издания,     5
информационных агентств. Все они  являются  участниками  регионального
информационного пространства и объектами  региональной  информационной
политики.
     Реализация  политики   информационной   открытости   предполагает
опубликование  информации  о   государственных   услугах,   социально-
экономическом, политическом, историческом, культурном и ином  развитии
Оренбургской области, муниципальных образований  Оренбургской  области
как составных частей Оренбургской области, с использованием  различных
инструментов доведения информации, в том числе имиджевой, направленной
на позиционирование Оренбургской области  как  развивающегося  региона
Российской Федерации.
     Органами исполнительной  власти  Оренбургской  области  уделяется
огромное внимание  созданию  эффективных  коммуникаций  с  населением,
способных оперативно и достоверно информировать  людей  об  актуальных
темах, принимаемых решениях, давая при этом возможность участвовать  в
обсуждении инициатив, реализации идей.
     Одним  из  первых  значительных  шагов   на   пути   выстраивания
трехстороннего диалога "власть - СМИ  -  общество"  стало  образование
координационного совета по реализации  государственной  информационной
политики при Правительстве Оренбургской области. Его задачами являются
разработка концепции информационной политики  Оренбургской  области  и
приоритетных направлений развития информационно-коммуникативной сферы,
обсуждение  вопросов   взаимодействия   между   ключевыми   субъектами
информационно-коммуникативного процесса.
     Правительство   Оренбургской   области   оказывает   всестороннее
содействие развитию  областного  телерадиовещания,  созданию  открытых
информационных площадок для обсуждения общественно значимых проблем. В
частности, при поддержке Правительства Оренбургской области в  октябре
2012   года   был   запущен   первый    региональный    круглосуточный
телерадиоканал "ОРТ-Планета".
     Управлением  информационной  политики  аппарата   Губернатора   и
Правительства    Оренбургской    области    проводится    работа    по
совершенствованию  интернет-портала  органов   исполнительной   власти
Оренбургской  области  как  наиболее  эффективного,   оперативного   и
востребованного  инструмента  для  внешней   коммуникации,   а   также
информационное   и   методическое    сопровождение    интернет-портала
муниципальных образований Оренбургской области, объединившего на одной
площадке  информационные  ресурсы   всех   муниципальных   образований
Оренбургской области.
     Стратегическим     направлением      реализации      региональной
информационной политики стало создание  регионального  информационного
агентства "Оренбуржье" (далее - ГУП РИА  "Оренбуржье"),  объединившего
государственные  и  муниципальные  средства  массовой  информации   на
современной хозяйственной основе.
     Перспективными задачами вновь созданного холдинга являются:
     расширение информационного потока;
     систематическое формирование новостей и аналитических  материалов
об Оренбургской  области  и  ее  территориальных  единицах,  процессах
взаимодействия с соседними регионами;
     продвижение  проектов  евразийского   сотрудничества   с   учетом
уникального географического расположения Оренбургской области;
     создание условий для реализации  новых  информационных  проектов,
дополняющих информационную инфраструктуру области;
     повышение   уровня   профессиональной   подготовки    сотрудников
государственных средств массовой информации.
     На базе ГУП РИА "Оренбуржье" в ближайшей перспективе  планируется
создание полноценного регионального интернет-агентства, которое  будет
аккумулировать региональные информационные  потоки,  станет  площадкой
для  обсуждения  важнейших  вопросов  жизни  области  и   современным,
эффективным инструментом позиционирования Оренбуржья на федеральном  и
международном уровнях.
     Выстроена  эффективная  система  финансовой   поддержки   средств
массовой информации,  проводятся  областные  медиафорумы,  на  которых
обсуждаются актуальные вопросы средств массовой информации, творческие
встречи оренбургских журналистов с ведущими специалистами медиаотрасли
со  всей  страны,   решаются   вопросы   профессиональной   подготовки
сотрудников региональных СМИ.
     На  основе  анализа  сильных  и  слабых  сторон   информационного
пространства области, а также возможностей и угроз со стороны  внешней
среды  можно  сделать  вывод,  что  в  области  существует  достаточно
серьезный потенциал  для  реализации  мероприятий  подпрограммы.  Цель
мероприятий - вывести отношения  со  средств  массовой  информации  на
более  высокий  уровень  развития.  В  конечном  итоге   это   повысит
доступность и качество  информационной  среды,  что  является  залогом
стабильности  во   взаимодействии   органов   государственной   власти
Оренбургской  области   и   общества,   с   потенциальными   или   уже
привлеченными инвесторами  и  другими  целевыми  аудиториями,  создаст
условия  для  прозрачной  и  последовательной  политики  Правительства
Оренбургской области в развитии области.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
     подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)
         их достижения, описание основных ожидаемых конечных
    результатов подпрограммы, срок и этап реализации подпрограммы

     Основные приоритеты государственной политики в  сфере  реализации
подпрограммы   определены   в   концепции   информационной    политики
Оренбургской области.
     К ним относятся:
     развитие институтов гражданского общества;
     обеспечение конструктивного диалога "власть - СМИ - общество";
     признание презумпции открытости информации для граждан  и  защите
их информационных прав;
     ориентация главных компонентов  информационного  пространства  на
обеспечение  свободного  обращения  информации,  воплощения  в   жизнь
конституционного права на  свободный  поиск,  получение,  производство
информации и ее распространение;
     повышение  доверия  общества  к  органам  государственной  власти
Оренбургской области;
     налаживание эффективных взаимоотношений  Оренбургской  области  с
российскими и зарубежными партнерами.
     Цели подпрограммы - повышение информационной  открытости  органов
государственной     власти     Оренбургской     области,     улучшение
информированности  населения  о  социально-экономических  процессах  в
Оренбургской области, информационное продвижение Оренбургской  области
во внешнем информационно-коммуникационном пространстве.
     Для достижения целей предусмотрено решение следующих задач:
     разработка и внедрение в практику основных направлений  концепции
региональной государственной информационной политики;
     обеспечение  открытости  деятельности   органов   государственной
власти Оренбургской области;
     формирование единого  информационного  пространства  Оренбургской
области и его  интеграция  в  информационное  пространство  Российской
Федерации;
     продвижение  региональных  брендов  и  конкурентных   преимуществ
Оренбургской области в информационно-коммуникативной среде;
     содействие   созданию    единых    информационно-коммуникационных
площадок на базе  государственных  средств  массовой  информации  либо
средств массовой  информации  с  государственным  участием  для  более
качественного  информирования   населения   о   деятельности   органов
государственной власти Оренбургской области, обеспечение открытости  и
дальнейшего  продвижения  Оренбургской   области   в   федеральном   и
международном информационном пространстве;
     содействие  повышению  профессиональной   подготовки   работников
региональных средств массовой информации;
     поддержание имиджа Оренбургской области как  региона  комфортного
для  проживания   и   ведения   бизнеса   с   помощью   информационно-
коммуникационных средств.
     Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
     удовлетворенность    населения     информационной     открытостью
деятельности органов исполнительной власти  Оренбургской  области  (на
основании результатов социологических исследований);
     удовлетворенность населения качеством информирования о социально-
экономическом развитии Оренбургской области (на основании  результатов
социологических исследований);
     удовлетворенность  органов  исполнительной  власти   Оренбургской
области качеством,  достоверностью  и  своевременностью  информации  о
жизни в области;
     увеличение количества позитивных упоминаний Оренбургской  области
в  федеральных  и  международных  средствах  массовой  информации  (на
основании мониторинга средств массовой информации);
     увеличение  тиражей  государственных  печатных  средств  массовой
информации  (тыс.  экземпляров,  плотность  тиража  в  соотношении   с
численностью населения);
     переход  регионального  телерадиоканала  в  цифровое  вещание   и
увеличение зоны  покрытия  территории  Оренбургской  области  (процент
охвата).
     Реализация подпрограммы в  2015-2020  годах  позволит  обеспечить
объем и  качество  доступной  информации  и  разнообразие  каналов  ее
предоставления для обеспечения реализации прав  граждан  на  доступ  к
информации о деятельности органов исполнительной  власти  Оренбургской
области, повысить качество административно-управленческих процессов за
счет обеспечения публичности различных процедур  деятельности  органов
исполнительной власти Оренбургской области, обеспечить  конструктивный
диалог органов государственной власти Оренбургской  области  со  всеми
целевыми  группами,  позволит   создать   эффективную   площадку   для
позиционирования  области  во  внешней   информационно-коммуникативной
среде,   будет   содействовать   повышению    узнаваемости    области,
формированию благоприятного облика Оренбургской области в  федеральном
и международном информационном пространстве.

           3. Характеристика ведомственных целевых программ
                 и основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые  программы.
Достижение целей и решение  задач  подпрограммы  осуществляются  путем
скоординированного   выполнения   комплекса    основных    мероприятий
подпрограммы. Подробный перечень мероприятий подпрограммы с  указанием
сроков реализации представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение мероприятий представлено в приложении N 4 к
настоящей Программе.

  4. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

     Меры    государственного    регулирования    подпрограммой     не
предусмотрены.

        5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                  по этапам реализации подпрограммы

     Подпрограммой    не    предусмотрено    оказание     (выполнение)
государственными учреждениями государственных услуг (работ).

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
          муниципальными образованиями Оренбургской области

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Оренбургской
области  по  решению   вопросов   местного   управления,   раздел   не
заполняется.

         7. Информация об участии государственных корпораций,
    акционерных обществ с государственным участием, общественных,
        научных или иных организаций, а также государственных
            внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные   фонды   могут   участвовать   в
реализации подпрограммы в качестве исполнителей отдельных мероприятий.

              8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы составляет 700 276,8 тыс.
рублей.  Финансирование  осуществляется  за  счет  средств  областного
бюджета, в том числе:
     2015 год - 116 712,8 тыс. рублей;
     2016 год - 116 712,8 тыс. рублей;
     2017 год - 116 712,8 тыс. рублей;
     2018 год - 116 712,8 тыс. рублей;
     2019 год - 116 712,8 тыс. рублей;
     2020 год - 116 712,8 тыс. рублей.
     Предлагаемые объемы финансирования указаны  исходя  из  расчетной
потребности для реализации мероприятий подпрограммы и будут уточняться
ежегодно в соответствии со сроками бюджетного планирования.
     Расчет бюджетных средств осуществлен на основе  опыта  реализации
региональной информационной политики в период 2010-2013 годов с учетом
инфляционных рисков.
     Расходы   на    обеспечение    подпрограммы    складываются    из
установившихся на территории  Оренбургской  области  цен  на  оказание
услуг    по    предоставлению    помещений,    аренде    оборудования,
полиграфическим работам, услуг по подготовке и проведению  мероприятий
сторонними организациями, транспортных услуг с учетом индексации.
     Все вышеуказанные средства будут расходоваться целевым образом  в
соответствии с утвержденными сметами и расчетами расходов  в  порядке,
утвержденном законодательством Российской Федерации.

               9. Анализ рисков реализации подпрограммы и
         описание мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1
---------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |         Риски         |  Уровень  |    Меры управления     |
|   рисков   |                       |  влияния  |        рисками         |
|------------+-----------------------+-----------+------------------------|
|     1      |           2           |     3     |           4            |
|------------+-----------------------+-----------+------------------------|
| Внутренние | необоснованное        | умеренный | разработка и внедрение |
| риски      | перераспределение     |           | системы   контроля   и |
|            | средств, определенных |           | управления реализацией |
|            | подпрограммой, в ходе |           | мероприятий            |
|            | ее исполнения         |           | подпрограммы,   оценки |
|            |                       |           | эффективности          |
|            |                       |           | использования          |
|            |                       |           | бюджетных средств,     |
|            |                       |           | мониторинг             |
|            |                       |           | результативности       |
|            |                       |           | реализации             |
|            |                       |           | подпрограммы           |
|            |-----------------------+-----------+------------------------|
|            | недостаточный         | низкий    | проведение  подготовки |
|            | профессиональный      |           | и       переподготовки |
|            | уровень       кадров, |           | кадров                 |
|            | необходимый       для |           |                        |
|            | эффективной           |           |                        |
|            | реализации            |           |                        |
|            | мероприятий           |           |                        |
|            | подпрограммы          |           |                        |
|------------+-----------------------+-----------+------------------------|
| Внешние    | снижение       темпов | высокий   | проведение             |
| риски      | экономического роста, |           | комплексного анализа и |
|            | ухудшение  внутренней |           | прогнозирования        |
|            | и             внешней |           | внешней  и  внутренней |
|            | конъюнктуры, усиление |           | среды       исполнения |
|            | инфляции, природные и |           | подпрограммы         с |
|            | техногенные           |           | дальнейшим             |
|            | катастрофы          и |           | пересмотром  критериев |
|            | катаклизмы,    кризис |           | оценки    и     отбора |
|            | банковской системы    |           | мероприятий            |
|            |                       |           | подпрограммы,          |
|            |                       |           | использование          |
|            |                       |           | кредитных        схем, |
|            |                       |           | подготовка           и |
|            |                       |           | проведение             |
|            |                       |           | мероприятий         по |
|            |                       |           | повышению              |
|            |                       |           | инвестиционной         |
|            |                       |           | привлекательности      |
|            |                       |           | реализации             |
|            |                       |           | мероприятий            |
|            |                       |           | подпрограммы       для |
|            |                       |           | частных инвесторов     |
|------------+-----------------------+-----------+------------------------|
|            | недостаточное         | высокий   | определение            |
|            | финансирование        |           | приоритетов        для |
|            | (секвестирование)     |           | первоочередного        |
|            | мероприятий           |           | финансирования,        |
|            | подпрограммы за счет  |           | привлечение    средств |
|            | средств областного    |           | федерального   бюджета |
|            | бюджета               |           | и         внебюджетных |
|            |                       |           | источников             |
|            |-----------------------+-----------+------------------------|
|            | возможные изменения   | умеренный | проведение регулярного |
|            | федерального и        |           | мониторинга            |
|            | областного            |           | планируемых            |
|            | законодательства      |           | изменений в            |
|            |                       |           | федеральном            |
|            |                       |           | законодательстве,      |
|            |                       |           | своевременное внесение |
|            |                       |           | изменений в правовые   |
|            |                       |           | акты и (или) принятие  |
|            |                       |           | правовых актов         |
|            |                       |           | Оренбургской области,  |
|            |                       |           | касающихся сферы       |
|            |                       |           | реализации             |
|            |                       |           | подпрограммы           |
|            |-----------------------+-----------+------------------------|
|            | недоверие   субъектов | низкий    | осуществление          |
|            | экономической         |           | активного              |
|            | деятельности        к |           | сотрудничества со  СМИ |
|            | доступности           |           | в                целях |
|            | мероприятий           |           | информирования         |
|            | подпрограммы          |           | субъектов              |
|            |                       |           | экономической          |
|            |                       |           | деятельности  о  видах |
|            |                       |           | государственной        |
|            |                       |           | поддержки,    порядке, |
|            |                       |           | условиях и  сроках  ее |
|            |                       |           | предоставления         |
---------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Контроль  реализации  подпрограммы   в   текущем   режиме   будет
осуществляться   управлением    информационной    политики    аппарата
Губернатора и Правительства Оренбургской области.
     Ежеквартально ход реализации подпрограммы  будет  рассматриваться
на  совещаниях   у   вице-губернатора   -   заместителя   Председателя
Правительства -  руководителя  аппарата  Губернатора  и  Правительства
Оренбургской области.
     По  итогам  года  будет  представляться   доклад   о   достижении
стратегических  целей  управления  информационной  политики   аппарата
Губернатора  и  Правительства  Оренбургской  области   с   конкретными
значениями  целевых  показателей,  который  будет  рассматриваться  на
комиссии   по   обеспечению   доходов   в   консолидированный   бюджет
Оренбургской области и повышению результативности бюджетных  расходов.
Также по итогам каждого  года  отчетность  об  исполнении  мероприятий
подпрограммы предоставляется в министерство  экономического  развития,
промышленной политики и торговли Оренбургской области и в министерство
финансов Оренбургской области.
     Источниками информации для оценки  степени  достижения  ожидаемых
результатов  реализации   подпрограммы   будут   являться   результаты
социологических исследований в сфере средств массовой информации.
     Эффективность   и   результативность   подпрограммы   оцениваются
ответственным   исполнителем   в   сроки   отчетности,   установленные
постановлением Правительства Оренбургской области от  28  апреля  2011
года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации  и  оценки
эффективности государственных программ Оренбургской области".
     Результативность исполнения той или иной задачи Rз рассчитывается
по следующей формуле:

                                 Xi факт
                   R = СУММА Ki ---------- * 100%, где
                                 Xi план

     X i факт - значение результата на отчетную дату;
     X i план - плановое значение результата;
     K i - весовой коэффициент приоритетности параметра.
     Комплексный   показатель   результативности   подпрограммы    (R)
рассчитывается следующим  образом:  показатели  результативности  всех
задач подпрограммы умножаются на соответствующие весовые  коэффициенты
приоритетности и суммируются.
     Оценка результативности подпрограммы  производится  по  следующим
критериям:

---------------------------------------------------------------
| Критерии оценки результативности подпрограммы (в процентах) |
|-------------------------------------------------------------|
|      низкая       |      средняя       |      высокая       |
| результативность  |  результативность  |  результативность  |
|-------------------+--------------------+--------------------|
|       R < 85      | 85 меньше/= R < 95 |   R больше/= 95    |
---------------------------------------------------------------
     
     Оценка  эффективности  реализации  подпрограммы  производится  по
интегральной  оценке  (R),  которая   учитывает   степень   реализации
подпрограммы с учетом следующих критериев:
     К1 - критерий выполнения плановых объемов финансирования;
     К2 - критерий достижения индикаторов целей подпрограммы и полноты
выполнения ее мероприятий;
     Интегральная  оценка  ОЦП  рассчитывается  на  основе  полученных
оценок по формуле: R = К1 + К2


     Эффективность подпрограммы (E) рассчитывается по формуле:
     
                              R
                   Е =  ------------- , где
                         Fфакт/Fплан
     
     
     F план - плановая сумма финансирования по подпрограмме;
     F факт - сумма финансирования на текущую дату.

     Оценка  эффективности  подпрограммы  производится  по   следующим
критериям:

-----------------------------------------------------------------
|     Критерии оценки эффективности подпрограммы (процентов)    |
|---------------------------------------------------------------|
| низкоэффективная  |     эффективная     |  высокоэффективная  |
|-------------------+--------------+----------------------------|
|      Е < 90       | 90 меньше/= Е < 95  |      Е больше/= 95  |
-----------------------------------------------------------------

     При   оценке   результативности   и   эффективности    исполнения
подпрограммы используются следующие основные результаты и  их  весовые
коэффициенты:


----------------------------------------------------------------------------
|  N   |              Наименование результата               |  Значение    |
| п/п  |                                                    |  весового    |
|      |                                                    | коэффициента |
|------+----------------------------------------------------+--------------|
|  1   |                         2                          |      3       |
|------+-------------------------------------------------------------------|
| 1.   | Обеспечение   реализации   политики   информационной   открытости |
|      | органов  исполнительной   власти   Оренбургской   области   путем |
|      | регулярного информирования об их деятельности                     |
|------+-------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Доля опубликованных  нормативных  правовых  актов, |     0,3      |
|      | иных официальных документов и  сообщений,  которые |              |
|      | в  соответствии  с  законодательством   Российской |              |
|      | Федерации   и    законодательством    Оренбургской |              |
|      | области подлежат обязательному опубликованию       |              |
|------+----------------------------------------------------+--------------|
| 1.2. | Количество    используемых    средств     массовой |     0,2      |
|      | информации (в том числе интернет-ресурсов, средств |              |
|      | массовой информации участников подпрограммы)       |              |
|------+----------------------------------------------------+--------------|
| 1.3. | Доля   жителей   области,   постоянно   получающих |     0,2      |
|      | информацию  или  имеющих   постоянный   доступ   к |              |
|      | информации о деятельности органов  государственной |              |
|      | власти  Оренбургской  области   или   о   развитии |              |
|      | Оренбургской области в целом                       |              |
|------+----------------------------------------------------+--------------|
| 1.4. | Удовлетворение         потребности         органов |     0,3      |
|      | исполнительной  власти  Оренбургской  области   по |              |
|      | информационному     обеспечению,      определяемой |              |
|      | заказчиком                                         |              |
|-----------------------------------------------------------+--------------|
| Итого                                                     |     1,0      |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 2.   | Уровень результативности реализации  региональной  информационной |
|      | политики органов исполнительной власти Оренбургской области       |
|------+-------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Количество проведенных исследований                |     0,5      |
|------+----------------------------------------------------+--------------|
| 2.2. | Количество подготовленных аналитических отчетов    |     0,5      |
|      | по результатам проведенных исследований            |              |
|-----------------------------------------------------------+--------------|
| Итого                                                     |     1,0      |
----------------------------------------------------------------------------



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе
                                        "Реализация       региональной
                                        политики    в     Оренбургской
                                        области"  на  2014  год  и  на
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
                 подпрограммы "Обеспечение управления
          Оренбургской областью в условиях военного времени"
                        (далее - подпрограмма)

                                                                     
  Ответственный             -   аппарат Губернатора и Правительства  
  исполнитель                   Оренбургской области                 
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Соисполнители             -   нет                                  
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Программно-целевые        -   ведомственная   целевая   программа  
  инструменты                   "Обеспечение             управления  
  подпрограммы                  Оренбургской  областью  в  условиях  
                                военного времени"  (для  служебного  
                                пользования)                         
                                                                     
  Цель подпрограммы         -   обеспечение      устойчивого      и  
                                непрерывного             управления  
                                Оренбургской   областью   при    ее  
                                переводе   на   условия    военного  
                                времени, в период мобилизации  и  в  
                                военное время                        
                                                                     
  Задачи подпрограммы       -   для служебного пользования           
                                                                     
  Целевые показатели        -   для служебного пользования           
  (индикаторы)                                                       
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Срок и этап реализации    -   2014-2020    годы,     подпрограмма  
  подпрограммы                  реализуется в один этап              
                                                                     
  Объемы бюджетных          -   2015 год - 6 845,7 тыс. рублей;      
  ассигнований                  2016 год - 6 845,7 тыс. рублей;      
  подпрограммы                  2017 год - 6 845,7 тыс. рублей;      
                                2018 год - 6 845,7 тыс. рублей;      
                                2019 год - 6 845,7 тыс. рублей;      
                                2020 год - 6 845,7 тыс. рублей       
                                                                     
  Ожидаемые результаты      -   для служебного пользования.          
  реализации подпрограммы                                            
                                                                     

                             ____________