Закон Пензенской области от 14.11.2006 № 1141-ЗПО

                                


                               
                                ЗАКОН
                          Пензенской области
                               

           О противодействии коррупции в Пензенской области
                               
         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                          8 ноября 2006 года


     Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления
и    формы    противодействия    коррупции    в    рамках   реализации
антикоррупционной политики  в  Пензенской  области.  Антикоррупционная
политика  в  качестве  предмета  настоящего  Закона представляет собой
деятельность субъектов  антикоррупционной  политики,  направленную  на
создание эффективной системы противодействия коррупции.
   
     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Для целей   настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     1) коррупция  -  принятие  либо  извлечение в своих интересах,  а
равно в интересах иных лиц,  лично или через посредников имущественных
благ  и  преимуществ  лицами,  замещающими  государственные  должности
Пензенской области,  а  равно  должности  государственной  гражданской
службы   Пензенской   области,   с  использованием  своих  должностных
полномочий и связанных с ними возможностей,  а равно подкуп данных лиц
путем  противоправного  предоставления  им  физическими и юридическими
лицами указанных благ и преимуществ;
     2) антикоррупционный  мониторинг - наблюдение,  анализ,  оценка и
прогноз   коррупциогенных   факторов,   а   также    мер    реализации
антикоррупционной политики;
     3) антикоррупционная экспертиза  правовых  актов  -  деятельность
специалистов   по   выявлению  и  описанию  коррупциогенных  факторов,
относящихся к действующим правовым актам  и  их  проектам;  разработке
рекомендаций,  направленных  на  устранение  или  ограничение действия
таких факторов;
     4) коррупциогенный  фактор  -  явление  или совокупность явлений,
порождающие коррупцию или способствующие ее распространению;
     5) предупреждение     коррупции    -    деятельность    субъектов
антикоррупционной  политики,  направленная  на  выявление,   изучение,
ограничение   либо   устранение  явлений,  порождающих  коррупцию  или
способствующих ее распространению.
   
     Статья 2. Задачи антикоррупционной политики

     Задачами антикоррупционной   политики   в   Пензенской    области
являются:
     1) устранение причин,  порождающих коррупцию,  и  противодействие
условиям, способствующим ее проявлению;
     2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
     3) увеличение  выгод  от  действий  в  рамках  закона  и во благо
общественных интересов;
     4) вовлечение      гражданского     общества     в     реализацию
антикоррупционной политики;
     5) формирование   нетерпимости   по   отношению  к  коррупционным
действиям.
   
     Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

     Противодействие коррупции в Пензенской области осуществляется  на
основе следующих основных принципов:
     1) приоритета профилактических мер,  направленных на  искоренение
условий, порождающих коррупцию;
     2) обеспечения четкой правовой регламентации деятельности органов
государственной   власти   Пензенской   области   (далее   -   органов
государственной власти) законности  и  гласности  такой  деятельности,
государственного и общественного контроля за ней;
     3) совершенствования  структуры   государственного   аппарата   и
процедуры  решения  вопросов,  затрагивающих права и законные интересы
физических и юридических лиц;
     4) приоритета  защиты  прав  и  законных  интересов  физических и
юридических лиц;
     5) взаимодействия с органами государственной власти и общества;
     6) обеспечения гласности;
     7) адаптивности политики, опирающейся на независимые мониторинг и
социальную диагностику.
   
     Статья 4. Субъекты антикоррупционной политики

     Субъектами антикоррупционной  политики   в   Пензенской   области
являются:
     1) органы  государственной   власти,   на   которые   возлагаются
отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;
     2) общественные    объединения,    вовлеченные    в    реализацию
антикоррупционной политики;
     3) средства массовой информации.
   
     Статья 5. Правовое регулирование отношений в сфере
               противодействия коррупции в Пензенской области

     Правовое регулирование   в   сфере  противодействия  коррупции  в
Пензенской области осуществляется Конституцией  Российской  Федерации,
федеральными   законами,   Уставом   и  законами  Пензенской  области,
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
   
     Статья 6. Предупреждение коррупции

     Предупреждение коррупции    осуществляется    путем    применения
следующих мер:
     1) разработка и реализация областной антикоррупционной программы;
     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
     3) антикоррупционный мониторинг;
     4) антикоррупционные образование и пропаганда;
     5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности
общественных   объединений,   создаваемых   в   целях  противодействия
коррупции;
     6) опубликование   отчетов  о  реализации  мер  антикоррупционной
политики;
     7) иные меры, предусмотренные законодательством.
   
     Статья 7. Антикоррупционная программа

     1. Антикоррупционная   программа   является   комплексной   мерой
антикоррупционной политики,  обеспечивающей  согласованное  применение
правовых,      экономических,     образовательных,     воспитательных,
организационных и иных мер,  направленных на противодействие коррупции
в Пензенской области.
     2. Разработка  проекта  антикоррупционной  программы   Пензенской
области осуществляется Правительством Пензенской области.
   
     Статья 8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их
               проектов

     1. Антикоррупционная экспертиза  правовых  актов  и  их  проектов
имеет  целью  выявление  и  устранение  несовершенства  правовых норм,
которые повышают вероятность коррупционных действий.
     2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего
закона принимается Губернатором Пензенской области или Законодательным
Собранием Пензенской области.
     3. Решение  о  проведении  антикоррупционной  экспертизы  проекта
закона  принимается Законодательным Собранием Пензенской области после
рассмотрения проекта соответствующего закона в первом чтении.
     4. Решение   о   проведении   антикоррупционной  экспертизы  иных
правовых  актов  органов  государственной   власти   и   их   проектов
принимается Правительством Пензенской области.
     5. Исполнительные органы  государственной  власти  вправе  внести
предложение   в   Правительство   Пензенской   области   о  проведении
антикоррупционной экспертизы  подготовленного  ими  проекта  правового
акта или изданного ими правового акта.
     6. Финансирование  антикоррупционной  экспертизы,  проводимой  по
инициативе  Губернатора Пензенской области и Законодательного Собрания
Пензенской  области,  в  порядке,  установленном  настоящим   Законом,
осуществляется  из  бюджета  Пензенской  области  в  пределах средств,
предусмотренных на реализацию указанных мероприятий в  соответствии  с
Законом  Пензенской  области  от  29  июня  2006  года  N  1051-ЗПО "О
Программе проведения административной реформы в Пензенской  области  в
2006-2008 годах".
     7. По инициативе общественных объединений, а также физических лиц
может   быть   проведена   общественная  антикоррупционная  экспертиза
правовых актов и их проектов. Материалы общественной антикоррупционной
экспертизы носят рекомендательный характер.
   
     Статья 9. Антикоррупционный мониторинг

     1. Антикоррупционный  мониторинг  включает  мониторинг коррупции,
коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
     2. Мониторинг  коррупции  и коррупциогенных факторов проводится в
целях обеспечения разработки и реализации  антикоррупционных  программ
путем   анализа   документов,   проведения  опросов  и  экспериментов,
обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
     3. Мониторинг    мер    реализации   антикоррупционной   политики
проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер,  в  том
числе    реализуемых   посредством   антикоррупционных   программ,   и
осуществляется   путем   наблюдения   результатов    применения    мер
предупреждения,  пресечения  коррупции;  анализа и оценки полученных в
результате такого наблюдения  данных;  разработки  прогнозов  будущего
состояния и тенденций развития соответствующих мер.
     4. Решение о проведении  мониторинга  принимается  Правительством
Пензенской области и финансируется из бюджета Пензенской области.
   
     Статья 10. Антикоррупционные образование и пропаганда

     1. Антикоррупционное    образование   является   целенаправленным
процессом обучения и  воспитания  в  интересах  личности,  общества  и
государства,   основанным   на  дополнительных  общеобразовательных  и
профессиональных образовательных программах,  разработанных  в  рамках
регионального  компонента государственных образовательных стандартов и
реализуемых в образовательных учреждениях среднего  общего  и  высшего
профессионального   образования   для   решения   задач   формирования
антикоррупционного мировоззрения,  повышения  уровня  правосознания  и
правовой  культуры,  а  также подготовки и переподготовки специалистов
соответствующей квалификации.
     2. Организация    антикоррупционного    образования   возлагается
Правительством   Пензенской   области    на    уполномоченный    орган
исполнительной  власти  Пензенской  области  в  области  образования и
осуществляется им во  взаимодействии  с  субъектами  антикоррупционной
политики  на  базе  образовательных учреждений,  находящихся в ведении
Пензенской области,  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Пензенской области.
     3. Антикоррупционная      пропаганда      представляет      собой
целенаправленную    деятельность    средств    массовой    информации,
координируемую и  стимулируемую  системой  государственных  заказов  и
грантов,   содержанием  которой  является  просветительская  работа  в
обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее  проявлениях,
воспитание  у  населения чувства гражданской ответственности за судьбу
реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
     4. Организация     антикоррупционной    пропаганды    возлагается
Правительством Пензенской области на уполномоченный  орган  Пензенской
области   в   сфере  массовых  коммуникаций  и  осуществляется  им  во
взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в  соответствии
с  Законом  Российской  Федерации  "О средствах массовой информации" и
другими  нормативными  правовыми   актами   Российской   Федерации   и
Пензенской   области,   регулирующими   отношения   по   получению   и
распространению массовой информации.
   
     Статья 11. Оказание государственной поддержки формированию и
                деятельности общественных объединений, создаваемых в
                целях противодействия коррупции

     1. Государственная   поддержка   формированию   и    деятельности
общественных объединений, создаваемых на территории Пензенской области
в целях противодействия  коррупции,  представляет  собой  совокупность
организационных, организационно-технических, правовых, экономических и
иных  мер,  направленных  на  укрепление   и   развитие   общественных
объединений  и  некоммерческих  организаций,  имеющих  и реализующих в
качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
     2. Государственная    поддержка   формированию   и   деятельности
общественных  объединений,   создаваемых   в   целях   противодействия
коррупции    в    органах    государственной    власти,   регулируется
законодательством Пензенской области.
   
     Статья 12. Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики

     1. Исполнительные органы  государственной  власти  ежегодно  к  1
февраля  представляют  в  Правительство  Пензенской  области  отчеты о
реализации мер антикоррупционной  политики  за  прошедший  календарный
год.
     2. В качестве обязательных  в  такие  отчеты  подлежат  включению
данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении
иных обязательных для субъектов антикоррупционной  политики  положений
настоящего Закона.
     3. Правительство Пензенской области представляет сводный отчет  о
состоянии  коррупции  и  реализации  мер  антикоррупционной политики в
Пензенской области Губернатору Пензенской области  и  Законодательному
Собранию Пензенской области.
   
     Статья 13. Совещательные и экспертные органы

     1. Субъекты    антикоррупционной    политики    могут   создавать
совещательные   и   экспертные   органы   из   числа    представителей
заинтересованных  лиц,  представляющих  органы государственной власти,
общественных объединений,  научных,  образовательных учреждений и иных
организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
     2. Полномочия,  порядок формирования и деятельности совещательных
и   экспертных   органов,   их   персональный    состав   утверждается
соответствующими органами  государственной  власти,  при  которых  они
создаются.
   
     Статья 14. Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной
                политики в Пензенской области

     Финансовое обеспечение реализации  антикоррупционной  политики  в
Пензенской  области  осуществляется за счет средств бюджета Пензенской
области в пределах средств, предусмотренных законом Пензенской области
о бюджете на очередной финансовый год на указанные цели.
   
     Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его официального опубликования.
          
          
     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     14 ноября 2006 года
     N 1141-ЗПО