Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


       О Стратегии социально-экономического развития Пензенской
          области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         31 августа 2007 года


     Статья 1

     Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года).

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в  силу по  истечении десяти дней  после
дня его официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     4 сентября 2007 года
     N 1367-ЗПО
     ____________________



     УТВЕРЖДЕНА
     Законом Пензенской области
     от 4 сентября 2007 года  N 1367-ЗПО


                              Стратегия
       социально-экономического развития Пензенской области на
               долгосрочную перспективу (до 2021 года)


                                Пенза
                                 2007


                               Введение

     Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на
долгосрочную перспективу (до  2021  года) (далее  -  Стратегия) -  это
система  политик  и  мер государственного  управления,  нацеленных  на
создание условий  для развития полноценной  (многопрофильной и  сложно
устроенной) и современной экономической системы, эффективно включенной
в экономику Российской  Федерации и систему мирохозяйственных  связей.
Высокий уровень  социального и культурного  развития области  является
приоритетной  целью   деятельности   органов  государственной   власти
Пензенской  области.  При  этом  следует  подчеркнуть,  что  Стратегия
определяет  приоритетные направления  деятельности  не только  органов
государственной   власти   Пензенской   области   (законодательной   и
исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных  и
деловых кругов по обеспечению целенаправленного движения по  заданному
долгосрочному    вектору    развития   и    достижения    поставленных
стратегических целей.
     Исторически Пензенская       область      являлась       развитым
сельскохозяйственным   регионом   с  мощным   промышленным   сектором,
сконцентрированным в г. Пензе и ЗАТО г. Заречный и ориентированным  на
потребности  базовых  секторов  экономики  России  -  нефтегазового  и
энергетического  комплексов,  оборонного  сектора  и  железнодорожного
транспорта.  Традиционной  миссией  для  Пензенской  области  является
обеспечение   Москвы  и   городов   Поволжья  и   Центральной   России
сельхозпродукцией и продуктами  питания, а базовых секторов  хозяйства
страны - широким спектром технологического оборудования.
     В 1960-1980   гг.   сложилась   практика   изъятия   значительных
контингентов экономически активного  населения Пензенской области  для
решения  проблем  кадрового  обеспечения  при  реализации   крупнейших
промышленных  и инфраструктурных  проектов  в Поволжье  (строительство
завода КамАЗ),  Сибири  и на  Дальнем Востоке.  В  1970-е гг.  область
потеряла более  100  тыс. трудоспособного  населения, что  существенно
сократило потенциал развития региональной экономики и заложило  основы
развертывающегося сегодня  в регионе  демографического спада.  Сегодня
снова существует  запрос на  трудовые ресурсы  для реализации  крупных
индустриальных проектов в Восточной  Сибири и Забайкалье и риск  новой
волны оттока населения.
     Стратегия направлена   на   сохранение  и   укрепление   значения
Пензенской  области  в  системе  расселения  и  экономике   Российской
Федерации   за    счет   развития   сложившегося    производственного,
человеческого  и  культурно-исторического потенциала.  За  счет  этого
Пензенская  область  должна  стать  важным  элементом   складывающейся
современной   экономики   Европейской  части   Российской   Федерации,
характеризующейся переходом к  постиндустриальному укладу экономики  и
общества и активно включенной в процессы глобализации. Выполнение этой
миссии возможно  только при  условии обеспечения  высокого качества  и
уровня жизни и широких возможностей для самореализации граждан.
     Стратегия исходит из целевых  ориентиров, заданных в  программных
документах федерального и областного уровня:
     ежегодных посланиях Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию Российской Федерации;
     Программе социально-экономического развития Российской  Федерации
на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);
     законодательных и  иных  нормативных  правовых  актах  Российской
Федерации;
     федеральных целевых программах;
     Программе экономического   и  социального   развития   Пензенской
области на 2003-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области  от
28 июня 2004 года N 642-ЗПО;
     Инвестиционной стратегии Пензенской области, утвержденной Законом
Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО;
     законодательных и  иных  нормативных  правовых  актах  Пензенской
области;
     областных целевых программах.
     Основные цели разработки Стратегии:
     усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития  и
реализацией     мероприятий     среднесрочной     и      краткосрочной
социально-экономической политики в регионе;
     формирование основы    для     совместных    действий     органов
государственной   власти   Пензенской   области,   органов    местного
самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций.
     Стратегия определяет           приоритетные           направления
социально-экономического развития Пензенской области и служит  основой
для разработки Программы социально-экономического развития  Пензенской
области, областных и  муниципальных целевых программ, перспективных  и
краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов  и
среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
     Стратегия разработана     с     учетом     оценки      потенциала
социально-экономического   развития   Пензенской   области,    анализа
конкурентных  преимуществ  и  ресурсных  ограничений,  возможностей  и
угроз,  предъявляемых  мировой  экономикой  в  эпоху  глобализации   и
перехода к новому  постиндустриальному этапу развития. При  разработке
Стратегии  учтены  мировые   тенденции  развития  и  опыт   построения
социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.

     Глава I. Основные условия социально-экономического развития
              Пензенской области на долгосрочную перспективу

  Раздел 1. Современное социально-экономическое положение Пензенской
                               области

     Основы регионального      хозяйства,     система      расселения,
производственная специализация сформировались в ходе  индустриализации
XX  века.  В  настоящий  момент  Пензенская  область  -  индустриально
развитый  старопромышленный  регион.  Она  лишена  значимых  природных
ресурсов,  таких,  как   нефть,  газ,   уголь,  руда,  и   осваивалась
преимущественно  за   счет   развития  промышленных   (преимущественно
металлообрабатывающих  и  приборостроительных) предприятий  в  крупных
городах и  сельского хозяйства. Поэтому  базовыми секторами  экономики
региона являются машиностроение, приборостроение, сельское хозяйство и
пищевая промышленность.  Для экономики  Пензенской области  характерны
следующие особенности:
     1. Умеренные      темпы      роста      основных      показателей
социально-экономического развития.
     2. Стабильный средний уровень урбанизации.
     3. В  основе  хозяйственной  специализации  лежит  индустриальная
экономика.
     4. Базовый   сектор   экономики   по-прежнему   складывается   из
машиностроения,     приборостроения,    пищевой    промышленности    и
агропромышленного комплекса (далее - АПК).
     5. Постепенное сокращение общей численности населения.
     6. Высокий уровень  оснащенности  региона  основными  инженерными
инфраструктурами:
     - высокая плотность транспортного сообщения и развитые  перевозки
       различными видами транспорта;
     - по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба"  и
       четыре магистральных газопровода;
     - сложившаяся энергетическая сеть  вполне  адекватна  сегодняшним
       потребностям.
     7. Социальная  сфера,  сложившаяся   в   ходе   индустриализации,
рассчитана  на  предоставление  всего  комплекса  социальных  услуг по
подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению.
     8. Налоговые    платежи   обеспечивают   56   процентов   доходов
консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления
налоговых    платежей   в   бюджетную   систему   области   доминирует
обрабатывающая промышленность.
     9. Накоплен    значительный   культурно-исторический   потенциал,
который остается реализованным лишь отчасти.
     10. Экологическая  ситуация  существенным  образом сказывается на
здоровье населения и снижает качество жизни.
     
     Раздел 2. Внешний контекст социально-экономического развития
            Пензенской области на долгосрочную перспективу

     Основными факторами, способными  оказать существенное влияние  на
социально-экономическую ситуацию в  Пензенской области в  долгосрочной
перспективе, являются следующие:
     1. Долгосрочный   экономический   рост   российской    экономики,
обеспеченный общим глобальным экономическим подъемом.
     Это позволяет:
     - рассчитывать на рост  внутреннего  рынка  Российской  Федерации
       (нефти   и  газа,  электроэнергии,  металла,  угля,  химической
       продукции и прочее);
     - предполагать   долгосрочный   рост   потребления  нефти,  газа,
       металлов  и  прочих  сырьевых  товаров  в   мире,   а   значит,
       значительное  расширение  рынков оборудования для нефти и газа,
       транспорта и энергетики;
     - ожидать  инвестиционного  подъема в стране,  реализации крупных
       производственных  проектов   и   притока   прямых   иностранных
       инвестиций;
     - ожидать нарастания инфраструктурных ограничений на развитие  и,
       прежде    всего,    ограничений    по   развитию   транспортных
       инфраструктур и производства электроэнергии;
     - увеличить  наполнение  государственного  бюджета  и возможность
       реализации  амбициозных  проектов  за  счет  государственных  и
       частных инвестиций.
     Для Пензенской    области    большое    значение    имеют    рост
инвестиционного    спроса    со   стороны    нефтегазового    сектора,
экспортоориентированных сырьевых отраслей, энергетики и транспорта,  а
также  приборостроения,  ориентированного  на  потребности  оборонного
комплекса.
     В свою очередь, этот фактор сыграет позитивную роль в обеспечении
роста платежеспособного  спроса  в  регионе  и  расширении   бюджетной
обеспеченности для секторов легкой и пищевой промышленности.
     2. Повышение открытости рынка Российской Федерации:
     - вступление   Российской   Федерации   во   Всемирную   торговую
       организацию (далее - ВТО);
     - включение Российской Федерации и ее регионов  в  зону  действия
       глобальных  торговых  систем.  Это  приведет  к  росту значения
       логистических и транспортных систем;
     - выравнивание  внутренних  цен  на сырьевые товары и продукты их
       первичных переделов внутри страны и на мировых рынках,  а также
       рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение;
     - внедрение  международных  норм  и  технических  требований   на
       оборудование, применяемое в основных секторах промышленности.
     За счет  этого  фактора  будут  созданы  условия  для  расширения
рынков,  но  предприятия  базового  сектора  Пензенской  области  пока
медленно  осуществляют   переход  от  учета   издержек  к   управлению
издержками,  технологии  производства остаются  трудо-,  материало-  и
энергоемкими,  существуют  сложности  с  сертификацией  продукции   на
соответствие  более   жестким  требованиям   качества  и   иностранным
техническим стандартам.
     3. Корпоративное   развитие   отраслей  российской  экономики,  к
которым принадлежат предприятия базового сектора Пензенской области, в
настоящий момент определяется тремя основными трендами:
     - консолидацией активов, ростом масштабов корпораций;
     - постепенным  преобразованием  крупнейших российских холдингов в
       корпорации,  концентрирующие  внимание  на   поставке   сложных
       комплексных решений;
     - реструктуризацией  бизнес-процессов,  выделением   непрофильных
       активов,     развитием    секторов    экономики    сервиса    и
       технологического обеспечения основных производств в отраслях по
       добыче  и  первичной переработке сырья,  освоением новых систем
       управления и переходом к мировым стандартам управления,  в  том
       числе качеством и технологическими процессами.
     Для Пензенской  области консолидация  активов  в базовом  секторе
экономики, реструктуризация бизнес-процессов в крупных корпорациях,  с
одной стороны, создает возможность появления крупных игроков,  имеющих
лучший  доступ  на   рынке  и   большую  рыночную  власть,   способных
реализовать   масштабные    инвестиционные   проекты   и    обладающих
устойчивостью к рыночным колебаниям спроса и возможностью  адекватного
реагирования на новые конкурентные вызовы.
     4. Финансовая  стабилизация  в  Российской Федерации и рост курса
рубля по отношению к основным  мировым  валютам,  достижение  реальной
свободной конвертируемости рубля.
     Для предприятий базового сектора Пензенской области это означает:
     - во-первых,  расширение  возможностей   привлечения   финансовых
       ресурсов  и удешевление импорта оборудования,  необходимого для
       модернизации производственной базы,
     - во-вторых,  постепенное исчерпание запаса конкурентоспособности
       по  цене  в  результате  одновременной  ревальвации  рубля  при
       сравнительно    высокой    инфляции    (особенно   в   сегменте
       инвестиционных товаров, сырья и материалов).
     5. Изменения в  системе  государственного  управления  Российской
Федерации, включая формирование новой региональной политики:
     - реформирование  системы  стратегического  управления  развитием
       регионов, повышение его целевой ориентированности;
     - перестройка      процедур      администрирования      процессов
       государственного    управления:    переход   к  результативному
       управлению;
     - реформа   бюджетного  процесса  и  приведение  функционирования
       бюджетной системы в соответствие  с  механизмом   стратегически
       ориентированного результативного управления.

      ГЛАВА II. Проблемы и сценарии развития Пензенской области

            Раздел 1. Проблемы развития Пензенской области

     В 1990-е  годы  хозяйство Пензенской  области  пережило  глубокий
спад,  связанный  с  всеобъемлющим экономическим  кризисом  в  России.
Глубина спада  для  Пензенской области  была обусловлена  традиционной
структурой    экономики,    опиравшейся    на    сельское    хозяйство
индустриального  типа,   базирующееся  на  технологической   платформе
1950-1960-х  годов,  машиностроение, ориентированное  на  производство
промышленного оборудования для  основных секторов экономики страны,  и
приборостроение,    традиционно   ориентированное    на    потребности
военно-промышленного   комплекса    (далее   -    ВПК)   и    атомного
энергопромышленного комплекса.
     С начала 2000-х годов экономика региона вышла на траекторию роста
вслед за экономикой Российской Федерации,  однако темпы ее роста  были
ниже  средних темпов  роста  по стране.  Главной  причиной этому  было
отсутствие  на  территории  Пензенской  области  крупных  предприятий,
непосредственно получающих выгоду от благоприятной конъюнктуры цен  на
энергоносители и подъема  на потребительском рынке. Наибольшие  выгоды
от сырьевого  экспорта  получили сырьевые  зоны  и центры  управления.
Основные корпоративные игроки Пензенской области оказались мало готовы
к конкурированию на расширяющихся и динамичных рынках.
     Ввиду этого индекс  физического объема на  2005 год  зафиксировал
существенное падение относительно 1991 года по всем основным  отраслям
хозяйства,  за   исключением   целлюлозно-бумажной  промышленности   и
химического производства.
     Данные по  структуре и  удельным  объемам валового  регионального
продукта (далее - ВРП) (большая доля сельского хозяйства, энергетики и
промышленности, относительно низкий показатель ВРП на душу населения),
объемам   и    структуре   промышленного   производства    (доминируют
машиностроение и пищевая промышленность, выработка на одного  занятого
невысокая  -  0,3-0,5  млн.   рублей/чел.  в  год),  среднему   уровню
заработной  платы  (средняя  заработная  плата  ниже  показателей   по
Приволжскому федеральному округу  и Российской Федерации) и  структуре
занятости  (в  промышленности  и  сельском  хозяйстве  занято  по   20
процентов) в Пензенской  области указывают на  то, что регион  следует
характеризовать  как  старопромышленный.  На  это  указывают  характер
системы расселения и плотная сеть социальных и иных инфраструктур.
     Экономика старопромышленного региона  в  кратко- и  среднесрочной
перспективе   будет  подвержена   масштабным   вызовам,  связанным   с
необходимостью  структурных   изменений  -  комплексной   модернизации
хозяйства.
     
               Раздел 2. Модернизация базовых секторов

     Машиностроительный сектор   представлен  частными   корпорациями,
имеющими устойчивые позиции  на рынках оборудования для  нефтегазового
сектора, железнодорожного транспорта и энергетики Российской Федерации
и    СНГ.    Их   финансовое    положение    достаточно    устойчивое.
Приборостроительный  кластер   Пензенской   области  представлен   как
акционерными   обществами,   так   и   федеральными   государственными
унитарными предприятиями (далее - ФГУП), что обусловлено  значительной
долей   гособоронзаказа.   Часть   предприятий   относится   к   числу
стратегических, а  ФГУП  ПО "Старт"  входит  в структуру  Федерального
агентства по атомной энергии (далее - РосАтом) и располагается в  ЗАТО
г. Заречный.
     Сельское хозяйство и пищевая промышленность Пензенской области  в
высокой  степени  интегрированы  в  крупные  (федерального   масштаба)
агропромышленные холдинги.
     Сильны позиции Пензенской области  на российском рынке  продукции
целлюлозно-бумажной   промышленности,   что   обусловлено   динамичным
развитием  предприятия ОАО  "Маяк"  (более 1  млрд.  рублей за  первую
половину  2006  года),  и  не  связаны  с  использованием   каких-либо
уникальных  ресурсов  региона.  Аналогичная  ситуация  складывается  с
химической    промышленностью,    значительный    результат    которой
обеспечивается работой ОАО "Биосинтез".
     Все предприятия базовых секторов сталкиваются с системой  внешних
вызовов:
     1. Традиционные  для  пензенских  предприятий  рынки  (Российская
Федерация,  Украина,  Казахстан)  быстро  открываются  и  включаются в
глобальную систему рынков.
     2. Изменяется (увеличивается) масштаб потребителей и конкурентов.
     3. Традиционные рынки меняют свои технологические платформы.
     Эффективный ответ  на  вызовы изменяющихся  условий  на  ключевых
рынках состоит в комплексной модернизации предприятий базовых секторов
экономики Пензенской  области.  Комплексная модернизация  предполагает
обновление    основных    фондов    и    включенность    в     крупные
конкурентоспособные корпорации, обеспечивающие доступ к дополнительным
управленческим, финансовым и рыночным ресурсам.
     
Раздел 3. Изменение структуры занятости и реструктуризация рынка труда

     Население Пензенской области  в  2006 году  составляло 1402  тыс.
чел.,   из   которых   около   63   процентов   составлял   контингент
трудоспособного  населения  (около  878,99  тыс.  чел.).  Общее  число
занятых  в  экономике  составляло  677,89 тыс.  чел.  (т.е.  менее  77
процентов  от числа  трудоспособного  населения). Структура  занятости
характеризуется  перекосом  в  пользу сельского  хозяйства  и  высокой
занятостью в промышленности и торговле.
     Промышленность является единственным крупным сектором  экономики,
осуществившим масштабное сокращение числа занятых в последние 15  лет.
Это сокращение было связано с кризисными процессами в промышленности в
течение  1990-х  годов  и  с  масштабной  реструктуризацией   основных
промышленных предприятий.
     В ближайшие  5-10  лет   в  результате  масштабных  процессов   в
экономике страны  и региона  структура занятости и  рынок труда  будут
меняться в силу следующих факторов:
     1. В   результате   модернизации  базовых  отраслей  и  изменения
структуры  экономики   в   пользу   сектора   услуг   меняются   общие
квалификационные требования к работникам.
     2. Структура   и   качество   выпускников   учреждений    высшего
профессионального     образования     (далее    -    ВПО),    среднего
профессионального   образования   (далее   -   СПО)    и    начального
профессионального образования (далее - НПО) не соответствуют структуре
рынка труда и потребностям экономики региона.
     3. Масштабное   изменение   структуры   занятости   в  результате
сокращения занятости в сельском хозяйстве до 8-10 процентов от  общего
числа  занятых,  дальнейшее  уменьшение  числа  занятых в промышленном
секторе.
     Адекватный ответ на этот вызов состоит в:
     1) коренной модернизации системы  профессионального  образования,
состоящей для учреждений ВПО в изменении структуры приема студентов по
специальностям - от исключительной ориентации на потребности населения
к    ориентации    также   на   потребности   экономики   (бизнеса   и
государственного сектора) в кадрах,  а для учреждений СПО и  НПО  -  в
изменении  самой  модели  образовательного  процесса,  заключающемся в
переориентации  на  работу  в  тесном  практическом  взаимодействии  с
предприятиями, на которые ориентированы подготавливаемые работники;
     2) реализации   широкомасштабной    программы    профессиональной
переподготовки высвобождающихся кадров на базе традиционных центров по
переподготовке,  учреждений ВПО,  СПО и НПО,  а также  с  привлечением
специализированных   компаний,   организующих  тренинги  и  проводящих
краткие курсы;
     3) развитии  инфраструктур  рынка  труда  -  привлечение в регион
кадровых агентств и создание информационной инфраструктуры.
     
  Раздел 4. Демографический спад и трансформация системы расселения

     В Пензенской   области   продолжается   естественное   сокращение
численности населения, усугубляемое  трудовой миграцией. Помимо  этого
имеются  предпосылки  ухудшения  половозрастной  структуры   населения
области - доля трудоспособного  населения в общей численности  жителей
снизится с 63 процентов в 2006  году до 53 процентов к 2020 году,  что
приведет к сокращению числа занятых  в экономике примерно до 560  тыс.
чел. (в 2006 году -  677,89 тыс. чел.). При существующих тенденциях  в
2014-2017  годах  можно  прогнозировать  масштабный  кризис  кадров  и
опережающий рост заработной платы.
     Продолжаются стягивание населения в так называемый расселенческий
каркас (городские округа, населенные  пункты) и депопуляция  отдельных
сельских  населенных  пунктов. Демографический  вызов  для  Пензенской
области можно охарактеризовать следующим образом:
     1. Происходит   постепенное   снижение   численности  и  старение
населения.
     2. Возможно нарастание демографического спада в том случае,  если
не будут созданы условия  для  повышения  рождаемости  представителями
"высокой" демографической волны конца 1970-х - середины 1980-х годов.
     3. Продолжится  постепенная   депопуляция   сельских   населенных
пунктов и стягивание населения в узлы расселенческого каркаса.
     4. Трансформация   системы   расселения   будет    сопровождаться
оптимизацией  сложившейся  системы  социальной  инфраструктуры (школы,
поликлиники, больницы, милиция и прочее).
     Проблема демографического спада носит общенациональный характер и
лежит в нескольких плоскостях:
     - во-первых, плохое общее здоровье нации (связано с особенностями
       образа  жизни,  экологией мест проживания и выражается в низкой
       ожидаемой продолжительности жизни россиян)  и  низкое  качество
       услуг здравоохранения (что,  в частности,  выражается в высокой
       младенческой  смертности  -  12,2  на   1000   родившихся   при
       среднероссийском показателе 11);
     - во-вторых,  культурные аспекты развития общества - формирование
       зрелого  индустриального  общества,  характеризующегося  низкой
       рождаемостью;
     - в-третьих,    экономическая,    политическая    и    социальная
       нестабильность   1990-х   годов,    усугубившая    традиционную
       демографическую  яму.  На решение этой проблемы нацелены три из
       четырех  реализуемых  приоритетных  национальных   проектов   -
       образование, здравоохранение и доступное жилье.
     
                Раздел 5. Инфраструктурные ограничения

     Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовыми
инфраструктурами (сеть автодорог,  железнодорожный транспорт, сети  по
передаче   и    распределению   электро-    и   теплоэнергии,    воды,
телекоммуникационные   сети   и   проч.).   Однако    инфраструктурные
ограничения   существуют  и   могут   существенно  снизить   потенциал
социально-экономического развития региона.
     Во-первых, инфраструктура  в   среднем   по  Пензенской   области
избыточна, но в основных районах роста - уже дефицитна. Во-вторых, эта
инфраструктура  была  развернута  в основном  в  1950-1970-е  годы  на
актуальной  тогда  технологической  платформе.  Структура  вызова   по
инфраструктурам носит следующий характер:
     1. Пензенская  область является нетто-импортером электроэнергии и
получает  ее  из  Самарской  области  (т.е.  отчасти  из  объединенной
энергетической системы Урала),  что означает распространение на регион
общих  для  Российской   Федерации   проблем   дефицита   генерирующих
мощностей.
     2. Высокий износ сетей электро- и теплопередачи:
     а) избыток  подключенной  мощности  существует  главным образом в
сельской местности - в этих районах требуется оптимизация  избыточного
сетевого хозяйства;
     б) запас по сетям в крупных районных центрах значительно  меньше,
а в г. Пензе все основные подстанции перегружены.
     3. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует  передовым
стандартам.
     Риски, связанные с  общим прогнозируемым дефицитом  установленной
мощности  в Российской  Федерации,  не  могут  быть решены  на  уровне
региона, тогда  как ограничения  по сетям должны  находить решения.  В
настоящее  время  уже  сложилась ситуация,  когда  свободные  мощности
сохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенской
области,  переживающих  упадок   и  не  представляющих  интереса   для
инвесторов,  тогда  как  наиболее  привлекательные  городские   округа
(прежде всего г.  Пенза) страдают  от отсутствия свободных  мощностей.
Ограничения  по  инфраструктуре внешнего  транспорта  могут  тормозить
включение  Пензенской   области  в   экономические  и   инвестиционные
процессы,  разворачивающиеся в  Российской  Федерации и  в  глобальном
масштабе.
     
                Раздел 6. Ограничения бюджетной сферы

     Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную
направленность. Основными       налоговыми       статьями       дохода
консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических
лиц (далее - НДФЛ),  налог на прибыль,  налог на имущество, акцизы  на
алкоголь и налог на совокупный доход.
     В условиях  ухудшающейся  возрастной структуры  населения,  роста
удельных затрат  на социальное обеспечение  и необходимости  повышения
степени участия  регионального бюджета в  инфраструктурных проектах  в
целях следования активной  инвестиционной политике Пензенская  область
может столкнуться со следующими ограничениями бюджетной сферы:
     1. Усиление   социальной   направленности  бюджета  в  результате
расширения социальной нагрузки на бюджет.
     2. Необходимость  формировать  наряду с "социальным" бюджетом так
называемый бюджет развития.
     Высокая доля  НДФЛ   в  структуре   налоговых  доходов   означает
зависимость наполнения бюджета области от уровня доходов населения.  В
интересах Пензенской  области  стимулировать процессы,  способствующие
росту реальных доходов населения, в т.ч. величины заработной платы.
     Перед руководством области стоит задача по постоянному  повышению
качества и объема социальных услуг, поскольку последние имеют  большое
значение с точки  зрения качества и уровня  жизни населения. Эти  цели
могут достигаться и без расширения расходов на социальные нужды, а  за
счет  повышения   эффективности  использования   средств.  Переход   к
бюджетированию,  ориентированному  на  результат  (далее  -  БОР),   в
основных сферах социального блока позволит высвободить часть бюджетных
доходов для расширения бюджета развития.
     
                      Раздел 7. Ресурсы развития

     Пензенская область   не    обладает   двумя   важными    группами
стратегических  ресурсов  развития,  которые  обеспечили  относительно
высокий уровень развития  и высокую динамику  социально-экономического
развития таких регионов, как Тюменская область, Красноярский край,  г.
Санкт-Петербург и Ленинградская  область, - это значительный  сырьевой
потенциал и выгодное с точки зрения управления транспортными  потоками
и       осуществления       торгово-посреднической        деятельности
экономико-географическое положение. Обе эти группы ресурсов  относятся
к так называемому старому  портфелю, к которому также следует  отнести
земельные ресурсы, трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для
индустриальной экономики, и унаследованные основные фонды.
     В части  этих  ресурсов Пензенская  область  обладает  следующими
ключевыми ресурсами, которые  могут быть эффективно задействованы  для
реализации стратегии:
     1. Земли сельскохозяйственного назначения.
     2. Трудовые ресурсы.
     3. Лесные ресурсы.
     4. Сырье для промышленности строительных материалов.
     Унаследованные основные фонды  в  промышленности в  целом уже  не
могут рассматриваться в качестве значимых для целей развития экономики
ресурсов в силу высокого  износа и деградации временно  неиспользуемых
объектов.
     Данные виды  ресурсов  служили  основой  социально-экономического
развития российской  экономики  на протяжении  первой половины  2000-х
годов. Однако, по мере исчерпания ресурса "дешевого" рубля и  развития
экономической системы, на первый  план выходят так называемые  ресурсы
"нового  портфеля"  -  емкие   и  динамичные  рынки,  транспортная   и
телекоммуникационная  связность,  инновационные технологии  и  знания,
современные ключевые компетенции и  креативность и прочее. Именно  эти
ресурсы обеспечивают включенность  территории в глобальную  экономику,
определяют   ее   место   в    ней   и,   как   следствие,    динамику
социально-экономического  развития.   Основными  "центрами"   ресурсов
"нового  портфеля"  являются  города, корпоративный  сектор  и  высшее
профессиональное образование.
     В Пензенской   области   ресурсы  "нового   портфеля"   пока   не
актуализированы, а ключевые инфраструктуры развиты недостаточно.
     
            Раздел 8. Сценарии развития Пензенской области

     1. Базовый сценарий развития Пензенской области

     Базовый сценарий развития Пензенской области состоит в  адаптации
социально-экономической системы старопромышленного региона к  условиям
современной глобальной и  высококонкурентной экономики, в  эффективном
встраивании в новую  функциональную схему экономического  пространства
Российской Федерации за счет комплексного вовлечения наличных ресурсов
"старого портфеля", формирования инфраструктур и реализации  проектов,
позволяющих  актуализировать  ресурсы "нового  портфеля".  Характерной
особенностью, отличающей развертывание данного сценария, является  то,
что ключевые базовые сектора Пензенской области (машиностроение и АПК)
должны подвергнуться мощной консолидации в рамках крупных (российского
и/или международного масштаба)  корпораций. За счет этого  действующие
пензенские предприятия получат  новый импульс в  своем развитии, а  на
территории области будут создаваться дополнительные мощности.
     Таким образом,  базовый  сценарий  развития  Пензенской   области
состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного
региона  к  условиям   современной  глобальной  и   высококонкурентной
экономики за счет консолидации ключевых предприятий базовых отраслей в
рамках  крупных корпораций  и  прихода  в Пензенскую  область  крупных
профильных инвесторов.
     Базовый сценарий предусматривает три этапа:
     1. Усиление   эксплуатации   доступных  ресурсов.  Предполагается
восстановительный рост и вовлечение естественных ресурсов, доступных в
регионе,    в   хозяйственный   оборот.   Восстановительный   рост   в
промышленности  Пензенской  области  уже  произошел,  прежде  всего  в
пищевой, целлюлозно-бумажной и деревоперерабатывающей промышленности и
машиностроении,    о    чем    свидетельствует    высокая     загрузка
производственных мощностей предприятий по основным видам продукции.
     Экономический подъем,   наблюдаемый   в  Пензенской   области   в
последние три года, обусловлен прежде всего восстановительным ростом и
начавшейся модернизацией. Реализованные  новые проекты были связаны  с
использованием "старого портфеля" ресурсов и осуществлялись на  основе
импортированных типовых технологий.
     2. Инвестиционный  рост  в  Пензенской  области будет происходить
прежде всего  в  базовых  секторах,  что  связано  с  модернизацией  и
развитием   действующих   предприятий,   приходом   в   область  новых
инвесторов.  Однако также будут формироваться новые  значимые  сектора
экономики за счет внешних инвестиций.  К этим секторам следует отнести
глубокую лесопереработку,  промышленность  строительных  и  отделочных
материалов,   биотопливную  индустрию,  розничную  торговлю  и  сектор
развлечений,  девелопмент. Основополагающими причинами инвестиционного
роста Пензенской области станут процессы общего экономического роста в
Российской  Федерации,  а  также  развития   рынков,   как   продукции
инвестиционного назначения,  так и потребительских товаров и продуктов
питания.
     Реализация инвестиционного роста  в различных секторах  экономики
области   потребует   определенных   целенаправленных   действий   для
обеспечения благоприятного сценария  и сокращения системных рисков,  с
которыми может быть связан такой рост:
     а) в   машиностроении   и   металлообработке  Пензенской  области
развертываются масштабные программы модернизации основных  производств
(главным   образом   на   предприятиях,   ориентированных   на   рынок
нефтегазового,   энергетического   и   транспортного    оборудования).
Заявленные  к  реализации  в  2006-2008 годах инвестиционные программы
только  машиностроительных  предприятий  региона  суммарно  составляют
более  3  млрд.  руб.  Реализация  инвестиционных  планов  действующих
предприятий будет сопровождаться высвобождением  трудовых  ресурсов  и
повышением   квалификационных   требований   к  работникам.  Для  этих
предприятий актуальными вопросами являются:
     1) механизмы взаимодействия с системой ВПО через рынок труда;
     2) модернизация базовых инженерных инфраструктур в г. Пензе;
     3) формирование       в        г.       Пензе        современного
транспортно-логистического    комплекса.   Благодаря    сохранившемуся
значительному    контингенту   квалифицированных    работников    есть
возможность  разместить в  г.  Пензе в  ближайшие  5 лет  2-3  крупных
производства  данного   профиля.   Ориентировочный  объем   инвестиций
составит 4-5 млрд. рублей,  (1-1,3 тыс. новых рабочих мест).  Целевыми
инвесторами   являются    такие    компании,   как    Трансмашхолдинг,
Атомэнергомаш,  крупные  зарубежные   корпорации.  Для  этого   класса
инвесторов принципиальным являются:
     - стабильность, объем и специализация рынка труда;
     - наличие  инвестиционных  площадок  в  г.  Пензе  с подведенными
       инженерными инфраструктурами;
     - развитый транспортно-логистический комплекс.
     Вокруг крупных   машиностроительных    компаний,   уже    сегодня
испытывающих    дефицит   производственных    мощностей,    недостаток
квалифицированных  кадров  и  страдающих  от  недостаточной   гибкости
производственных    процессов,   складываются    кластеры    небольших
производственных (выпуск  деталей,  узлов и  компонентов) и  сервисных
(ремонт,  инжиниринг,  логистика,  питание  и  социальное  обеспечение
работников  и  прочее)  компаний.  Эти  компании  связаны  с  крупными
промышленными  предприятиями  кооперационными  субподрядными  связями,
однако все вопросы управления  и развития кадрового потенциала  решают
самостоятельно.  Это позволяет  заказчикам  высвобождать финансовые  и
управленческие  ресурсы  для решения  задач  стратегического  развития
основного бизнеса. Для формирования и развития таких кластеров  важным
представляется:
     - формирование рынка  производственной  офисной  недвижимости,  в
       т.ч.  за  счет вовлечения в оборот объектов обанкротившихся или
       находящихся в плачевном состоянии промышленных  предприятий  г.
       Пензы и других крупных городов области;
     - налоговые льготы и поддержка  со  стороны  банковского  сектора
       проектов  создания  небольших  (число  занятых  до 100 человек)
       производств  и   компаний,   предоставляющих   производственные
       услуги;
     - образовательные  программы  и  консультационная  поддержка  для
       руководителей малых предприятий;
     б) основная     динамика     развития     агропромышленного     и
сельскохозяйственного комплексов Пензенской области  будет  связана  с
ростом  интереса  крупных  агропромышленных  корпораций  (российских и
зарубежных) к земельным  ресурсам  региона.  Их  эффективное  с  точки
зрения  рынка  продуктов питания освоение будет связано не только и не
столько с развитием непосредственно  сельского  хозяйства,  сколько  с
развертыванием  индустрии  первичной переработки сельскохозяйственного
сырья  (растительных  культур,  мяса,  молока).  Есть  возможность   в
ближайшие  5-8 лет развернуть в области еще 1-2 крупных свинокомплекса
(по  150-200  тыс.  голов),  построить  1-2  новых   сахарных   завода
(мощностью  по  переработке сахарной свеклы и/или сахара-сырца 200-250
тыс.  тонн каждый),  разместить предприятие по  переработке  молока  и
производству молочных продуктов,  построить 2-3 завода по производству
моторного топлива из  биологического  сырья  -  биоэтанола  (мощностью
100-130  тыс.  тонн  топлива  в  год каждый) при условии корректировки
сложившейся в  Российской  Федерации  системы  налогообложения  (акциз
составляет  23,5  рубля  на  литр),  по производству денатурированного
спирта,  и осуществить целый спектр менее масштабных  агропромышленных
проектов.  Суммарный объем инвестиций в эти объекты может превысить 25
млрд. рублей. Такие возможности возникают в связи с неплохой ресурсной
обеспеченностью  Пензенской  области  (земля,  энергетика  и  трудовые
ресурсы),   а   также   ввиду   динамичного   развития    биотопливной
промышленности в мире.
     Однако следует учесть, что:
     - во-первых,  сырьевая   база   (сельскохозяйственный   комплекс)
       Пензенской  области  потребует  существенной реструктуризации и
       расширения, включая расширение посевных площадей, корректировку
       профиля использования сельхозугодий (в пользу свеклы, фуражного
       зерна и культур для подготовки комбикормов), изменения масштаба
       ведения  хозяйства для повышения эффективности (главным образом
       за счет концентрации предприятий и/или формирования эффективных
       кооперативных   структур),   интенсификации  ведения  сельского
       хозяйства за счет повышения  уровня  механизации,  химизации  и
       модернизации  систем  ирригации.  Расширение  посевных площадей
       возможно только в  результате  системного  девелопмента  земель
       сельскохозяйственного назначения;
     - во-вторых,  расширение производства в  АПК  потребует  развития
       современного  транспортно-логистического  сектора.  В противном
       случае привлекательность Пензенской области будет снижаться  по
       мере прихода крупных игроков;
     - в-третьих,  для разделения рисков и затрат  потребуется  прямое
       участие   власти   (региона   и  муниципальных  образований)  в
       формировании инженерно  обустроенных  площадок  для  размещения
       новых предприятий - так называемых агропромышленных парков;
     - в-четвертых,  реализация крупных инвестиционных проектов  будет
       означать смену технологической платформы всего хозяйства,  что,
       в свою очередь,  приведет к возникновению массового  спроса  на
       специалистов,  которые  в настоящее время недоступны в сельских
       районах   области.   Одновременно   сократится   занятость    в
       агропромышленном и сельскохозяйственном комплексах - с нынешних
       20 процентов от общего числа  занятых  до  6-7  процентов.  Это
       означает  необходимость  реализации  целого  комплекса  мер  по
       переподготовке кадров и  перепрофилированию  части  из  них,  а
       также  программ  по формированию иных сфер занятости в сельской
       местности;
     в) формирование   кластеров   лесопромышленных   предприятий    и
предприятий  индустрии  строительных  и отделочных материалов позволит
создать  новые  значимые  сектора  экономики,   задействуя   имеющийся
потенциал  природных  ресурсов  и  кадровый  потенциал в юго-восточных
районах области и Никольском,  Иссинском и Наровчатском  районах.  Эти
проекты  имеют  большое  значение  для развития строительной индустрии
Пензенской области и  соседних  регионов  в  контексте  роста  объемов
строительства   и   реализации   приоритетных  национальных  проектов.
Значительная  часть  этих  проектов  будет  реализована  на  принципах
"Гринфилд" (новое малоэтажное строительство), поэтому предпочтительным
является механизм формирования  промышленных  парков  соответствующего
профиля   в   Чаадаевке   (лесопромышленный   комплекс)   и  в  районе
Иссинско-Маисской группы месторождений.  Суммарный объем инвестиций  в
ближайшие  5-6  лет  по  этим  направлениям  может превысить 8-9 млрд.
рублей,  а реализация проектов этих двух промышленных парков  позволит
создать  2,5-3  тыс.  рабочих  мест  в  стагнирующих  сегодня  районах
области;
     г) постепенное  усложнение  экономики  региона (состоит в т.ч.  в
выводе из  ведения  предприятий  функций  стратегического  управления,
управления стоимостью,  маркетинга,  сбыта, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), финансового управления и
т.д.)  и  формирование  мощных "периферийных" и "поддерживающих" видов
бизнеса,  таких как логистика,  разнообразные услуги и проч.,  а также
рост  благосостояния  и  уровня  запросов  людей  ведут к формированию
большого  нового  сегмента   региональной   экономики   -   городского
девелопмента.  Будет  динамично  расти  спрос  на  услуги гостиничного
сектора,  на качественную городскую среду и разнообразные развлечения,
рекреацию.  Опережающими  темпами  будет  развиваться  мультиформатная
торговля, повысится спрос на жилую недвижимость и начнет формироваться
рынок    офисной    недвижимости.    Сформируется    концентрированный
(локализованный    на    единой    площадке)    либо    распределенный
транспорно-логистический   узел  города,  в  разы  увеличится  внешний
пассажиропоток и повысятся  спрос  и  требования  к  качеству  высшего
образования  (как  технического,  так и гуманитарного).  Все это будет
означать одно - г.  Пенза войдет в  фазу  интенсивного  развития.  При
благоприятном  развитии событий ежегодно только в объекты коммерческой
недвижимости (торговые центры,  офисы,  склады,  гостиницы и проч.) г.
Пенза  сможет привлекать от 2 до 3,5 млрд.  рублей прямых инвестиций в
среднесрочной перспективе.
     3. Переход к экономическому росту "нового качества". В результате
внедрения технологий, обеспечивающих современный технологический уклад
в базовых секторах (сельское хозяйство,  АПК,  пищевая промышленность,
машиностроение и металлообработка,  приборостроение, деревопереработка
и  индустрия  строительных  материалов),  в  Пензенской  области будет
сформирована зрелая постиндустриальная экономика,  ее тип, характерный
для  процессинговых центров.  Основой технологических кластеров станут
высшие  учебные  заведения  области   и   инфраструктурный   комплекс,
состоящий   из  научно-исследовательских  институтов.  На  этом  этапе
инвестиции будут направляться не только в производственный комплекс  и
поддерживающие  сектора  хозяйства,  но  и  в проекты,  обеспечивающие
создание  новых  технологий  и  перспективные   решения,   которые   в
дальнейшем    будут    определять   конкурентоспособность   пензенских
производителей на российских и международных рынках.

     2. Варианты реализации базового сценария

     В связи с  большой  значимостью для  развития Пензенской  области
таких нестабильных внешних факторов, как условия торговли на  основных
мировых  рынках продукцией  базового  сектора Российской  Федерации  и
комплекса внутренних факторов (структура, качество и эффективность мер
государственного управления в  регионе), возможны несколько  вариантов
реализации базового сценария: пессимистический сценарий, инерционный и
активный. Наиболее вероятными являются инерционный и активный варианты
сценария (таблица 1).

     Таблица 1

                                         Сценарии развития

|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
|                       |     Пессимистический     |     Инерционный     |    Активный сценарий   |
|                       |         сценарий         |      сценарий       |                        |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Внешние факторы       | Снижение цен на          | Сохранение цен на углеводороды на высоком    |
|                       | углеводороды до уровня   | уровне (свыше 40 долл. США за баррель нефти  |
|                       | ниже 40 долл. США за     | марки Brent) и продолжение (расширение)      |
|                       | баррель нефти марки      | национальных проектов, инвестирования через  |
|                       | Brent; прекращение       | систему ФЦП/ФАИП, а также развитие института |
|                       | бюджетных сверхдоходов и | Инвестиционного фонда                        |
|                       | сворачивание программ    |                                              |
|                       | инвестирования бюджетных |                                              |
|                       | средств в экономику      |                                              |
|                       | Российской Федерации     |                                              |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Внутренние факторы    | Пассивная политика областных органов           | Активная политика      |
|                       | государственной власти; опора на "старый       | властей, нацеленная на |
|                       | портфель" ресурсов (дешевая рабочая сила,      | повышение              |
|                       | унаследованные мощности, экологическая рента,  | покупательной          |
|                       | природные ресурсы) при реализации политики     | способности жителей,   |
|                       | привлечения инвесторов                         | развитие рынков        |
|                       |                                                | потребительских        |
|                       |                                                | товаров и              |
|                       |                                                | недвижимости;          |
|                       |                                                | привлечение инвестиций |
|                       |                                                | в поддерживающие       |
|                       |                                                | отрасли - транспорт,   |
|                       |                                                | связь, торговлю,       |
|                       |                                                | прочие услуги, в том   |
|                       |                                                | числе сложные деловые  |
|                       |                                                | услуги, девелопмент и  |
|                       |                                                | технологии; маркетинг  |
|                       |                                                | территории             |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| "Ядро"                | Доступные естественные   | Традиционные        | Населенные пункты,     |
| конкурентоспособности | факторы -                | отрасли и           | инфраструктура,        |
|                       | экономико-географическое | производства с их   | бизнес-среда и         |
|                       | положение, природные     | накопленным         | конкурентоспособные в  |
|                       | ресурсы, человеческий    | потенциалом и       | глобальном масштабе    |
|                       | потенциал                | сформировавшейся    | кластеры               |
|                       |                          | рыночной позицией   |                        |
|                       |                          | (приборостроение -  |                        |
|                       |                          | системы спецсвязи и |                        |
|                       |                          | безопасности;       |                        |
|                       |                          | машиностроение -    |                        |
|                       |                          | оборудование для    |                        |
|                       |                          | электроэнергетики и |                        |
|                       |                          | железной дороги;    |                        |
|                       |                          | сельское хозяйство  |                        |
|                       |                          | - сахарная свекла,  |                        |
|                       |                          | зерно и фураж,      |                        |
|                       |                          | свиноводство;       |                        |
|                       |                          | пищевая             |                        |
|                       |                          | промышленность -    |                        |
|                       |                          | слабоалкогольные    |                        |
|                       |                          | напитки, мясные     |                        |
|                       |                          | продукты,           |                        |
|                       |                          | кондитерские        |                        |
|                       |                          | изделия)            |                        |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Отраслевая и рыночная | Целевой поиск            | Отраслевая          | Территориальный        |
| политика              | инвесторов, "ручной"     | промышленная        | маркетинг, рекрутинг   |
|                       | режим управления         | политика,           | новых производств,     |
|                       | экономикой, традиционная | совершенствование   | кластерная политика,   |
|                       | отраслевая промышленная  | менеджмента на      | ориентация на внешние  |
|                       | политика; упрощение      | предприятиях        | рынки                  |
|                       | структуры базовых        | базовых секторов,   |                        |
|                       | секторов                 | политика            |                        |
|                       |                          | выращивания         |                        |
|                       |                          | "чемпионов" и       |                        |
|                       |                          | кластерная политика |                        |
|                       |                          | в отношении         |                        |
|                       |                          | действующих         |                        |
|                       |                          | игроков, вхождение  |                        |
|                       |                          | пензенских          |                        |
|                       |                          | предприятий в       |                        |
|                       |                          | крупные             |                        |
|                       |                          | промышленные        |                        |
|                       |                          | холдинги            |                        |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Демография и рынок    | Упрощение структуры      | Сохранение          | Обновление рынка труда |
| труда                 | рынка труда и            | традиционной        | за счет появления на   |
|                       | усиливающийся            | структуры рынка     | нем носителей новых    |
|                       | миграционный отток       | труда и обеспечение | компетенций,           |
|                       | трудоспособного          | масштабного         | миграционного притока  |
|                       | населения с лучшими      | миграционного       |                        |
|                       | квалификациями           | прироста            |                        |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Пространственная      | Оптимизация существующей | Сохранение          | Развитие г. Пензы и    |
| организация           | пространственной         | сложившейся         | повышение его          |
|                       | структуры - достаточно   | пространственной    | межрегионального       |
|                       | существующих             | структуры и         | культурно-делового     |
|                       | инфраструктур            | усиление            | статуса, развитие      |
|                       |                          | поляризации между   | транспортной и         |
|                       |                          | "благополучными" и  | информационной         |
|                       |                          | "неблагополучными"  | связности с Москвой,   |
|                       |                          | территориями;       | Самарой, Саратовом и   |
|                       |                          | необходимо развитие | крупными центрами      |
|                       |                          | инфраструктур       | Центрального           |
|                       |                          |                     | федерального округа и  |
|                       |                          |                     | Южного федерального    |
|                       |                          |                     | округа, развитие       |
|                       |                          |                     | базовых инфраструктур  |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|
| Бюджетная сфера и     | Растущая нагрузка на     | Бюджет как источник | Рост эффективности     |
| государственное       | бюджет как средство      | поддержки для       | бюджета и бюджетной    |
| управление            | защиты                   | местных             | сферы в целом,         |
|                       |                          | производителей      | формирование бюджета   |
|                       |                          |                     | развития, реализация   |
|                       |                          |                     | культурной политики и  |
|                       |                          |                     | реформы                |
|                       |                          |                     | профессионального      |
|                       |                          |                     | образования            |
|———————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————|

     Реализация активного   (целевого)  варианта   базового   сценария
позволит  Пензенской области  к  2015  году в  результате  фактической
реиндустриализации превратиться в регион технологического трансфера со
средним потенциалом роста, интенсивно обновляющий свою технологическую
и производственную базу не только в базовом секторе, но и в  экономике
в целом.

  ГЛАВА III. Стратегические направления развития Пензенской области

                    Раздел 1. Стратегические цели

     Стратегическими целями  развития   Пензенской  области   являются
повышение  темпов   экономического  роста   до  уровня,   превышающего
среднероссийские  показатели, рост  благосостояния  жителей региона  и
качества  жизни. Для  достижения  стратегических целей  предполагается
развернуть следующие стратегические направления:
     1. Обеспечить  опережающий  рост  в  базовых  секторах  экономики
Пензенской   области   (пищевая   промышленность,   машиностроение   и
приборостроение,   а   также    целлюлозно-бумажное    и    химическое
производство)  и  расширить  их  спектр  за  счет  развития  индустрии
строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины.
     2. Создать   долгосрочное   конкурентное   преимущество  за  счет
перехода к эксплуатации ресурсов  "нового  портфеля"  -  мощный  рынок
труда   и  высокая  современная  квалификация,  потенциал  территории,
развитый и емкий внутренний рынок, экономика знаний и прочее.
     3. Обеспечить  высокое  качество  жизни и широкие возможности для
личного профессионального  роста  каждого  жителя  Пензенской  области
путем  формирования современной системы профессионального образования,
проектов развития городов и городской среды,  а  также  стимулирования
развития других (помимо базового) секторов экономики региона.
     Это позволит конвертировать общие преимущества Пензенской области
(расположение вблизи   основных   центров   потребления,   накопленный
кадровый и производственный потенциал, хорошая обеспеченность базовыми
инфраструктурами)  в  долгосрочные  конкурентные  преимущества,  четко
идентифицируемые инвесторами и жителями.
     
                   Раздел 2. Политики и инициативы

     Стратегия роста  предполагает  в среднесрочной  перспективе  (4-6
лет)  подготовку  и  реализацию  исполнительными  и   законодательными
органами   государственной   власти   Пензенской   области   комплекса
мероприятий,  направленных   на  повышение  эффективности   экономики,
системы государственного управления и социальной сферы.  Приоритетными
направлениями работы являются:
     1. Система государственных  услуг  и  регулирование  деятельности
экономических  субъектов  со  стороны органов государственной власти в
регионе -  требуется  регулярная  работа  по  оптимизации  нормативной
правовой  базы  и  практики  ее  применения  уполномоченными  органами
государственной власти (региональными органами исполнительной власти и
органами  местного самоуправления) в сфере регистрации и регулирования
различных аспектов хозяйственной деятельности,  равно как и налогового
администрирования,   на   основании  результатов  комплексного  аудита
эффективности государственного управления в экономической сфере.
     2. Переход   к   БОР   системы   здравоохранения  и  медицинского
обслуживания,  образования (прежде всего базовой  ступени  -  среднего
общего  образования) и социального обеспечения граждан - перевод сферы
здравоохранения,  образования и социального обеспечения на БОР требует
комплексного  пересмотра  системы целей и задач,  реализуемых в данных
секторах,  а также  реорганизации.  БОР  позволяет  за  несколько  лет
существенно  повысить  качество  услуг  и  эффективность использования
бюджетных средств.
     3. Перепроектирование  и  оптимизация  системы размещения базовых
социальных  инфраструктур  (учреждения  здравоохранения,  образования,
социального   обеспечения,   охраны   правопорядка   и   культуры).  В
соответствии с изменениями в пространственной  организации  региона  и
системы  расселения  (сосредоточение населения в узлах расселенческого
каркаса  и  сокращение  числа  населенных  пунктов),  а  также   общей
концепцией  оказания  базовых  социальных  услуг  (укрупнение сельских
школ,  создание сети многопрофильных  медицинских  центров  и  прочее)
схема  размещения  основных  объектов  социальной инфраструктуры также
подлежит кардинальному пересмотру.
     4. Повышение  инфраструктурной обеспеченности Пензенской области.
Предполагает тесное взаимодействие Правительства Пензенской области  с
ключевыми операторами объектов инженерной инфраструктуры, направленное
на стимулирование инвестиций со стороны предприятий в  модернизацию  и
создание  новых  объектов,  а  также  на  обеспечение  согласованности
инвестиционных   планов   компаний-операторов    со    стратегическими
приоритетами   развития   области.   В   рамках   этого  приоритетного
направления важнейшими задачами являются  "расшивка"  инфраструктурных
ограничений,   сдерживающих   развитие   г.   Пензы,  и  своевременное
обеспечение  инфраструктурой  новых  предполагаемых   к   формированию
центров экономического роста в регионе.
     5. Создание благоприятного инвестиционного  климата  и  маркетинг
территории. Предполагают совершенствование нормативной правовой базы в
сфере инвестиционной  привлекательности  Пензенской  области  (система
налоговых льгот и иные меры), а также формирование нескольких проектов
инфраструктурного развития - создание готовых инвестиционных  площадок
и  осуществления  мероприятий  маркетинга  территории:  информационный
меморандум  для  инвесторов,  предложение   инвестиционных   площадок,
разработка   и  продвижение  бренда  "Пензенская  область",  публичное
продвижение стратегии развития региона и прочее.
     6. Развитие   нормативной  правовой  базы  на  уровне  Пензенской
области для эффективного применения механизмов государственно-частного
партнерства  (далее  -  ГЧП).  Предполагаются  разработка  и  принятие
специального  закона,  регулирующего  возможное  участие   региона   в
различных    проектах    ГЧП.   Нормативная   правовая   база   должна
предусматривать  возможное  участие  Пензенской  области  в   проектах
комплексного освоения территории под жилую и производственную функции,
а также реализацию проектов ГЧП в сфере профессионального  образования
(как начального и среднего профессионального, так и высшего).
     7. Усовершенствование системы  областных  финансов.  Предполагает
формирование двух частей расходной части бюджета: 1) социальный бюджет
и 2) бюджет развития.  Вторая часть расходной части бюджета состоит из
действующих статей расходов,  но,  помимо выдачи гарантий,  субсидий и
субвенций,  должна быть ориентирована на инвестирование в приоритетные
проекты  развития  в  рамках  организационно-проектных новаций.  Кроме
того,  предполагается  увеличить  перечень  используемых  инструментов
финансовых   заимствований   для   расширения   возможностей   региона
участвовать в реализации проектов ГЧП и иных  инвестиционных  проектах
развития.
     Реализация исполнительными   органами   государственной    власти
Пензенской  области  политики по  приоритетным  направлениям  позволит
повысить   качество    государственного   управления,    эффективность
использования   бюджетных  средств   в   социальной  сфере   (повысить
контрольные  показатели качества  и  объема работ  при  незначительном
увеличении финансирования)  и  усовершенствовать нормативную  правовую
базу  в  соответствии  с современными  требованиями  и  возможностями,
обеспеченными новыми институтами развития и нормативной правовой базой
на уровне Российской Федерации.
     
              Раздел 3. Организационно-проектные новации

     Модернизация старых   организационных   структур   и   институтов
позволяет  достичь  органичного  роста  и  постепенно  повышать  общую
эффективность  социально-экономической  системы  Пензенской   области,
создает условия  для динамичного  развития экономики.  Однако само  по
себе это  не  открывает новых  прорывных направлений  и  тем самым  не
позволяет  в  адекватной  форме  и  масштабе  реагировать  на   вызовы
социально-экономического развития Пензенской области.
     В этих  условиях целевым  сценарием  развития Пензенской  области
является переход к этапу организационно-проектных новаций. Эти новации
должны напрямую решать важнейшие проблемы, которые сдерживают развитие
базовых  секторов  экономики  (сельское  хозяйство,  машиностроение  и
приборостроение),  способствовать  решению  стратегических  задач   по
повышению темпов экономического роста до уровня выше  среднероссийских
показателей за счет  диверсификации структуры экономики,  формирования
новых  базовых  секторов, привлечения  внешних  инвестиций,  повышения
качества жизни граждан  путем создания новых возможностей  личностного
развития  и  условий  для  профессиональной  самореализации   граждан.
Учитывая  ограниченность   ресурсной  базы,   организационно-проектные
новации должны носить форму конкретных проектных направлений и  играть
роль  "стартеров"  для   важных  позитивных  процессов   долгосрочного
развития Пензенской области.
     1. Обеспечение  роста  в  базовых  секторах  экономики Пензенской
области:
     а) модернизация  действующих  промышленных  зон  в г.  Пензе и г.
Кузнецке.  Проект  позволит  скоординировать  действия  и   инвестиции
властей   и   бизнеса   в  развитие  действующих  промышленных  зон  и
модернизацию   общих   инженерных   инфраструктур.   Будет    повышена
инвестиционная    привлекательность   традиционных   мест   размещения
промышленных предприятий для внешних и местных инвесторов. Также будут
определены  территории,  используемые в настоящее время неэффективно и
подлежащие рекультивации и  новому  освоению  с  возможным  изменением
функционального назначения;
     б) формирование в г.  Пензе логистического парка и привлечение  в
него  в  качестве  резидентов  крупных  металлотрейдинговых  компаний,
транспортных  компаний,  компаний,   специализирующихся   на   услугах
управления   запасами   и  системами  снабжения,  центров  дистрибуции
химических удобрений для  сельского  хозяйства,  центров  технического
снабжения,  поддержки  и обслуживания производственного оборудования и
сельскохозяйственной техники;
     в) проведение  комплекса  конференций  поставщиков оборудования и
услуг для РосАтома,  Газпрома,  РЖД в г.  Пензе с участием  пензенских
производителей оборудования и приборов;
     г) обеспечение кадрового потенциала для развития базовых секторов
экономики по следующим направлениям:
     - рабочие кадры,  владеющие навыками эксплуатации оборудования  с
       числовым  программным  управлением  и  других современных видов
       оборудования и техники.  Для этого необходимо перевести систему
       начального  и  среднего  профессионального  образования  на так
       называемую дуальную  схему  подготовки  кадров,  предполагающую
       принятие   производственными  предприятиями  части  функций  по
       профессиональной  подготовке  и  обязательств  по   дальнейшему
       трудоустройству выпускников;
     - инженерные кадры,  соответствующие современным требованиям. Для
       этого  необходимо  создать  на  базе  основных  высших  учебных
       заведений         Пензенской          области          кластера
       образовательно-технологических        центров,        готовящих
       инженерно-технические кадры для базовых отраслей  региона.  Это
       предполагает   модернизацию   учебных   программ  (формирование
       учебных программ и планов на  совместной  с  бизнесом  основе),
       системы  обучения  (переход на двухуровневую кредитно-модульную
       систему  организации  учебного  процесса),  а   также   системы
       управления  (формирование  попечительских  советов  с  участием
       исполнительных  органов   государственной   власти   Пензенской
       области   и   представителей  крупнейших  компаний  и  весомыми
       функциями контроля и определения основных направлений  развития
       вузов);
     - управленческие кадры. Предполагается разработка софинансируемой
       из  регионального  бюджета программы повышения квалификации для
       высших управленческих кадров по программам  MBA,  EMBA  и  MPA,
       открытие в Пензе представительств 2-3 бизнес-школ и активизация
       работ  в  части  формирования  ресурсного   центра   в   рамках
       Президентской программы переподготовки управленческих кадров;
     д) региональная  кластерная  инициатива   предполагает   изучение
перспектив  и механизмов формирования территориальных производственных
кластеров в машиностроении,  приборостроении, пищевой промышленности и
агропромышленном комплексе,  а также их расширения за счет привлечения
внешних игроков. На первом этапе следует разработать:
     е) создание   сети   агропромышленных   кооперативов   Пензенской
области.
     2. Расширение состава базовых отраслей Пензенской области за счет
рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала:
     а) формирование    кластера    лесоперерабатывающих   предприятий
(возможно,  на промышленной площадке в Чаадаевке).  Здесь  могут  быть
размещены  производство  пиллетов,  лесопильное производство (обрезные
пиломатериалы),  производство сборных деревянных домов, строительных и
отделочных материалов из дерева (ДВП, ДСП, MDF, OSB, клееные изделия),
складской и логистический центры;
     б) формирование кластера предприятий по производству строительных
и отделочных материалов на основе песков и глин  на  Иссинско-Маисской
группе  месторождений.  Предполагается  разместить цементный завод (на
основе "сухого" метода  производства)  мощностью  свыше  1  млн.  тонн
цемента  (объем  инвестиций  -  4 млрд.  рублей,  инвестор определен -
компания "Азия-цемент",  представляющая китайского инвестора), а также
комплекс предприятий, изготавливающих другие строительные и отделочные
материалы на основе глин - кирпич, кафельная плитка и прочее;
     в) формирование  комплекса  по  производству альтернативных видов
топлива  (биоэтанол,  биодизель),  включающего  производство  сырья  и
центров его переработки, размещенные в рамках агропромышленных парков.
Инвестиции в один завод мощностью 150 млн. литров в год составят 2,7-4
млрд. рублей, в регионе есть возможность разместить 2-3 завода;
     г) создание     на     базе     ведущих     пензенских      вузов
научно-образовательного и инновационного кластеров, формирующих помимо
кадрового  резерва  для  базовых   отраслей   экономики   значительный
потенциал  развития  инновационных секторов хозяйства путем учреждения
Межвузовской технологической  корпорации,  реализующей  три  прорывных
(инфраструктурных) проекта:
     - Пензенский  технологический  парк.   Проект   ориентирован   на
       формирование  современной  промышленно-исследовательской зоны с
       развитой    современной    инфраструктурой    для    размещения
       корпоративных  исследовательских центров,  опытных производств,
       тренировочно-учебных центров компаний и  лабораторных  корпусов
       вузов.  Проект  будет  реализован на совместной основе вузами -
       участниками   Корпорации,   региональными   и    муниципальными
       властями, а также заинтересованными представителями бизнеса;
     - система  бизнес-инкубаторов   для   малых   высокотехнологичных
       молодых  компаний.  Проект  нацелен на формирование пензенского
       модуля национальной инновационной системы Российской  Федерации
       путем     развития     инфраструктуры     поддержки     молодых
       высокотехнологичных предприятий, создаваемых в области;
     - Пензенский  мультимедийный  и конгресс-центр.  Проект состоит в
       создании современного инфраструктурного комплекса, позволяющего
       произвести  модернизацию  учебного  процесса  (путем  внедрения
       современных  методик  обучения  с  использованием   технических
       средств) в ключевых вузах региона, обеспечивающего включенность
       региона в глобальную систему передачи,  накопления  и  создания
       знаний, а также места проведения научных, деловых и общественно
       значимых  публичных  мероприятий.  Центр   будет   одновременно
       выполнять функции традиционной и электронной библиотеки, центра
       современных   мультимедийных   образовательных   технологий   и
       конгресс-центра.
     3. Переход к эксплуатации нового портфеля ресурсов:
     а) развитие инфраструктуры рынка труда включает:
     - привлечение в регион крупных кадровых агентств;
     - создание пензенского электронного портала и биржи труда Job.ru;
     - разработку  региональной  программы  переподготовки  кадров   с
       привлечением в качестве исполнителей государственных контрактов
       крупных      специализированных      тренинговых      компаний,
       ориентированных    на   формирование   у   персонала   ключевых
       востребованных на рынках труда компетенций;
     б) развитие   городской   экономики   и   модернизацию   городов.
Реализацию  этого  направления  предполагается  осуществить  за   счет
системного девелопмента, развития третичного (массовые потребительские
услуги) и четвертичного (сложные услуги,  такие как реклама,  средства
массовой информации,  консультирование,  опытно-конструкторские работы
(далее - ОКР) и НИОКР,  банковские и прочие финансовые услуги и  т.д.)
секторов   экономики.   Мероприятия   по   модернизации   в  г.  Пензе
целесообразно приурочить к 350-летию города,  которое пройдет  в  2013
году. Предполагается:
     - осуществить  комплексный  аудит  г.  Пензы  с  целью  выявления
       перспективных  направлений  развития  девелопмента  в  городе и
       возможностей и ограничений для реализации данного  направления.
       По   результатам  аудита  будет  сформирован  комплексный  план
       системного девелопмента;
     - перейти  к  распределению  земельных  участков под застройку на
       основе   конкурсных   процедур    по    полному    (комплексные
       обязательства  по  подключению  к  сетям)  и  укороченному (без
       обязательств подключения к сетям) пакету;
     - развивать   общегородской  культурно-деловой  центр  г.  Пензы.
       Предполагается разработка и реализация  программы  комплексного
       развития  городской среды,  подготовка и принятие обязательного
       регламента  застройки  центральной  части   города,   программы
       модернизации инженерных сетей в центральной части города;
     - проведение политики "открытых дверей"  в  отношении  операторов
       крупных  федеральных  торговых  сетей  с современными форматами
       торговли, крупных компаний четвертичного сектора;
     - региональная    поддержка    программы    развития   ипотечного
       кредитования;
     - реализация  пилотного проекта комплексной квартальной застройки
       с использованием механизма ГЧП в  части  возведения  инженерных
       инфраструктур и головных источников;
     в) развитие  инфраструктуры   междугородного   и   международного
пассажирского транспорта, включающее:
     - расширение  аэропорта  и  привлечение  крупных  федеральных   и
       международных авиаперевозчиков;
     - строительство  платной  скоростной   автодороги   по   маршруту
       Москва-Пенза-Самара  на  основе принятого федерального закона о
       концессиях (механизм ГЧП) и  формирование  вдоль  нее  коридора
       развития;
     - реконструкция    и    превращение     в     многофункциональный
       общественно-деловой   комплекс  пассажирского  железнодорожного
       вокзала;
     - достижение  договоренности с ОАО "Российские железные дороги" о
       реконструкции    железнодорожной    ветки    на     направлении
       Москва-Пенза-Самара  для увеличения скоростного режима движения
       поездов и сокращения времени в пути;
     г) развитие культурно-рекреационного комплекса Пензенской области
за счет:
     - активного развития туристическо-краеведческой работы в области;
     - составления календаря значимых культурных  событий  и  принятия
       программы актуализации и повышения их известности;
     - формирования туристического комплекса г.  Пензы (ориентация  на
       деловой и городской туризм) и на базе Лермонтовской усадьбы;
     - развития крупного рекреационного комплекса "Сурское море".
     4. Повышение  качества  жизни  и обеспечение широких возможностей
самореализации для жителей Пензенской области:
     а) улучшение  экологической  ситуации  в  г.  Пензе  и Пензенской
области:
     - создание   и   ведение  Государственного  кадастра  отходов  на
       территории Пензенской области;
     - развитие природного каркаса г. Пензы;
     - строительство новых водоочистных сооружений в г.  Пензе, нового
       водозабора,  завода  по  переработке  твердых  бытовых  отходов
       (мощностью  0,8-1   млн.   куб.м/год)   и   опытно-промышленной
       установки по уничтожению опасных медицинских отходов (мощностью
       до 1 тыс.  тонн/год с  возможностью  расширения  до  8-10  тыс.
       тонн/год);
     б) развитие   спортивно-досугового   комплекса   в   г.    Пензе.
Предполагается   создание   сети   крытых   и   открытых   современных
спортивно-досуговых центров и сооружений;
     в) повышение качества социальных услуг включает:
     - реализацию  в  регионе   приоритетных   национальных   проектов
       "Здоровье" и "Образование";
     - разработку  и  внедрение  дополнений  к   стандартам   качества
       государственных,  социальных и бюджетных  услуг,  стимулирующих
       повышение качества соответствующих услуг;
     - перевод социальной сферы на принципы БОР.
     
  Раздел 4. Управление реализацией Стратегии и ожидаемые результаты

     1. Механизмы реализации Стратегии

     Пензенская область  сталкивается  с комплексом  проблем,  решение
которых  имеет важное  значение  как для  долгосрочного  регионального
социально-экономического    развития,    так    и    для    выполнения
общенациональных  задач Российской  Федерации.  Для областных  органов
исполнительной власти  и органов  муниципального самоуправления  можно
сформулировать долгосрочные цели и задачи, выполнение которых позволит
достичь поставленных целей, а также обеспечит вклад Пензенской области
в достижение  основных стратегических  целей Правительства  Российской
Федерации. В  таблице 2 представлен  проблемно-целевой блок  Стратегии
социально-экономического развития  Пензенской области на  долгосрочную
перспективу (до 2021 года).

     Таблица 2

                                         Механизмы реализации Стратегии - проблемно-целевой блок

|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|      |                   |                    |                       |                                          |  Соответствие целей  |
|      |                   |                    |                       |                                          |   Стратегии целям    |
|   N  |     Проблемы      |        Цели        |        Задачи         |               Мероприятия                |    Правительства     |
|  п/п |                   |                    |                       |                                          | Российской Федерации |
|      |                   |                    |                       |                                          |—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    |                       |                                          |  1  | 2  |  3  |  4  |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 1    | Низкие            | Повысить темпы     | 1.1. Создание         | а) развитие нормативной правовой базы,   |  ** | *  | *** | *** |
|      | относительно      | роста экономики    | благоприятной для     | способствующей развитию бизнеса в        |     |    |     |     |
|      | уровня Российской | региона за счет    | развития бизнеса      | области;                                 |     |    |     |     |
|      | Федерации и       | развития           | среды                 | б) содействие повышению корпоративной и  |     |    |     |     |
|      | регионов-лидеров  | предприятий        |                       | управленческой культуры предприятий      |     |    |     |     |
|      | Приволжского      | базовых секторов,  |                       | области (реализация образовательных и    |     |    |     |     |
|      | Федерального      | привлечения        |                       | информационных программ для              |     |    |     |     |
|      | округа показатели | внешних            |                       | управленческого звена организаций,       |     |    |     |     |
|      | экономического    | инвестиций,        |                       | повышение уровня менеджмента на крупных  |     |    |     |     |
|      | роста и           | вовлечения в       |                       | предприятиях;                            |     |    |     |     |
|      | возможность       | хозяйственный      |                       | в) сокращение транзакционных издержек    |     |    |     |     |
|      | закрепления в     | оборот природных   |                       | бизнеса, связанных с                     |     |    |     |     |
|      | группе            | ресурсов области и |                       | разрешительно-надзорной деятельностью    |     |    |     |     |
|      | слаборазвитых     | ресурсов т.н.      |                       | исполнительных органов государственной   |     |    |     |     |
|      | регионов          | нового портфеля, а |                       | власти Пензенской области и органов      |     |    |     |     |
|      |                   | также опережающего |                       | местного самоуправления муниципальных    |     |    |     |     |
|      |                   | роста в            |                       | образований Пензенской области;          |     |    |     |     |
|      |                   | поддерживающих     |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   | отраслях           | 1.2. Привлечение в    | а) разработка, принятие и реализация     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | регион инвестиций     | программы территориального маркетинга;   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | через процедуру       | б) создание в г. Пензе современного      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | "рекрутинга капитала" | логистического парка (вблизи аэропорта); |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) развитие промышленной площадки под    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | размещение новых деревоперерабатывающих  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | производств поселка Чаадаевка;           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | г) создание промышленного парка для      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | размещения предприятий по производству   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | строительных материалов на основе песков |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | и глин Иссинско-Маисской группы          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | месторождений;                           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       |——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | д) создание сети агропромышленных парков |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в основных центрах переработки           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | сельхозсырья;                            |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | е) институционально-налоговое            |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | стимулирование инвестиций в регионе;     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | ж) формирование Пензенского агентства    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | регионального развития                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 1.3. Создание         | а) создание регулярно действующих        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | конкурентоспособных   | коммуникативных площадок внутри          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | территориальных       | формируемых кластеров;                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | производственных      | б) принятие соглашения между             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | кластеров в основных  | производителями, поставщиками и          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | отраслях экономики    | организациями поддерживающих секторов о  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | взаимодействии и партнерских отношениях  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | внутри кластера;                         |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) развитие культуры коммуникации и      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | согласования интересов у руководителей   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | предприятий и организаций;               |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | г) поддержка (институциональная и        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | финансовая) ключевых кооперационных      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | проектов;                                |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | е) создание и развитие кластерных        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | ассоциаций;                              |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | ж) целевой рекрутинг внешних инвесторов  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в дефицитные сегменты структуры          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | кластера;                                |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | з) мониторинг и информационная поддержка |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | формируемых кластеров                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 1.4. Инфраструктурное | а) строительство платной скоростной      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | развитие              | автомагистрали Москва - Пенза - Самара;  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (энергоснабжение,     | б) развитие электросетевого хозяйства в  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | транспортная система  | г. Пензе и основных центрах роста (при   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | и т.д.)               | одновременной оптимизации сетей в        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | районах с сокращающимися населением и    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | деловой активностью);                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) модернизация железнодорожного         |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | сообщения с Москвой для увеличения       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | скоростного режима;                      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | г) модернизация инженерных инфраструктур |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | и изменение принципов управления         |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инфраструктурным комплексом действующих  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | промышленных зон;                        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | д) создание сети инженерноподготовленных |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инвестиционных площадок (промышленных и  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | агропромышленных парков),                |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | запрофилированных под определенных       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инвесторов                               |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 2    | Сокращение        | Обеспечить         | 2.1. Создание         | а) обеспечение доступа к информации о    |  ** | *  | *** | **  |
|      | возможностей для  | поддержку базовых  | инфраструктуры        | рынках товаров и услуг, а также о рынках |     |    |     |     |
|      | предприятий       | секторов экономики | содействия            | капиталов;                               |     |    |     |     |
|      | базовых секторов  | в сфере расширения | предприятиям          | б) поддержка создания областных          |     |    |     |     |
|      | экономики региона | доступа на внешние | Пензенской области в  | отраслевых/кластерных ассоциаций         |     |    |     |     |
|      | расти благодаря   | рынки, на рынки    | расширении доступа к  | совместного освоения внешних рынков;     |     |    |     |     |
|      | высокой динамике  | капитала и         | ключевым рынкам       | в) учреждение и запуск конференций       |     |    |     |     |
|      | рынков Российской | технологий, а      |                       | поставщиков с крупнейшими российскими    |     |    |     |     |
|      | Федерации из-за   | также к            |                       | предприятиями - потребителями продукции  |     |    |     |     |
|      | повышения         | высококачественным |                       | пензенских компаний (Газпром, РосАтом,   |     |    |     |     |
|      | интенсивности     | трудовым ресурсам  |                       | РЖД)                                     |     |    |     |     |
|      | конкуренции и     | (носителям         |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      | утраты доступа к  | современных        | 2.2. Развитие         | а) развитие системы субсидирования 2/3   |     |    |     |     |
|      | традиционным      | ключевых           | механизмов            | процентной ставки по кредитам на цели    |     |    |     |     |
|      | ресурсам          | компетенций)       | государственной       | перевооружения, модернизации и           |     |    |     |     |
|      | конкуренто-       |                    | поддержки и           | разработки новых продуктов;              |     |    |     |     |
|      | способности       |                    | стимулирования        | б) внедрение механизма выделения         |     |    |     |     |
|      | (дешевые труд,    |                    | инвестиционной        | налоговых кредитов и налоговых каникул   |     |    |     |     |
|      | материалы,        |                    | деятельности          | для предприятий, инвестирующих в         |     |    |     |     |
|      | энергия,          |                    | предприятий           | расширение производства (создание новых  |     |    |     |     |
|      | экология)         |                    | Пензенской области    | мощностей);                              |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) система налоговых каникул и кредитов  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | для предприятий-резидентов создаваемых   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | промышленных и агропромышленных парков   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 2.3. Создание         | а) институциональная поддержка           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | благоприятных условий | предприятий области в вопросах поиска и  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | для импорта           | приобретения передовых технологий, а     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | технологий,           | также по вопросам установления           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | критически            | партнерских отношений с иностранными     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | необходимых для       | компаниями - носителями передовых        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | повышения             | технологий                               |     |    |     |     |
|      |                   |                    | конкурентоспособности |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | пензенских            |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | производителей        |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 2.4. Развитие         | а) внедрение "дуальной" системы          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | профессионального     | подготовки специалистов и рабочих кадров |     |    |     |     |
|      |                   |                    | образования,          | в системе среднего и начального          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | ориентированного на   | профессионального образования            |     |    |     |     |
|      |                   |                    | потребности базовых   | (предполагает прямое участие             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | секторов              | заинтересованных предприятий в процессе  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | подготовки кадров, когда предприятия     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | принимают на себя обязательства по       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | первоначальному трудоустройству          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | обучающихся по результатам экзаменов)    |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 3    | Утрата базовыми   | Создание научно    | 3.1. Развитие         | а) создание инновационного               |  *  | ** | *** | *** |
|      | секторами         | -технологического  | инфраструктуры        | научно-исследовательского модуля в       |     |    |     |     |
|      | экономики и       | сектора экономики  | инновационной         | рамках одного из ведущих вузов Пензы;    |     |    |     |     |
|      | основными         | Пензенской области | экономики             | б) формирование областной системы        |     |    |     |     |
|      | производственными | и превращение его  |                       | грантов,                                 |     |    |     |     |
|      | кластерами        | в значимый сектор  |                       | конкурса инновационных проектов и        |     |    |     |     |
|      | лидирующих        | регионального      |                       | венчурного фонда для финансирования      |     |    |     |     |
|      | позиций в         | хозяйства          |                       | научно-технологических проектов;         |     |    |     |     |
|      | "материнских      |                    |                       | в) разработка Программы поддержки малых  |     |    |     |     |
|      | технологиях" и    |                    |                       | инновационных фирм, в том числе          |     |    |     |     |
|      | слабое развитие   |                    |                       | создаваемых выпускниками высших учебных  |     |    |     |     |
|      | научно-           |                    |                       | заведений (т.н. spin-off companies);     |     |    |     |     |
|      | технологического  |                    |                       | г) расширение бизнес-инкубатора;         |     |    |     |     |
|      | сектора экономики |                    |                       | д) создание технологического парка при   |     |    |     |     |
|      | региона           |                    |                       | участии высших учебных заведений,        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | бизнеса и Правительства Пензенской       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | области;                                 |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | е) поддержка международной сертификации  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | товаров и услуг, производимых компаниями |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | области                                  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 3.2. Стимулирование   | а) внедрение системы налоговых каникул и |     |    |     |     |
|      |                   |                    | вложений в            | льгот для предприятий, ведущих ОКР и     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | технологические и     | НИОКР;                                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | иные инновации в      | б) содействие в формировании             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | базовых секторах      | консорциумов предприятий для ведения     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | совместных ОКР и НИОКР                   |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 4    | Демографическая   | Повышение          | 4.1. Модернизация     | а) реализация программ и инициатив в     |  *  | ** |  ** | *** |
|      | проблема и        | рождаемости и      | системы               | рамках национального проекта "Здоровье"; |     |    |     |     |
|      | проблема здоровья | снижение уровня    | здравоохранения, в    | б) повышение качества медицинского       |     |    |     |     |
|      | населения         | смертности (в т.ч. | т.ч. перевод ее на    | образования в профильных учреждениях ВПО |     |    |     |     |
|      |                   | младенческой) до   | принципы БОР          | и СПО области;                           |     |    |     |     |
|      |                   | показателей стран  |                       | в) перевод системы здравоохранения на    |     |    |     |     |
|      |                   | Европейского союза |                       | принципы БОР                             |     |    |     |     |
|      |                   | и укрепление       |                       |                                          |     |    |     |     |
|      |                   | здоровья населения |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 4.2. Повышение        | а) ужесточение контроля за соблюдением   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | безопасности труда на | правил безопасности труда работников на  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | предприятиях региона  | предприятиях;                            |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | б) создание системы поощрений для        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | предприятий, добивающихся снижения       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | травматизма и сокращающих занятость на   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | вредных для здоровья работников          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | производствах                            |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 4.3. Через            | а) корректировка учебных планов в        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | инструменты           | общеобразовательных школах;              |     |    |     |     |
|      |                   |                    | культурной политики   | б) реализация Программы социальной       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | развитие культуры     | рекламы;                                 |     |    |     |     |
|      |                   |                    | досуга граждан        | в) развитие массового спорта и           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (продвижение идеи     | культурно-развлекательной сферы, а также |     |    |     |     |
|      |                   |                    | здорового образа      | инфраструктуры культурного и спортивного |     |    |     |     |
|      |                   |                    | жизни), укрепление    | отдыха, добиваясь повышения разнообразия |     |    |     |     |
|      |                   |                    | таких ценностей как   | доступных возможностей;                  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | семья, дети и пр.     | г) обеспечение доступности культурных и  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | спортивных учреждений для широких слоев  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | населения;                               |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | д) обеспечение выполнения принятых на    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | федеральном уровне ограничений на        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | рекламу отдельных видов продукции и      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | разработка более жестких областных норм  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | и правил                                 |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 5    | Увеличивающийся   | Сбалансированный и | 5.1. Обеспечение      | а) создание на базе Пензенского          |  ** | *  | *** | **  |
|      | дефицит кадров (в | гибкий рынок труда | предприятий региона   | государственного университета крупного   |     |    |     |     |
|      | результате        |                    | трудовыми ресурсами   | инновационного вуза, способного готовить |     |    |     |     |
|      | старения и        |                    |                       | кадры, обладающие современными ключевыми |     |    |     |     |
|      | выбытия трудовых  |                    |                       | компетенциями;                           |     |    |     |     |
|      | ресурсов)         |                    |                       | б) формирование системы привлечения в    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | регион трудовых мигрантов ( управляемая  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | миграция - рекрутинг жителей) при        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | организации контроля за качеством        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | привлекаемых ресурсов и содействии их    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | поселению в области                      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 5.2. Создание         | а) привлечение в регион крупных кадровых |     |    |     |     |
|      |                   |                    | развитой              | агентств;                                |     |    |     |     |
|      |                   |                    | инфраструктуры рынка  | б) стимулирование альтернативной         |     |    |     |     |
|      |                   |                    | труда и переобучение  | занятости в сельских районах;            |     |    |     |     |
|      |                   |                    | кадров                | в) реализация с привлечением             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | специализированных компаний широкой      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | программы переподготовки                 |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | высвобождающихся и/или                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | низкоквалифицированных трудовых ресурсов |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | (особенно в сельских районах) с учетом   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | требований работодателей и структуры     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | рынка труда                              |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 5.3. Обеспечение      | а) организация процесса выработки и      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | надлежащей социальной | заключения трехстороннего соглашения в   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | защиты населения и    | регионе (участие властей, профсоюзов и   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | защиты прав           | работодателей);                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | трудящихся            | б) четкое исполнение работодателями и    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | профсоюзами положений Трудового кодекса  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | Российской Федерации;                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) стимулирование бизнеса к росту        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | социальной ответственности               |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 6    | Диспропорции на   | Привести систему   | 6.1. Обеспечение      | а) субсидирование оплаты образовательных |  ** | *  | *** | *** |
|      | рынке труда в     | профессионального  | широкой доступности   | услуг и формирование развитой системы    |     |    |     |     |
|      | результате        | образования в      | профессионального     | кредитования для оплаты образовательных  |     |    |     |     |
|      | несоответствия    | соответствие с     | образования           | услуг                                    |     |    |     |     |
|      | системы           | требованиями рынка |                       |                                          |     |    |     |     |
|      | профобразования   | труда              |                       |                                          |     |    |     |     |
|      | потребностям      |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      | рынка труда       |                    | 6.2. Формирование     | а) привлечение работодателей к           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | системы               | управлению вузами и процессу             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | взаимодействия        | формирования учебных планов и программ   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (информационного и    | за счет создания наблюдательных и        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | практического по      | попечительских советов;                  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | вопросам потребности  | б) формирование "дуальной" системы       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | в кадрах,             | подготовки кадров в сфере среднего и     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | возможностей          | начального профессионального             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | обучения, содержания  | образования;                             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | учебных программ и    | в) формирование в Пензенской области     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | образовательных       | системы мониторинга рынка труда с        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | методик и т.д.) между | участием работодателей                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    | работодателями и      |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | учреждениями ВПО, СПО |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | и НПО, учебными       |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | центрами              |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 6.3. Обеспечение      | а) модернизация системы                  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | высокого качества     | профессионального образования за счет    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | образовательных услуг | перехода к принципам БОР, внедрения      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | клиентоориентированного подхода и проч.; |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | б) содействие обновлению                 |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | материально-технической базы учебных     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | заведений;                               |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) поддержка подготовки кадров по        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | приоритетным специальностям (через       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | приобретение оборудования, литературы,   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | выплату повышенных стипендий и           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | финансирование программ студенческого и  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | академического обмена)                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 6.4. Формирование в   | а) синхронизация стратегий и планов      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | Пензенской области    | развития учебных заведений разного       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | системы непрерывного  | уровня профобразования между собой       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | профессионального     |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | образования           |                                          |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 7    | Обезлюдивание     | Стабилизировать    | 7.1. Укрепление       | а) определение узловых городских центров | *** | ** |  *  | **  |
|      | сельской          | опорный            | опорного              | и ключевых коридоров развития;           |     |    |     |     |
|      | местности и       | расселенческий     | расселенческого       | б) перепроектирование схемы размещения   |     |    |     |     |
|      | реструктуризация  | каркас и создать   | каркаса на базе       | ключевых объектов социальной             |     |    |     |     |
|      | системы           | условия для        | основных узловых      | инфраструктуры в регионе в целях         |     |    |     |     |
|      | расселения        | притока населения  | населенных пунктов и  | оптимизации и для приведения в           |     |    |     |     |
|      | (концентрация     | из других регионов | транспортных          | соответствие изменениям в структуре      |     |    |     |     |
|      | населения в       |                    | коридоров             | системы расселения;                      |     |    |     |     |
|      | крупных городах и |                    |                       | в) согласование развертывания новых и    |     |    |     |     |
|      | отток населения   |                    |                       | модернизации ранее созданных объектов    |     |    |     |     |
|      | из сельских       |                    |                       | инженерной инфраструктуры (энерго-,      |     |    |     |     |
|      | районов в г.      |                    |                       | тепло- и газоснабжение, коммунальное     |     |    |     |     |
|      | Пензу и за        |                    |                       | хозяйство городов, сети                  |     |    |     |     |
|      | пределы региона)  |                    |                       | телекоммуникации, транспортная           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инфраструктура и пр.) с основными        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | тенденциями в пространственном и         |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | экономическом развитии региона;          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | г) обеспечение приоритетного             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | финансирования проектов, попадающих в    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | границы опорного каркаса расселения      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 7.2. Повышение        | а) стимулирование процессов урбанизации  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | качества жизни в      | (в соответствии с современными           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | узлах системы         | стандартами) и укоренение                |     |    |     |     |
|      |                   |                    | расселения            | урбанистического образа жизни в основных |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | городских центрах Пензенской области и   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | пригородной зоне г. Пензы                |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 7.3. Усиление         | а) обеспечение бюджетной поддержки       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | финансовой базы       | муниципальных проектов, направленных на  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | местного              | усиление социальной защиты, развитие     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | самоуправления и      | бюджетной сети и т.п.                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | системы контроля      |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | качества и объема     |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | предоставляемых       |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | муниципалитетами      |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | бюджетных услуг       |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 7.4. Согласование     | а) согласование в рамках работ над       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | пространственного     | схемой территориального планирования     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | развития Пензенской   | проекта развития Пензенской области с    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | области со            | основными приоритетами и проектами       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | стратегиями соседних  | пространственного развития соседних      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | регионов              | регионов                                 |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 8    | Несоответствие    | Сформировать в г.  | 8.1. Доведение        | а) формирование комплексной программы    |  ** | *  |  ** | *** |
|      | развития          | Пензе современную  | основных              | развития городской среды;                |—————|————|—————|—————|
|      | городских         | урбанистическую    | характеристик         | б) разработка Программы реализации       |     |    |     |     |
|      | инфраструктур и   | среду и развитую   | городской среды       | культурной политики в г. Пензе;          |     |    |     |     |
|      | городской среды   | систему внешних    | (состояние и          | в) стимулирование развития сектора услуг |     |    |     |     |
|      | г. Пензы          | коммуникаций       | функционирование      | (простых массовых и сложных деловых),    |     |    |     |     |
|      | современным видам |                    | промышленных          | формирование культурно-делового центра   |     |    |     |     |
|      | экономической     |                    | территорий,           | города;                                  |     |    |     |     |
|      | активности и      |                    | культурно-деловых     | г) развитие профессионального            |     |    |     |     |
|      | вызовам развития  |                    | районов, общественных | девелопмента;                            |     |    |     |     |
|      | (рост             |                    | пространств, жилых    | д) реализация нескольких проектов        |     |    |     |     |
|      | инвестиционной    |                    | районов, транспортной | комплексного освоения территории (с      |     |    |     |     |
|      | привлекательности |                    | системы города,       | применением инструментария ГЧП);         |     |    |     |     |
|      | города, рост      |                    | телекоммуникационной  | е) развертывание системы регулярного     |     |    |     |     |
|      | промышленного     |                    | инфраструктуры,       | мониторинга и бенчмаркинга состояния     |     |    |     |     |
|      | сектора и уровня  |                    | уровня мобильности    | городской среды;                         |     |    |     |     |
|      | включенности      |                    | населения,            | ж) реализация Программы развития малых   |     |    |     |     |
|      | пензенских        |                    | доступности           | архитектурных форм и системы пешеходных  |     |    |     |     |
|      | предприятий в     |                    | коммерческих (в т.ч.  | и развлекательных парковых зон           |     |    |     |     |
|      | федеральные и     |                    | сложных деловых) и    | (программа "Город для людей");           |     |    |     |     |
|      | международные     |                    | некоммерческих услуг  | з) реализация Программы реконструкции    |     |    |     |     |
|      | рынки)            |                    | и проч.) до уровня    | исторических зданий                      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | городов-лидеров       |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | Российской Федерации  |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | и постсоветского      |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    | пространства          |                                          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 8.2. Модернизация     | а) реализация Комплексной программы      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (реконструкция и/или  | модернизации инженерных инфраструктур    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | замена) базовых       | центральной части города;                |     |    |     |     |
|      |                   |                    | инфраструктур         | б) обустройство основных                 |     |    |     |     |
|      |                   |                    | городского хозяйства  | природно-парковых комплексов города и    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (дороги, инженерная   | превращение их в тематические;           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | инфраструктура,       | г) реализация Программы обновления       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | природный каркас      | улично-дорожной сети;                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | города,               | д) разработка современной системы        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | инфраструктура        | организации и управления дорожным        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | внешнего              | движением;                               |     |    |     |     |
|      |                   |                    | пассажирского и       | е) расширение аэропорта и привлечение    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | грузового транспорта) | крупных федеральных авиаперевозчиков;    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | в соответствии со     | ж) реконструкция и превращение в         |     |    |     |     |
|      |                   |                    | стандартами качества  | общественно-деловой комплекс             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | и обеспеченности,     | железнодорожного вокзального комплекса;  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | принятыми в           | з) строительство современных             |     |    |     |     |
|      |                   |                    | Европейском союзе     | водоочистных сооружений и предприятия по |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | глубокой переработке твердых бытовых     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | отходов                                  |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
| 9    | Недостаточная     | Повысить           | 9.1. Формирование     | а) продолжение бюджетной реформы         |  ** | *  |  ** | **  |
|      | эффективность     | эффективность      | системы оперативного  | (внедрение среднесрочного бюджетного     |     |    |     |     |
|      | управления и      | государственного   | и стратегического     | планирования, программный бюджет,        |     |    |     |     |
|      | использования     | управления и       | планирования,         | переход на принципы БОР, система оценки  |     |    |     |     |
|      | общественных      | расходования       | согласованной с       | эффективности расходования бюджетных     |     |    |     |     |
|      | финансов          | бюджетных средств  | бюджетными циклами    | средств);                                |     |    |     |     |
|      |                   |                    | Российской Федерации  | б) формирование и совершенствование      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————| реестра государственных и бюджетных      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | 9.2. Переход к        | услуг, стандартов их оказания,           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | принципам БОР и       | разработка системы и принципов передачи  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | "программно-целевому" | оказания бюджетных услуг на аутсорсинг;  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | бюджету               | в) завершение начатой реформы            |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | административного управления             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | (оптимизация аппарата управления,        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | поддержка административной реформы в     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | органах местного самоуправления);        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | г) создание инфраструктуры и переход к   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | "электронному правительству"             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|     |    |     |     |
|      |                   |                    | 9.3. Привлечение      | а) расширение участия Пензенской области |     |    |     |     |
|      |                   |                    | федеральных и частных | в федеральных целевых программах (далее  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | (в рамках ГЧП и       | - ФЦП) и приоритетных национальных       |     |    |     |     |
|      |                   |                    | заимствований)        | проектах, включение отдельных проектов в |     |    |     |     |
|      |                   |                    | финансовых ресурсов   | федеральную адресную инвестиционную      |     |    |     |     |
|      |                   |                    | для реализации        | программу (далее - ФАИП), а также        |     |    |     |     |
|      |                   |                    | проектов развития     | участие в иных федеральных программах и  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инициативах;                             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | б) поиск инвесторов под масштабные       |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инвестиционные проекты, способные        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | претендовать на получение                |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | софинансирования из средств              |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | Инвестиционного фонда;                   |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) участие в формировании крупных        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инфраструктурных проектов (проходящих в  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | т.ч. по территории области), которые     |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | могут реализоваться в рамках соглашений  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | о ГЧП                                    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|
|      |                   |                    | 9.4. Формирование     | а) расширение статей расходов,           |     |    |     |     |
|      |                   |                    | "бюджета развития",   | относящихся к бюджету развития, за счет  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | ориентированного на   | высвобождающихся и/или получаемых по     |     |    |     |     |
|      |                   |                    | финансирование и      | линии заимствований или безвозмездных    |     |    |     |     |
|      |                   |                    | поддержку проектов    | поступлений из бюджетов других уровней;  |     |    |     |     |
|      |                   |                    | развития              | б) определение стратегических целей и    |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | механизмов их достижения в рамках        |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | использования бюджета развития           |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | (проектный подход, инвестиции в          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | конкретные объекты/проекты);             |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | в) формирование методики оценки          |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | эффективности использования средств      |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | бюджета развития (учитывающей специфику  |     |    |     |     |
|      |                   |                    |                       | инвестиционных затрат)                   |     |    |     |     |
|——————|———————————————————|————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————|————|—————|—————|