Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО

     1 - повышение уровня и качества жизни населения
     2 - повышение уровня национальной безопасности
     3 - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста
     4 - создание потенциала для будущего развития

     *** - решающий вклад
     ** - существенный вклад
     * - определенный вклад

     2. Этапы реализации Стратегии

     Стратегия фиксирует   систему   основных  целей   и   приоритетов
социально-экономической  политики  Правительства  Пензенской  области,
важнейшие направления и средства их реализации. Стратегия  реализуется
в  течение  15   лет.  Ее  успешность   зависит  от  того,   насколько
стратегическое  видение  будет переведено  в  управленческие  действия
Правительства  Пензенской области  и  органов местного  самоуправления
муниципальных образований Пензенской области, то есть в систему актов,
регулирующих оперативные  цели  и тактические  задачи данных  органов:
среднесрочные программы  социально-экономического развития  Пензенской
области (3-5 лет), областные целевые программы и ведомственные  планы,
а также в отдельные областные проекты и комплексы мероприятий.
     Реализация Стратегии     потребует    осуществления     комплекса
организационно-проектных  новаций, которые  предполагают  существенные
изменения  в  принципах управления  социально-экономическим  развитием
региона, более активное и формализованное участие областных властей  в
процессах развития, возможно, через специализированные вновь созданные
структуры, такие, как Агентство регионального развития и  Межвузовская
технологическая корпорация.

     Реализация Стратегии предполагает несколько этапов:

     1. Этап подготовки проектов и программ развития (2007-2008 годы).
В ходе этого этапа необходимо осуществить:
     а) подготовку  проектов  и  программ,  обеспечивающих  реализацию
Стратегии,  проведение  необходимых  институциональных  преобразований
(нормативно-проектных     работ),    создание    системы    документов
территориального планирования области, согласованных со Стратегией;
     б) создание новых необходимых организационных структур (Агентства
регионального  развития,  Межвузовской   технологической   корпорации,
кластерных ассоциаций и коммуникативных площадок и т.д.);
     в) разработку   стратегических   планов   развития   базовых    и
приоритетных секторов экономики области на перспективу 5-7 лет (в виде
отраслевых стратегий и пакета проектов);
     г) запуск   "проектов-стартеров"   реализации  Стратегии  (запуск
проекта  создания  логистического  парка,  запуск  пилотного   проекта
промышленного/агропромышленного    парка,   реализация   инновационных
проектов в профессиональном образовании и проч.);
     д) формирование   плана   завершения  ранее  начатых  проектов  и
программ,  включения  их  в  комплекс  мероприятий,  направленных   на
реализацию Стратегии;
     е) основной    блок    нормативно-проектных    мероприятий     по
административной  и  бюджетной  реформе,  переходу  к "результативному
управлению"  и  бюджетированию,  ориентированному  на   результат,   в
деятельности органов государственной власти области.
     2. Этап запуска и реализации  проектов,  обеспечивающих  активный
сценарий развития области (2009-2015 годы). Здесь предусматривается, в
первую очередь, реализация проектов системного девелопмента территории
области   (система   промышленных   парков   для  развертывания  новых
инвестиционных   проектов   в   агропромышленном,    лесопромышленном,
строительном  комплексах и машиностроении,  пензенский технологический
парк и иные объекты в рамках Межвузовской технологической  корпорации,
системный   девелопмент   г.   Пензы,   системный  девелопмент  земель
сельскохозяйственного  назначения),  проектов  по  развитию  городской
среды и пространственному развитию области (в т.ч.  перепроектирование
основных социальных инфраструктур  и  оптимизация  базовых  инженерных
инфраструктур).  Завершение  административной  и  бюджетной  реформ на
областном уровне. Внедрение БОР в бюджетной сети. Поддержка проведения
административной  и  бюджетной  реформ  в  муниципальных  образованиях
области.
     3. Этап   выхода   на   проектную   мощность  основных  проектов,
обеспечивающих реализацию Стратегии,  подготовка  проектов  следующего
шага развития области (2015-2021 годы).
     Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она может
и должна корректироваться  по мере  ее реализации  с учетом  изменения
внешнего контекста развития России, ее европейской части и  Пензенской
области как  таковой. При  этом коррекция возможна  в виде  ежегодного
уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также
коррекции среднесрочной  программы социально-экономического  развития,
областных  целевых  программ  и  ведомственных  планов.  Кроме   того,
целесообразно раз  в 3-5  лет осуществлять  коррекцию всей  Стратегии,
внося в нее необходимые поправки и дополнения.

     3. Ожидаемые результаты

     Составленный прогноз   отражает    ситуацию,   возникающую    при
реализации  инерционного  и  активного  вариантов  базового   сценария
развития Пензенской области.
     Реализация намеченных в  рамках организационно-проектных  новаций
мер и  проектов  позволит достичь  в период  2007-2015  годов (9  лет)
среднегодовых темпов роста  ВРП 7,7 процента, а  в 2016-2021 годах  (6
лет) - 7,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария
предполагаемые  темпы  роста  составили  бы  в  2007-2015  годах   6,6
процента, а в 2016-2021 годах - 5,5 процента.
     На рисунке  1 представлены  годовые  прогнозные темпы  роста  ВРП
Пензенской  области  в  активном  и  инерционном  вариантах   базового
сценария в процентах к предыдущему году.
     В соответствии с прогнозом ВРП  Пензенской области к 2021 году  в
случае реализации активного варианта базового сценария достигнет 255,4
млрд.  рублей в  ценах  2006  года, т.е.  увеличится  в 2,93  раза  по
сравнению с  2006  годом. В  случае  реализации инерционного  варианта
сценария  ВРП  региона  в  2021  году  составит  212,6  млрд.  рублей,
увеличившись относительно 2006 года в 2,44 раза.
     Динамика ВРП  Пензенской   области  в   активном  и   инерционном
вариантах базового сценария представлена на рисунке 2.
     Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет  к
существенному изменению структуры ВРП в результате опережающего  роста
в  поддерживающих секторах  экономики:  транспорт и  связь  - до  17,6
процента (16,1 процент в 2006 году), торговля - до 16,7 процента (15,3
процента в 2006 году).

  Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в
активном и инерционном вариантах базового сценария (2006-2021 годы, в
                    процентах к предыдущему году)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

 Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном
       вариантах базового сценария (2006-2021 годы, млн. рублей
                          в ценах 2006 года)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

     Доля промышленности   и   сельского   хозяйства   в  ВРП  области
сократится (при росте натуральных показателей).
     При реализации   активного   варианта  сценария   к   2021   году
обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, с
увеличением доли производственной сферы.
     На рисунке 3 представлен прогноз структуры ВРП в рамках активного
и инерционного  вариантов  базового  сценария,  прогнозное   изменение
структуры ВРП Пензенской  области в  активном и инерционном  вариантах
базового сценария отражены на рисунке 4.


  Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного
                вариантов базового сценария (проценты)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

  Рисунок 4. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в
   активном и инерционном вариантах базового сценария (к 2021 году,
                              проценты)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

     Динамика доходов  населения  будет  постепенно  снижаться,  но  в
2014-2016  годах  произойдет  новый  рост  в  результате   масштабного
сокращения  численности  трудоспособного населения  и  роста  дефицита
трудовых ресурсов.
     На рисунке  5  представлен  прогноз  динамики  доходов  населения
Пензенской области до 2021 года.

 Рисунок 5. Прогноз динамики доходов населения Пензенской области до
            2021 года (в процентах к предыдущему периоду)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

     Рост доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит
7,1 раза - доходы превысят 39,6  тыс. рублей, а при инерционном -  5,6
раза и составят  около 31,6 тыс. рублей.  Рост реальных доходов  будет
существенно ниже ввиду инфляции и  составит в 2021 году к уровню  2006
года при активном сценарии 3,3 раза, при инерционном - 2,7 раза.
     Прогноз среднедушевых  доходов  населения Пензенской  области  до
2021 года представлен на рисунке 6.
     Динамика численности населения  области лишь  отчасти зависит  от
ситуации в экономике и  носит многофакторный характер. С точки  зрения
прогнозирования основных  вопросов два:  будет ли  иметь место  приток
населения из-за пределов  области и  удастся ли обеспечить  достаточно
высокую  рождаемость   в   перспективе  5-7   лет   для  того,   чтобы
воспроизвести "высокую" демографическую волну. Ответ на первый  вопрос
лежит  за  пределами  Стратегии,  поэтому  при  прогнозе   численности
населения  исключен  фактор  миграционного  притока/оттока.  В  случае
реализации  активного  сценария   развития  Пензенской  области   есть
надежные  предпосылки  для  выхода региона  на  высокую  положительную
динамику численности уже к 2014-2015 годам и возвращение в 2025 году к
уровню  численности   2005  года.  В   случае  инерционного   варианта
Пензенскую область с  высокой вероятностью ждет существенное  снижение
численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 году),  несмотря
на постепенный рост населения после 2015 года.
     Прогноз численности  населения Пензенской  области  до 2025  года
представлен на рисунке 7.
     Основные параметры активного  и  инерционного вариантов  базового
сценария  развития  Пензенской  области  отражены в  таблицах  3  и  4
соответственно.


Рисунок 6. Прогноз среднедушевых доходов населения Пензенской области
                      до 2021 года (рублей/месяц)

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

     Рисунок 7. Прогноз численности населения Пензенской области
                             до 2025 года

                (Рисунок - смотри оригинал документа)

                                                             Таблица 3

           Основные параметры активного варианта базового сценария развития
               Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)

|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
|        Показатель             |  Единица  |  2006   |   2010   |   2015   |   2021   |
|                               | измерения |         |          |          |          |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| ВРП                           |  млн.руб. | 87109,5 | 161489,8 | 312827,1 | 641191,9 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Промышленное производство     |  млн.руб. | 52880,1 | 106139,2 | 207887,5 | 412923,9 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Сельское хозяйство            |  млн.руб. | 18759,8 |  34164,4 |  64085,4 | 123135,5 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Инвестиции в основной капитал |  млн.руб. | 24278,4 |  54676,5 | 109886,1 | 233509,1 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Среднедушевые доходы          |    руб.   | 5603,7  |  10994,6 |  19697,7 |  39660,6 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|


     Таблица 4

         Основные параметры инерционного варианта базового сценария развития
               Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)

|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
|        Показатель             |  Единица  |  2006   |   2010   |   2015   |   2021   |
|                               | измерения |         |          |          |          |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| ВРП                           |  млн.руб. | 87109,5 | 158885,6 | 285739,4 | 538663,1 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Промышленное производство     |  млн.руб. | 52880,1 | 102627,7 | 180677,7 | 319849,2 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Сельское хозяйство            |  млн.руб. | 18759,8 |  33813,1 |  55353,7 |  86554,7 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Инвестиции в основной капитал |  млн.руб. | 24278,4 |  53237,9 |  89038,4 | 149277,8 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|
| Среднедушевые доходы          |    руб.   | 5603,7  |  10681,4 |  17917,6 |  31593,9 |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————|——————————|