Закон Пермской области от 05.02.2003 № 620-120

                    Об областных целевых программах                                     

                                                                         
                                      Принят Законодательным Собранием
                                  Пермской области 23 января 2003 года
                                                                         
     Настоящий Закон определяет предмет и правовое  положение  целевых
программ Пермской области;  компетенцию органов государственной власти
области и  органов  местного  самоуправления;  основные  требования  к
разработке, принятию, реализации и контролю исполнения программ.
     Закон направлен на  определение  механизма  решения  приоритетных
проблем   социально-экономического   развития   путем   разработки   и
реализации областных целевых программ.

     Статья 1. Основные понятия
     Областная целевая  программа  (далее  - Программа) - увязанный по
ресурсам,  исполнителям,  срокам  реализации  и  результатам  комплекс
мероприятий,  ориентированных  на эффективное решение приоритетных для
социально-экономического   развития    области    задач    посредством
консолидации ресурсов.
     При разработке программ приоритет отдается решению перспективных,
стратегических вопросов.
     Областные программы основаны на согласованных  действиях  органов
государственной    власти    Пермской    области,   органов   местного
самоуправления,  хозяйствующих  субъектов  и  направлены  на   решение
проблем,      общих      для      всех      или     для     нескольких
административно-территориальных единиц.
     Инициатор Программы (далее - инициатор) - субъект,  выступающий с
предложением о разработке Программы.
     Государственный заказчик   Программы   (далее   -   заказчик)   -
исполнительный  орган   государственной   власти   Пермской   области,
ответственный за своевременную и качественную организацию разработки и
реализации Программы.
     Координатор Программы  (далее  -  координатор)  -  исполнительный
орган  государственной   власти   Пермской   области,   обеспечивающий
организацию  эффективного  взаимодействия  и  координацию деятельности
субъектов,   участвующих   в   реализации   программных   мероприятий,
определяемый  заказчиком  и  наделяемый  им  обязанностями  по  сбору,
обобщению и анализу сводной финансовой  и  статистической  информации.
Координатор   назначается,   если   Программа  носит  межведомственный
(межотраслевой) характер.
     Разработчик Программы  (далее  -  разработчик)  -  исполнительный
орган государственной власти области в соответствии с возложенными  на
него полномочиями или организация, определенная на конкурсной основе и
выполняющая   работы   по   разработке   Программы   по   договору   с
государственным заказчиком.
     Инвестор Программы (далее - инвестор) - юридические и  физические
лица, осуществляющие на договорной основе вложения собственных и (или)
привлеченных в форме инвестиций финансовых ресурсов.
     Руководитель Программы  (далее - руководитель) - должностное лицо
исполнительного органа  государственной  власти  области,  назначаемое
заказчиком  Программы  и  наделяемое им обязанностями и полномочиями в
целях оперативного управления реализацией Программы.
     Исполнители Программы   (далее   -   исполнитель)  -  структурные
подразделения исполнительного органа государственной  власти  области,
органы местного самоуправления.
     Участники Программы (далее - участники) - хозяйствующие  субъекты
различных  форм  собственности,  привлекаемые  на конкурсной основе по
договору к реализации программных мероприятий.
     Перечень полномочий   заказчика,   руководителя,  координатора  и
исполнителя утверждается актом губернатора области.

     Статья 2. Основные этапы разработки и реализации Программы
     Процесс разработки  и  реализации  Программы  включает  следующие
этапы:
     инициирование предложений;
     отбор проблем для программной разработки;                           
     принятие решения о разработке концепции Программы;                  
     утверждение концепции   Программы    Законодательным    Собранием
Пермской области;
     разработка Программы;                                               
     утверждение Программы;                                              
     управление реализацией Программы и контроль ее выполнения;          
     мониторинг и оценка результатов выполнения Программы;               
     внесение изменений и дополнений в Программу.                        

     Статья 3.  Инициирование  предложений   и   отбор   проблем   для
программной разработки
     1. Формой инициативного предложения является обоснование проблемы.  
     2. Обоснование проблемы должно содержать:                           
     описание проблемы,  актуальность  и  необходимость   ее   решения
программным методом;
     основные цели и задачи Программы;                                   
     период действия и основные этапы реализации Программы;              
     потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах;         
     организационные, научно-технические и другие условия, необходимые
для реализации Программы;
     ожидаемые результаты  реализации  Программы,  возможные  формы  и
методы оценки их эффективности;
     обоснование необходимости    и   целесообразности   использования
бюджетных средств;
     оценку вероятных последствий принятия Программы.                    
     Обоснование направляется губернатору области для принятия решения
о   целесообразности   разработки   Программы,   которое   принимается
губернатором в срок  не  более  двух  месяцев  с  момента  поступления
предложения от инициатора Программы.
     3. Отбор проблем  для  программной  проработки  осуществляется  в
соответствии с порядком, утверждаемым губернатором области.
     4. Принципы отбора проблем для решения их программными методами:    
     соответствие проблемы     приоритетам    социально-экономического
развития региона;
     принципиальная новизна      и      эффективность     технических,
организационных  и  иных  мероприятий,  предлагаемых  к  реализации  и
обеспечивающих    структурные   сдвиги   в   экономике,   значительный
социальный, экономический или иной эффект;
     необходимость использования      инструментов     государственной
региональной политики межотраслевой и  межтерриториальной  координации
для реализации выбранного варианта;
     невозможность решения  значимой  проблемы   в   рамках   текущего
бюджетного   финансирования   соответствующих  учреждений  и  ведомств
исполнительных органов государственной власти области;
     наличие федеральных целевых программ, в рамках которых могут быть
решены поставленные проблемы;
     преимущества выбора данного способа решения проблемы.               
     В случае  принятия  решения   о   нецелесообразности   разработки
Программы  губернатор  области  направляет  мотивированное  заключение
инициатору Программы с указанием причин отказа.

     Статья 4. Разработка и утверждение Программы
     1. Решение  о  разработке  проекта Программы принимает губернатор
области    на    основании    сводного    заключения,    составленного
исполнительными  органами  государственной  власти,  в  соответствии с
требованиями, утвержденными актом губернатора области.
     2. В решении о разработке проекта Программы определяется заказчик
Программы,  устанавливается  срок  ее  разработки  и  представления  в
Законодательное  Собрание.  Решение  о  разработке  проекта  Программы
оформляется актом губернатора области.
     3. Заказчик Программы совместно с инициатором Программы готовит и
утверждает техническое задание на проектирование Программы, требования
к которому определяются актом губернатора области.
     4. Разработка проекта Программы может производиться:                
     силами заказчика;                                                   
     рабочей группой;                                                    
     организацией, определенной на конкурсной основе.                    
     Необходимость создания рабочей  группы,  ее  состав  и  регламент
работы  определяет  заказчик.  Заказчик  обосновывает целесообразность
привлечения организации для  разработки  проекта  Программы  и  расчет
предполагаемых   затрат,   заключает  договор  на  разработку  проекта
Программы.
     5. Программа должна содержать:                                      
     паспорт Программы;                                                  
     характеристику проблемы,    обоснование    ее    актуальности   и
необходимости ее решения программными методами;
     основание для  разработки Программы (тенденции развития ситуации,
вероятные последствия принятия и (или) непринятия решения и т.д.)
     основные цели  и задачи Программы (обоснование выбора программных
мероприятий,  прогноз ожидаемых результатов,  сроки и этапы реализации
Программы);
     место Программы   в   системе   нормативных    правовых    актов,
направленных на решение проблемы;
     систему программных мероприятий  (перечень  конкретных,  детально
разработанных  и  взаимоувязанных  мероприятий  в  табличной  форме  с
указанием      исполнителей,      сроков      исполнения,      объемов
материально-технических  и  финансовых  ресурсов,  а  также источников
финансирования).  Финансовые затраты на  реализацию  Программы  должны
быть указаны с отнесением их к текущим и (или) капитальным расходам. В
необходимых  случаях  перечень  этих  мероприятий   представляется   с
разбивкой по муниципальным образованиям. Не допускается финансирование
Программы за  счет  расходов,  предусмотренных  сметой  на  содержание
государственных учреждений и организаций;
     набор конечных   программных    показателей,    сопоставимых    с
существующими    ведомственными    нормативами   и   показателями,   с
показателями аналогичных федеральных  программ,  определение  конечных
сроков достижения каждого из этих показателей;
     ресурсное обеспечение Программы;                                    
     механизм реализации Программы;                                      
     схему организации управления Программой;                            
     формы контроля реализации Программы;                                
     методы оценки ожидаемой эффективности;                              
     прогноз социальных,   экономических,  общественно-политических  и
других последствий реализации программных мероприятий.
     6. Правила  разработки  и  согласования проекта Программы,  формы
документов и требования к их содержанию утверждаются актом губернатора
области.
     7. При необходимости организуется  специализированная  экспертиза
проекта Программы,  которая устанавливает его соответствие требованиям
экономической,    экологической,    технологической,     военной     и
информационной безопасности,  нормативным правовым актам, стандартам и
договорам. Решение о проведении экспертизы проекта Программы принимает
губернатор области по предложению заказчика Программы.
     Экспертное заключение   прилагается    к    проекту    Программы,
направляемому в Законодательное Собрание.
     8. Проект Программы оформляется  в  виде  законопроекта,  который
вносится  на рассмотрение Законодательного Собрания Пермской области в
порядке,   установленном   Законом   Пермской   области   "О   порядке
рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермской области".

     Статья 5. Порядок внесения изменений и дополнений в Программу
     Решение о  внесении   изменений   в   Программу   или   досрочном
прекращении  действия  Программы  принимает  Законодательное  Собрание
области по  собственной  инициативе  либо  по  инициативе  губернатора
области посредством принятия соответствующего закона.
     1. При внесении изменений в Программу  не  допускается  изменение
следующих основных характеристик программы:
     концепции Программы;                                                
     целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;  
     снижение результатов,  которые  должны  быть  получены   в   ходе
выполнения Программы;
     увеличение объемов  финансирования  из  областного   бюджета   по
отдельным   мероприятиям   Программы,   приводящим   к  концептуальным
изменениям.
     2. Законодательное Собрание может в установленном порядке принять
закон о прекращении действия Программы в следующих случаях:
     досрочного выполнения целей Программы;                              
     обострения финансово-экономической    ситуации    и    сокращения
поступлений доходов в областной бюджет;
     на основании  заключения   Контрольно-счетной   палаты   Пермской
области   по   результатам   проверки  финансирования,  рационального,
эффективного и  целевого  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных на реализацию Программы;
     других случаях, предусмотренных законодательством.                  

     Статья 6. Финансовое обеспечение реализации Программ                
     1. Финансирование Программ из областного бюджета осуществляется в
порядке, определенном Законом Пермской области "О бюджетном процессе в
Пермской   области",  Методикой  формирования  бюджетов  и  бюджетного
регулирования в Пермской  области  и  законом  о  бюджете  области  на
соответствующий финансовый год.
     2. Перечень Программ,  подлежащих  финансированию  из  областного
бюджета,  утверждается в составе расходной части областного бюджета на
соответствующий  финансовый  год.  Расходы  на   реализацию   Программ
включаются в областной бюджет отдельной статьей.
     3. Финансирование мероприятий Программ  производится  в  пределах
общей   суммы,  определенной  законом  о  бюджете  на  соответствующий
финансовый год.
     Если финансирование Программы на соответствующий год утверждено в
объеме менее 100%,  Программа направляется на корректировку не позднее
одного месяца со дня введения в действие закона о бюджете.
     Приоритеты и   объем   финансирования    мероприятий    Программы
рассматривает   и   предлагает   Законодательному  Собранию  постоянно
действующая  рабочая  группа,  созданная  на  паритетных  началах   из
депутатов   Законодательного  Собрания  и  специалистов  администрации
области.
     4. Объемы  финансирования Программ в разрезе укрупненных разделов
(или  подпрограмм)  и  программных  мероприятий  утверждаются  в  виде
приложения  к  закону  области о бюджете на соответствующий финансовый
год.
     5. В  целях  эффективного  контроля  за  целевым  и  рациональным
использованием бюджетных средств финансирование Программ  производится
главным управлением финансов и налоговой политики области:
     через счета  исполнителей  программ   (распорядителей   бюджетных
средств);
     через субвенции,  предоставляемые органам местного самоуправления
в  случае,  если  полномочие по выполнению Программы возложено законом
области на органы местного самоуправления.
     6. Выбор  механизма  финансирования  определяется при утверждении
Программы.
     7. В   целях   обеспечения   единого   порядка   отражения   сумм
финансирования и расходования бюджетных  средств  по  Программам,  все
участники  Программ  обязаны  соблюдать  единый порядок предоставления
финансовой  информации  и  отражения  в  бухгалтерском  учете  целевых
бюджетных    средств,   направленных   на   финансирование   Программ,
утвержденный актом губернатора области.

     Статья 7.  Формы  и  методы  реализации  и  контроль   исполнения
Программы
     1. Формы    и    методы    реализации    Программы   определяются
государственным заказчиком в соответствии с техническим заданием.
     2. Отбор  участников  программных  мероприятий  производится   на
конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами.
     Закупка и поставка продукции и  услуг  осуществляется  на  основе
контрактов  (договоров)  в  порядке,  определенном законодательством о
закупках для государственных нужд. Контракт (договор) определяет права
и   обязанности   сторон,   регулирует   их  отношения,  в  том  числе
предусматривает контроль государственного заказчика Программы за ходом
работ по выполнению контракта.
     3. Ответственность  за   разработку   и   выполнение   Программы,
достижение программных целей, эффективное использование выделенных для
этого материальных и финансовых ресурсов несет заказчик Программы.
     4. Контроль   исполнения   Программы,   целевого  и  эффективного
использования  средств  бюджета  и  иных   источников   осуществляется
Законодательным   Собранием,   Контрольно-счетной   палатой   Пермской
области,  уполномоченными  исполнительными  органами   государственной
власти области, в том числе с использованием программно-аналитического
комплекса  "Мониторинг  областных  целевых  программ"  (далее  -   ПАК
"Мониторинг ОЦП").
     В целях  получения  достоверной   финансовой   и   статистической
информации,   составляющих  содержание  ПАК  "Мониторинг  ОЦП",  актом
губернатора области утверждаются сроки,  ответственные исполнители,  а
также общий порядок и формы ведения ПАК "Мониторинг ОЦП".
     5. Текущий  контроль  своевременности   и   качества   выполнения
мероприятий     программы     осуществляют    исполнительные    органы
государственной власти области.
     6. Порядок, содержание и формы представления отчетов участниками,
исполнителями,  руководителями  и  заказчиками  Программы,  полномочия
исполнительных  органов государственной власти по организации контроля
устанавливаются актом губернатора области.
     7. Руководитель   Программы  обобщает  и  анализирует  результаты
реализации отдельных  этапов  и  Программы  в  целом  с  точки  зрения
достижения  программных целей.  Если в результате выполнения Программы
поставленные цели не  достигнуты,  выявляет  причины  и  разрабатывает
предложения по корректировке, отмене или продлению действия Программы.
Указанные предложения оформляются  в  виде  законопроекта  о  внесении
изменений и дополнений в закон о соответствующей областной Программе в
порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего закона.
     8. Сводный   отчет   о   выполнении  областных  целевых  программ
представляется  губернатором  области   в   Законодательное   Собрание
одновременно   с   отчетом   об   исполнении   областного  бюджета  за
соответствующий финансовый год.

     Статья 8. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.
     2. Нормативные   правовые   акты   губернатора  области  подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом.
                                                                         
                                                                         
     Губернатор
     Пермской области          Ю.П.Трутнев
                                                                         
     05.02.2003 N 620-120